第一篇：美國興起食品安全推廣運動

美國興起食品安全推廣運動

報紙：中國保險報日期：2011-04-28據新華社訊 自１９０６年美國國會通過與食品、藥品監管相關的法案以來，在法治軌道上運轉的美國食品安全管理體系經過不斷改進，已日漸成熟，但食品安全問題仍不時浮現。目前除了政府方面的監管外，民間組織也在自發尋求多種途徑來締造一個更安全的食品供應鏈。非營利機構美國食品安全中心執行總裁金布雷爾接受新華社記者采訪時說，美國曾擁有世界上最安全的食品供應體系，但如今卻面臨一個令人不安的現實：經由食品傳染的疾病每年導致７０萬美國人身體不適、３０萬人住院以及５０００人死亡。

金布雷爾說，過去１０年中，花生、生菜、開心果、菠菜、辣椒、西紅柿等食物都曾導致部分食用者生病或死亡。在所有由于不安全食品致病的患者中，未滿１５歲兒童占了一半以上。此外，對使用農藥方面的監管不力，還致使幾十種水果和蔬菜被查出致癌物質。

總部位于康奈爾大學的美國農產品安全聯盟在２０１０年１１月成立，近日已正式啟動官方網站，并公開呼吁美國各地農民、農產品研究人員、政府官員、消費者等加入聯盟的工作委員會，一起推動實施從農產品種植到工廠加工包裝過程的食品安全標準。

據項目主管貝齊比恩介紹，該聯盟已獲得美國農業部以及美國食品和藥物管理局的資助，擁有廣泛的合作伙伴，主要通過對農民、包裝商與新鮮農產品直銷商進行培訓，共同推進農業規范教育，促進美國食品和藥物管理局制定更多更新的農產品安全政策。

目前，該聯盟已創建１０個工作委員會，每個委員會分別關注一個特定的農產品安全問題，包括農業生產、收獲后的風險評估、食品安全預防措施等。這些委員會將在全國范圍內提供“良好農業規范”教育課程，協助人們理解和執行有關新鮮水果、蔬菜食品安全的政策和法規。

在美國食品安全的民間推廣運動中，源于歐洲和日本的社區支持型農業起到了引領潮流的作用。堪稱美國社區支持型農業先驅的亨德森女士說，自１９８８年在威斯康星州建設美國首個社區支持型農場之后，農產品本地化的理念逐漸得到普及，近年來對于有機農產品的需求增長也促進了該類型農場的發展。美國最大的有機農產品綜合門戶網站ＬｏｃａｌＨａｒｖｅｓｔ．ｏｒｇ總監巴尼特說，美國社區支持型農場的數量在過去１０年間顯著增加，且分布越來越廣，原來主要集中在東西部沿海地區，如今已遍布全美各地。同時在經營模式上出現許多創新，包括為消費者提供更多的產品選擇，從蔬菜、水果擴展到肉類、雞蛋、蜂蜜和奶酪等，付款方式、供貨方式和參與方式也變得更加靈活。至于目前美國究竟有多少嚴格意義上的社區支持型農場，巴尼特說，“目前在ＬｏｃａｌＨａｒｖｅｓｔ．ｏｒｇ網站注冊的這類農場數量大約為３０００個，估計全美總數在４０００個左右。而這類農產品的消費者所占比例還不到１％，因此對農產品安全的實際貢獻還很小”。

但他也指出：“這類農場引領的農產品本地化潮流方興未艾，越來越多的消費者傾向于采用各種方式購買本地生產的安全農產品。”

記者還采訪了華盛頓州波特蘭市郊區的一個典型的社區支持型農場，創辦人雷德爾１９９３年開辦了這個農場，當時種植面積很小，僅向３家餐館供貨，目前農場面積已達１６英畝（約合９７畝），服務對象擴展到２５家餐館和４００

位會員。雷德爾還利用實際耕作的機會推廣有機農業普及教育，傳授農產品安全保存和食用知識，并把分發剩余的農產品捐獻給慈善機構，在當地為社區支持型農場樹立了良好形象。

據亨德森女士介紹，大多數社區支持型農場由于年產值低于５０萬美元，可以免受美國食品和藥物管理局的監管，但還是要接受州和地方政府的管理。她說：“大多數這類農場生產有機農產品，并定期檢測有機肥和水源的清潔情況，我迄今未聽說任何與這類農場有關的農產品污染問題。”

第二篇：大平天國運動的興起的教案

太平天國運動的興起

教學目的

1．基礎知識目標：

洪秀全創立“拜上帝教”；馮云山在紫荊山區的革命活動；金田起義，永安建制；定都天京；《天朝田畝制度》的頒布及意義；太平軍的北伐和西 征概況。

2．思想教育目標：

（1）太平天國運動是在鴉片戰爭后，國內階級矛盾愈益尖銳，各地人民 不斷起義的情況下爆發的，它是一次偉大的反封建、反外國侵略的農民戰爭。（2）《天朝田畝制度》是太平天國頒布的以土地為中心的革命綱領，突出地反映了廣大農民迫切要求獲得土地的強烈愿望，但是，這種絕對平均分 配土地的方案，是不可能實現的。

3．能力培養目標：

在教師指導下，學生思考“為什么《天朝田畝制度》這種絕對平均分配 土地的愿望，在當時不是不可能實現的？”從而培養學生綜合分析問題的能 力。教學重點

金田起義：《天朝田畝制度》。教學難點

《天朝田畝制度》為什么不可能實現？ 教具

《洪秀全彩色頭像圖》；《太平天國運動形勢示意圖》； 《天朝田畝制度》書影；投影器。教材要點

太平天國運動的興起

（一）洪秀全領導的金田起義 1．背景：階級矛盾激化

①資本主義傾銷商品，破壞了中國傳統手工業；②鴉片輸入激增，白銀 外流更加嚴重；③清政府大肆搜刮人民；④水旱災害嚴重。2．洪秀全、馮云山的早期革命活動

①創立“拜上帝教”；②紫荊山區的傳教活動；③金田起義；④永安建 制。

（二）定都天京

（三）《天朝田畝制度》 1．內容2．評價3．意義

（四）太平軍進入軍事全盛時期 1．北伐：李開芳，林鳳祥 2．西征：石達開（1855）教學過程

[復習提問]鴉片戰爭給中國社會造成了什么影響？

[導入新課]鴉片戰爭后，中國被迫簽訂了一系列不平等條約：《中英南 京條約》、《中法黃埔條約》、《中美望廈條約》，中國領土主權不斷喪失，自給自足的自然經濟逐漸解體，開始淪為半殖民地半封建社會，而中國社會 的主要矛盾也由地主階級和農民階級的矛盾，變為外國資本主義和中華民族 的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾，前者是各種矛盾中最主要的矛盾。從 此，中國進入舊民主主義革命時期，中國人民開始了反對外國侵略者，同時 反對本國封建統治者的斗爭。洪秀全領導的太平天國運動，就是在這樣的歷 史條件下爆發的。

[講授新課]下面，我們一起來學習第七課太平天國運動的興起，請大家 翻到課本38 頁，齊聲朗讀第一段，了解一下太平天國運動是在怎樣的情況下 爆發的。

一、洪秀全領導的金田起義（板書）1．國內階級矛盾的日益激化（板書）

鴉片戰爭后，西方資本主義國家向中國傾銷工業品，逐步破壞了沿海地 區的傳統手工業，鴉片輸入非但沒有減少，反而年年激增，致使白銀外流現 象更為嚴重，銅錢更加貶值，而勞動人民手里的多數是銅錢，就進一步加劇 了人民的困苦。清政府為了支付戰爭賠款，保住自己的統治地位，不顧人民 的死活，把戰爭中的一切費用，全部轉嫁到人民頭上，增加了許多苛捐雜稅。加上各地水旱災害不斷，使人民陷入失業、破產、饑餓、死亡的困境，人民 再也無法生活下去，只有靠反抗來取得一線生機。在鴉片戰爭后十年間，全 國各地就爆發了一百多次農民起義。所以，太平天國運動的爆發，是外國侵 略勢力和本國封建勢力的雙重壓迫，剝削和掠奪的必然結果，它肩負著對外 國資本主義和反封建的雙重使命。

這場運動，從1851 年的金田起義開始，至1864 年失敗，歷時14 年之久，占據清王朝半壁河山，并建立了與清政府相對立的政權，其聲勢之浩大，規 模之壯闊，是中國歷史上所罕見的。大家想不想知道，這場規模宏大的農民 戰爭是如何發動的呢？我們先來看看洪秀全、馮云山是如何從事起義前的革 命活動的吧！

2．洪秀全、馮云山的早期革命活動（板書）

創立“拜上帝教”（板書）。洪秀全、馮云山是太平天國運動的重要領 導人，早期的革命活動，主要是他們倆進行的。大家翻到彩圖第三頁，彩圖 是洪秀全的圖像。

洪秀全，廣東花縣人，農民家庭出身，受過八、九年的封建教育，接受 了科舉成名、封建倫理的思想影響，他曾多次到廣州應試，但都沒有考取，1836 年，他在廣州得到一本宣揚基督教的小冊子《勸世良言》，書中說，只 有“上帝”才是真神，其他人們崇拜的神像，如觀音、佛祖等，都是妖魔鬼 怪；一切人都是上帝的子女，都是平等的。由于洪秀全親眼看到鴉片戰爭的 失敗，清政府的腐敗無能，而且耳聞了廣州三元里人民英勇抗擊英國侵略者 的斗爭，加上在科舉考試中屢遭挫折，使洪秀全對現實很不滿。于是，在《勸 世良言》的啟發下，洪秀全在1843 年，創立了“拜上帝教”。他假稱自己是 上帝的次子，是特地下凡來除去妖魔鬼怪的。洪秀全的族弟洪仁玕和同學馮 云山成了拜上帝教的首批教徒，并開始從事宣傳這一宗教的活動。

后來，馮云山轉入廣西桂平縣紫荊山區，廣泛發動群眾。紫荊山是一個 大山區，四面高山環繞，地勢險要，居民大多以耕地、燒炭為業，受苦很深，富于斗爭精神，反抗意識比較濃。馮云山孤身一人，以打短工、拾牛糞為生，不辭勞苦地宣傳革命理論，在他的努力下，紫荊山區2000 多人參加了拜上帝 教，并初步形成了堅強的領導核心，其成員除洪秀全和馮云山外，還包括楊 秀清、肖朝貴、韋昌輝、石達開。有一段時期，馮云山被廣西的地方官吏逮 捕，教眾的情緒由此波動十分激烈，拜上帝教有面臨解教的危險，在這關鍵 時刻，楊秀清假說自己是“天父下凡”，肖朝貴假說自己是“天兄下凡”，穩定了教眾的情緒，大家還記得洪秀全稱自己是什么嗎？（上帝的次子）。按照封建倫理綱常，天子是一定要聽從天父、天兄的，這就使楊秀清在 拜上帝教中的宗教地位凌駕于洪秀全之上，為后來的太平天國內部斗爭埋下 了禍根。

正當拜上帝教日益壯大的時候，廣西連年災荒，各地起義連綿不斷，在 這種情況下，洪秀全意識到起義的時機已經成熟。于是在1851 年1 月11 日 廣西桂平縣金田村發動起義，這就是歷史上著名的“金田起義”。

3．金田起義（1851 年11 月）（板書）

大家看39 頁的圖，客觀存在反映的金田起義的情景：洪秀全站在旗下，振臂一揮，大喊：“殺妖平天下。”一萬多教眾也跟著齊聲吶喊，氣勢磅礴 的太平天國農民戰爭從此開始了。

也許有的同學會問：“洪秀全組織拜上帝教來發動起義，是不是一種迷 信活動呢？”我們說是的，但他這樣做，是為了更好地組織和發動群眾，是 無可非議的。在歷史上，利用宗教組織來發動起義的，洪秀全并非是第一人，早在東漢末年，張角的黃巾軍起義，張魯的五斗米道起義，還有我們上節課 講到的王聰兒白蓮教起義，都是以宗教形式組織起來的。用這種方式組織起 來的起義，有不少的弊端，其中最致命的是，它不可能接受先進的革命理論，最終難免陷入迷信深淵中而不可自拔。

金田起義后，洪秀全稱天王。后來，太平軍攻占永安，洪秀全制訂了官 制，分封各王，這就是著名的永安建制。

4．永安建制（板書）

這個制，是官制，馮云山協助洪秀全制訂的，請大家看39 頁的課文，洪 秀全是如何分封諸王的？用筆劃出有關內容。

大家注意了，洪秀全分封各王：東、西、南、北、翼王的地位是不相等 的，他們分別是九千歲，八干歲、六千歲、五千歲，這時有一句：“各王皆 受東王節制”，這樣，就把東王的地位凌駕于各王之上了，楊秀清實際上掌 握了太平天國的軍政大權。

通過永安建制，太平天國政權初步建立起來了，這是一個與清政府相對 立的農民政權，但它在分封諸王時，又采取了嚴格的等級制度，這是其封建 性的表現。

太平軍在永安建立官制的同時，還進行軍紀的整頓，這就為太平軍勝利 進軍，定都天京，奠定了基礎。

二、定都天京（1853 年）（板書）

請大家邊看書本的“太平天國運動形勢示意圖”，邊聽我講。

1852 年春，太平軍從永安突圍北上，在北上途中，馮云山和肖朝貴都相 繼犧牲，使太平天國喪失了兩位重要的領導人，后來，太平軍攻克武昌，廣 泛發動群眾，隊伍迅速擴大到50 萬人，影響很大。

1853 年春，洪秀全、楊秀清放棄武昌，率領水陸大軍，浩浩蕩蕩地沿江 東下，以摧枯拉朽之勢，連克安徽安慶、池州、蕪湖、太平等地，清軍與太平軍一觸即潰。3 月，太平軍逼近南京，清軍龜縮在城內不敢出來，不久，太平軍就占領了南京，并把它改名為天京，作為太平天國的都城，從而正式 建立了與清政府遙相對峙的政權。

從金田起義至定都天京，僅僅兩年多的時間，太平軍就從廣西打到安徽，勢力發展到湖南、湖北、江西、江蘇等地，轉戰五千里，取得了輝煌的勝利。其中的原因，一方面是太平軍紀律嚴明，堅決打擊官僚、地主，將財物分給 貧困的人民，得到了勞動人民的支持和擁護，戰略戰術也十分靈活；而清軍 方面，八旗兵、綠營兵腐敗無能，不堪一擊，軍備十分廢馳，而且到處欺壓 人民，因而從主客觀雙方面來看，清軍都無法戰勝太平軍。

那么，太平軍為何不定都武漢，而要以南京為都城呢？這與南京的重要 地理位置是分不開的。因為南京乃“六朝古都”，是江南的政治、經濟中心，清政府的許多糧食北調，都要經由南京，且南京為長江出海口及大運河的必 經點，交通便利，戰略位置十分重要，是一個可攻可守的地方。

太平天國定都天京后，頒布了《天朝田畝制度》。下面我們再來學習這 部分內容，這是本課難點，同學們要留心聽講。

三、《天朝田畝制度》（板書）1．內容和目的（板書）

同學們，農民革命的理想到底是什么？從封建剝削下爭取解放的農民，到底要建立一個怎樣的社會呢？兩千多年封建時代的每一次農民革命都企圖 解決這個問題。如北宋王小波提出的“均貧富”，明末李自成的“均田免糧” 等口號，太平天國的領導者，他們不停留在籠統的語言上，他們力圖作出一 個具體的規劃——這就是太平天國的綱領性文件《天朝田畝制度》，大家看 書，并劃出它的主要內容和目的，一會兒找同學回答。

好。請××同學回答，《天朝田畝制度》所設想的是一個怎樣的社會？（學生答，略）

《天朝田畝制度》，我們不能單從字面上去理解，認為它就是土地制度，其實，它還包括政治、經濟、軍事各方面，之所以叫田畝制度，是因為它的 核心問題是土地問題。它規定：全國田地，不論男女，按年齡都可以分到一 份，目的是想建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均 勻，無人不飽暖”的理想社會。

大家想想，《天朝田畝制度》能否實現？為什么？（學生答，略）我們拿同學甲和乙來作個例子。假設他們獲得了同樣數量和同樣肥沃的 土地，那到年底的時候，他們所獲的糧食是否就完全一樣了呢？不會的，因 為他們的勤惰不同，耕作技術也不一樣，如果硬要運用官府的力量，把他們 的收獲物進行調濟，一定要做到“均勻”的話，那就會嚴重影響了農民的生 產積極性，對發展生產不利，所以，在當時的生產力水平下，《天朝田畝制 度》的理想是不可能實現的。

那么，我們應如何評價這一綱領呢？請××同學回答。（學生答略。）在封建社會里，封建土地所有制是整個封建制度的基礎，是農民受壓迫、剝削的根源，擺脫封建剝削和獲得土地，是廣大農民的迫切要求。太平天國 領導者把這一要求，集中體現為《天朝田畝制度》。從而使農民的革命斗爭 目標更明確，極大地激勵了廣大農民的革命斗志。但是，它企圖廢除一切私 有財產和絕對平均分配土地，這是農民小生產者的幻想，是根本行不通的。現在，請同學們一起來朗讀書中《天朝田畝制度》這兩段文字。

大家看課本上的插圖：《天朝田畝制度》書影，其中有“癸好三年”的 字樣，它相當于清歷的“癸丑三年”，即1853 年，好、丑是反義詞，充分表 明了這兩個政權的對立。

在《天朝田畝制度》中，有一系列的婦女政策，請××同學讀有關內容。2．婦女政策（板書）

太平天國制訂的婦女政策，大大提高了婦女的地位，特別是禁止纏足，把婦人從幾個世紀的禁錮中解放了出來，纏足是封建社會的產物，女孩一生 下來，就把她的腳用布包起來，緊緊地勒住，直至肉腐爛，骨折斷，最后變 成一個拳頭式的肉團，連走路都困難，更不要說干其它活了，大家說這樣摧 殘人的制度該不該廢除？

在了解太平天國這個政權的建立及其頒布的制度后，我們再來了解一下 太天平國是怎樣進入軍事全盛時期的。

四、太平軍進入軍事上的全盛時期（板書）

為了掃除清軍對天京的包圍，推翻清政府的統治，1853 年，太平天國派 出兩支軍隊，進行北伐和西征，下面我們來學習第一個問題。

1．北伐（板書）

北伐軍是由誰率領的呢？（學生答：李開芳，林鳳祥）

對，是由李開芳、林鳳祥率領的。雖然太平軍戰斗很英勇，在兩位將領 的率領下，一直打到直隸，逼近天津，使咸豐帝驚恐萬分，但北伐最終卻失 敗了，究其原因，主要有兩個方面：

首先，北京、天津是清政府統治力量較強的勢力范圍，以弱敵強，以勞 對逸，太平軍處于不利地位。

其次，太平天國領導派的是偏師，孤軍深入、后援無力，是導致失敗的 主要原因。

2．西征（板書）

在北伐的同時，太平軍還進行了西征，希望重新奪回安慶、武昌等軍事 據點，從而鞏固天京，控制長江中下游一帶，西征軍的對手是曾國藩領導的 地主武裝湘軍。

西征軍最初是在賴漢英領導下，在武昌、九江、廬州等地戰斗。1855 年 1 月，太平天國為加強西征的領導力量，派石達開到湖口指揮軍事，大敗湘 軍，取得湖口大捷。

經過兩年多的戰斗，西征軍取得了很大勝利，重新占領了武昌及江西的 50 多個州、縣城，鞏固了天京，擴展了太平天國的實力，太平天國進入了軍 事上的全盛時期。

那么，太平軍能不能憑借這一大好形勢一鼓作氣地推翻清政府的統治 呢？這就是我們下節課所學的內容。

[小結]下面，我們結合這節課的知識要點，鞏固這節課所學過的內容（投 影）

[作業]大家拿出地圖填充冊，在圖中找出“花縣”、“金田村”、“天 京”的位置，并做一道思考題：“為什么《天朝田畝制度》不可能實現？我 們應如何評價它？”

第三篇：皮劃艇運動推廣介紹

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第四篇：八年級歷史教案之太平天國運動的興起

八年級歷史教案之太平天國運動的興起

太平天國運動的興起

教學目標

在教師啟發下，學生通過對太平天國頒布的《天朝田畝制度》進行評價，從而培養綜合分析問題的能力和正確評價歷史事件的能力。教師講述太平軍勝利進軍和定都天京的經過，學生總結太平軍勝利進軍的原因，從而培養分析概括問題的能力。

通過對《天朝田畝制度》的分析，使學生感受其強烈的反封建精神，從而培養學生符合社會價值和道德行為標準而產生的情感體驗。通過對北伐軍征戰過程的講述，使學生感受到北伐軍將士不畏強敵直至全部犧牲的慘烈悲壯，從而對學生進行正確的愛憎觀、道德觀、英雄觀的教育。

教學建議

1．教材分析：

知識分析：太平天國運動興起時的中國，階級矛盾與民族矛盾交織在一起，使原有的社會矛盾更加激化。中外反動勢力的相互勾結，決定了太平天國在承擔反封建任務的同時，必須擔負起反侵略的歷史重任，這是過去的農民戰爭所沒有的。

地位分析：本節課講授的太平天國運動發生在鴉片戰爭和五口通商之后，外國資本主義勢力已經侵入了中國，中西之間的激烈碰撞，原有的社會矛盾更加激化。這對太平天國運動從發動形式到整個進程都產生了重大影響。太平天國運動因其明確的革命綱領和奮斗目標，把中國農民戰爭推到了最高峰。

重點分析：⑴從金田起義到定都天京的過程是重點。作為初中歷史教學，對于高中學生必須分析的類似太平天國興起的原因這樣的問題，并不適合初中學生的認知能力和特點。而像金田起義、定都天京這樣波瀾壯闊的歷史事件同時可以描摹出鮮活的歷史人物的內容，學生比較感興趣。而且作為太平天國運動歷史上早期的幾件大事，都取得重要的階段性成果，奠定了太平天國運動的基礎。⑵《天朝田畝制度》是重點。因為它不僅涉及了土地制度問題，還包括政治、經濟、軍事、文化和司法等各方面的社會改革措施，是太平天國的革命綱領。必須重點掌握。

難點分析：對《天朝田畝制度》的評價。主要側重《天朝田畝制度》為什么在當時的社會條件下是不可能實現的。作為太平天國運動早期的綱領性文件，《天朝田畝制度》它提出了廢除封建地主土地所有制的根本任務，規定了土地分配的方法，體現了農民的要求，是農民反封建思想的結晶，但另一方面還應正確認識《天朝田畝制度》具有空想與落后的一面。初中學生全面理解起來有一定困難。

對學生發展的影響：⑴通過對從金田起義到定都天京，這一過程的教學，培養學生識圖和用圖的能力。（2）通過對《天朝田畝制度》的教學，培養學生運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，綜合分析問題的能力以及正確評價歷史事件的能力。

2．教法分析：

關于“金田起義到定都天京”，建議教師指導學生依據《太平天國運動形勢示意圖》講解太平軍進軍路線，教會學生信息壓縮記憶方法。

關于“《天朝田畝制度》”指導學生閱讀《天朝田畝制度》的節選資料，幫助學生掌握分析史料的方法。

關于“對《天朝田畝制度》的評價”，引導學生對太平天國土地制度及對產品的分配制度進行分析，得出《天朝田畝制度》在當時的歷史條件下，雖有革命性的一面，但卻是違背社會發展規律的空想，從而培養其運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點認識問題和分析問題的能力。

教學設計示例

教學重點：從金田起義到定都天京的過程、《天朝田畝制度》

教學難點：對《天朝田畝制度》的評價

教法設計：教師結合地圖、圖表講解，學生就部分問題進行討論。

板書設計：

太平天國運動的興起

一、洪秀全領導的金田起義

1．鴉片戰爭后國內階級矛盾的激化

2．“拜上帝教”和洪秀全、馮云山的早期革命活動

3．金田起義（1851.1.11）

4．永安建制

二、定都天京和《天朝田畝制度》（1853）

1．勝利進軍與定都天京

2．《天朝田畝制度》

三、北伐和西征

１．北伐軍的失敗

2．西征軍的勝利與太平天國軍事全盛時期的到來

教學過程（www.3edu.net）：

導入新課：

教師可進行復習提問如：鴉片戰爭對中國社會影響。也可指導學生閱讀引言。

講授新課：

一、洪秀全領導的金田起義

1．鴉片戰爭后國內階級矛盾的激化

教師指出，第一，鴉片戰爭后，中國逐漸卷入世界資本主義市場。英、法、美等資本主義國家加劇對中國的侵略，導致國內階級矛盾的空前激化。其次，五口通商后洋貨輸入量也大大增加。中國的財政金融受到嚴重威脅。

通過對“銀貴錢賤”現象的分析，理解農民和手工業者納稅負擔增加，致使東南沿海地區的手工業者和農民紛紛破產，天災人禍使得人民陷入饑餓死亡的困境，廣大農民被迫走上了反抗斗爭的道路。

2．“拜上帝教”和洪秀全、馮云山的早期革命活動

可以請一位同學給大家介紹一下洪秀全的身世及創立“拜上帝教”的簡要經過。引導學生分析教材引用的洪秀全詩作，理解洪秀全的遠大革命志向；已融入“自由、平等、博愛”思想的資本主義時代的基督教義，說明鴉片戰爭先進中國人開始在政治上從西方尋找救國方案。

指出洪秀全和馮云山深入到廣西貧苦群眾中傳教，楊秀清、蕭朝貴、韋昌輝、石達開他們和馮云山一起，后來成為太平天國運動的領導骨干。

3．金田起義（1851.1.11）

1851年1月11日，廣西桂平縣金田村洪秀全宣布起義，建號“太平天國”，起義軍稱“太平軍”。這表達了起義農民決心推翻清政府的罪惡統治，實現“天下一家，共享受太平”的愿望。教師指出直接原因：19世紀中期廣西連年災荒。

4．永安建制

金田起義后，太平軍向西攻入武宣東鄉。3月，洪秀全在東鄉稱天王。9月，太平軍攻占永安（今廣西蒙山縣）。在那里，洪秀全頒布軍律、歷法，制定官制，分封諸王，太平天國初步建立了政權，這是是永安建制。太平天國已初步具備了立國的規模。介紹官制、分封諸王的情況。讓學生搞清永安封王都分封了哪些王？所封諸王都受哪個王的節制？這樣的分封可能帶來的隱患是什么？注意強調太平天國初步建立政權的標志就是1851年秋天的永安建制；太平軍正式建立起與清政府對峙的政權是在1853年春天占領南京，并把南京改名為天京，定為都城以后。

二、定都天京和《天朝田畝制度》（1853）

1．勝利進軍與定都天京

1851年9月—1852年4月，太平軍在永安停留了半年時間，此時，清軍已包圍了永安。洪秀全為了擺脫清軍的圍困，于1852年4月開始突圍北上。5月，在進攻全州的戰役里，南王馮云山不幸中炮犧牲。這對太平天國來說，無疑是巨大損失。接著，太平軍攻入湖南。在這一帶，有四、五萬農民和大批挖煤工人參加太平軍，在后來的戰斗中發揮了很大作用。9月，在攻打長沙的戰役中，西王蕭朝貴又不幸中炮犧牲。蕭朝貴是貧苦農民出身。他忠實坦誠，勇敢剛強，每臨戰陣，總是沖鋒在前、退卻在后，是太平軍的一員猛將。他的犧牲，是太平軍的又一重大損失。

1853年1月，太平攻克武漢三鎮，聲威大振。隊伍迅速發展到50萬人。他們沿途誅殺貪官污吏、地主、豪紳，焚燒官府衙門、田契、債券，把糧食和財物分給貧苦農民。2月，50萬大軍分水陸兩支出發，沿江而下，向南京挺進。太平軍的官兵絕大多數過去沒有打過仗，是激烈的階級斗爭把他們帶到了戰場。他們從戰爭中學習戰爭，多次打敗了多于自己幾倍的敵國。清政府派出鎮壓太天國的大臣賽尚阿、徐廣縉以“日久無功”的罪名被革職拿問了。1853年3月19日，太平軍攻占南京，將南京改名為天京，定為都城。從此，在南方出現了一個與北方的清政府遙相對峙的農民革命政權。

引導學生思考，分析概括一下太平軍勝利進軍的原因。最后得出結論，洪秀全等制訂的斗爭綱領經較明確，太平軍紀律嚴明，所到之處，誅殺貪官污吏，焚毀田契債券，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護和支持。另外，清軍的腐敗無能，不堪一擊，也是太平軍節節勝利的一個原因。

2．《天朝田畝制度》

在教師啟發下，學生做簡短討論，評價太平天國的《天朝田畝制度》：它有什么進步性？還有哪些不足？封建社會一切矛盾的根源，是封建土地所有制。其核心是地主占有土地。這也是農民受剝削的根源。擺脫封建剝削，獲得土地，是千百年來廣大農民最好迫切的要求。他們為此也進行了無數次的斗爭。《天朝田畝制度》就突出地反映了廣大農民迫切要求廢除土土地所有制的強烈愿望。它是中國歷史上農民起義中提出的“均貧富”、“均田免糧”等口號的總結和發展，把農民反對封建土地所有制的要求提高到前所未有的高度。因此，這具有鮮明的反封建的革命意義。但是，這個制度本身又帶有空想性。太平天國所描繪的這種“無處不均勻”的理想社會藍圖是不可能實現的。它所規定的平均土地的辦法和它為廣大農民所設計的圖景，都是不科學的。因為這一制度本身是小農思想的產物，是想以小農經濟來改造社會，把消滅剝削，消滅貧困的理想建立在落后的小農經濟基礎之上，不可能成功。由于《天朝田畝制度》的空想性和連年戰爭形勢，它的分田方案沒有實行。

結合教材提供的太平天國的婦女服飾和結婚證書的圖片，單獨強調一下其制定的一些尊重婦女的政策。

三、北伐和西征

1．北伐軍的失敗

太平天國定都天京后，為了鞏固革命政權，推翻清朝統治，又進行了北伐和西征。有學者認為欲以區區2萬人的北伐軍去推翻清朝統治是不可能的。此時的太平天國已經失去了奪天下之志，而是偏安一隅，北伐只不過是以攻為守罷了。

引導學生分析北伐失敗的原因，得出其主要原因是北伐軍人數少，又孤軍深入，后援不繼。但北伐軍震憾了清朝統治的心臟地區，大大鼓舞了北方人民的斗爭的功績不可沒。

2．西征軍的勝利與太平天國軍事全盛時期的到來

太平軍的西征在北伐的同時，太平天國為了鞏固天京，控制長江中游，還舉行了西征。西征軍的主要對手是曾國藩的地主武裝湘軍。西征軍最初在賴漢英等人率領下，在南昌、九江、漢口、漢陽、武昌等地戰斗。1855年1月，太平天國為了加強對西征的領導，派翼王石達開到湖口指揮軍事。石達開是個文武兼備、深有謀力略的將領。在1855年湖口戰役里，他指揮太平國戰士大敗湘軍，急得曾國藩要跳水自殺。經過兩年多的戰斗，西征軍取得了很大勝利，先后據有武昌、九江、安慶等鄂、皖、贛在片地區，鞏固了天京，擴展了太平天國的實力。太平天國進入到軍事上的全盛時期。

第五篇：美國的食品安全法律體系

美國的食品安全法律體系

美國的食品安全法律體系與監管機制產不是一開始就完善。期間也經歷了一個比較長的時期，美國對食品安全法律的完善過程大體經歷了三個階段：即自由資本主義階段、私人壟斷資本主義階段和國家壟斷資本主義階段。在自由資本主義階段時期，美國的經濟處于自由競爭時期，國家只是扮演一個消極的“守夜人”的角色。在對待食品安全上也是這種態度。因此，這段時期內的食品安全法律是很少的，也沒有專門的監管機構和具體措施。當然，當時的社會也很少出現重大食品安全事故。到了壟斷資本主義時期，隨著私人壟斷的出現，在巨額利潤的驅使下，食品市場出現了大量的偽造，假冒、甚至有毒的食品。政府的消極性已經不能有效地控制這種局面了。于是美國于 1906 年頒布了《食品、藥品法》和《肉類制品監督法》。這兩部法律的頒布實施標志著美國對食品安全的監管走上了法制化的軌道，在私人壟斷資本主義時期出現的食品市場的違法行為也得到了一定程度的制止。國家壟斷資本主義階段至今，美國實施的基本政策是全面對國家進行宏觀調控，在食品安全管理方面也是如此，為彌補 1906 年頒布的《食品、藥品法》和《肉類制品監督法》的不足。美國國會于 1938 年制定了《食品、藥品和化妝品法》，該部法律明確了美國食品安全法律的體制、法律的部門等。隨后美國還相繼制訂了《公共衛生服務法》、《安全飲水法》、《食品質量保護法》等等。美國的食品安全法律制度至此就已經非常的完備了。當然，美國的食品安全做得非常好僅靠完善的幾部法律是遠遠不夠的，還需要有比較好的監管機制。

美國對食品安全法律的監管體制與我國相似，也是多部門監管：食品藥品管理局（ＦＤＡ）

負責監絕大部分的食品，即除肉類、禽類以外的國內生產的食品。也負責除肉類、禽類以外的進口到美國的食品。FDA 負責用于食品的化工原料的許可證（農藥除外）。雖然ＦＤＡ權力很大，但監管人數卻非常少，因為它不是主要實行執行任務的機構，它只是通過頒布食品標準的方式進行監管；國內和進口肉、禽產品的安全監管任務就交給了農業部及其下屬局即食品安全檢驗局。動物植物的疫病監測由動植物健康監測服務局負責；環保局負責制定食物中農藥的殘留限量標準和對用于莊稼的農藥進行審批。疾病預防控制中心（ＣＤＣ）主要是負責食源性食品安全事故的應急處置，與其他機構合作監測食源性疾病爆發的趨勢和規律，開發快速檢驗病原菌的技術，開展食源性疾。

雖然美國對食品安全監管的部門比我國食品安全監管的部門多，但是美國很少存在重復的食品安全監管或者監管的空白。這與其科學的監管模式是有關系的。主要原因是，美國并不是像我國以食品安全監管的橫向分段監管而是以縱向的監管為主。比如美國的農業部門負責肉類、家禽及相關產品和蛋類農產品的法律，那么肉類、家禽、及其相關蛋類農場品從生產、加工、銷售、進出口等環節的從農田到餐桌全程都有農業部負責，這樣縱向的監管模式有利于避免部門之間的相互推樓或重復監管的現象，提高了監管的效率而且權責很明確。只要肉類、家禽、蛋類發生食品安全問題就有農業部門負責也不會存在責任的相互推脫。當然，由于食品安全監管的部門很多而且分門類別很細，必然會導致各個部門之間的相互協調機制問題。這一點美國也是充分考慮到了。克林頓政府于１９９７年發起“食品安全運動”，要求所有具有風險管理責任的聯邦機構建立風險評估聯合體。１９９８年５月，食品安全運動開始實施一項重要計劃——美國衛生部、農業部和環境保護總署聯合簽署一份備忘錄，決定建立“食品傳染疾病發生反應協調組”。這個新機構的職責是：協調與聯絡聯邦、州和地方食品安全機構。在疾病發生時有效使用資源和技術力量。采取措施防止危害美國食品供應的新的和潛在的威脅。后又成立了總統食品安全委員會，這是一個由農業部部長、商業部部長、衛生與公眾服務部部長、管理與預算辦公室主任、環境保護局局長、科學與技術政策辦公室主任、總統國內政策助理、國家政府重組聯合會主席組成的機構。

一、美國食品安全監管體系有如下特點：

1.各部門權責明確，實現無縫對接

分工明確，各監管部門無縫對接是美國食品安全系統的主要特點。FDA 和農業部是食品監管體系的主要部門。從橫向的角度來看，美國聯邦機構的職能和權力分工是明確的，詳細的，從根本上的解決了各職能部門推諉監管責任的問題；從縱向的角度來看，美國的垂直管理，排除了地方保護主義和腐敗。美國各聯邦機構之間互派常駐官員，長期合作。根據法律規定，各州政府的有關部門與各聯邦政府機構相互協作，做到無縫對接。

2、立法日漸完善，權責明確

經過 100 多年的發展，美國已建立了一套系統的法律法規，涵蓋了所有食品類別和食品鏈各環節，并可以動態調整，適應實際情況的變化。例如：為了禁止在食品中添加有毒有害物質，1938 年出臺的《聯邦食品、藥品和化妝品法》到了 1958 年的時候，美國根據當時的需要，對該法做了大的修改，增加了關于食品添加劑的使用和德蘭尼條款。到了 2009 年時，美國眾議院根據實際情況又通過《2009 年食品安全加強法》，再次對《聯邦食品、藥品、化妝品法》作出重大修正，這一次的修訂賦予 FDA 召回不安全食品的權力。

3、信息公開，有利公眾監督

美國十分重視在食品安全監管過程中的公眾參與，十分重視公眾的知情權，強調保持在決策過程中的透明度。在美國，從聯邦到地方各級政府對食品安全的主體的信息披露都有明確的規定，建立有效的食品安全信息的收集，分析，整合，和反饋系統。公眾參與食品安全信息披露的范圍和內容非常廣泛。美國政府提供了多種方式讓人們參與食品安全管理。美國法律要求政府允許任何國內和國外的個人和單位獲得政府作出任何決策的依據，任何國內和國外的個人和單位可以對政府的決策進行評論。允許和鼓勵市民積極參與立法的修訂過程，立法機關立法前，公眾都可以公開討論和發表意見，最后才頒布法規。如果個人或機構對立法機構的決策提出有異議，還可向法庭提出申訴。

二、美國的食品安全風險評估制度

美國從建國開始就非常重視食品安全問題，美國政府本著力求將食品安全風險降低到最低程度的宗旨，從建國初就開始食品安全的立法工作，到現在已經形成了一個相當完善的食品安全法律體系，這為食品安全風險評估制度奠定了堅實的基礎。美國是最先把風險分析引入食品安全領域的國家，風險分析主要包括風險管理、風險評估和風險交流，其中風險評估是風險分析的科學基礎，是防范食品安全問題的核心手段。對美國的食品安全風險評估制度可以從以下幾個方面進行理解：

首先，美國的食品安全風險評估制度的法律基礎。目前美國的食品安全立法主要包括：《FDA食品安全現代化法案》、《聯邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛生服務法》（又稱《美國檢疫法》）、《聯邦肉類檢查法》、《純凈食品及藥物管理法》、《禽類產品檢驗法令》、《蛋產品檢驗法令》和《食品質量保護法》等。美國1958年頒布的《聯邦食品、藥品和化妝品法令》中就采用了風險評估的方法來設定食品中農藥殘留物的標準。由美國眾議院制定的，美國聯邦政府發布的永久性的綜合性法規美國聯邦法典中也規定了食品安全的相關內容。這些法令基本上涵蓋了美國所有食品種類，并且在法令中制定了非常具體的食品安全標準和嚴格的監管程序用來保障食品的安全，也為美國各個監管機構實行食品安全風險評估提供了有力的法律保障。

其次，美國食品安全風險評估的機構設置。美國并沒有建立全國統一的、專門的風險評估的技術機構，負責食品安全風險評估的機構存在于各個風險管理機構中。美國負責食品安全管理的機構主要有：食品和藥品管理局、國家海洋與漁業署和食品安全檢驗署。與此相對應的，美國的食品安全風險評估機構設置主要有：美國的食品藥品監督管理局，主要是負責進口食品以及除肉類、家禽以外的其他的食品的風險評估工作。食品安全檢驗署的風險評估機構主要是負責進行肉類以及家禽類食品的風險評估工作，包括動植物衛生檢驗局以及食品安全檢驗局。除此之外，美國還有多個開展有關食品安全風險評估的機構，例如，環境保護總署和疾病控制及預防中心等機構。由于食品安全的風險評估是由各個機構單獨進行的，為了確保各個監管機構的信息能夠得到及時的交流溝通，各個監管機構能夠及時有效的獲得由相關的數據、法律法規等，美國還建立了風險評估聯盟，以該聯盟為平臺更好的推動食品安全風險評估制度的運行。

最后，美國的食品安全風險評估的程序。美國的法律對食品安全風險評估規定了非常嚴格的程序。在美國進行食品安全風險評估必須經歷確認危險、危險描述和危險爆發這三個評估步驟，缺一不可。首先，美國的食品必須在確認是否存在安全隱患之后，才有進入市場的可能，若存在安全隱患，就無法進入市場進行流通，只有在確認該食品不存在食品安全隱患的情況下，才能進入市場進入流通環節；其次，應該根據收集到的數據和資料，對與危害相關的不好的健康作用進行描述并分析該食品有可能存在的潛在危險；最后將所獲的所有數據進行綜合，進行最終的風險評估，評估人們可能攝入的食品中存在的危害因素的量，和安全攝入量進行比較，綜合分析危害對人群健康產生不良作用的風險及其程度，同時應該風險評估過程中的不確定性進行描述和解釋。與此同時，美國政府還非常重視食品安全風險評估有關信息的公布，風險評估機構在完成食品安全風險評估之后，要將風險評估的過程和結果及時向社會大眾公布，社會大眾可以通過電視、期刊等各種途徑了解食品安全風險評估的過程和結果并通過這種方式對食品安全風險評估予以監督。

三、美國的食品安全標準體系

美國推行的是民間標準優先的標準化政策，鼓勵政府部門參與民間團體的標準化活動。自愿性和分散性是美國標準體系兩大特點，也是美國食品安全標準的特點。目前，美國全國大約有9300個有關食品安全的標準，大約有700多家機構在制定各自的標準。根據制定主體的不同，美國的食品安全標準主要可以分為三類：

第一類是，美國國家標準學會認可的與食品安全有關的行業協會制定的行業協會標準。例如，美國官方分析化學師協會主要從事檢驗與各種標準分析方法的制定工作；美國谷物化學師協會旨在推動谷物化學分析方法和谷物加工工藝的標準化。

第二類是，美國國家標準學會認可的標準化技術委員會制定的標準。例如，由牛奶工業基金會、奶制品工業供應協會及國際奶牛與食品衛生工作者協會聯合制定的三協會標準。第三類是由政府部門制定的標準，即食品安全的國家標準。政府規定的標準是國家標準，國家標準是由多個政府部門一起制定的，例如，食品與藥品管理局，食品安全檢驗局，農業市場局，環境保護局等。

美國的食品安全標準主要包括：食品中農藥等污染殘留的量的規定和計量方法；孕婦需和嬰兒要加強額外的安全因素的規定；關于對總體接觸污染物攝入量的計算的規定；關于采用最新科學成果以及新技術的規定；等等。這是總括性的規定，美國的法律還對食品安全標準進行了非常嚴格的細化，例如，美國2011年頒布的《FDA食品安全現代化法案》中規定，要求衛生與人類服務部聯合農業部在一年內制定基于科學和風險分析的水果、蔬菜等初級農產品的最低安全生產標準, 規范初級農產品的種植、采收、分類、包裝和儲存。

四、美國的食品召回制度

美國是世界上最早將風險分析運用到食品行業的國家，也是最早構建食品召回制度的國家。美國于20世紀60年代開始建立食品召回制度，經過不斷地探索和完善，目前，美國已經建成了較為完善的食品召回制度。美國的有關食品安全的法令法規中基本上都有有關食品召回的規定，其中《聯邦食品、藥品和化妝品法》、《禽類產品檢驗法》、《消費者產品安全法》、《肉類產品檢驗法》這四部法律為美國的食品召回制度提供了法律依據。

首先，美國食品召回的主體。美國食品召回的主體并不是僅僅限于食品的生產者，還包括食品的進口食品的進口商以及食品的經銷商，一旦食品的生產者、進口商以及經銷商發現食品存在不安全的因素時，需要及時向食品安全監管部門報告，報告后，若食品安全監管部門認為需要進行食品召回的，則食品的生產商、經銷商以及進口商要立即召回存在不安全因素的食品。美國有兩個主管食品召回的機構，第一個是食品藥品管理局，主管對肉、禽、蛋類以及缺陷產品以外的食品的召回；第二個是食品安全檢疫局，主管對肉、禽、蛋類產品的質量和缺陷產品的召回。在食品安全檢疫局或者食品藥品管理局發現食品存在不安全因素，要求食品的生產者、進口者或者銷售者進行食品召回時，食品的生產者、進口者或銷售者要及時進行召回。這兩個部門在食品安全的監管工作中分工明確、相互配合，能夠有效地確保達到應有的效果。

其次，美國食品召回的分級。美國的食品藥品管理局和食品安全檢疫局將食品的召回分為三個級別，分級的標準是存在缺陷的食品對消費者可能引起的損害的程度。第一級的可能損害程度是最為嚴重，即消費者一旦食用了這種食品，必定會對消費者的身體健康造成損害，甚至會危及消費者的生命安全；第二級則是危害很輕的，消費者使用了該食品后可能會不利于消費者的身體健康；第三級是食品中含有雜質，但這種食品一般不會對消費者的身體健康造成不利的影響。例如，2013年2月，生命之食公司召回了15369包麥片，因為這些麥片中可能含有標簽上沒有注明的杏仁。

再次，美國食品召回的方式。美國的食品召回的方式主要有三種，第一種是企業在發現其生產的食品存在不符合食品安全標準的因素時，主動進行的食品召回；第二種是食品藥品管理局和食品安全檢疫局發現食品存在危害消費者的身體健康或生命安全的因素，而且企業沒有主動召回食品，那么監管機構有權要求企業召回存在問題的食品；第三種是針對特殊種類食品的指令召回，這些食品主要有在洲際間進行銷售的各種生物制品或者牛乳、嬰兒的配方食品等幾種食品；這些食品一旦被發現存在不利于消費者身體健康的因素，食品藥品管理局就有權發布命令要求企業召回該食品，而且該命令是強制性的。

然后，食品召回的程序。美國的法律對食品召回規定了非常嚴格的程序，進行食品召回必須嚴格遵循法律所規定的食品召回程序。美國食品召回主要由以下步驟：首先，食品的生產商、經銷商或者進口商發現其食品存在威脅到消費者的身體健康或者生命安全的缺陷時，應該在24小時以內將食品問題報告提交給食品安全檢疫局或者食品藥品和管理局。其次，食品安全檢疫局或者食品藥品管理局在收到企業的食品問題報告后，要及時對食品是否存在缺陷，食品上市的時間長短以及食品在市場上流通的范圍等進行評估，評估該存在缺陷的食品造成的危害的程度。再次，當食品安全檢疫局或者食品藥品管理局確認該食品存在危害，需要進行召回后，食品的生產商、經銷商或者進口商要及時制定食品召回的計劃并及時的停止對該種食品的生產、進口和銷售。最后，企業制定的食品召回計劃得到食品安全檢疫局或者食品藥品管理局的同意后，企業按照制定的計劃進行對問題食品的召回，問題食品召回后，對其進行補救措施并補償消費者因此而遭受的損失。

最后，食品召回的法律責任。美國對食品召回后，企業應該承擔的責任并沒有做出一刀切的規定，而是根據企業是否是主動召回問題食品，分別規定了不同的措施，這樣是非常有利于食品安全問題及時的得到解決。美國在食品召回的問題上，一直以來是一調動企業的積極性作為原則的，在企業主動召回缺陷食品的情況下，食品安全相關部門會積極支持企業的食品召回工作，會在法律規定的限度內，最大程度的維護企業的聲譽，將食品召回對企業造成的負面影響降到最低。雖然這樣的規定會讓人覺得對企業沒有做出懲罰，但是非常有利于調動企業主動進行食品召回工作的積極性。如果企業沒有主動召回缺陷食品，并在食品安全檢疫局或者食品藥品管理局要求其召回缺陷食品后，仍然沒有召回缺陷食品，那么企業就會面臨巨額的懲罰性罰款甚至是消費者的集體訴訟。如果在罰款后，監管部門發現被列入召回名單的食品仍然還在銷售，那么企業會被追加罰款，甚至會面臨嚴重的信用危機，企業商譽受到嚴重損害，只是企業失去存在的基礎。

五、美國食品安全立法中的政府責任

美國政府歷來就非常重視食品安全的問題，食品安全問題涉及社會大眾的基本權利，政府作為人民權利的保障者，必須時刻關注人民的權利是否受到損害。美國已經形成了相當完善的食品安全的法律體系，反觀美國的食品安全立法的歷史，不難發現其完善的食品安全法律體系也是在完善食品安全的過程中慢慢發展起來的。1906 年《純凈食品及藥物管理法》和《肉類檢查法》的出臺，是因為美國的民眾無法再忍受食品生產過程中糟糕的食品衛生環境，從而極力要求政府改善這一情況，美國政府通過立法改善了食品生產過程中食品衛生的情況。隨著經濟的發展，食品安全的問題也在不斷的改變，為了應對新出現的食品安全問題，美國于 2011 年頒布了《食品安全現代化法案》，對《聯邦食品、藥品、化妝品法令》做了重大的修改，并增加了很多新的內容，更加全面的保障食品安全。

美國的食品安全立法中要求政府對食品行業進行監督管理，例如《聯邦食品、藥品和化妝品法》中就規定美國食品和藥品管理局對除肉、禽和蛋類以外的國產和進口食品的生產、加工、包裝、儲存進行監督管理。保障食品的安全，立法是前提，行政管理才是關鍵，美國有關保障食品安全的政府各部門，職責明確，必須妥善的完成該部門所承擔的職責，否則要承擔相應的責任，這種責任分配到具體部門甚至是具體執行人的制度，使政府的工作人員對食品安全的監管盡心盡力，真正的有保障人民食品安全的責任意識，減少了因政府的監管不力而導致食品安全事件發生的可能性。

五、美國食品安全監管的立法

美國食品安全的立法分為聯邦立法和各州的立法。在立法的劃分權限上，只要憲法沒有明確授予聯邦或者沒有禁止各州進行的立法項，各州都可以制定。聯邦和各州的相關立法為美國的食品安全監管體系構建了一個法律平臺。

聯邦政府和各州政府在履行食品安全監管的職責的過程中相互依賴相互補充，構成了一個并行不悖，靈活有機的監管體系。盡管美國關于食品安全的法律法規數量眾多，但總體來說，這些法律法規都秉承這樣一些理念：政府對食品安全具有強制責任；法律法規的制定、修改、廢除必須符合立法程序，做到公開、透明，并充分吸收民意；涉及對食品企業、經銷商、進口商以及相關人員違法的懲罰條款必須嚴厲；鼓勵加強食品安全監管的科技支撐體系；只有安全衛生的食品才能進入市場。

美國從 1906 年開始到現在，在食品安全方面制定和修訂了大概三十多部法律。有一些是以食品種類為調整對象，比如《聯邦肉類檢驗法》（FMIA）、《聯邦進口乳品法》（FIMA），有一些是以食品的某一個生產環節作為調整對象，比如《食品運輸衛生法》（SFTA），還有一些綜合性立法，其代表是《聯邦食品、藥品、化妝品法》（FFDCA），這部法律也是美國食品安全法律體系中起統籌作用的一部法律，它確立了美國食品安全管理的基礎性理念和原則。

鑒于食品也是產品的一種，美國沒有對食品安全責任再另行制定專門的法律，而是將其納入產品責任法統一管理，這種模式考慮了食品安全責任與其他工業產品的共性，可以充分利用現有的產品責任管理資源，提高行政執法效率，節約行政執法成本。但其缺點在于沒有考慮到食品的特殊性，且食品安全問題造成了危害通常要大于其他普通產品，容易形成監管漏洞，還需要制定專門的監管措施。

六、美國食品安全監管主體

農業部(USDA)、食品藥品管理局（FDA）、疾病控制和預防中心（CDC）、環境保護署（EPA）、國家海洋漁業局（NMFS）、海關總署（USCS）是美國聯邦機構中主要的食品安全監管機構。

1.美國農業部（USDA）的監管職責

USDA 作為美國聯邦機構，擔負著很多職責，食品安全的監管，特別是畜牧產品的安全監管是其職責中重要的一項。USDA 是一個大部門，其下還有分管不同工作的機構，其中下屬于 USDA 的食品安全檢驗局（FSIS）承擔著主要的食品安全管理職責，另外還有五個機構雖然不是專門負責食品安全工作的，但也在各自的職責范圍內對食品安全管理發揮著不同程度的作用。

2.美國食品藥品管理局（FDA）

FDA 是在美國的食品安全監管主體中最重要的一個聯邦機構，它的主要職能是保護消費者權益，從規模、檢測能力、專業人才儲備等各方面來講 FDA 都是世界上最大、最先進的的食品和藥品管理機構之一。FDA 不僅致力于本國的食品藥品管理工作，還承擔著食品管理的國際交流工作，長期對其他國家的食品藥品管理提供指導幫助。FDA 食品安全管理權限可以分為幾大部分：①安全性評估，評估對象包括食品添加劑、色素、獸藥、飼料及其添加劑。FDA 針對每種或每類評估對象都制定了評估規程和評估標準，以求達到統一化，準確化。②污染源檢查，這一項檢查主要是針對食品生產的外部環境，比如養殖場、食品生產車間、倉庫等，以確保上述場所不含物理、化學和生物性污染。③法律文件的制定，FDA 被授權制定與自己職責相關的一些規章、標準、法律解釋等。④進行食品安全的國際合作與交流，FDA 可以與外國政府進行食品安全方面的各種交流與合作，達到互相促進。⑤參與食品召回，FDA 可以要求食品生產商對不安全食品啟動召回程序，并對召回的實施進行監督。⑥對食品安全違法主體采取合適的強制措施。⑦科研工作，FDA 有自己的科研中心，負責為食品安全的監管提供技術支持。⑧公關宣傳，為了加強消費者的食品安全意識，FDA 還要負責進行食品安全的宣傳教育工作。

3.其他聯邦機構

環境保護總署（EPA）

EPA 主要負責對美國自然環境，如大氣、海洋中的有害物質進行監測；控制垃圾流向，防止廢物毒物未經處理便進入環境從而通過生物鏈的富集作用對人體造成傷害；此外，飲用水安全標準的制定，農藥新產品的審批注冊也是 EPA 的工作職責之一。

國家海洋漁業局（NMFS）

NMFS 是美國商務部的下屬機構，海產品的安全檢查和認證便是該局的日常工作內容之一，和 FDA 的檢查不同的是，NMFS 的檢查并不是強制性的，而是企業自愿，企業可以要求 NMFS 為其產品進行檢查認證，以獲取消費者信任。

海關總署（USCS）

USCS 是美國財政部的下屬機構，在食品安全管理方面，它起著一個輔助的作用，簡單的說就是確保不符合美國法律法規要求的食品不得進入也不得離開美國。

食品傳染疾病發生反應協調組（FORC-G）

FORC-G 是一個聯合工作小組對美國衛生部、農業部和環境保護總署三個部門負責，其工作職責相當于一個聯絡協調機構，當有食品傳染疾病發生時，FORC-G 會迅速啟動應急機制，調配各項資源，以有效控制疾病蔓延和發生新的威脅。

總統食品安全委員會

總統食品安全委員會成立于 1998 年，其成立是為了協調美國聯邦各食品安全管理機構的工作，其成員包括了美國聯邦 7 個部門，是一個全國性的協調機構。

七、美國的食品召回制度

美國的食品召回制度建立的較早，也發展的比較成熟，它遵循企業自愿，政府監管的原則。

1.食品召回的類型

根據美國食品藥品管理局（FDA）的劃分，食品的召回主要有三種類型，分別為自愿召回、要求召回和指令召回

（1）自愿召回

自愿召回是指公司自愿發起的食品召回，即公司在自檢或通過其他渠道發現食品不存在不安全因素，企業自己決定向公眾發起的食品召回形式。

（2）要求召回

這是自愿原則的一種例外，通常由 FDA 向企業發出召回要求，而且通常是在緊急情況下才會出現要求召回。一般來說，在 FDA 正式要求采取食品召回之前，政府機構要具備充足的證據來支持將要采取的措施的合法性。

（3）指令召回

通常的情況下，FDA 是沒有權力直接命令企業實施召回的，但是美國為了加強對食品的安全管理，對幾種特殊的食品專門作了關于指令召回的規定，這幾種特殊的食品就是嬰兒配方食品和跨州銷售的牛乳制品。這是對企業自愿原則的最大突破，只要發現這幾種食品存在安全隱患，FDA 可以強行命令企業對食品進行召回，若企業不實施召回，將會面臨嚴厲的行政處罰甚至法律制裁。

2.食品召回的分級

根據食品危險性的大小，美國將食品召回分為三個等級：一級召回是指該食品確定無疑的會導致食用者身體健康和人身安全受損，甚至導致食用者死亡，危險性最高。

二級召回是指該食品導致食用者身體健康和人身安全受損的可能性較小，危險性較低。

三級召回是指該食品不會導致食用者身體健康和人身安全受損，只是產品的包裝、標識等不符合法律法規的強制性規定，危險性最小。

3.食品召回的水平

根據食品召回的范圍不同，美國的食品召回主要分為四個層級：

消費者層，既包括家庭的最終消費者，也包括其他層次的分銷 商；

零售商層，包括被召回食品的所有零售商；

用戶層，包括旅館、酒店以及其他餐飲服務行業的代銷機構；

批發層，由于這個層級處在生產企業和零售商之間，所以并非每宗召回都會涉及到批發層，比如在生產企業直接將其商品出售給零售商的情況下，召回就不會涉及到批發層級。

4.食品召回的步驟

美國的食品召回主要分為 5 個步驟；

（1）召回啟動

企業一旦發現其生產或者經營的食品存在安全問題，必須在其發現的 24 小時內作出書面報告并提交至 FDA 或 FSIS。此外，如果FDA 和 FSIS 通過其他渠道知悉了某種食品存在或可能存在安全問題時，也可以主動要求企業予以說明，而企業則必須對 FDA 和 FSIS 的要求作出書面的回答或報告。

（2）召回分級和計劃

企業向 FDA 或 FSIS 報告后，FDA 或 FSIS 就會對其食品的安全性進行評估。評估的依據主要是食品存在的不安全因素本身的危害性，另外還會綜合考慮該食品流通的范圍和數量，以及其消費群體的情況。進行評級之后，由企業制定召回計劃，并報 FDA 或 FSIS 批準。

（3）實施召回計劃

在這個階段，首先是由 FDA 或 FSIS 發布關于該不安全食品的政府公告，與此同時，企業也會通過媒體向消費者公布經食品召回公告明細，并且該公告明細是事先經 FDA 或 FSIS 審查通過的。對于召回的不安全食品，企業應在在 FDA 或 FSIS 的監管下，將其銷毀并對受損的消費者進行補償或更換合格產品。

（4）終止召回

在企業完成召回后，應該向 FDA 或者 FSIS 提交報告，并在上述機構的監管下進行召回效果的審查，若上述機構確認企業已經與經銷商或目標消費者取得了聯系，或進行了必要的努力，則會在企業完成召回后三個月內終止召回。