第一篇：中國式老年公寓的發展（寫寫幫推薦）

老年公寓——一個新興的朝陽產業

隨著社會的發展，生活條件的逐漸改善，新一批的銀發浪潮也逐漸的隨之而來。而區別去前幾次的銀發浪潮的不同，這次大部分的老年群體中有很多事業有成，或者他的個人儲蓄存款和退休金要比前一次銀發浪潮中的老人多很多，而且這批群體也是最早一批獨生子女的父母，由于子女為生活忙碌不能及時照顧老人會使他們更多的依賴于社區服務和一些其他的養老方式。

由于現在中國主要還是實行家庭養老的模式，所以多數老人會和家庭其他成員住在一起。在如今這個現代化的社會，遍地覆蓋著各種各樣的高樓大廈，致使如今這輩的老年人基本都是居住在多層或集體住宅中，不再像以前磚瓦房時代會有同輩鄰居出來一起聊天、鍛煉，讓這輩的老人凸顯的更加寂寞。在最新的調研中顯示，這輩的老人不會拘泥于錢的問題，對于生活他們還是比較愿意花費一定數量的金錢去安享自己的晚年生活。但是同樣的他們對現如今相對落后的老年設施服務和環境打造表示極大的不滿。雖然國內養老模式還不能適應形勢的發展，但就中國而言，現有42000多所養老院，加上社會興辦的老年機構，現收養老人不足100萬人，還不到目前中國1.3億老年人的1％。且不論條件如何，單從數量上也遠遠不能滿足老人們的實際需要。從總體上講，除少量為新建的以外，大多數是利用舊房改建的，設施簡陋，服務功能較差，無法適應老年人日常生活的特殊需要。另外，可供老年人室外活動的綠地較少。隨著社會的發展，老年人的住宅消費觀也隨之發生變化，從基本的住宅消費逐步發展到提高住宅消費品質上來，老年人的需求呈現出多元化的特征。老年公寓市場上已經針對不同類型消費群體的高端老年公寓、親情社區型老年公寓、福養老機構、利性設計獨特的小戶型房等多種產品。

雖然老年公寓項目不同于一般房地產項目，它不僅包括住宅本身，還包括許多服務配套項目，并且在設施、設備規劃設計、安裝方面都要結合老年人的特點，有數據顯示老年社區的總體造價要比普通房地長項目高五成至一倍。另外老年公寓的租售方式比一般住宅更為復雜，一般住宅都通過住宅銷售實現房地產開發的最終目的，而老年公寓則需要根據老年人市場需求的多種形式，采取租、售結合的方式滿足老年人入住，其中一定比例的住宅面積可以實現銷售，另一部分須滿足租用、度假等需求，并且公共服務設施更需要通過經營來實現收回投資。

雖然老年公寓的實施困難重重，但是隨著這輩老人對晚年生活和消費觀的改變，越來越多的開發商加入了這一開拓老年公寓市場的大軍之中。我國的老年公寓產業正以一股強勁的態勢向著發達國家的水平發展，中國老年公寓產業也會變得越來越好！

第二篇：我國老年公寓發展狀況分析

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，并初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務的養老院，也不同于需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行于發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓“

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。

山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬件起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，并且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”。“溫州模式”的主要特點就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區聯動、居家歡度”的“三環一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出臺了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅游、度假、療養、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標準，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年

公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

一、體制層面所存在的問題

（一）體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境

也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。

（二）管理體制不健全

老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批準太難，如標準太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

二、相關的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應

運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

（三）缺乏統一的行業標準

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標并沒有一個統一的行業標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標準。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。

（四）相關的法律規定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。

三、老年公寓的整體實力需要進一步提高

（一）資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。

（二）服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由于沒有統一的標準，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。

（三）服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

四、促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行他指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。

（一）進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養老設施進一步發展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發揮政府部門的政策制訂、宏觀管理智能。政府要從過去直接包辦，轉變為進行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養老設施的發展進行規劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執行社會福利社會化的政策，大力扶持發展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養老設施的發展現狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優惠，使社會養老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時要充分利用現有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發、規劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優惠政策的扶持。

（二）出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系

為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。

（三）成立行業協會，統一、完善行業標準

目前老年公寓的發展基本上處于各自發展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養老機構的

規范和行業標準，但隨著社會福利社會化的發展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發展的基礎上，可以有目的的組織一些發展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業協會。一方面，政府要發揮調控和監督的職能；另一方面，要充分發揮行業協會的作用，使發展好的帶動發展不好的，讓協會的力量進一步規范和協調老年公寓的發展，逐步改變我國目前老年公寓發展參差不齊的局面，在發展的過程中進一步統一、完善老年公寓的行業標準，如居住環境、娛樂設施、服務質量等，使再發展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環。

（四）拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決

老年公寓發展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業保險機構中設立職工終生醫療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養老機構中。

（五）提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量 提高老年公寓工作人員的素質，加強專業化的培訓，特別是對服務人員的養老服務管理、護理等專業知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養老服務隊伍的專業化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業發展。穩定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養老設施向管理、服務產業化、專業化、市場化發展。

第三篇：我國老年公寓發展狀況分析

我國老年公寓發展狀況分析

來源： 民政部政策研究中心

時間：2008-07-23 14:46

陶立群

王莉莉

麻鳳利

【摘要】在社會化養老的趨勢下，老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，在我國正在逐漸發展。按照投資和經營的主體，本文詳細介紹了目前我國老年公寓的三種主要類型：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”、“社會力量辦老年公寓”，并就它們在發展過程中存在的主要問題，提出了相應的對策建議。【關鍵詞】老年公寓

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，并初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務的養老院，也不同于需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行于發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓”

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬件起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現有床位100張，已基本住滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，并且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”。“溫州模式”的主要特點就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區聯動、居家歡度”的“三環一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出臺了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅游、度假、療養、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標準，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年 公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

（一）體制層面所存在的問題 1.體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境 也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。2.管理體制不健全

老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批準太難，如標準太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

（二）相關的政策、法律不健全

1.缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應 運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。2.已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

3.缺乏統一的行業標準

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標并沒有一個統一的行業標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標準。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。4.相關的法律規定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。

（三）老年公寓的整體實力需要進一步提高

1.資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。2.服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由于沒有統一的標準，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。3.服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

（四）促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。1.進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養老設施進一步發展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發揮政府部門的政策制訂、宏觀管理職能。政府要從過去直接包辦，轉變為進行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養老設施的發展進行規劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執行社會福利社會化的政策，大力扶持發展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養老設施的發展現狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優惠，使社會養老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時要充分利用現有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發、規劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優惠政策的扶持。2.出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系

為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。3.成立行業協會，統一、完善行業標準

目前老年公寓的發展基本上處于各自發展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養老機構的 規范和行業標準，但隨著社會福利社會化的發展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發展的基礎上，可以有目的地組織一些發展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業協會。一方面，政府要發揮調控和監督的職能；另一方面，要充分發揮行業協會的作用，使發展好的帶動發展不好的，讓協會的力量進一步規范和協調老年公寓的發展，逐步改變我國目前老年公寓發展參差不齊的局面，在發展的過程中進一步統一、完善老年公寓的行業標準，如居住環境、娛樂設施、服務質量等，使再發展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環。

4.拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決 老年公寓發展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業保險機構中設立職工終生醫療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養老機構中。5.提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量

提高老年公寓工作人員的素質，加強專業化的培訓，特別是對服務人員的養老服務管理、護理等專業知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養老服務隊伍的專業化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業發展。穩定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養老設施向管理、服務產業化、專業化、市場化發展。

【參考文獻】

1．李建民，我國老齡產業發展研究應該關注的幾個問題，發展老齡產業：應對人口老齡化的一項重要戰略，《人口研究》，2001年2期；28～40。2． 應

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3． 陸杰華： 關于我國老齡產業發展現狀、設想與前景的思考，程勇 主編《21世紀的朝 陽產業――老齡產業第二屆全國老齡產業研討會論文集》，北京華齡出版社，2001年。4． 陶立群，翟德華：我國民辦養老設施發展狀況的研究 《老齡問題研究――第三屆全國 老齡產業理論與政策研討會論文集（專刊）》 2004年第7期。5． 《上海老齡事業社會化、產業化的理論與實踐探討》課題組，《老齡問題研究――第三屆全國老齡產業理論與政策研討會論文集（專刊）》 2004年第7期。

6． 馮長榮：對發展老齡產業的思考，程勇 主編《21世紀的朝陽產業――老齡產業第二 屆全國老齡產業研討會論文集》，北京華齡出版社，2001年。7． 楊會英，“中國社會福利事業的變革與創新”《中日婦女就業與社會福利制度比較研究 國際研討會論文集》，中國社會工作教育協會，2004年。

8． 王樹新，廣闊的老齡產業商機與開發策略，中國老齡科學研究中心，《 老齡問題研 究》《全國老齡產業理論與政策研討會論文集》，2004年第7期。9． 劉庚長、劉均民，我國老齡產業的發展與導向，華齡出版社，《21世紀的朝陽產業-----老齡產業》。

10．蕭振禹

陶立群，可持續發展的老年市場及老齡產業。《市場與人口分析》，1997年3月。

（作者單位：中國老齡科學研究中心）

第四篇：發展養老服務業加快老年公寓建設

關于發展我市養老服務業

加快老年公寓建設的建議

為全面落實科學發展觀，構建和諧XX，適應我市老齡化不斷加快的趨勢，根據民政部[2005]170號、國務院辦公廳國辦發[2006]6號以及湖南省人民政府辦公廳湘政辦

[2006]28號等文件精神，結合我市老齡化情況突出的實際，加快發展我市養老服務業、加強老年公寓建設，落實老有所養、住有所居，已經勢在必行。

一、目前我市人口老齡化狀況

按國際慣例，凡60歲以上人口占總人口比例達10%以上時，這個國家即進入老齡化社會，目前我國60歲以上老年人口為1.49億人，占總人口的比例為11.3%，已進入老齡化社會。在我市，隨著老齡化趨勢的不斷加快，據統計，目前全市共有60歲以上老年人口92.76萬人，占總人口比例為15.26%，達到全國2020年的老齡化程度，經測算，到2030年，我市老齡化程度將達到30%，比全國提前20年進入更高程度的老齡化社會。

二、我市養老服務業發展前景

龐大的老年人口，必然產生龐大的養老需求。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、護理康復

等方面呈現出日益增長的需求。同時，由于經濟社會的發展，子女離開父母外出就業的越來越多，老年人“空巢”比例持續增加；由于家庭結構的小型化，現在4：2：1的家庭結構，使子女的供養負擔成倍增加。在老齡化社會特別是重度老齡化社會，如何照養好老人，已成為一個突出的社會問題。因此，興辦一批適合老年人特點、有利于規模化經營的老年公寓等養老服務機構具有特殊的意義。

根據老齡化程度高的發達國家經驗，老年公寓的需求約占老年人口總數的10%左右，按這個比例推算，我市有5—8萬套老年公寓的社會需求。而現在我市還沒有真正適合老年人居住的老年公寓，高質量老年公寓的建設已經非常迫切。

三、我市養老服務業發展規劃

（一）我市養老服務業發展目標

根據當前我市養老服務業的發展需求，必須號召社會各界加強關注老年養老服務工作，以滿足日益增長的養老需求為目標，積極探索“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的養老服務業發展模式，加快建立與我市經濟發展和社會需求相適應的養老服務管理體制，逐步形成我市老年公寓建設管理規模化、居家養老社會化的新格局，實現養老服務業健康有序快速發展。

（二）我市養老服務業發展運作模式

全面發展與突出重點兼顧。由于我市老齡化服務業管理

水平相對薄弱，養老服務業的發展剛剛起步，建議堅持養老服務水平與國民經濟發展相適應，社會效益和提高經濟效益相結合的原則，鼓勵社會投入和加快體制創新相促進，實行全面發展與突出重點相兼顧，當前重點發展老年公寓建設與管理事業。建議在加快發展家庭養老院、社區老年服務中心等機構的同時，鼓勵建設部分檔次較高、星級管理的老年公寓，完善好配套設施，形成適應新形式需要的養老服務機構，并鼓勵其采取多種經營方式，擴大經營規模。在穩步發展短期租住和長期居住養老方式的同時，鼓勵購買老年公寓產權居住，以承包土地、自由房產、其他物業置換入住等經營形式。

創新養老模式，鼓勵社會參與。在加快發展老年公寓建設的同時，積極支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。根據實際情況，對開展老年護理、臨終關懷的機構按規定給予政策扶持。并鼓勵社會各界積極參與，大力發展社會愛心人士或志愿者參與養老服務業。

四、相關建議

為了貫徹國務院辦公廳及省政府辦的相關文件精神，將我市的養老服務業迅速地升上一個臺階，建議從以下幾個方面完善政策保障措施：

（一）加強統籌規劃。要將加快養老服務業發展納入我市國民經濟和社會發展計劃，統籌規劃我市養老服務業發展的總體目標、布局、投資、用地等。建議政府在編制土地利用計劃時，要統籌安排老年服務設施和活動場所用地，規劃部門要將老年人服務設施納入公共設施，統一配套規劃。衛生部門要加強對老年病研究和防治、老年人康復、療養等領域的規劃。對符合城鄉規劃的新辦養老服務項目，發展改革部門優先審核，國土部門優先安排建設用地，民政、工商、稅務、衛生、規劃等部門簡化審批手續，提供優質服務。

（二）加強政策鼓勵。認真落實財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅

【2000】97號），對非營利性養老服務機構，暫免征企業所得稅，免征自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。

同時，對老年公寓建設項目可參照社會福利機構和社區 福利服務設施項目，減免市政公用設施配套費。老年公寓的用水、用電按當地最優價格收費,使用電話及辦理其他有關電信業務，執行住宅電話自費標準，有限電視收視維護費按居民收費標準執行。

（三）加大政府投入。為保證我市老年公寓的建設達到 一定的規模和效果，鼓勵社會參與，建議政府采取行政劃撥土地的方式，為老年公寓的建設和管理提供平臺。并逐步加大對老年社會保障、老年福利設施建設、老年教育和老年文

化娛樂活動等老年事業的經費投入，民政部門要研究支持養老服務業發展的具體措施，積極支持和鼓勵老年公寓建設和老年服務業的發展。

（四）鼓勵社會參與。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等“官督民辦”的形式興辦養老服務業，根據我省的XX等市先后建設老年公寓的先進經驗，結合當前老年公寓建設的情況調查，建議由XX牽頭，XX市房地產業協會組織，對我市老年服務業的發展進行充分的調研后，組建XX市老年公寓建設投資有限責任公司，就調整我市住房供應結構、加快老年公寓建設工作制定切實可行的方案，并報政府及相關部門批準后組織貫徹實施，以開拓我市老年公寓建設和養老服務業發展的新模式。

第五篇：中國式健身工作室的發展之路

中國式健身工作室的發展之路

發布時間：2014-02-13 15:42 來源：健與美網 責任編輯：安洪波 閱覽量：77474

在中國，20世紀80年代的流行趨勢是以健美為主的形體俱樂部，90年代的流行趨勢是以有氧為主的健身中心。2000年以后，大型的綜合健身俱樂部成為社會的發展熱點。如果說10年是中國健身產業業態的產業升級周期，那么，下

劉霄瑾：美國健身工作室的發展概況

個人簡歷

上海Gold’s Gym(金吉姆)健身俱樂部創始人 北京VEREE（非梵）健身工作室創始人 中美引力（北京）貿易公司市場總監

其實，無論是在中國還是在歐美，健身工作室的形式已經存在很多年。只是最近幾年伴隨著健身市場的發展，歐美國家的健身工作室數量高速發展，健身工作室才受到越來越多的人的關注。

工作室的概念首先出現在其他行業內，例如私人牙科診所、私人畫廊、私人律師事務所等，它們共同的特點是經營者都具備多年的、突出的個人技術，而每一個工作室中都不難看出主人精心雕琢的痕跡。歐美的健身工作室也是如此，其主要業態形式就是優秀私人教練的個體經營，而資本市場發展以后，連鎖發展的健身工作室才逐漸增多。健身工作室的盈利與風險

健身工作室是健身行業中的一種業態形式，是健身行業的市場細分。從規模和經營類型上它無法與那些大型健身俱樂部相比，但它所經營的內容卻更直接、更細致、更個性化。

只要有經營就一定存在著風險，與大型健身俱樂部相比，小型的健身工作室的風險看起來似乎不大。但在歐美國家，個人信譽無比重要，所以，每一個能自己投資健身工作室的教練都背負著巨大的壓力。

正是因為這樣的壓力，健身工作室的老板多數是身懷一技之長的優秀教練，綜合素質與能力都非常強，因此歐美大多數健身工作室的贏利情況都比較樂觀。通常，歐美國家健身工作室的主要模式有以下幾種。●循環訓練工作室

專門針對那些因種種原因不愿去大型健身場所的女士。主要服務項目是30分鐘的循環力量訓練，市場定位準確，對技術要求門檻不高，容易規模發展。典型企業是大家熟知的Curves。●私人教練工作室

那些憑借著自己多年的經驗甚至在徒手的情況下就能完成一節精彩的、高質量的私人教練課的教練們，通常都有著固定顧客群。他們多數是穩扎穩打、在經營中不斷積累客戶，并不斷深造，不斷給自己的老客戶帶來新的技術，他們是私教工作室最大的競爭力。

例如，美國的Northwest Personal Training，已經成為美國很著名的私教工作室，店面數量目前還在快速增加。●引力工作室

使用GTS設備并充分利用引力體系中4個盈利項目（引力團體、引力普拉提、引力私教、引力康復）。相對于其他工作室，引力工作室的內容比較豐富，在美國健身業內，人們喜歡把引力體系稱之為最聰明的訓練體系，原因是GTS設備能通過完成它的4種訓練方式，滿足大多數會員的需要，而單項的俱樂部難以做到。例如：普拉提工作室所能提供的只是與普拉提有關的訓練方式，而如果會員既想練普拉提又需要功能性訓練的話，引力工作室就是他們的最佳選擇了。例如，Reform引力工作室在美國就很受歡迎。●瑜伽工作室

社會壓力大，人們對于舒緩減壓的課程需求也就增加，同時人們已經越來越關注他們在健身中的“精神狀態”。因此，教練優秀、場地舒適的瑜伽工作室也受到人們的青睞。顧客中包括了不少女明星。●普拉提工作室

這種功能性訓練項目對執教者的要求很高，只有那些具備高資質的教練和專業的普拉提培訓機構才會有勇氣開辦自己的工作室或連鎖普拉提教室。高資質、高收費、高利潤是它成功的關鍵。在美國，比較有名的普拉提工作室有Power Pilates等。

●各類健身技術培訓工作室、各種類型的舞蹈工作室 此類工作室的開辦更加靈活。

所有的工作室都有成功或者失敗的風險。我在美國考察過很多次，如果要總結成功的工作室的共同特征的話，出色的健身相關技術絕對算是一個主要的成功因素。大多數成功的經營者在設備采購、選址、經營管理方面都有自己的獨到之處，但幾乎所有的成功者都是一個擁有某方面特長的人士。中國式健身工作室的發展之路

私教工作室是健身行業發展中的一個市場細分，它的發展將會與健身行業的發展息息相關，中國也不例外。

剛開始，中國式的健身工作室可能是少數私人教練在個人條件相對成熟的情況下率先創建的，但隨著經營的不斷成熟，有實力的投資者將會涉足有能力持續發展的工作室，并使之規模化發展。之后，隨著行業的不斷發展，資本將更多地介入其中，那時，將是健身工作室發展的高峰期。

蘇建峰：國際健身工作室行業的發展歷程

個人簡歷

曾任寶迪沃健身中心總經理 現任深圳賽銀遠古投資咨詢公司總經理 多家知名培訓機構培訓導師

提起健身工作室的發展歷程，首先要看美國健身產業的發展過程。

美國現代健身產業的起源可以追溯到20世紀60年代晚期的網球運動，那時，網球作為一種適合個人和家庭體育的活動而受到了廣泛推廣，與此同時，相配套的健身產業也開始發展。

之后，健身俱樂部行業的發展成為主流的趨勢。而這種趨勢更加帶動了健身相關產業的發展，尤其是健身器械產業的發展。在整個20世紀90年代，美國健身器械行業和俱樂部行業相互支持，刺激了整個健身行業的繁榮。力量訓練、家庭健身房、私人教練成為流行現象。

美國與歐洲健身產業的基本區別是美國的運動更趨向室內，而歐洲更趨向室外。所以，在此階段，美國引領了世界健身行業的發展潮流。

1954年，美國誕生了第一家最權威的私教認證機構ACSM。伴著隨美國有氧運動的發展，涌現了一批有國際影響力的私教認證機構。伴隨私教在美國的流行，健身工作室從20世紀90年代初從美國興起，并高速發展。

美國的私人教練認證機構為健身工作室提供了不斷更新的訓練方法和訓練標準，支持了工作室的發展。健身工作室逐漸成為了美國健身市場最活躍、最具盈利能力和最具抗風險能力的經營項目。中國式健身工作室：未挖掘的金礦

從2000年開始，伴隨著中國房地產市場的發展，中國健身市場得到長足的發展，私教群體也逐步形成規模，會員接受私教服務也成為一種潮流。

在中國，雖然會員對私教的認知和購買力有了大幅度提高，但健身工作室的發展相對滯后，主要原因在于：1.私人教練教育市場尚不成熟；2.優秀的私人教練數量不足；3.沒有成熟的私教工作室培育機制，投資人缺乏從市場進入、體系建立到品牌推廣的支持；4.私人教練素質有待提高。私教在中國是新興的職業，私教的整體知識儲備還不充分。

伴隨中國大型健身俱樂部連鎖化的發展態勢和奧運效應，中國人的健身及健康方面的意識和需求將得到極大提高，越來越多的人接受了私人教練的服務概念。但伴隨著國家對房地產市場的調控，大型健身中心的發展速度也將面臨調整。同時越來越多的會員意識到自己僅使用了健身中心的少量資源（尤其是購買私教的會員）。所以，節省時間、更加有效的、更加個性化的、不用花費會費、更加私人化的訓練空間將得到人們的關注。在此情形下，中國式健身工作室猶如一個未挖掘的金礦，將會以更加靈活的經營模式、小規模便于擴張的特點、更加個性化的私教服務，成為新的市場增長點。

在此，筆者認為，以身心類調解為主的生活館（諸如瑜珈），以個性化健身服務為主的健身工作室（諸如釋放壓力訓練、功能性訓練、專項目標訓練、生活方式訓練計劃、拉伸訓練、營養計劃、康復理療等）將成為市場的寵兒。

李欣：如何創建自己健身工作室？

個人簡歷

青鳥健身俱樂部5星級私人教練

李欣中式普拉提工作室創始人 普拉提培訓師

“做自己的老板”是很多中國人的夢想，很多私人教練希望成立自己的健身工作室。那么，如何創建自己的健身工作室呢？

從2002年開始，我就夢想成立自己的健身工作室。到2008年5月我成立自己的中式普拉提工作室時，我已經準備了6年的時間。在這6年的發展中，健身工作室的創建時機也日趨成熟。

首先，中國健身市場的發展，已經讓健身工作室具備了會員基礎。6年的時間中，大量的人體驗了健身帶來的良好效果，了解了健身的專業性，接受了私人教練這一職業。但人才不穩定與經營模式趨于雷同化的健身俱樂部，已經不能滿足一部分高端人群對健身的需要。他們需要更專業、更具特色、更私密的服務環境。其次，在6年的私教生涯中，我積累了大量的從業經驗，知識結構得到了補充，積累了自己的人脈與個人信用。這為創建自己的健身工作室打下堅實的基礎。當然，這些都是我們的優勢，但是也必須看到目前存在的一些制約因素。●教練匱乏 我至今只找到了兩個可以合作的教練。并不是沒有教練，而是缺乏有知識儲備、洞察力、從業經驗的優秀私人教練。

●場地租金 這是目前整個健身產業面臨的問題。健身工作室一般要開在大城市里，但目前城市里的房子，便宜的地理位置不好，地理位置稍好的價格都比較貴，開設的成本壓力比較大。●會員量 對于一個私人教練來說，至少要有30?50個固定會員的時候（不穩定會員應該至少在100?200人），健身工作室才能做到持續的盈利。

●器械 由于面積不大，所以器械的選擇至關重要。不能選擇單一功能的，而是要綜合訓練或是功能性訓練器械多一些，要學習利用小器械進行功能性私教訓練。

●宣傳 大部分私人教練的資金并不是很充裕，所以不建議通過登形象廣告、發大量的宣傳單頁等方法開拓業務。老會員轉介是最佳的市場開拓，此外，網絡的宣傳也是健身工作室的重要推廣渠道。

在創建健身工作室時，一定要考慮以上5個要素，制定出妥當的經營方案。個人認為，中國式健身工作室的基本形式如下

首先，給人的第一印象就是更專業，服務更周到。面積：150?500平方米。主要盈利手段是一對一或者一對二的收費課程。裝修要更精細。器械種類不多，但是有多種功能。擁有優秀的教練。李欣中式普拉提工作室經營的7條原則

1.無論它多么小，保持整潔不混亂。2.重視功能性訓練。3.節省開支，并富有創造性。4.發揮你的想象。5.了解和評估你的器械。6.留出市場預算。7.注意每一個細節，是成功的關鍵。

韓力：健身工作室之我見

個人簡歷

諾德士器械簽約主教練、培訓師 阿迪達斯簽約教練

大、中型健身俱樂部為會員提供的是一種綜合性、標準化的健身產品。由于會員的背景、健身經歷、興趣愛好和健身需求都各不相同，在這種標準化服務的綜合性俱樂部中，當會員的個人需求需要更進一步深化的時候，就遇到了問題。那么，分別提供瑜伽、普拉提、康復、健身舞等服務內容的健身工作室的出現，就是為了滿足一些有著特殊健身需求的人群。

在美國，照經營方式劃分，健身工作室主要有獨立經營、合作經營和連鎖經營這三種。獨立經營就是指個人投資開辦的健身工作室。這些工作室往往會根據經營者個人的經營思路和所擅長的技能設定主營內容和整體風格；合作經營是一種功能互補型的經營模式。例如，“館中館”的概念，在一個健身俱樂部中單獨開辟一片區域成立健身工作室。在經營內容上相互補充，相互促進；連鎖和加盟經營的模式是指健身工作室具有統一的經營理念、企業識別系統及商品和服務。相比前兩種，后者的發展規模更大，整體效益更高。美國健身工作室的盈利情況

在美國，健身工作室的收入來源主要有：一，會員制工作室注冊會費；二，一對一私人教練服務；三，一對二或一對多私人教練服務；四，小團體課程教授；五，設備、服飾和配件的銷售收入。

從盈利情況來看，美國健身工作室在整體盈利狀況上是呈持續上升趨勢。越來越多各具特色的健身工作室如雨后春筍般地涌現出來。甚至在紐約、倫敦和華盛頓等國際大城市，一些各種類型的工作室會逐步聚集在一片街區發展，從而形成了一種特殊的文化和生活氛圍。

各種經營方式在美國都有生存的空間。例如，Misty Tripoli 在美國開辦了Body Groove健身舞工作室，同時她創建了Body Groove身體舞風的課程體系，這也成為她的獨立工作室的特色和優勢。合作經營的私教工作室如Gravity中美引力系統。在美國，一些大型健身俱樂部或者網球俱樂部、賓館、社區健身房等公共場所內，會開辟出來一片區域單獨開展Gravity健身工作室，在經營和財務上基本獨立核算。例如：在圣地亞哥，金吉姆健身中心與Gravity健身工作室進行了全面的合作。CURVE健身工作室則是美國連鎖經營的工作室的典型案例，它們以30分鐘的循環訓練課程為主，在全美已經有2萬多家連鎖機構。關于中國式健身工作室的看法

美國成功的健身工作室都有兩點共同特征：準確的產品定位和優質個性的客戶服務。所以，在中國，健身工作室的投資者們一定要注意這兩方面的積累。在經營形式方面，中國式健身工作室目前還應該以個人投資經營和合作經營為主，收入來源以會員卡與私教課程的銷售為主。隨著經濟發展，健身工作室在服務上會進一步細分，之后，中國會出現越來越多的連鎖性健身工作室。

何靈光：中國式健身工作室的行業分析 個人簡歷

曾任香港健美隊主教練

上海一兆韋德健身俱樂部高級技術總監 韋德培訓學院副院長

健身工作室屬于新興行業，有別于傳統的健身俱樂部，投資者要考慮到機會與風險是并存的。

下面，從健身工作室的行業性來分析其發展前景。健身工作室的優勢

●私密性傳統健身俱樂部的私教課，會員雖然可以享受一對一的服務，但需要和其他客人共享俱樂部的設施，如器械、淋浴間、更衣室等。對于一些較注重個人私密性的客人，健身工作室是更佳的選擇。

●更寧靜的運動環境大型俱樂部的強勁音樂、嘈雜的環境、充滿汗味的運動區及其他客人的影響，對于希望在寧靜的環境下集中精神以獲得運動效果的人士，是一種干擾。而這些會員的需求在健身工作室很容易獲得滿足。

●更佳的溝通及更多的關注在健身工作室里運動時，環境的干擾因素減到最少，會員和私教的溝通更直接、更密切。教練可以完完全全只關注一個客人。●預約制度節省時間健身工作室通常采用預約制。某一時段工作室的空間只供一位客人使用，免除客人排隊等候器械及更衣、淋浴的時間，這對工作繁忙的人士更有吸引力。

●個性化的服務由于不需要在同一時段滿足很多客人的需求，健身工作室可以提供更個人化的服務，客人更喜歡的背景音樂、更喜歡的影視娛樂、更喜歡的味道?? 這個新型的行業也會面臨以下問題

●會員保險問題工作室是屬于一個私人地方，與一般俱樂部已經購買了公共責任保險不一樣。如果會員在你的工作室中發生意外，產生的傷亡責任，經營者要承擔部分責任。所以，健身工作室的經營者需要咨詢保險業界的專業意見。●會員的信心保障由于工作室是屬于個人性質的企業，規模、設備及品牌也比不上大型的俱樂部。尤其對于新經營者，客人在消費信心上會大打折扣。如何讓客人更放心地預付費用，這一點可考驗經營者個人信用、經營規模及已建立的人際網絡了。●開店成本在大型俱樂部做明星教練，你只需要付出你的時間和努力，每個月就可以有穩定可觀的收入。但自己開健身工作室以后，你可能不只是關注你的服務，還要涉及市場開拓、宣傳等方面。而且，初期的投資規模大概在幾十萬左右，這對于個人來說，是筆不小的資金。經營者必須估計到自己承擔風險的能力。還有工作室的定位與購置的器材也需要考慮，器械購置的品種與數量，裝修的風格及材料，所有都與成本有關系。

●高端市場的開發與營運由于工作室面對的顧客群是比較高端的，這個消費群市場的開發是至關重要的。剛開始，經營者大都是因為擁有了一群穩定的客戶后，才會產生開工作室的打算，但后續的發展方向應該是客戶的維護、更個性化的服務及新市場的開發。例如：有計劃地拜訪一些相關行業、大企業或外企的高管，安排客戶一些戶外訓練，建立傳媒網絡，爭取媒體介紹等。