第一篇：中國90后管理

中國90%民企老板們的管理現(xiàn)狀

2008-12-17 10:07:51|分類：|標簽： |字號大中小 訂閱

在中國的中小型民營企業(yè)中，管理型老總也許僅點總數(shù)的5%左右，而95%左右的老總都是業(yè)務(wù)型。業(yè)務(wù)型老總的最大特征是只盯住細小入微的事情，就像一個低能的元帥，考慮的不是全軍總體作戰(zhàn)方案，而是如何去炸掉某一個敵人碉堡和攻克一個敵人山頭。業(yè)務(wù)型老總往往所忙的都是下屬部門經(jīng)理們份內(nèi)的事情，永遠是老板忙得團團轉(zhuǎn)，而各部門經(jīng)理卻不知道到底應(yīng)該做什么。管理型老總比較具有戰(zhàn)略眼光和管理觀念，善于分權(quán)、授權(quán)、知人善任，讓下屬忙、自己閑，60%的時間考慮企業(yè)今后發(fā)展方向，40%的時間應(yīng)付日常工作瑣事，日常業(yè)佃工作大部分交給下屬去做而業(yè)務(wù)型老總則完全不同，每天98%以上的時間用于處理日常工作，比如聯(lián)系客戶、與銀行談判貸款事宜、面試應(yīng)聘

人員、召開新產(chǎn)品研發(fā)會議，讓下屬閑，自己忙。

業(yè)務(wù)型老總大多過去從事過業(yè)務(wù)員或個體戶干起、從未接受過系統(tǒng)全面的企業(yè)管理正規(guī)化教育，也未有過在正規(guī)企業(yè)或外資企業(yè)工作的經(jīng)歷，通過抓住一個好機會和好項目發(fā)了財，使公司形成一定規(guī)模，有了成百上千萬資產(chǎn)和上百名員工，從企業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)規(guī)模、工廠外觀看起來儼然是一家有規(guī)模經(jīng)營的“企業(yè)”，而老板的心態(tài)、處事方式仍然停留在幾年前的“業(yè)務(wù)員”和“個體戶”階段。比如，所有客戶聯(lián)系都要由老板本人親自出馬，親自辦理，不讓任何人參與。一天到晚上忙于陪客人吃飯、互通電話、接受各種各樣的銷售合同，一天工作十個小時，其中九個小時都用于考慮訂單、接待客戶和準備合同談判，只有一個小時用于企業(yè)財務(wù)、生產(chǎn)、采購、管理及總體規(guī)劃。業(yè)務(wù)型老板往往在與下屬交談的時候還不斷地向外撥打電話，只是在打電話的間隙才跟坐在桌子對面的下屬交談。業(yè)務(wù)型老總大都有一種“前職業(yè)慣性癥”，即在他創(chuàng)業(yè)公司之前，都從事過業(yè)務(wù)經(jīng)理。這樣，一旦自己創(chuàng)業(yè)企業(yè)當上老板，其行為方式、思維模式仍然擺脫不了以前職位所形成的習(xí)慣，仍然會把主要精力放在尋找客戶、開發(fā)新市場、聯(lián)系銷售業(yè)務(wù)等事情上，而作為一個老總應(yīng)該做的事情（制定企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、建立正規(guī)化管理機制、財務(wù)控制、選拔任用人才）卻很少過問。他們只是忙于各種應(yīng)酬、見客戶、郵政府領(lǐng)導(dǎo)、出席各種會議、參加各種社會活動，一天到晚處于

極度亢奮之中，難以有一個寧靜平和的心態(tài)。

業(yè)務(wù)型老總雖然已經(jīng)上升到老板層次，但其精神狀態(tài)仍然停留在業(yè)務(wù)員層面上，成天考慮的只有訂單、客戶、價格、根本沒有公司長遠規(guī)劃、總體計劃、體制架構(gòu)和管理制度等內(nèi)容。所以說，大總分民營老總的行為如同一個身為將軍，但其行為和思維為式卻仍然像士兵一樣。

第二篇：淺析中國古代社會管理

淺談中國古代社會管理

一個事物的發(fā)展史，總是在一定的社會大背景下形成，中國古代管理也不例外。我們應(yīng)該看到中國古代的社會管理上的思想、特征，是由中國古代社會的一系列基本特征決定的。

一、中國古代社會的基本特征

大致看來，中國古代社會具有如下幾個基本特點：其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)；其二，政治組織發(fā)達，較早形成了系統(tǒng)的社會等級秩序；其三，國家政權(quán)在強制和主宰社會秩序的同時，非常注重思想改造；其四，強調(diào)政教分離，嚴禁宗教干政。中國社會是較早地超越了宗教的社會，社會團體不會屈從于神界，世界觀也主要不是通過崇拜儀式來維系；其五，以“家長制”為基礎(chǔ)的家族管理制度成為了基層社會自治的基礎(chǔ)。此外，從公共道德的層面來考察，一些西方學(xué)者認為，中國人較為缺乏公共精神，這也是一個重要特征。

二、管理與社會管理

管理是隨著人類和人類社會的誕生而產(chǎn)生的,它最初只限于生產(chǎn)、軍事等方面,后來由于國家的出現(xiàn),管理才逐漸發(fā)展起來。一般來說,所謂管理就是指人們在一定的社會關(guān)系中,按照自己的利益和意志,有意識地利用這種社會關(guān)系或創(chuàng)設(shè)新的社會關(guān)系以實現(xiàn)對人和物加以調(diào)控、配置、組織和規(guī)范的一種活動。

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。

社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理。

三、我國古代社會管理思想

(一)我國古代各時期的社會管理思想

1、先秦時期的社會管理思想

在這一時期，社會管理與行政是融為一體的，只有將管理寓于行政之中，才能實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治目標。因此，行政管理是社會管理最主要的實踐形式。自由開放的文化氛圍形成了百家爭鳴的學(xué)術(shù)局面，諸子百家的思想就是先秦時期社會管理思想的集中體現(xiàn)。道家倡導(dǎo)“無為而治”的自然管理觀，其核心管理理念圍繞“道”展開?！暗郎?，一生二，二生三，三生萬物”，道是萬物的本源，是永恒存在的，是社會管理的根本。只有遵循“道法自然、天人合一”的管理思想，社會才能長治久安。儒家主張“為政以德”、“以和為貴”，“仁政”是其治國方略的核心，“天下歸仁”是其管理的最高目標。在社會管理實踐的過程中，只有采用“克己復(fù)禮”的方法，才能實現(xiàn)“和而不同、井然有序”的社會秩序。法家主張“以法治國”，反對禮治，認為只有以法為本，才能實現(xiàn)富國強兵的統(tǒng)治目的；同時，他們提出了“因時變法”，主張用發(fā)展的眼光看待社會管理，社會管理不是一成不變的，是隨著世道的變化而變化的。墨家則提出了“兼愛”、“非攻”的管理思想，強調(diào)要實現(xiàn)政治管理的最高境界，就必須統(tǒng)一思想，保證上下“相通”。

2、秦至唐朝的社會管理思想 自秦始皇統(tǒng)一中國之后，以建立專制主義中央集權(quán)體制為目標的行政管理思想日臻完善，統(tǒng)治者進行社會管理也是為實現(xiàn)大一統(tǒng)服務(wù)的。這一時期社會管理思想可以分為以下三個階段：秦漢時期、三國魏晉南北朝和隋唐時期。秦始皇實現(xiàn)大一統(tǒng)之后，建立了中國歷史上第一個高度集中的封建專制政權(quán)。為了適應(yīng)政治集權(quán)的需要，秦朝對社會領(lǐng)域?qū)嵭袊栏竦募瘷?quán)管理，“書同文、車同軌”便是這一管理思想的具體體現(xiàn)。漢承秦制，西漢初年，統(tǒng)治者主張采取“輕徭薄賦”、“與民休息”的社會管理方式來推動整個社會經(jīng)濟、政治的全面發(fā)展；漢武帝時期，采取了“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”的治國方針，社會管理再次向集權(quán)管理方向發(fā)展。

兩晉南北朝是中國自秦漢統(tǒng)一之后的第一個長久分裂期。這一時期，戰(zhàn)爭頻繁，社會混亂。因此，在社會管理領(lǐng)域強調(diào)“禮法相濟”、審時度勢，主張根據(jù)不同的社會環(huán)境進行不同的社會管理，以爭取早日再次實現(xiàn)大一統(tǒng)，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

隋唐時期，經(jīng)濟的繁榮為社會管理的不斷創(chuàng)新提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這一時期，社會的各個方面都出現(xiàn)了空前的繁榮和興盛。隋文帝吸取前人教訓(xùn)，主張進行廉政建設(shè)，并對法律、軍事、政治等多項管理制度進行改革。到了盛唐，社會領(lǐng)域“依法管理”的思想開始盛行，從“貞觀之治”到“開元盛世”，整個中國社會進入到了前所未有的輝煌時期。

3、宋至前清的社會管理思想

宋明理學(xué)的興起，至南宋朱熹達到頂峰，形成了以“理”為最高范疇的社會管理思想體系?！按嫣炖?，滅人欲”主張通過去除人的私欲、明理見性來解決社會中廣泛存在的信仰危機和道德危機。

元朝推行的行省制度不僅是我國政治制度和地方行政區(qū)域劃分制度的一次重大革新，同時也對我國社會管理領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，它使得以郡縣為基礎(chǔ)的地方社會管理向以行省為基礎(chǔ)的地方社會管理轉(zhuǎn)變，開啟了中國地方社會管理的新篇章。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“康乾盛世”迫使我國首次面臨人口膨脹的危機。洪亮吉提出的天地調(diào)劑之法，主張以“移種民以居之”的方法來緩和人口大量增長和社會生產(chǎn)資料不足之間的矛盾。

（二）我國古代社會管理思想中的主要思想 通過梳理從先秦到前清中國古代社會管理思想，我們可以看到中國古代的社會管理思想，是在幾千年的歷史中逐步發(fā)展起來的，但以先秦時期的社會管理思想主張為主要代表。主要思想可概括為：其一，宗教、神學(xué)控制論；其二，道德約束觀；其三，禮樂治國體系；其四，無為而治的主張；其五，法家的社會控制思想； 先秦之后近兩千年的封建社會中，雖然也有人提出了社會管理的一些具體新舉措，但是在大的社會治理和控制方式的主張上，并沒有變化，歷朝歷代社會治理的具體思想雖有差異，但基本上都是在上述五種思想的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。而其中，儒家和法家思想的合流、儒家的倫理規(guī)范和法家的法律治理并行，成為了主導(dǎo)的社會治理方式。占統(tǒng)治地位的儒家思想特別重視社會穩(wěn)定，并且為了保持社會穩(wěn)定特別強調(diào)社會秩序，而法家、道家、墨家乃至中國的佛家，也都非常重視社會秩序，追求既定秩序下的社會穩(wěn)定則是中國歷代社會思想的特點所在。

四、中國古代社會管理的基本特點和經(jīng)驗

中國社會的歷史，總體上看具有很強的宏觀連續(xù)性：人口規(guī)模超越歷史；保持中央權(quán)威的統(tǒng)一；管理眾多的人只能依靠一個被廣泛接受的信仰制度，政府機構(gòu)必須由受過訓(xùn)練的精英組成，地方當局在農(nóng)村代表著國家o[在連續(xù)數(shù)千年的不間斷統(tǒng)治中，中國累積了自己獨特的社會管理成就和經(jīng)驗。

其一，統(tǒng)一的社會信念和中央政權(quán)的統(tǒng)一與強大，是整個社會安定的前提和關(guān)鍵。自秦建立統(tǒng)一的中央王權(quán)以來，大一統(tǒng)的理念深入人心，“王權(quán)至上、國家統(tǒng)一、一統(tǒng)天下”等理念，成為了中國社會的主流思潮。中國歷史上，在中央王權(quán)被削弱的時候，整個社會通常也會陷入動蕩，甚至是軍閥割據(jù)。社會安危與中央的政治清明和統(tǒng)治力之間存在著密切關(guān)聯(lián)，整個國家的安危系于王權(quán)，這是中國社會治理的一個顯著特征。

其二，注重社會秩序與社會控制，而非自由與權(quán)利。這點與近代西方注重個人自由和權(quán)利保護的特 點有很大不同。表現(xiàn)在：(1)維護等級秩序。(2)注重維護社會整體利益。(3)強調(diào)道德教化。

其三，國家力量與社會力量相結(jié)合，共同治理社會。在中國古代社會，國家對社會控制的范圍實際十份有限。中央政權(quán)主要局限于意識形態(tài)宣傳、平亂、維持國防、為支撐自身的稅收、選擇繼位者、新建公共工程。但是，缺乏鼓勵經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對社會變革、提供基本福利，也缺乏對教育和現(xiàn)代政府建立的有效組織。在基層社會，國家既注重通過對鄉(xiāng)村社會的控制與國家政權(quán)的緊密結(jié)合起來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的控制，同時又注重利用鄉(xiāng)村精英來治理鄉(xiāng)村社會。風(fēng)俗、習(xí)慣、鄉(xiāng)紳和地方的德高望重者、宗族組織、基層社會的精英等，在村落經(jīng)濟、禮儀活動等地方常治理中，也都扮演著非常重要的角色。

其四，綜合為治，國家法與民間法等大小傳統(tǒng)共同成為維持社會秩序的規(guī)范。(1)與其他多數(shù)國家的古代社會一樣，在傳統(tǒng)中國，風(fēng)俗、宗教、迷信、習(xí)慣、武力、道德、法律等多元方式共同規(guī)范著社會行為。(2)當然，國家統(tǒng)治社會的手段，概括起來不外乎是道德、宗教和法律三種手段，禮、德、刑，構(gòu)成了國家統(tǒng)治社會的主要規(guī)范，并在長達數(shù)千年的過程中，共同發(fā)揮著凝聚社會的積極作用。(3)從意識形態(tài)層面來看，國家法在社會治理中扮演著重要的甚至是主導(dǎo)作用，但是，由于中國傳統(tǒng)的法律主要目的是社會控制，而不是為了推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，雖然法律制度在社會控制中的地位和作用較為突出，但是，應(yīng)對大規(guī)模社會危機的基本法律制度則十分匱乏。(4)中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會雖然被有的學(xué)者視為一個無“法”的社會，但是無國家之“法”，并不等于社會沒有秩序，因為鄉(xiāng)土社會是一個人口流動陛很小的社會，是一個“禮治”社會，是一個主要依靠社會成員自我規(guī)范約束和主動服從秩序的社會。中國傳統(tǒng)社會中，人們的行為主要靠傳統(tǒng)的禮管束著。

此外，被統(tǒng)治者合理借鑒的宗教中的勸善、因果報應(yīng)等思想，在社會控制中，有時也會發(fā)揮積極的作用。

五、中國古代社會管理的歷史反思

1、中國古代社會管理的歷史教訓(xùn)

一種社會秩序的建立，離不開四個基本要素：信奉和遵從共同的規(guī)范和價值；社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定；社會關(guān)系協(xié)調(diào)；無序與社會沖突得到控制?？v觀中國古代的歷朝歷代，中國的王朝興衰成敗呈現(xiàn)出了一定的周期律。

其中，導(dǎo)致社會衰敗、失控的共性表征和原因主要有：其一，中央政府的軟弱無能以及政治黑暗、暴政、吏治腐敗、自然災(zāi)難、邊疆地區(qū)的地方暴動，社會危機引發(fā)的社會動蕩，以及意識形態(tài)消沉等，多是導(dǎo)致政權(quán)統(tǒng)治滅亡的主因。其二，因社會矛盾和沖突而引發(fā)的農(nóng)民起義，往往會導(dǎo)致政權(quán)滅亡。其三，對重大災(zāi)荒事件的應(yīng)對不力，是很多統(tǒng)治政權(quán)滅亡的直接導(dǎo)火索。中國古代的社會管理問題，總體上沒有被有效納入統(tǒng)治者的視野，國家的治理，主要是對政府機關(guān)自身的管理。其四，人治而非法治的國家和社會治理模式，是歷代封建王朝統(tǒng)治難以持久的重要原因。

2、中國古代社會管理的歷史反思 2、1從國家“管理”的角度看中國古代社會管理

學(xué)者謝耐和的研究表明，中國的社會政治實際上在不斷調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟和社會需求。謝耐和還認為，人人類歷史上在所有的其他民族中都找不到比中國社會更為公正和更人道的社會了。國家對外敵的抵御、對人民生存權(quán)的承認與保護、吏治的治理、災(zāi)荒的應(yīng)對等等，是中國歷代統(tǒng)治者必須要直面的問題。

(1)雖然學(xué)界可能會有一些較為積極的評價，但我們必須承認，中國古代的社會治理，總體上是在人治之下的治理，而非一種法治化的社會治理模式。(2)天命與正當性，是中國歷史上社會變革時代各種力量獲取統(tǒng)治合法性的關(guān)鍵。(3)暴力化的革命性思維，在很多人心目中根深蒂固。2、2從社會內(nèi)在發(fā)展的角度，看中國古代社會管理

有學(xué)者從社會內(nèi)在發(fā)展的角度，對中國古代社會變革特征所做的另一種包括：(1)“從歷史的長時段來考察，中國傳統(tǒng)社會的變革始終與商品經(jīng)濟的大發(fā)展緊密聯(lián)系在一起”。2)社會變革以“民”的演變?yōu)榛A(chǔ)和主線。(3)中國社會在變革之際，往往會呈現(xiàn)出一定程度的混亂(舊制度消亡與新制度建立)，甚至是戰(zhàn)爭，4)社會變革是整體變化而非局部變化。從生產(chǎn)力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系、政治制度到思想觀念、社會意識和價值觀，往往會同時發(fā)生轉(zhuǎn)變。且每一次變革，都伴隨著儒家思想的發(fā)展和復(fù)興。2、3全球化下的中國社會管理

近代以來，隨著工業(yè)革命時代的到來，國家間的相互影響日益密切。而隨著政治變革中全球性因素影響的加大、國際和地區(qū)管理機構(gòu)乃至國際非政府組織等機構(gòu)的推動；信息技術(shù)交流的普及；世界經(jīng)濟一體化進程的推進，人類社會也進入了一個“全球化時代”，進人了一個“整體關(guān)聯(lián)和相互依存”的時代。在全球化的時代，很多事情超越了一個國家內(nèi)部的社會、政治和經(jīng)濟聯(lián)系并改變著人們的認識。以民族國家為中心的社會科學(xué)理論研究，將日益需要與國際經(jīng)濟和世界政治的整體進行連接。這一變化也使得人們對于世界的認識，從民族國家不斷轉(zhuǎn)向全球舞臺，與全球的發(fā)展與變化聯(lián)系在一起，并且越來越多地在民族國家以外，尋找自我認同的源泉。當然，這一定義意義上也削弱了人們對于民族國家作為認同源泉的意義。跨越國家和種族的經(jīng)濟互動、技術(shù)轉(zhuǎn)移和帝國擴張、影響各文明之間互動的自然環(huán)境變化、移民浪潮、疾病傳播、觀念和信仰的演變總序總序等全球性的表現(xiàn)，都表明現(xiàn)代社會的發(fā)展日益復(fù)雜與多元。而全球化背景下的中國社會管理，雖然主要應(yīng)當專注于國內(nèi)治理與內(nèi)政建設(shè)，但毫無疑問，抱持全球化的視野，對周邊國家的影響、國際局勢和勢力的變化進行關(guān)注，不僅是十分必要的，而且是十分重要的。

第三篇：中國鐵礦管理

中國鐵礦管理 鐵礦和任何其他礦產(chǎn)資源一樣，都屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。有關(guān)部門和各級人民政府利用行政和法律手段保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。礦業(yè)管理不僅為礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用創(chuàng)造良好的工作秩序和生產(chǎn)環(huán)境，謀求最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，而且要達到保護資源和環(huán)境保護的目的。

一、管理體制

1998年3月以前，鐵礦資源的勘查和開發(fā)利用主要由地質(zhì)礦產(chǎn)部和冶金工業(yè)部負責(zé)進行。

地質(zhì)礦產(chǎn)部代表國家行使地質(zhì)行業(yè)管理。對地質(zhì)勘查實行集中、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全國地質(zhì)工作；對礦產(chǎn)資源、地下水資源的合理開發(fā)利用和保護實行監(jiān)督管理。并制定有關(guān)法規(guī)和政策。它除負責(zé)全國性、區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查外，還進行包括鐵礦資源在內(nèi)的國民經(jīng)濟生產(chǎn)建設(shè)所需的各種礦產(chǎn)資源的勘查。

冶金工業(yè)部代表國家行使冶金工業(yè)行業(yè)管理。制定有關(guān)規(guī)劃、法規(guī)，并管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運行和監(jiān)督工作。在1983年成立中國有色金屬工業(yè)總公司后，它主要主管黑色冶金工業(yè)。冶金工業(yè)部的地質(zhì)勘查系統(tǒng)屬于專業(yè)地質(zhì)勘查部門，主要進行鋼鐵工業(yè)所需要的鐵礦及其他有關(guān)原料的勘查工作。

與鋼鐵工業(yè)有關(guān)的礦山企業(yè)主要由冶金工業(yè)部主管。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的推進，礦山企業(yè)自主權(quán)的提高，礦山企業(yè)管理也在隨之改革。礦山企業(yè)的管理形式大致有以下幾種：

1)冶金工業(yè)部直屬礦山企業(yè)的管理：這些企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展都由冶金工業(yè)部直接安排，資產(chǎn)由冶金工業(yè)部代表國家進行管理。其生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)、基本建設(shè)、技術(shù)改造計劃等由冶金工業(yè)部平衡協(xié)調(diào)和審查批準。產(chǎn)品銷售以前由冶金工業(yè)部統(tǒng)一按計劃分配，現(xiàn)在由企業(yè)自主銷售。目前這類礦山企業(yè)只有河北邯邢冶金礦山管理局和魯中冶金礦山公司兩家。

2)重點鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的礦山企業(yè)管理：目前，重點鋼鐵聯(lián)合企業(yè)中的礦山已被單獨劃出，由成立的二級單位——礦業(yè)公司來管理。現(xiàn)在成立礦業(yè)（礦山）公司的有首鋼、鞍鋼、本鋼、唐鋼、太鋼、攀鋼、武鋼、馬鋼等。還有部分重點鋼鐵聯(lián)合企業(yè)沒有成立礦業(yè)公司，其所屬的礦山歸本鋼鐵聯(lián)合企業(yè)設(shè)立的礦山辦公室或礦山處等職能部門直接管理。

3)省級礦山的管理：現(xiàn)在有礦山企業(yè)的?。ㄊ?、自治區(qū)），大部由省冶金廳或冶金集團總公司下設(shè)的礦山公司管理。這些公司雖是企業(yè)性質(zhì)，但又有部分行業(yè)管理職能。有的省礦山公司下屬有礦山企業(yè)或聯(lián)營礦山；有的沒有礦山企業(yè)，公司負責(zé)管理省內(nèi)礦山。

4)地方重點礦山的管理：所謂地方重點礦山，是指地方國有重點鋼鐵聯(lián)合企業(yè)所屬礦山和獨立礦山。它的管理模式和重點鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的礦山管理模式雷同，設(shè)立二級單位——礦山公司來管理所屬礦山。獨立礦山屬冶金廳（冶金集團公司）直接管理，如廣東大寶山鐵礦和山東金嶺鐵礦等。

5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山星羅棋布，數(shù)量很多，管理形式多種多樣，大部分縣設(shè)

有礦山公司，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山進行統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、產(chǎn)品銷售和運輸，等等。對個體開采的礦山，一般通過縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦管、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護等部門按照有關(guān)法規(guī)進行管理。

1998年3月第九屆全國人民代表大會第一次會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案之后，原地質(zhì)礦產(chǎn)部的行政管理職能劃入新組建的國土資源部。采礦審批登記發(fā)證和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記由該部設(shè)置的礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責(zé)，礦產(chǎn)儲量管理和地質(zhì)資料匯交管理工作由礦產(chǎn)資源儲量司負責(zé)。勘查審批登記發(fā)證和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記由地質(zhì)勘查司負責(zé)。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將冶金工業(yè)部改組為國家冶金工業(yè)局。國家冶金工業(yè)局為國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理的主管冶金行業(yè)的行政機構(gòu)。其主要職責(zé)是：①研究擬定冶金工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，促進冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)合理布局。②研究提出發(fā)展冶金工業(yè)的方針政策和法規(guī)；組織制訂行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術(shù)標準；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，維護公平競爭秩序；向有關(guān)部門提出政策建議。③研究制訂冶金工業(yè)體制改革的政策措施，指導(dǎo)國有冶金企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推動國有冶金企業(yè)扭虧解困、減員增效和實施再就業(yè)工程。④推進直屬事業(yè)單位的改革，使其3年內(nèi)走向社會、進入市場、減少補貼、減員增效。⑤掌握和分析冶金行業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，提出冶金工業(yè)產(chǎn)需銜接的建議；匯集、分析和發(fā)布國內(nèi)外冶金經(jīng)濟、技術(shù)和市場信息，提供信息咨詢服務(wù)。⑥組織政府間冶金工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。⑦承辦國務(wù)院和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會交辦的其他事項。

二、礦業(yè)法規(guī)

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》是我國礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的大法，是國家領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護的法律依據(jù)。國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的登記制度。登記管理機關(guān)對提出勘查的單位申請勘查項目的范圍和內(nèi)容，按《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》進行審查，符合要求后，發(fā)給勘查許可證，即授予探礦權(quán)，開始進行勘查活動。

勘查單位完成礦產(chǎn)勘查以后，要將其勘查報告提交給全國礦產(chǎn)儲量委員會，或者省、直轄市、自治區(qū)礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)負責(zé)審查，審查批準后，供礦山建設(shè)設(shè)計使用。

從事勘查的單位或個人應(yīng)將勘查報告和各類礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計資料，按照國務(wù)院批準的《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法》送交全國地質(zhì)資料機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)資料機構(gòu)進行保管和提供使用?？辈槌晒褂冒础兜V產(chǎn)資源勘查成果有償使用管理試行辦法》實行有償使用。

國家對礦產(chǎn)資源開采實行審批和發(fā)證制度。全民所有制礦山企業(yè)，按照《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》的規(guī)定，凡是國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準開辦的礦山企業(yè)以及跨省、自治區(qū)、直轄市開辦的礦山企業(yè)，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理采礦登記手續(xù)，并頒發(fā)采礦許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準開辦的礦山企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理采礦登記手續(xù)，并頒發(fā)采礦許可證。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦的審批則按各省、自治區(qū)、直轄市制定的辦法執(zhí)行。

資源有償使用的實現(xiàn)是由國家稅務(wù)機關(guān)按《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定征收資源稅，進入國家財政收入。另外，為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查，還應(yīng)按《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》繳納礦產(chǎn)資源補償費，礦產(chǎn)資源補償費納入國家預(yù)算，實行專項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。

三、礦業(yè)開發(fā)的程序和手續(xù)

（一）獲取地質(zhì)資料

開發(fā)礦山必須要有可靠的地質(zhì)資料，即經(jīng)國家礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)或省級礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)批準的礦產(chǎn)地質(zhì)勘探報告（包括各種圖紙、儲量計算和礦產(chǎn)質(zhì)量化驗分析資料）。申請有償獲得勘查成果準備用于礦產(chǎn)資源開發(fā)的單位或個人，應(yīng)向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交：①具有開辦礦山企業(yè)技術(shù)能力的有關(guān)證明文件；②開辦礦山企業(yè)的資金證明；③有償獲得勘探成果申請書。

（二）提交項目建議書

有關(guān)國有企業(yè)、集體和個人均可根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)外市場需求向國務(wù)院或地方主管部門（一般為各級計委）提出開發(fā)礦山的具體建議書，內(nèi)容包括礦產(chǎn)品種、礦產(chǎn)儲量、礦床賦存條件，礦山地理位置，開發(fā)的理由，以誰為主體（國營、集體、個人、合資），開采方法，生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量，市場預(yù)測，資金籌措方式，礦山開采的經(jīng)濟效益和社會效益等等。

（三）申請立項

根據(jù)擬開發(fā)礦產(chǎn)的品種、規(guī)模、投資經(jīng)營方式等，按國務(wù)院規(guī)定的主管部門，對其項目建議書進行評估審查。批準后，確定開發(fā)礦山的主體。由礦山主體向?qū)徟闹鞴懿块T提出詳細的可行性報告，再由審批機關(guān)對可行性報告進行審查。審查內(nèi)容主要包括：礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計方案（工藝、技術(shù)、設(shè)備）、生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟條件、安全環(huán)境保護和資金籌措，等等。批準后即確定法人，辦理采礦許可證，正式立項，辦理開工手續(xù)，進行施工前期準備工作。

（四）施工建設(shè)

全面開展設(shè)計（總體設(shè)計或初步設(shè)計、施工設(shè)計）。確定承包方式，根據(jù)礦山主體的實力，實行自營或發(fā)包、招標等多種形式。近年來，國家推行項目法人責(zé)任制，落實資金并及時到位，組織施工。為確保工程進度和施工質(zhì)量及盡量節(jié)省資金，應(yīng)建立監(jiān)督檢查機構(gòu)。最后組織試車驗收。

（五）生產(chǎn)準備

在施工建設(shè)中就應(yīng)有計劃做好投產(chǎn)的各項準備工作，如生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、崗位工人培訓(xùn)、操作規(guī)程及各種規(guī)章制度、原材料、備件備品、生產(chǎn)資金，等等，以便建成投產(chǎn)后能立即達到正常生產(chǎn)。

第四篇：中國管理50條

《中國式管理》重點

01．管理是修己安人的歷程。

02．搞清楚推、拖、拉的真正用意，合理應(yīng)用以求圓通。03．以化解代替解決，務(wù)求盡量減少后遺癥。04．寓人治于法治，更符合中國社會的實際情況。05．做人做事兼顧并重，透過好好做人來把事情做好。

06．抱持既不贊成也不反對的心態(tài)，來包容一切。

07．發(fā)展事業(yè)本身并沒有什么目的，必須在經(jīng)營事業(yè)的過程中，完成“修、齊、治、平”的人生使命，立業(yè)才有價值。08．計劃的目的，在于肯定今后幾年如何安人。

09．組織的功能，在于聚合安人的力量，協(xié)同一致。10．領(lǐng)導(dǎo)的意義，在于發(fā)揮安人的潛力。

11．控制的用意，在于保證今后幾年如何安人。

12．所有管理措施，無一不與安人密切相關(guān)。

13．只有組織成員各守其分，大家才能和合為一，產(chǎn)生強大的組織力量。14．安人就是把部分“和”在一起，“合”成“一”個整體，并且促使“整體大于

部分之和”，透過“己安”和“人安”，增進“和諧”的效果。15．安人的歷程是“由開心而交心，借交心而共同關(guān)心”，然后產(chǎn)生同心的一連串心與心的變化。16．中國人擅長“把二看成三”，以“二合一”來代替“二選一”。17．“以不變應(yīng)萬變”是管理的最高智慧，不要因誤解而放棄。

18．“持經(jīng)達變”是最有效的管理方式，有原則，卻必須因人、因時、因事、因地

而應(yīng)變，以求制宜。19．“經(jīng)”是方的，規(guī)規(guī)矩矩，實實在在；“權(quán)”是變動的意思，要持經(jīng)達權(quán)，合理應(yīng)變，才能圓通而安人。

20．美國式的管理，其哲學(xué)基礎(chǔ)是“個人主義”，日本式管理的哲學(xué)基礎(chǔ)是“集體

主義”，中國式管理則是我們常用的“交互主義”。21．日本人拿中國的管理哲學(xué)，運用于西方的管理科學(xué)。

22．中國式管理具有三大主軸，那就是以人為主、因道結(jié)合以及依理應(yīng)變。23．中國人相信“事在人為”所有事都是人做出來的，所以管理應(yīng)該以人為主。24．若非理念相同，很不容易做到以人為主而又能夠密切配合，把工作做好。中

國式管理首重“道不同，不相為謀”，力求因道結(jié)合，彼此志同道合，理念相同，更加能夠同心協(xié)力。

25．志同道合的同仁，由于人心善變，不久之后，可能變成志不同、道不合。各

種內(nèi)外環(huán)境的變數(shù)，更是隨時出現(xiàn)。中國式管理主張依理應(yīng)變，凡事依據(jù)原則，卻因人、因事、因時、因地而應(yīng)變，以求合理。26．只要合理，怎樣變動都可以。

27．中國式管理，重視把人際或人群和倫理合在一起，建立一種差別性的關(guān)系，稱為人倫關(guān)系。28．中國式管理的交互主義，秉持“二合一”的態(tài)度，將個人主義和集體主義這

兩種極端的說法，合在一起，形成“在集體中完成個人”的合理主義。29．人倫關(guān)系，便是以倫理的觀點來建立合理的人際關(guān)系。

30．對上要有禮貌，但是不能夠討好。對下不宜太嚴，也不能夠過分寬松。平行

同事不必太拘束，也不應(yīng)該過分熟而不拘禮。31．大同必須包容小異，世界大同并非世界一同。

32．凡事未定案之前，十分民主，但一旦拍板定案，便相當獨裁。

33．“法”是過去的產(chǎn)物，“情”是未來的埋伏，只有“理”才是現(xiàn)在的指標，中

國式管理主張依理應(yīng)變，按照現(xiàn)在的情勢做出合理的調(diào)整。34．中國式管理重視樹狀的組織精神，根部吸收水分，源源不斷地供應(yīng)樹干；樹

干也毫不保留地讓枝葉予取予求。這種“我支持你，你放手去做”的精神，符合中國人“你辦事，我放心”的心理需求。35．上侵下職，妨害員工的學(xué)習(xí)、成長，更破壞上司與部屬之間的合理關(guān)系。36．決策者的大智，是指具有相當?shù)膶I(yè)知識，大慧指有智慧也有德行，三者合一，才是大智大慧做決策。37．決策以止、定、靜、安、慮、得為過程。38．至誠可以前知，預(yù)測未來才能做好計劃。39．采取無為的執(zhí)行過程，才能大有為。

40．全面無形的控制，把法律和良心合在一起。41．考核的標準是“錯，不可以”而“對，并沒有用”。42．抱持救人而非殺人的心態(tài)來考核。43．溝通以不明言為基礎(chǔ)。

44．有效地會而不議、議而不決、決而不行。45．領(lǐng)導(dǎo)比管理更重要。

46．老板做好人，干部做壞人，才是良好的配合。47．勸合不勸分，表示站在合理的立場來分。48．用情理來領(lǐng)導(dǎo)，最為合理。

49．有本事來拿，拿不到怪自己，是激勵的基本原則。50．先求忠誠再求能力，更加安全。

第五篇：中國加強外國專家管理

中國加強外國專家管理

Demand increases for teachers from abroad as more seek to learn English.A set of measures will be further strengthened to better manage foreign experts in China,according to the State Administration of Foreign Experts Affairs.“Of the 540,000 foreign experts coming to China every year, the vast majority are high-qualitytalents with outstanding work records,” Xia Bing, director of the administration's cultural andeducational experts department, said in an exclusive interview with China Daily.He said foreign experts of many different occupations have made an irreplaceable contributionto the country's decades of rapid economic growth and technological development.“About a third are working in cultural and educational areas,” Xia said.“It is my understandingthat some who work as language teachers have donated their own funds to help poor studentsin remote areas in China, and some outstanding foreign teachers have even won the ChineseGovernment Friendship Award.” Xia said the administration is also dedicated to perfecting the process of recruiting foreigntalents, such as making it more convenient for foreigners to enter and leave the country,bringing them into the social security insurance system, and providing more channels for themto make their voice heard and thus better blend in with society.As for recent reports of foreigners with criminal backgrounds found working in China, Xia saidthey are just “black sheep”.“The overwhelming majority of foreign experts are outstanding,” he said, adding that theadministration will further strengthen its management to prevent such cases in the future.“We will also ask foreigners to sign a declaration that they do not have a criminal record, with apromise to strictly obey laws in China, before issuing them the work permit required for aworking visa.” Xia said the administration will also require educational institutions and intermediary agenciesthat are qualified to hire foreigners to set up special posts to verify the applicants' curriculumvitae, making full use of the Internet and information provided by child protection organizationsin the applicants' countries of origin.A week's worth of pre-job training for foreign teachers should also be enforced, including anintroduction to laws in China, how to respond to emergencies and protect their rights, as well ascharacteristics of Chinese students, he said.“On top of punishment, if any malpractice or illegal behavior is found, the provincial-levelforeign experts affairs administrations should report the case quickly to the public security,education or other related departments,” he said.Strict process

In line with the reform and opening-up policy and the macro-administration of importingoverseas talents to China, the State Administration of Foreign Experts Affairs issued a noticeabout implementing foreign expert certificates in 1994.According to the regulation, foreigners need to find an employer that is qualified to hireforeigners in China before obtaining a work permit and a working visa.After entering the country, they need to obtain foreign expert certificates, which must berenewed annually or when their employer changes.The first requirement for obtaining the foreign expert certificate listed on the administration'swebsite is “being healthy with a clear criminal record”.Other mandatory materials are health check results, copies of their contract for employmentwith the Chinese employer, and copies of the health insurance their employer has bought forthem.They may then apply for the residence permits from public security departments.A special criterion has been set for working as a language teacher in China: A bachelor'sdegree plus two years' work experience.“For popular destinations such as Shanghai, applicants may need a master's degree,” saidXiong Deyi, an official at the State Administration of Foreign Experts Affairs.“But in manyplaces in Northwest China, which are also hungry for foreign teachers, the threshold may belowered.” Wang Xuming, former spokesman for the Ministry of Education, expressed his worries about theprocess of introducing foreign teachers.“Of course, criminal records and other certificates have to be checked and traced,” he said.But Xia said governments around the world usually do not ask foreigners to provide officialstatements of unblemished criminal records unless they are applying for green cards.“It does not mean we can only count on their self-statement for a background check,” he said.“Iknow some international schools in Beijing have made these official certificates a mandatorycondition of employment.I think this is good.” However, not many schools can make such a determination in an employee's market, especiallythe public schools that cannot compete with private or international schools in terms of wages.Hao Youming, principal of the Beijing Chaoyang Foreign Language School, said neither theschool nor the education bureau have channels to obtain foreign teachers' official criminalrecords.“The best I can do, other than carefully checking their resume, is to ask for teaching permits,”she said.Strong demand

There has long existed a strict process to recruit foreign experts for Chinese institutions andcompanies.Despite the management system and efforts by institutions to screen foreign applicants asthoroughly as possible, Xia said it may still be very hard to completely eliminate the “blacksheep” due to problems such as the imbalance between market supply and demand, the lack ofrelated laws and mercenary intermediate agencies that do not follow regulations when it comesto recruiting foreigners.China has seen a growing wave of enthusiasm to learn English in the past 20 years.According to Xia, the State Administration of Foreign Experts Affairs issues about 30,000foreign expert certificates in the field of cultural and educational areas nationwide every year,but the annual market demand is for more than 100,000.“The function of English is being magnified in China,” said Wang, the former Education Ministryspokesman.Xiong Bingqi, deputy director of the 21st Century Education Research Institute in Beijing,agreed and added that Chinese people have an irrational favor of foreigners as Englishteachers.“Foreign teachers are the best advertisement that many English training schools use to attractstudents,” Xiong said.Lee Clarke, from Canada, works as a foreign teacher in a university in Changchun, capital ofJilin province, and part-time as the director of a private English training school.One of hismissions is to recruit foreign teachers for the private school.“Their only requirement is good-looking young people, especially those who are white-skinned,”said the 60-year-old, who has been teaching in China for eight years.“Some of these young people just come for sightseeing.They are hired just because they canspeak English, and they have foreign faces,” he added.Xia said the preference for foreign faces makes it very difficult for many ethnic Asians who arealso native speakers to find a job as an English teacher.Some intermediate agencies have seen a business opportunity, and look to capitalize on thedemand by sending foreigners who do not have any teaching qualifications to schools thatneed foreign teachers.In response, Xiong Deyi said his department is not authorized to supervise intermediateagencies.“The administration has no jurisdiction, and we are not vested by law to crack down onintermediate agencies even if we know they are not following regulations,” he said.四項管理措施會被進一步強化以保證更好的管理在華的外國專家，國家外專局負責(zé)人日前表示。

“每年到中國的54萬人次外國專家當中，絕大部分都是高質(zhì)量人才，”國家外國專家局教科文衛(wèi)專家司夏兵司長在近期的專訪中告訴《中國日報》。

他說遍布全國各行各業(yè)的外國專家對中國近幾十年來快速的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要的貢獻。

“他們中的約1/3在文教領(lǐng)域工作。就我了解到的情況，其中還有一些人自己籌款在一些邊遠地區(qū)捐資助學(xué)。有些在學(xué)校從事外語教學(xué)的專家還獲得過中國政府友誼獎?！?/p>

除了強調(diào)外國專家的貢獻之外，夏司長還表示國家一直以來都非常重視外國人才引進工作，例如提供入出境便利，將外籍人才納入社保，以及幫助在華外國人才更好的融入社會?！敖诎l(fā)生的兩起在華外籍員工被發(fā)現(xiàn)有犯罪前科屬于廣大外國專家中的個別害群之馬，不是普遍現(xiàn)象，”夏司長指出，并補充說外專局會加強措施以保證相關(guān)事件盡可能不再發(fā)生。

他所提到的第一起事件是一名曾經(jīng)被控性侵兒童的英國人被發(fā)現(xiàn)曾在北京的一所國際學(xué)校任教。另一起是一名有著兩次性犯罪記錄的美國人被爆出曾在南京的一所培訓(xùn)學(xué)校任教。

第一起事件中的英國人已于4月26日被警方控制，而另一起事件中的美國人則在三年前就已離開中國。涉事校方均表示目前沒有接到過任何他們在校期間的相關(guān)投訴。

加強措施

國家外專局近日公開提出了下階段規(guī)范外籍教師管理的四項措施，要求申請來華從事教育教學(xué)工作的外籍教師辦理工作許可時除提交“外國專家來華工作許可”所需材料外，本人還需簽署無犯罪記錄承諾書，承諾本人在本國及境外無犯罪記錄，承諾來華后嚴格遵守中國法律法規(guī)。

此外，具備聘請外國專家資格的機構(gòu)還應(yīng)設(shè)專門人員對應(yīng)聘外籍教師進行任教資格審查工作，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)對待聘教師進行網(wǎng)絡(luò)審查，通過加強與我國駐外使、領(lǐng)館和各國兒童保護組織等機構(gòu)的合作，認真核實外國文教專家的工作履歷。

措施還指出聘請單位應(yīng)做好對來華外籍教師的崗前培訓(xùn)工作。地方外專局可以會同教育、公安、外事等部門進行統(tǒng)一培訓(xùn)，內(nèi)容包括教育、出入境、簽證拘留、勞動保障等法律法規(guī)和必要的師德規(guī)范。

一旦各地外國專家局發(fā)現(xiàn)了外籍教師有違法違規(guī)情況，要做好信息的收集、記錄和報送工作，與公安、外事、教育、宗教、安全等部門密切配合，對被通報的違法違規(guī)的外籍教師予以限制和懲戒，有效防范和杜絕各類違法違規(guī)事件的發(fā)生。來華工作手續(xù)辦理流程

針對想要來中國工作的外國人才其實早有一套完整的管理制度。

根據(jù)國家外專局的規(guī)定，外國人需要先在中國找到具備聘用外籍雇員資質(zhì)的雇主，才能獲取在華工作許可以及工作簽證。

入境后，還要到各地外專局去辦理外專證。外專證必須每年更新，或在更換雇主時更新。

而想要獲得外專證，第一個條件就是“身體健康并無犯罪記錄”。

其他需要提供的資料還有中國政府指定衛(wèi)生檢疫部門出具的健康證明、聘用合同復(fù)印件、以及聘請單位為其購買的醫(yī)保復(fù)印件。對于在中國從事語言教學(xué)的外國人，外專局特別規(guī)定其應(yīng)具有大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位和兩年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，一般還應(yīng)具有教師資格證書。

“對于諸如上海這樣的一些熱門城市，外國人可能需要碩士學(xué)位以上才能找到工作。但是在我國西北等一些很多非常缺乏外教的地區(qū)，設(shè)置的學(xué)歷門檻還可以相應(yīng)的降低，”國家外專局教科文衛(wèi)專家司管理處處長熊德義說道。

前教育部(微博)發(fā)言人王旭明(微博)向《中國日報》表達了他對引進外國人才流程的擔憂。

“犯罪記錄以及其他一些證明材料當然應(yīng)該被查詢。更重要的是，在他們面對我們的孩子之前，我們還需要對他們進行一個全面的評估，包括心理健康評估等，”他說道。

對此夏司長回應(yīng)說，按照國際慣例，除了申請綠卡以外，政府機關(guān)一般不會要求外國人提供官方出具的無犯罪記錄證明?！暗@并不意味著我們一定只能通過他們的自述來了解他們的犯罪背景。我了解到一些國際學(xué)校在錄取外籍員工時已經(jīng)要求其提供由他本國官方出具的無犯罪記錄證明，作為錄用的必須條件之一。我認為這是很好的經(jīng)驗?！?/p>

雖然這是過濾不合格申請者的很好方法，但是卻并不適用于所有的教育機構(gòu)，特別是那些無法提供向私立學(xué)校一樣高工資的公立學(xué)校。

北京朝陽外國語學(xué)校校長郝又明告訴記者，學(xué)校和教委都沒有渠道能夠獲取應(yīng)聘外教的官方犯罪記錄。

“我能做到的除了仔細查證他們的履歷外，就是要求他們提供教師資格證，另外現(xiàn)有外教的推薦也是很好的參考，”她說道。

郝校長表示建校15年來沒有接到過關(guān)于外教騷擾學(xué)生的投訴。但她卻曾經(jīng)因為他們違反合同規(guī)定而開除過幾名外教。他們的違規(guī)行為包括將校外人員帶入宿舍過夜等?！耙驗樗麄冞`反了學(xué)校的規(guī)定，合同即刻終止。我會派人將他們送到公安局，他們會被要求在24小時內(nèi)離境?！?/p>

問題

夏司長表示，即使有著現(xiàn)行管理制度的保障以及教育機構(gòu)對應(yīng)聘外教背景力所能及的仔細審查，要想完全杜絕個別害群之馬的出現(xiàn)依然十分困難。造成這一困難的原因包括外教人才市場的供需不帄衡、相關(guān)法律的缺失，以及個別唯利是圖中介機構(gòu)的違規(guī)操作。

中國人學(xué)習(xí)英語的熱情在近20年間逐漸高漲。

據(jù)夏司長介紹，外專局每年頒發(fā)的文教類外專證約為3萬張，但是市場僅對外教的需求就超過10萬人次。

“英語的作用在中國被過分夸大了，”前教育部發(fā)言人王旭明指出。“過熱的英語學(xué)習(xí)市場是導(dǎo)致外籍教師難以監(jiān)管的原因之一?！?21世紀教育研究院副院長熊丙奇同意王旭明的看法，并補充說中國消費者對于外教人才的選擇并不十分理智。

“外教已經(jīng)成為一些英語培訓(xùn)機構(gòu)招攬生源的廣告。消費者往往也簡單的認為外教的教學(xué)水帄就一定更高，”熊說道。

來自加拿大的李·克拉克(Lee Clarke)在長春一家私立英語培訓(xùn)機構(gòu)任校長。他的工作內(nèi)容之一就是幫學(xué)校招聘外教。

“他們給我提的唯一要求就是長得好看的年輕人，最好是白人，”這個60歲的已在中國當了8年老師的加拿大人告訴記者。

他說一個好的英語老師應(yīng)該認真?zhèn)湔n，指出學(xué)生們在發(fā)音、語法上的錯誤，鼓勵他們大膽開口說英語并幫助他們了解外國文化。但是按照學(xué)校要求招來的一些年輕人根本就什么都不懂?！八麄冎械挠行┤酥皇堑街袊鴣砺糜蔚?，就因為長了一張外國人的臉以及能說英語就會被錄用。利用他們的廣告效應(yīng)，學(xué)校就可以吸引到更多的生源。我非常擔心他們的教學(xué)質(zhì)量，”克拉克補充道。

夏司長也指出，消費者對外國面孔的盲目偏愛進一步加劇了外教市場的供需矛盾，因為很多同樣只會說英語的第二代甚至第三代亞裔就因為長了張東方人的面孔就難以在這個市場找到工作。

熊丙奇指出，消費者對于外籍教師的盲目推崇使得一些只知道逐利的中介看到了發(fā)財?shù)臋C會。為了掙更多的錢，他們會為外籍人士提供獵頭服務(wù)，并向急需外教的學(xué)校推薦沒有教師資格證書的外國人。

王旭明也提出，中介機構(gòu)在很多國家往往都被視為政府管理外籍專家的有效補充。但是在中國，因為監(jiān)管不足以及行業(yè)門檻過低的問題，個別中介正在成為擾亂市場秩序的罪魁禍首。對于這個問題，外專局的熊德義處長回應(yīng)說外專局目前還沒有監(jiān)管外教中介機構(gòu)的法律權(quán)力?！巴鈱＞譀]有獨立的執(zhí)法權(quán)。即使我們清楚他們在違規(guī)操作也沒有權(quán)力對他們進行處罰或取締?！?/p>