第一篇：績效管理倒逼價值認同

“績效管理”倒逼“價值認同”

在全國稅務系統緊鑼密鼓地研究推進績效管理的促動下，我連續三次到江蘇省南通市地稅局進行調研。該局從2001年開始啟動績效考核，到現在已經有12年多的時間了。以這個單位為觀察點，可以得出這樣的結論：成功的績效管理一般會使干部心理產生三個階段的變化：消極對抗--積極配合--主動適應，用物理學的概念講，就是要完成“負--正--磁”的轉變。績效管理的過程就是倒逼“價值認同”的過程；績效管理的成功與否，取決于價值認同是否形成。在這個意義上講，南通市地稅局的績效管理是成功的。

（一）績效管理必須遵循一定邏輯。無論績效管理的方案如何設計，必然要按照這樣的邏輯拷問設計者：績效管理是以個人為基本考核單位，需要關注被考核者的反應；而被考核者的反應，開始取決于方案合理性、科學性等因素，但最后取決于對單位核心價值的認同程度。簡要說，績效管理的成功是下面一個邏輯關系的完成：績效管理（取決于）---人的認同（取決于）---價值認同。可以說，推動績效管理，源于執行不力，終于價值認同。2001年，出于二次創業、地方政府績管理等背景因素，南通市地稅局開始啟動績效考核。方案的設計自然有一個逐漸成熟的過程，但無論方案成熟與否，都會涉及到稅務干部這個被考核者。兩個最尖銳的問題出現在考核掛鉤環節，一是末位淘汰容易引起基層的反感，二是如果收入差距拉開不當，干部也會有反應，二者成為推行績效管理的阻力。這個階段，是上下關系崩得最緊的時候，整個單位處于“負”高壓狀態下。

在這種情況下，2004年南通市地稅局大膽引入能級管理制度，把對人的監督、排隊、責任追究等負向的剛性壓力轉化為正面的柔性激勵，績效管理出現第一個“拐點”，即基層和干部由消極對抗轉入積極配合，實現了“由負到正”的一跳。這是考核方向的一次重大調整。

第二個“拐點”的出現是2007年，該局提出“能力與心力的最佳融合”理論，能力是實現績效的前提，心力（意志力信心和心態）是實現績效的關鍵，提出了公眾滿意、充滿活力和全面創優的目標。由此，該局的績效管理進入了改造干部工作環境、形成新的氛圍、新的文化的階段。從2009年開始，該局績效管理又進入了第三階段，即持續深化階段，也就是由“消極對抗”到“積極配合”進入到“主動適應”階段。通過多種績效要素的綜合運用，包括在目標引領要素上，以三年為一個周期。相繼制定2010-2012規劃，提出“和諧卓越”目標，制定2013-2015規劃，提出“崇仁厚德、勵新臻善”發展愿景；在制度要素上設置 “三位一體”考核體系（全員崗位責任考核、領導干部任期目標考核和基層單位工作績效考核）；在平臺要素上，研發“電子績效管理系統”。這一系列要素的有機融合，使單位的工作環境和氛圍實現了“負--正--磁”的轉換，形成一種文化磁場，吸引和鼓勵干部朝著順應南通市地稅局提倡的積極價值觀方向努力。績效文化的磁場作用，體現在干部心理的變化。以兩名稅務干部為例說明。

陳麗，女，南通市地稅局辦公室副主任。她的成長伴隨著南通市地稅局績效管理的整個過程，印證了工作環境對干部個人動機和行為的直接影響。一是她的才華及時得到組織認可。2000年陳麗大學畢業后進入稅務局的第一個崗位是港閘分局個體所，這一階段，其最大需求是歸屬感，讓組織、同事們了解自己。她在演講比賽、征文活動和集中檢查中的突出表現，得到了領導的及時認可，參加工作半年后，調入了市局人教科。二是從其他干部的成功中找到自己前進的方向。作為南通市地稅系統第一輪競爭上崗的工作人員，她參與了活動的全過程，目睹了許多年輕同志脫穎而出，走上了股所長的崗位，認為單位論資排輩的局面已被打破。這時，她默默地對自己說，一定要努力工作，作出成績，爭取參加三年后的第二輪競爭上崗。此時，職位的晉升不只是對個人工作的認可，更是奮斗的目標。三是組織的關懷讓她有了強烈地報恩和奉獻意識。2006年底，她家人身體不好，個人壓力非常大，此時，組織伸出了關愛之手，不僅適當減輕其工作任務，而且對其家人就醫等提供了許多幫助，讓她十分感動，認為只有拼命工作才能回報組織的關心。市局抽調她參加大集中項目組，項目組的工作是高強度快節奏的，天天9點指紋簽到，晚上9點指紋簽退，沒有休息日，所有工作按照時間進度表安排，一環扣一環，她都能出色完成任務。2011年，競爭副科職成功，擔任辦公室副主任。陳麗前進的每一步，顯然是受磁場吸引的結果，即南通市地稅局積極向上的文化氛圍。

金鑫，男，49歲，工作三十多年從未擔任過任何領導職務，但始終兢兢業業，恪盡職守。他說，雖然參加工作三十多年，也一直較為努力，幾次被評為優秀稅務工作者，但基層公務員得到組織提拔的畢竟是少數，絕大多數基層公務員一樣沒有得到提拔。我問他：工作幾十年至今還是一個科員，對組織有沒有怨氣？他說：南通市地稅局工作氛圍很好，領導關注涉及大多數基層干部生活學習工作環境的點點滴滴，讓大家更重視個人和集體榮譽。每年開展趣味運動會，在提高體質的同時也凝聚同事間的合力，群眾性健身活動在南通市地稅局非常普遍。中午禁酒，晚上禁止出入娛樂場所，這些措施對保護干部和維護干部家庭作用不小。強化干部業務學習培訓，動真格的，對提振稅務干部業務學習熱情和促進干部爭個人、集體的榮譽作用很大。他還告訴我：每個人的幸福定義是不同的，有健康長壽的雙方父母、懂事的小女和舒心快樂的健康家庭，工作中有充滿正能量的領導和相互關愛互助的同事，有充滿活力和關愛的工作環境，一直覺得是幸福的。

兩名稅務干部的事例，我們可以看出，不是績效管理本身，而是績效管理引出的工作環境的改變，使干部思想行為發生了深刻的變化。中國人事科學研究院院長、第十一屆全國政協委員吳江先生在評價南通市地稅局績效管理時講過這樣一段話，傳統的行政組織效率觀，視人為組織效率的技術工具，認為績效是被管出來的，是被指標逼出來的。管理者與被管理者是“貓與鼠”的關系，造成組織理性與個人理性的兩種價值沖突不斷上升，使真正的績效被官僚式管理吞噬了。南通市地稅局抓住了績效管理的真諦，就是“追求組織績效就是追求組織價值，追求組織價值必先挖掘人的價值”

（二）績效管理倒逼價值認同。績效管理成功與否，取決于價值認同是否形成。這方面的例子在歷史上和各個領域比比皆是。

中國共產黨人的成功是近現代最成功最突出的例子。用績效管理的概念來說，中國共產黨從來就有明確的奮斗目標，也有逐步成熟的奮斗措施和艱苦卓絕的歷程。但中國共產黨人真正有力量的開始，是始于延安整風。全黨通過歷史和理論的學習，逐步認清了這樣一個真理，就是只有把馬克思主義與中國的現實相結合，才能引導中國革命走向勝利。用價值觀的語言來說，全黨認識到了毛澤東思想的價值，決心在毛澤東思想的旗幟下奮斗。這標志著我們黨團體價值認同的形成。正因為如此，我們迎來了人民解放戰爭勝利的快速到來。可以說，沒有全黨這個核心價值的形成，就沒有中國革命的最后勝利。這也啟示我們，績效管理的成功與否，取決于價值認同是否形成。

企業方面，以目前國際化最為成功的企業--華為為例，不管它的文化是狼文化還是其他文化，華為文化就像企業的“魂”，推動著華為管理改進與提高。研究者認為，管理制度和規范是在華為文化中醞釀而成的，任何管理制度和規范的制定都不能脫離華為的文化背景。管理機制是靠文化來推動的，文化是華為公司管理機制產生效力的潤滑劑。各管理者都必須認同華為企業文化，并科學靈活地運用文化建設來推動、改善華為管理。管理機制是由組織、崗位職責及其管理制度和規范等構成，具有剛性。它脫胎于企業文化，同時又是構建在企業文化的基礎之上，靠企業文化來推動和潤滑使其運轉。當一個管理者，尤其是中高層管理者，只精通業務，而不懂得如何抓組織建設、制度建設和文化建設，就無法實施管理，實際上不適合做管理者。

（三）績效管理必須實現價值認同的轉化。人的價值認同，往往是從利益的認同開始的。要真正實現利益認同到價值認同的過渡，需要很多條件。這種過渡的成功，不取決于提出了多么華麗動聽的核心價值詞匯、不取決于形象宣傳是否成功，而是取決于提倡的東西是否能走進人心。南通市地稅局推行績效管理十二年，在這方面下的功夫最多，以改造人的思想，引導人的靈魂。概括起來，完成這個過程至少需要三個條件。

一是績效管理措施要綜合配套。績效管理實際上是一個牛鼻子和龍頭，牽起和拉動是稅務部門的全面管理，帶動的是全方位的工作。因此，需要將各項管理制度進行協調平衡。綜合配套是否到位的檢驗標準，就是能否完成“兩個拐點”，即完成“消極對抗--積極配合--主動適應”三個階段的任務，實現“負--正--磁”的轉變。南通市地稅局圍繞績效管理推出的規劃引領體系，“能力心力最佳融合”理念體系，能級管理、“三位一體”考核、“5+1”激勵等制度體系，電子化考核平臺的開發運用等，都使績效管理的標準、要求滲透于工作的各個階段、各個領域、各項工作，一直堅持、一脈相承。這種全方位、綜合性、同一性的配套體系，促使廣大干部從內心深處對績效管理辦法形成了高度認同。

二是考核辦法要持續改進。“績效管理措施的綜合配套”說的是“點與面”的關系，還有一個關系，是“點面與線”。就是從時間軸上來說，績效管理的過程，就是考核辦法不斷修正、持續改進的過程。其原因，不僅在于我們對考核辦法有一個認識過程，也在于群眾有一個接受的過程。在主體與客體的互動過程中，考核辦法得到了逐步完善和認可。南通地稅從實施績效考核開始，到推出能級管理、溝通激勵機制，再到建立績效管理制度體系、創建

電子化績效管理平臺、建設“能力與心力最佳融合”的績效文化。他們在每一次改革過程中，都會聽取廣大干部職工的意見建議，并切實加以改進和完善。這也正是南通地稅的績效管理能夠堅持這么多年并為大多數干部所接受的關鍵所在。

三是單位文化與領導干部的形象要實現統一。十面旗幟不如一步行動。績效管理是否被干部認可，領導干部的真實形象至關重要。改革方案再好，但如果領導另搞一套，那干部群眾就認為這是在做戲，是騙人的。這樣的單位，就形不成一種正向文化，或者將出現正向文化斷裂，造成績效管理的失敗。南通市地稅局通過領導干部身體力行，保持了績效制度、績效文化的真實性、公平性、持續性，贏得了干部群眾的認可和遵從。

第二篇：行政機關重點工作目標倒逼管理實施方案

金發改字〔2010〕13號

金平縣發改局重點工作目標倒逼管理

實施方案

局屬各科室、所、中心：

為提高各級行政機關的效能，確保重點工作目標的全面實現，根據《金平縣人民政府辦公室關于印發金平縣行政機關推行效能政府四項制度工作方案的通知》（金政辦〔2010〕17號）文件精神，結合我局實際，制定金平縣發展和改革局行政機關重點工作目標倒逼管理實施方案。

重點工作目標倒逼管理通過詳細分解重點工作目標任務，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人等方式，強化督促檢查，促使各級行政機關及其工作人員圍繞目標任務充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，推動執行 1

力的提高。

一、組織領導

局辦公室負責監督全局的重點工作目標倒逼管理工作，各科室為實施重點工作目標倒逼管理的牽頭部門。各科室主要負責人為科室重點工作目標倒逼管理的第一責任人。

二、工作內容

重點工作目標倒逼管理的主要內容：

(一)目標倒逼進度。按照確定的重點工作，以

工作目標計劃為起點，倒推每季、每月、每旬直至每日的序時進度，建立以日促旬、以旬促月、以月促季、以季促年的目標管理控制體系，促進重點工作目標的全面完成。

(二)時間倒逼程序。根據重點工作目標的進度安

排，科學合理地制定工作程序，確保用時間進度倒逼各科室，使其在依法行政的前提下履行職能，最大限度地簡化、優化工作程序，謀求優質、高效的工作結果。

(三)任務倒逼責任人。將重點工作目標任務進行分

解，明確責任科室，明確責任人，增強各科室和責任人的工作積極性和主動性，共同促進重點工作目標的達成。

(四)督查倒逼落實。加大過程性、動態性的督促檢查力

度，督促各科室按照序時進度完成目標。

(五)社會倒逼部門。重點工作目標任務及完成情況

要全過程公開，接受社會監督，促進各科室不斷提升工作效能，營造爭先創優的良好氛圍。

三、工作實施

各科室要從本科室重點工作中確定1—2項工作，實施目標倒逼管理，并形成目標倒逼管理重點工作選報表，于每年定期報局辦公室。目標倒逼管理重點工作選報表要包括重點工作名稱、負責人、開始時間、總體完成時間、責任主體、階段目標及階段目標完成時間等內容。

局效能政府四項制度領導小組與局辦公室對各科室目

標倒逼管理重點工作選報表進行審核。

各科室要對經審定的目標倒逼管理的重點工作，周密組

織，全面實施目標倒逼管理。

四、監督檢查

各科室每月要對照目標倒逼管理重點工作選報表，至少

進行1次自查，每半年形成一次自查報告。上半年自查報告于每年6月底、年終形成自查報告于每年12月25日前報送局效能政府四項制度領導小組辦公室。

領導小組辦公室實施動態督查，切實保障重點工作的順利完成；領導小組辦公室每季度對各科室的重點工作目標倒逼管理情況至少進行1次抽查。

領導小組辦公室于12月底綜合各科室自查情況和抽查

督查情況形成行政機關重點工作目標倒逼管理情況報告，報局效能政府四項制度領導小組審定后進行通報。

二○一○年六月五日

主題詞：行政事務目標倒逼管理△工作方案通知抄報：縣政府辦公室，縣政府督辦科，審計局，財政局，金平縣發展和改革局辦公室2010年6月5日印發打印：李春江校對：何學武（共印12份）

第三篇：倒逼機制責任書

實行倒逼機制推動工作落實

責任書

按照縣委、政府《關于實行倒逼機制推動重點工作落實的實施意見》要求，為切實抓好省委“五個嚴防”工作落實，我單位在年底前確保做好以下工作：

1、在政府領導下,協調各職能部門做好食品安全專項整治工作。保障全縣人民國慶、元旦、春節等節日期間的食品安全。

2、在政府領導下，協調、督查各鄉鎮、各部門開展“地溝油”、“瘦肉精”等食品安全專項整治行動，確保在本轄區不發生重大食品安全事故。

3、在政府領導下，進一步完善食品安全綜合協調機制。建立健全食品安全信息共享、信息通報、聯合執法、事故查處、應急處置、案件移送、重大案件協查協辦等機制，及時解決食品監管中存在的問題。

4、完善食品安全應急處置機制，建立重大食品安全事故應急體系和專業隊伍，確保重大食品安全事故得到及時控制，最大限度地降低食品安全事故的危害程度。

對以上承諾，我單位將采取過硬措施，“一把手”親自負責，完善食安辦組織體系，明確目標，細化責任，確保各項工作落實到位。如出現上述問題和其它要想社會穩定問題，甘愿接受組織的一切處分。

單位負責人

二〇一一年九月二十八日

第四篇：社會發展的倒逼機制

江蘇省宿遷市為加強機關效能建設，在全國率先出臺了《關于實施工作成果倒逼法的意見》。通過“目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實”措施，促使全市各級機關干部充分發揮主觀能動性，創新工作思路，改進工作作風，提高工作效能，實現工作成果最大化。

他山之石，可以攻玉，我們應該

借鑒宿遷“倒逼”經驗，加快體

制、機制創新，強力推進效能建

設，推動我省經濟社會又快又好發展。

要強化任務觀念，加快建立起任務倒逼機制。有任務才會有壓力，有壓力才會有動力。現在，我們有些地方和部門，抓工作往往還是“腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作思路不清，目標任務不明，管理創新不夠。所以，必須在工作任務機制上求突破，抓緊對我省跨越式發展目標進行細化和分解，倒排任務，倒排時間，倒排進度，強力推進。要把各項經濟社會發展指標，逐年、逐季度、甚至逐月分解落實，做到各項工作有任務、有標準、有時限，增強緊迫感和責任感，提高主動性和創造性，進一步在全省上下形成奮力崛起的態勢。要深化體制改革，加快建立起體制倒逼機制。效能低下，表面上看是人的問題，但實質上還是體制不順、機制不活等問題。提高政府效能，必須加快革除制約發展的體制障礙和機制弊端。重點要深化行政審批制度改革，對所有審批事項盡快進行全面清理，能取消的盡快取消，能簡化合并的盡快簡化合并，能權力下放的盡快下放，全力營造快捷高效的審批服務環境；要進一步深化財政分配制度和管理、執法性事業單位改革，盡快從根本上解決“收費養人、養人收費”等問題；要大力深化干部人事制度改革，真正形成能者上、庸者下的用人機制；要大力深化辦公方式改革，加快推進電子政務建設，推行網上辦公、網上審批，提高辦事效率和服務質量。

要強化效能監察，加快建立起責任倒逼機制。效能問題長期得不到有效根治，關鍵是責任追究不夠到位。因此，必須進一步打通問題投訴渠道，加大對影響效能建設事件的查處力度。對有法不依、執法不嚴、濫用職權、以權謀私、有令不行、有禁不止和行政不作為、亂作為、慢作為等各類問題，要堅決運用紀律、組織、行政和法律手段，嚴格實行責任追究，做到問題不查清不放過、問題不糾正不放過、責任人不處理不放過、整改措施不落實不放過。問題嚴重的，不僅要追究當事人責任，還要追究地方和部門主要領導的責任。

要嚴格督察考評，加快建立起績效倒逼機制。加強效能建設，貴在堅決，貴在持久，貴在嚴格督察和科學考評。要防止效能建設“冷熱病”發生，必須建立起強化外部監督約束與激發內部動力相結合的長效機制。要切實加強對各級各部門履行職責、依法行政、政務公開、工作效率、機關作風、服務質量和主要工作目標、重大項目完成情況的經常性督查與考評，加強跟蹤調度，同時要注意把工作績效考評與干部使用、公務員考核、評先評優、經濟獎懲等緊密掛起鉤來，真正做到以實績論英雄、憑實績用干部

第五篇：環境倒逼機制工作總結

鳳山縣國土資源局

關于開展以環境倒逼機制推動礦產開發產

業轉型升級工作總結

開展以環境倒逼機制推動礦產開發產業轉型升級，進一步推動了我縣礦產資源開發利用水平，加快轉變礦業經濟發展方式，基本實現礦產資源開發科學發展和可持續發展。

一、開展以環境倒逼機制提高礦產資源綜合利用水平立足我縣礦產資源優勢，大力推行礦產資源深加工研究，提高礦產資源綜合利用水平，實現礦產資源開發可持續發展。我縣硫鐵礦資源豐富，全縣已探明硫鐵礦資源儲量1億噸以上，其中福家坡硫鐵礦資源儲量達8179萬噸，杭東硫鐵礦資源儲量3556.9萬噸。硫鐵礦礦石中伴生有鈦、鎵、鍺等稀有元素，綜合開發利用硫、鐵、鋁、鈦、鎵、鍺等有用的礦物組分的前景十分看好，開發潛力巨大。因此，研究如何綜合回收利用硫鐵礦選礦尾礦是關鍵，目前廣西鳳山五福礦業發展有限公司共投入資金2400多萬元，分別委托中南大學、山東鋁業股份有限公司研究院、河南省巖石礦物測試中心、廣西地質礦產測試研究中心、國土資源部鄭州試驗所等單位對我縣硫鐵礦選礦尾礦綜合回收利用進行技術研究攻關，預計今年年底提交研究成果。

二、開展以環境倒逼機制排查整治礦產資源勘查開發秩序

根據《自治區人民政府辦公廳關于立即組織開展地毯式安全生產大排查活動的通知》（桂政辦發〔2012〕19號）、1

《河池市開展全面徹底的環境風險和安全隱患大排查工作方案》、《河池市開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰行動方案》等文件要求，采取治本之策，標本兼治，在全縣范圍內開展以環境倒逼機制排查整治礦產資源勘查開發秩序，不留死角，不留隱患，從根本上杜絕礦山各類事故的發生。一是全面清查礦山相關證照，對證照不齊全的礦山企業，責令其停止采礦活動，要求依法完善相關手續后方能恢復采礦等生產活動。二是全面清查礦山用地情況，對各個礦山的采礦、尾礦庫、廢石堆、生產輔助設施及生活區的用地情況造冊登記，并逐個核實用地的合法性。三是加強持證礦山采礦活動的監管，重點檢查采礦權人是否按照開采設計方案開采，是否存在越界越層開采、破壞性采礦、亂設窿口和非法轉讓采礦權等違法違規行為。四是加強勘查項目的監管，重點檢查勘查項目否存在不按批準的勘查設計進行施工，是否存在越界勘查行為，是否存在以采代探，是否存在未由指定的勘查單位施工，勘查過程中火工產品、危險化學品的購買和使用情況等方面。五是加強礦山安全生產大檢查，開展2012年第1季度礦山安全生產大檢查，對全縣礦山安全生產隱患進行地毯式排查，進一步夯實全縣礦山安全生產條件。