第一篇：突發事件處置中“輿論倒逼”現象解析

突發事件處置中“輿論倒逼”現象解析

輿論倒逼現象概述

“輿論倒逼”是自媒體時代頻頻出現的引人注目的輿論現象，有其復雜的生成原因。主要有四種類型：由政府部門信息不公開或公開了不實信息而引起的“輿論倒逼”;由政府部門不作為引起的“輿論倒逼”;由政府部門亂作為引起的“輿論倒逼”;由腐敗行為沒有受到懲處引起的“輿論倒逼”。改革開放以來中國共產黨的執政理念和輿論工作指導思想為妥善解決“輿論倒逼”問題，奠定了堅實基礎和指明了正確方向。解決這一問題，須從源頭上抓起。

“輿論倒逼”是近幾年來頻頻出現的引人注目的輿論現象。有研究者認為：“目前，在中國形成了網絡輿論‘倒逼’傳統媒體輿論、市場化媒體‘倒逼’主流媒體的輿論格局。在雙重‘倒逼’的情勢下，很多時候，主流媒體被邊緣化了，其及物性以及有效性被嚴重稀釋，很難應對充滿巨大張力的中國社會現實。”①這是一段很有見地的論述，但它沒有對“輿論倒逼”進行界定。

依筆者之見，對“輿論倒逼”的界定，似可用以下文字進行表述：它是指在公眾中形成的與官方、與官媒期望形成的輿論不相協調、出乎所料的輿論，這些輿論反過來迫使官方和官媒對其中涉及的問題作出回應，政府部門還要作出相應的處理。這種現象的頻繁出現，與自媒體時代密切相關。此類輿論不可能首發于受到嚴格控制的官媒;但它在相當程度上代表了民意、民聲、民心，因而“輿論倒逼”就有了不可低估的力量。

在改革開放以來的歷史時段中，在新媒體崛起之前，社會輿論通常處于官方和官媒可控的范圍之內，對公眾中的不利于政府的輿論，可通過防、堵、卡、封等方法加以嚴格控制，因而完全有辦法阻止與官方、與官媒期望相左的輿論的大面積形成和大范圍傳播。公眾掌握的信息和發表的意見想要產生巨大影響，一點也離不開大眾傳媒所提供的傳播平臺和傳播渠道。舍此，既形成不了輿論的大潮，也不可能產生持久的影響。在那樣一個時代，社會公眾輿論的形成，不外乎兩種方式：一是依靠口耳相傳(相互交談)或文字傳播(書信、宣傳材料等)方式形成;二是在體現官方意志的官媒主導下形成(媒體機構及其中的成員、公眾中的一部分人，在媒體上發表意見并廣泛進行傳播)。在此情勢下，雖說輿論未必不一律，但絕不可能出現“倒逼”官方和官媒的現象。

“輿論倒逼”的四類型表現

第一類：由政府部門信息不公開或公開了不實信息而引起的“輿論倒逼”。政府與公眾之間存在著信息不對稱現象，這不自今日始。如果是在自媒體成氣候之前的時代，政府不公開應該公開的信息，抑或公開了不實信息，公眾只能是徒喚奈何;但在自媒體時代，公眾則可以運用手中的傳播媒介，自如地發布信息、發表意見、參與眾議，以輿論對政府有關部門施壓，逼迫政府部門如實公開信息和糾正錯誤信息。著名案例如“華南虎事件”。網民聯手，搜查資料，相互補充，進行甄別，共同證偽，以此形成的輿論倒過來迫使政府有關部門承認失誤、承擔責任?？凇稏|方早報》的題為《“華南虎事件”見證網民力量》的評論說，這次“紙老虎事件”，有三個特點值得注意：第一，依賴民間的努力和民間的能力解決全部疑難問題，未經政府權力和智力的裁決。第二，主流網民表現得相當理性與成熟。他們用冷靜的話語擺事實講道理，技術性地證明真假善惡。第三，無組織無指揮的網上互動自發形成“熱情和智

慧的增長點”，最終“功到自然成”。這是“輿論倒逼”充分體現了正能量的經典案例。政府實行信息公開，特別要在公開有關災難事件信息、敏感事件信息、棘手事件信息和可能擔責的事件信息方面經受考驗，爭取主動。突發性的災難事件發生以后，能否改變以往的等待通稿和只發通稿的習慣做法，而由事發地的主流媒體在第一時間發聲、發權威之聲，以不失時機地占領輿論制高點?事實上，通稿只能約束主流媒體，未必能約束其他大眾傳媒，更不可能管住人人手中都有的自媒體。與其如此，不如順勢而變，不太過依賴通稿。

第二類：由政府部門不作為引起的“輿論倒逼”。政府部門受人民委托，應該用手中掌握的公權而作為。然而，有些部門卻是常年不作為，一旦事故發生或者釀成大禍，就不能不陷入“輿論倒逼”的困境。2013年1月4日發生在蘭考的棄嬰被大火吞噬的悲劇，主因是當地有關部門的公共責任缺位。事發后，該部門必然處于輿論的漩渦之中。在遭遇“輿論倒逼”以后，它才開始檢討自己的缺位和不作為。正如《光明日報》上的一篇評論所說：“蘭考，不要在‘亡羊’后才想起‘補牢’”，“ 一次‘亡羊補牢’是吸取教訓，總是等‘亡羊’之后才想起‘補牢’就是懶政思維在作祟了。而且，‘補牢’之后還不免發生‘亡羊’事故，更令人懷疑相關部門是否真正吸取了前次‘亡羊’的教訓，是否在‘補牢’方面下了真功夫。”⑦因此，應對這種“輿論倒逼”的根本之道，當是重心前置，徹底改變懶政思維。

第三類：由政府部門亂作為引起的“輿論倒逼”。政府部門應當依法依規而作為，不應違法違規胡亂作為。胡亂作為者，在自媒體時代必定遭遇“輿論倒逼”。公眾會通過手中的“麥克風”，質問其作為的依據何在、意欲何為。此時，眾聲其實并不喧嘩，而是有著許多共同的音符。人民網輿情監測室秘書長祝華新在談到由溫州動車追尾事故引發的“輿論倒逼”現象時，分析說：“動車事故，首先是鐵道部的救援不力和處置失當，傷害了民眾的感情，然后才輪到檢討媒體和微博是否‘失控’的問題。很多負面事件，首先是政府的公共管理危機，然后才是輿論危機。打壓媒體報道，封堵網絡輿論，并不能使政府工作的缺陷消失，而只會小事拖大，大事拖炸。”⑧因此，此類“輿論倒逼”所體現的邏輯關系是：政府部門的不當作為或胡亂作為在先，充滿批評和質疑之聲的“輿論倒逼”在后;前者是后者的因，后者是前者之果。只要政府部門的令人不解甚至氣憤的不當作為和胡亂作為行為存在，這類“輿論倒逼”現象就不可能消失。這方面的案例很多。江西宜黃強拆事件、上海釣魚執法事件、杭州飆車事件等，都是發人深省的例證。

第四類：由腐敗行為沒有受到懲處引起的“輿論倒逼”。網絡反腐是制度反腐的必不可少的補充，尤其是在反腐尚存在制度缺失的當今時代，網絡反腐尤其不可或缺?！耙筝浾搶Ω瘮〗o予一些寬容是不現實的，對腐敗‘零容忍’尤其是互聯網的天性。但腐敗在現階段又的確是消滅不了的，這個矛盾將制造社會情緒的反復發作，擾亂國家政治生活本應有的節奏。中國只會朝著廉潔社會的方向走，即使是有些激進的輿論，官方也必須適應它的倒逼。發達社會有些官員因為某個在我們看來不大的廉潔過失而下臺，這種情況將會逐漸在中國上演。”⑨從早些年栽于“九五至尊”的周久耕，到前不久丟官的“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬、不雅視頻主角雷政富、生活作風不檢點的衣俊卿，由東窗事發至被徹查、撤職或法辦，都緣于“輿論倒逼”?！拜浾摰贡啤钡某晒麩o疑值得肯定，但是，反腐制度有待不斷完善，不能不是一個沉重的話題。

“輿論倒逼”產生的危害

從以往的情況來看，“輿論倒逼”可能“逼”出兩種結果。一種結果是：由于政府有關部門及時、積極、正確地應對，由被動轉為主動，被“逼”出體現正面效果的結局來，政府形象得以修復。另一種結果是：政府有關部門處理不善，公眾被激怒，產生更大的對立情緒，政府公信力和形象受損嚴重。“一次次網絡輿論危機，實質是民意通道淤塞、政府應答機制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應。如果政府不能及時疏浚民意通道、理順應答機制，一味只是封堵民意，只會使民怨的海平面越漲越高”⑩。后一種結果是人們不愿意看到的，應該力避。政府部門當從根本上提高理政能力，擺正自己的位置，對公眾從心底里敬畏，這是問題的關鍵所在。前一種結果固然不錯，但是政府部門經常被“倒逼”，這說明平時該作為而不作為，或是未正確作為而是胡亂作為，或是信息應當公開而未公開、未如實公開。這就需要從源頭上解決問題，而不是在遭遇“輿論倒逼”后再進行危機公關。“輿論倒逼”現象一旦出現，官方和官媒不可采取簡單的做法，不能無視它，或者與之逆向而行，或者封殺它;而必須在一定程度上順應它，著力解決輿論反應強烈的問題。

應對“輿論倒逼”對策

其一，堅持實行信息公開制度。人民依法行使知情權、表達權、參與權、監督權，而行使“四權”的基礎和前提則是依法享有知情權。因此政府部門應從信息的主動公開、及時公開、充分公開入手，自覺地向作為國家主人的人民報告重要信息，杜絕瞞報、謊報、不報現象。這僅靠相關部門和個人的自覺是不夠的，更要靠制度進行嚴格的約束。

其二，擺正與人民之間的關系。人民的利益至高無上，為人民服務至高無上，民生問題至高無上。忽視或違背了以上三個“至高無上”，則不可能從根本上解決“輿論倒逼”問題。因為輿論問題不單單是輿論問題。

其三，正確認識“輿論倒逼”現象。相當一部分“輿論倒逼”，是公眾在幫助政府部門改進工作、彌補過失，而不是在制造麻煩或借故刁難;是在“補天”，而不是在“拆天”。在這部分“輿論倒逼”中，匯聚了公眾的群體智慧和創造活力。從本質上說，相當一部分“輿論倒逼”是在探求和維護真理，是在推動社會進步。當然，對其中的偏激情緒、過激之詞和不實傳聞，當糾正要糾正，當引導要引導，當澄清要澄清。

其四，在管理理念和管理方法上應該順時而改。在自媒體時代，對輿論簡單地管、人為地卡、粗暴地壓，是不合時宜的。改革和改進輿論管理的理念、方法，勢在必行。

第二篇：別總讓輿論倒逼政府部門去作為

別總讓輿論倒逼政府部門去作為

9月19日上午，一段拍攝于一個多月前的視頻“修水縣城南派出所女警發飆打人，丑態被拍！”引發網民熱議并被廣泛轉載。這段時長20多秒的視頻顯示，“發飆女民警”將桌面上的文件甩向來派出所辦事的梁女士，邊扔邊罵，隨后被其他民警勸離現場，在場的小朋友也被嚇得哇哇大哭。

一時間，網上輿情鼎沸，“發飆女民警”蔣某及其所在派出所被推到了輿論的風口浪尖。修水縣公安局隨即開始了一場“危機公關”：作出辭退蔣某的決定，并對當時在場的值班民警進行通報批評。于此同時，在全局戶政員中開展教育整頓活動。另外，修水縣公安局相關領導就協警蔣某的失當行為上門向當事人梁某道歉，梁某對公安局處理結果表示滿意。

修水縣公安局的一連串后續補救措施不可謂不給力，使得發酵的輿論逐漸平息，也算是亡羊補牢，猶未晚矣。但是政府部門如果只是滿足于平息輿論，每次都是在事件引起輿論發酵后才被迫采取補救措施，最終政府的形象及公信力必然會大打折扣。就這次事件而言，如果當地公安局在事情發生的時候就給予妥善解決，而不是等到事發一個多月后，肯定不至于造成現在這么惡劣的影響。

縱觀本月的網絡熱點“云南鉻渣污染事件”、“湖南邵陽沉船事件”、“浙江海寧晶科能源污染引發群體事件”，政府部門總在輿論倒逼后才去有所作為?！芭l飆”事件是個教訓，政府部門應該引以為鑒，但借鑒的不應僅僅只局限于如何“危機公關”。只有真正做到防患于未然，在事件萌芽階段就主動把問題妥善解決好，才能從根本上杜絕此類事件的發生。

第三篇：突發事件輿論危機處置工作應急預案

中鐵一局西成客專項目部五工區突發事件輿論危機處臵工

作應急預案

為切實做好突發事件輿論危機處臵工作，不斷提高工區應對突發事件輿論危機能力，防范輿論風險，特制定本預案。

一、成立突發事件輿論危機處臵工作領導小組：

組 長：許 良

副組長：陳小慶 王 柯 陳 瑞

成 員：許縣偉 屈拓拓 李世貴 楊國軍 馬定益

薛潤民 郝 鐸 方 凱

領導小組辦公室設在工區綜合辦公室，聯系人：黃琨

二、領導小組的職責及分工

組長主要負責突發事件發生后輿論危機應對處臵的總體指揮，負責向上級報告事件全部信息，負責接待各類媒體記者的采訪，正確引導輿論，將負面影響控制在最小范圍內。

副組長主要負責及時了解、掌握媒體動態和輿情，并協助組長做好相關工作。

綜合辦公室配合工區領導對各類媒體記者來訪進行身份核實和登記接待；負責做好突發事件輿論危機有關文字資料的起草和保密工作；負責跟蹤和掌握媒體采訪報道情況，隨時監控網絡及其他媒體對突發事件的報道，并迅速向領導小組和上級主管部門報告。

各成員要在組長和副組長的領導下，明確分工，各司其職，齊心協力共同做好突發事件輿論危機應對處臵工作。

三、事先培訓和演練

工區要定期對員工包括農民工進行突發事件輿論應對處臵工作的培訓。培訓的主要內容包括：突發事件來臨時，如何在第一時間進行現場救援，如何向上級匯報，如何對待記者的采訪等。面對記者不隨便說話，面對鏡頭不隨便亮相。并要結合施工情況進行演練。

四、突發事件的情況上報

1、向本單位領導匯報。突發事件發生后，現場負責人要迅速向值班副經理和工區經理、書記匯報事件相關信息。工區書記要在第一時間趕到事件現場，將事件全部信息上報至本公司領導及公司宣傳部，決不允許不報、瞞報。本公司宣傳部根據事件性質，經請示公司領導后決定是否報集團公司宣傳部。屬于集團公司指揮部管轄的，還應同時向集團公司指揮部領導匯報。

2、向集團公司領導匯報。各子、分公司領導可根據事件性質和輕重程度確定向集團公司黨委主要領導及集團公司黨委宣傳部部長匯報；集團公司黨委宣傳部經請示集團公司黨委主要領導同意后立即啟動《中鐵一局集團突發事件輿論危機處臵工作應急聯動體系實施方案》，并迅速與負責該區域媒體聯系的主責單位聯系。有關人員要在第一時間迅速趕赴事故現場。

五、突發事件的現場處臵

1、撤除標識。工區書記要立即安排有關人員，迅速到現場撤除各種標識標牌。凡出現“中國中鐵”、“中國中鐵一局”企業標識的地方，要進行撤除或遮蓋；彩旗、導示牌、宣傳展板等要盡快撤除。

2、更換工裝及安全帽。工區要按照搶險的要求，現場人員一律更換沒有企業標識的工作服和安全帽，有序進行事故救援工作。

3、盡快統一認識統一口徑。工區書記要及時向本公司領導及宣傳部門匯報事件進展情況，并盡快統一認識，統一口徑，做好新聞媒體記者接待和輿論應對準備工作。

六、新聞媒體記者的接待

1、采訪接待。新聞媒體記者到事發現場后，第一時間接觸的員工或農民工要立即向事發單位領導或現場負責人匯報，并將記者引薦給現場負責人。事發單位領導或現場負責人要熱情接待，主動將記者引導到駐地辦公場所，禮貌接待來訪人員，不能阻撓、回避記者采訪。

2、核實記者身份。接待人員要按規定對采訪人員進行登記，并要求采訪人員出示記者證等有效證件，掌握來訪人員的身份和所需采訪的內容；及時報告上級領導和宣傳部門。

3、采訪授權。對于記者提出的采訪要求，由接待人員進行整理后報輿論危機處臵工作領導小組，領導小組根據采訪要求確定是否接受采訪以及采訪的方式方法。輿論危機處臵工作人員要全面了解地方媒體情況，掌握有關信息，與相關媒體溝通交流，對新聞宣傳過程實施全面控制，盡量保證事件報道的良性發展趨勢。未經領導小組許可，任何人不得在未授權的情況下對外隨意發布事件相關信息。

4、接受新聞媒體采訪。在經過領導小組授權后，工區（分部）相關人員方可接受記者采訪。面對媒體記者的采訪，要實事求是，客觀公正，口徑一致。要謹慎回答記者提問，不得違背國家與地方有關法律法規，不得泄露企業商業秘密，嚴禁發布未經上級允許的相關信息，并不得提供書面資料；對攝影攝像采訪，要嚴格控制采訪范圍，避免拍攝企業標識和名稱；對記者要求采訪事件現場或某個人時，必須由工區領導或現場負責人陪同，并按規定做好進入現場登記。要盡量減少或避免記者在事發地點的停留和拍攝時間。

七、召開新聞發布交流會

1、起草文字材料。負責文字材料的有關人員迅速收集突發事件的有關情況，撰寫情況說明，形成新聞通稿。新聞通稿撰寫完成后，報經輿論危機處臵工作領導小組領導審批后方可發布。

2、召開新聞發布（通氣）會。新聞發布（通氣）會的召開按照《中國中鐵一局突發事件新聞發言人信息發布工作程序》執行。

八、采訪結束后續工作

1、保持與媒體溝通。采訪結束后，現場負責人或事發單位領導要主動要求記者留下聯系方式，繼續主動與新聞記者保持聯系，掌握報道內容，防止出現影響企業利益和信譽的負面報道。如果發現苗頭，要搶在稿件發出之前，積極做好溝通協調工作，并立即向上級領導和宣傳部門匯報。

2、正面引導輿論。當出現負面報道并對企業造成影響時，事發單位要配合上級主管部門積極應對新聞危機。通過公開事件真相，澄清謠傳和猜測；通過發布事件處理措施和進展情況，掌握事態發展的主動權；通過加強與新聞媒體的溝通，統一宣傳口徑，正確引導輿論，將負面影響控制在最小范圍內。

3、對不實報道的應對。發現媒體報道的與事實有明顯夸大、不實之處后，要保持冷靜，應及時與有關記者取得聯系進行更正。如果與媒體協商無法達成一致，要在上級宣傳部門和聯動體系中區域負責部門的協助下，到當地新聞主管部門以及相關媒體進行溝通。要以事實為依據，說明情況，據理力爭，并遞交書面說明，爭取得到理解和支持。必要時保留訴諸法律的權力，以視正聽。

4、開展輿情監測。要對社會輿論情況進行全過程監測，收集媒體報道，認真分析研判，及時匯總上報。突發事件處臵完畢，要持續關注媒體動態，防控相關不良輿情發生和多次傳播。如果發生互聯網新聞危機，還要組織網絡評論員采取跟貼等方式說明事件真相，維護企業形象。

5、評估處臵結果。突發事件處臵結束后，要及時組織相關人員總結輿論危機處臵工作，評估處臵結果，分析原因，查找不足，并持續改進不斷完善應急預案。

第四篇：押運中處置突發事件預案

武裝押運槍支、子彈突發事件處置預案

依據國家對槍支、彈藥運輸管理的相關法律法規，堅持安全第一、預防為主的方針，切實做好槍、彈押運途中的安全工作，一旦遇到意外情況時，押運人員能夠妥善地處置，確保所押產品在運送途中的絕對安全，特制定本預案。

一、開展對押運人員的安全意識教育工作。在每次接受押運任務后，主管領導將組織押運人員學習國家相關的法律法規、槍支管理法以及公司的相關管理規定，加強預案處置的培訓學習，并簽定安全押運責任書，明確職責，嚴守押運秘密，不得私自調換押運人員，不得搭載與押運無關的人員和物品。增強押運隊員的安全意識。

二、要求押運人員對所押產品的路線、環境的提前熟悉，并嚴格落實押運人員的工作流程，提供充足的后勤保障，按要求佩帶公務用槍，押運員要熟知安全操作規程、使用武器規定、報警電話和各種防范應急措施，能熟練使用槍支。

三、應急處置預案：

1、在執行押運任務時，當所押軍品或押運人員遇到不法侵害時，押運人員要相互密切配合沉著機智，對正在實施犯罪的嫌疑人進行口頭警告，在警告無效的情況下，為了確保產品及自身安全，（包括正確使用公務用槍）對犯罪嫌疑人的犯罪行為進行有效控制。在得到有效控制后并立即報告當

地公安機關、鐵路保衛部門，交于當地公安機關、鐵路保衛部門處置。在無法控制犯罪行為的再實施情況下，押運員應果斷控制有利地形，利用公務用槍和身邊一切可使用工具以確保自身安全為前提，拖延犯罪的惡性實施，迅速報警，等待當地公安機關、鐵路保衛部門的配合處置。事后將詳細情況一并匯報給警衛隊領導，隊領導逐級上報。

2、在押運途中由于押運人員自身身體健康原因突發疾病的或因產品碼放等因素造成人員傷害的，押運人員應立即采取相應的急救措施并撥打醫療急救電話，在運行中，還應向鐵路沿線工作人員發出求救信號，再向單位領導匯報。單位領導將依據押運人員的狀況決定是否再執行押運任務，不能再擔任的，單位負責人將迅速安排其他押運人員頂替，安全完成押運任務。

3、在汽車押運任務中，如遇車輛自燃起火，應立即使用現場的滅火器材控制火勢蔓延，并向領導報告。如果是火勢嚴重，應立即撥打119火警電話，然后再報告領導，同時及時清理、隔斷著火通道，保護好自身安全。

4、如遇交通事故或自然災害時，押運人員應立即拉好警戒線，提高警惕，撥打報警電話，請求當地公安部機關給予配合，同時將押運物資轉移到安全區域，做好現場的警戒，做好物資的清理、清點工作。并報告單位領導。

第五篇：淺談突發事件中的輿論引導技巧

淺談突發事件中的輿論引導技巧

在公共突發事件中,根據國家、公眾利益和受眾的接受心理,對受眾進行正面的引導,弱化負面新聞信息的負效果,化解負面新聞信息傳播中的消極作用,是值得我們關注和解決的現實問題。

一般地說,突發事件發生時,媒體的積極作為主要是傳播信息以矯正視聽、溝通互動以疏解民聲、設臵議題以引導輿論。本文將以各大媒體對?三鹿奶粉事件?的報道為文本,來探討突發事件中負面新聞信息傳播中的輿論引導技巧。

選擇性信息傳播:擠占謠言滋生的輿論空間

突發事件發生后,迫切了解真相的公眾對新聞媒體寄予很高期望。滿足公眾知情權是媒體的義務,但從媒體社會責任的角度考量,并不能有情必報,尤其是對負面信息要有所選擇。?三鹿奶粉事件?的新聞報道,及時、準確的信息披露和解讀,滿足了受眾知情權,有效緩解了社會恐慌,避免了謠言傳播,從而把社會公眾輿論引導到利于突發事件解決的方向上來。

1、事實性信息,介紹真相

突發事件中,關于真相的事實性信息是公眾最緊迫的需要。9月11日衛生部通報?三鹿嬰幼兒配方奶粉疑受污染?的情況后,從13日至18日,《人民日報》《光明日報》、新華社等媒體根據事情進展,及時報道了調查詳情(初步認定是奶粉中含三聚氰胺所致)和?奶粉檢查階段性成果?,并公布22家問題企業名

單,同時動態通報北京、湖北、湖南、甘肅等地嬰幼兒病例報告,有關部門還召開新聞發布會就?檢查結果?、?處理措施?、?原因分析?、?責任追究?等進行了答記者問。由?懷疑?到?初步認定?最終到?確認并查處?,媒體通過逐層剝離式信息傳播確保事實性信息及時大白天下。

2、校正性信息,揭謊辟謠

突發事件的事實性信息傳播過程中,總會有一些猜測和謠傳,就需要及時的傳播校正性信息,以正視聽。?三鹿奶粉事件?曝光后,就有傳言說?地方政府持有三鹿股份?、?政府因怕破壞奧運氣氛而瞞報?等等。謠言可能導致不滿情緒蔓延,不利突發事件處理和社會輿論的引導。就此,國務院新聞辦及時召開新聞發布會就相關說法給予澄清,基于奧運會食品安全的敏感性,有關部門專門強調公布了?供應奧運乳制品未檢出三聚氰胺?的消息,媒體及時跟進報道回擊了傳言的不實之談。

3、解釋性信息,平息恐慌

突發事件中,公眾對相關知識的缺乏容易導致無端的猜測和恐慌,媒體要發揮?釋疑解惑?作用,平息社會恐慌。?三聚氰胺?作為一個專業名詞,許多公眾不明其理:它是否會造成永久傷害?是否會留下后遺癥?等等,這些疑惑需要得到權威的解釋和說明。就此,《光明日報》12日以《結石導致急性腎衰患兒一般可以恢復》為題,解釋了衛生部會同中華醫學會制定的《診療方案》。13日中國新聞網也發表《聯合調查組專家談三鹿問題奶粉的危害》的報道,從醫學、生理學等角度借專家之口談?三

鹿奶粉的危害?,普及了對三聚氰胺和結石病的基本認知,起到釋疑解惑、平息恐慌作用。

負面信息功能發揮:營造輿論引導的民聲氛圍

從突發事件傳播實踐看,負面新聞信息通過不同的傳播把關和策劃包裝,有時可以起到提高人的認知、激勵公眾信心和警戒社會丑惡的作用。?三鹿奶粉事件?中的信息傳播和新聞報道,充分發揮了負面信息傳播的積極效能,為突發事件的解決營造了很好的民聲氛圍。

1、傾注人文情懷,發揮負面信息傳播的激勵功能

?三鹿奶粉事件?曝光之初,各種猜測和謠傳致使社會不滿和恐慌情緒蔓延,甚至?望奶興嘆?。一時間,廣播、電視、報刊、雜志、網絡等媒體各施其策,及時發布信息?解釋?政府行為,通過信息傳播告知公眾政府?要做什么?、?正在做什么?、?做了什么?,展示政府積極應對突發事件的姿態,促使社會情緒漸趨理性,激發人們對社會和政府處理突發事件的信心。如:新華網題為《中國政府全力處臵?三鹿奶粉?事件》的報道,全鏡頭展示了衛生系統、質檢系統、工商總局、農業部、政法系統等相關機構應急響應,團結應對?奶粉事件?的情況,激勵著社會公眾;在隨后溫家寶總理看望?奶粉事件?受害嬰幼兒的報道中,各媒體又打出?溫情牌?,著重描述總理體察民情、關心人民疾苦的一面。客觀事實中注入一定的主觀情感,傳遞著總理不辭辛勞與人民共對危機的信息,激勵公眾勇敢理性地應對危機及其可能的負面影響。

2、借助行家威望,發揮負面信息傳播的認知功能

?三鹿奶粉事件?的新聞報道中,媒體對三聚氰胺相關知識的傳播、對腎結石病理的解釋等,弱化了人們因不知而帶來的恐慌心理,增強了公眾抗擊社會突發的心理承受力。

?恐慌源于無知?。人們對三聚氰胺的認知本來是模糊的,由其而導致突然增多的結石病例更增加了人們對它的恐懼。大眾傳媒借助醫學專家學者之口,傳遞著三聚氰胺的化學屬性、致病機理等信息,為公眾進行了一次化學知識的普及;衛生部發布嬰幼兒泌尿系統結石《診療方案》詳細介紹了腎結石的基本表現癥狀、簡易治療方法,并傳遞了?三聚氰胺多量有害,但未必致病?的信息,發揮了媒介承載知識、文化傳承的功能,起到了穩定民心平息恐慌的作用。

3、善后責任追究,發揮負面信息傳播的警戒功能

?三鹿奶粉事件?發生后,從中央到地方的各級媒體都圍繞問題奶粉的責任追究進行了大篇幅報道,從警方對不法分子的傳喚到責任企業的致歉問責,從省市官吏的行政處理到中央大員的引咎辭職,有關責任追究的信息傳播對社會同類行為起到敲山震虎的震懾作用。負面信息的適當傳播及突發事件責任的處理和追究有助于不滿情緒的宣泄和社會矛盾的緩解。

科學的議題設臵:引導民眾理性的輿論方向

大眾傳媒在對?三鹿奶粉事件?的新聞報道中,很好地通過設臵議題左右了公眾對負面新聞信息的關注度,在輿論的正確引導中發揮了重要作用。

1、設臵?嬰兒救治?議題,及時轉移公眾非理性的關注點?三鹿奶粉事件?一經曝光,整個社會一片嘩然,尤其是?問題奶粉?受害者更是積郁著憤懣。媒體?嬰兒救治?議題的設臵傳遞著?嬰兒健康至上?的信息,把公眾的關注焦點從?問題奶粉?轉移到?嬰兒救治?上,為社會輿論的引導提供了便利。初步查明原因后,國務院就?三鹿奶粉事件?作出六項部署。中央電視臺、《人民日報》《中國青年報》等中央媒體于9月年13日集中刊登了?對患病嬰幼兒實行免費救治?的消息;南京市的《揚子晚報》《現代快報》等地方媒體也刊登了?受害嬰幼兒全部免費救治?的消息,并及時編發?南京兒童醫院設‘三鹿專病門診’?的新聞,還針對家長的擔心指出:食用三鹿奶粉并不必然致病。一時間?中國全力救治‘結石寶寶’?的話題充斥著報紙版面和電視銀屏,轉移了公眾非理性關注,緩和了社會不滿情緒,為社會輿論的有效引導做好了鋪墊。

2、設臵?奶粉下架?議題,及時消除公眾恐慌心理的根源面對公共突發事件,公眾的心理短時間內一般極為脆弱。負面新聞信息容易乘虛而入,誘使公眾無端聯想產生恐慌。媒體要善于傳播?解除危機根源?的信息,促進社會情緒的平和,為輿論引導提供理性環境。

?問題奶粉?的惡性后果,引起公眾對奶粉市場的警惕:哪些品牌是?問題奶粉??市場上還有多少?問題奶粉??為此,《人民日報》、中央電視臺等中央媒體圍繞?問題奶粉下架?話題展開了集中報道。先是率先曝光了嬰幼兒奶粉和液態奶階段

性檢查不合格廠家名單;接著,又連續集中報道了全國各大超市問題奶粉下架的新聞,并及時發布全國各地退市問題奶粉的數量。問題奶粉在媒體的監督下從公眾的視野消失,也就消除了公眾恐慌的心理陰霾。

3、設臵?責任追究?議題,發揮輿論引導的社會調節功能負面信息通過媒體傳播一定程度上反映著社會公眾的情緒、呼聲和要求,有助于對社會偏差和弊端的及時匡正,從而緩和社會矛盾。比如在?三鹿奶粉事件?的報道中,媒體對問題奶粉責任追究的信息傳播起到了?調節閥?作用。

針對?三鹿奶粉事件?的事故調查工作,國家成立應急處臵領導小組,要求嚴肅查處。媒體在善后的責任追究上先后圍繞?逮捕摻奶嫌疑人?、?問題企業公開道歉?、?罷免問題企業責任人?、?處理省市分管干部?到?質監局長引咎辭職?等責任追究話題進行了集中報道。大量的問責信息傳播進一步疏解了社會積怨和不良情緒,對社會機制的正常運行起到很好的調節作用。

4、設臵?市場重建?議題,促進公眾健康心理重建

媒體的預見性報道在危機的善后處理中起著關鍵作用?？疾?三鹿奶粉事件?新聞報道,媒體從最初對?嬰兒救治?、?奶粉下架?的關注,逐步轉移到消減突發事件影響,重建市場秩序上來。話題的轉移對于公眾心理重建起到緩沖作用。

媒體的新聞報道在關注問責的同時,也照顧到了負面信息對市場秩序潛在的影響。比如:《中國青年報》在報道液態奶問

題的同時,還平衡傳遞了?市場上絕大部分液態奶是安全的?信息,報道?21家不合格奶粉企業遞交承諾書,并保證‘對消費者按照國家標準賠償’?的消息,幫助企業重樹形象;中央電視臺還公布了檢驗合格的液態奶品牌,便于消費者繼續選購等。新聞媒體此類信息的傳播,在進行輿論監督的同時,逐步修復了公眾因負面信息帶來的心理創傷。

在突發事件中,負面新聞信息的傳播關鍵不在于如何去?堵?與?塞?,而是要善于通過對信息的選擇和策劃,借助大眾傳媒設臵新聞議題,把社會輿論引導到利于矛盾解決的軌道上來。作為一個成熟的政府,一個有責任感的新聞媒體,更應該直面負面新聞信息,并對它進行有效的傳播,才能切實趨利避害,實現負面信息的積極效能。