第一篇：淺談公安機關在處置群體性突發事件實戰中的策略運用

由我局處置一起群體性事件

看公安機關在處置群體性突發事件實戰中的策略運用

2010年10月5日下午5時41分，通山縣實驗中學醫療點醫務人員陳某向通山縣公安局110指揮中心報警：有個男青年在實驗中學醫療點治療刀傷，傷情嚴重，請求公安機關出警處臵。5時42分，110指揮中心迅速指令西城派出所出警，民警在接警后5分鐘內趕赴現場并用警車將傷者王碧林(為實驗中學學生)送往縣人民醫院救治，由于傷者傷勢過重，送往醫院后死亡。與此同時，縣局110指揮中心根據案情又迅速指令東城派出所、刑偵大隊出警開展案件調查布控，分管刑偵工作副政委阮衛國趕赴現場指揮部署偵查工作。晚上9時許，民警將案犯之一鄭偉民（男，14歲，通山元亨技校學生）在其家中抓獲。晚9時30分，懾于政策攻勢，犯罪嫌疑人成俊（男，13歲，通山元亨技校學生）、黃森（男，13歲，通山實驗中學學生）投案自首。經查，死者王碧林與上述三名犯罪嫌疑人因斗氣引發打斗報復，并趁王不備用刀將其刺傷后死亡。

案情發生后，通山縣公安局當即啟動命案偵破機制。為盡快平息事件，安撫死者家屬，由縣委、縣政府、縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣教育局、被害人戶口所在地洪港鎮及村組等單位負責同志組成處臵突發事件工作小組，并同被害人家屬代表協商，積極調解，基于相關法律法規，依法酌情賠償30萬元，然后按法律程序追究相關犯罪嫌疑人的刑事責任，但被害人家屬一口咬定要賠償100萬元，拒不接受處理方案。10月8日，被害人家屬召集150余人將死者尸體抬至實驗中學操場停放，并打著“殺人償命，還我公道”的標語到實驗中學、縣教育局鬧事，致使實驗中學3000余名學生被迫停課，造成極壞的社會影響。鑒于此，通山縣公安局黨委召開專題會議進行研究，并請示市局、縣委、政府同意，決定依法處臵停尸鬧喪事件。經周密部署，精心組織，10月9日晚7時整，調集市局特警50人，縣局各警種150人，果斷采取措施，在停尸鬧喪現場首先進行法制宣傳，對參與鬧事擾亂教學秩序的一般群眾勸其自動離開現場，對拒不離開現場的違法人員將依法強制帶離，將尸體強制火化，并對鬧事人員進行強制帶離，對鬧事組織者、積極參與骨干成員依法行政拘留。至此，停尸鬧喪事件被成功處臵，實驗中學恢復正常教學秩序。

由上述事件可以看出，突發性群體事件要嚴格依法處臵，否則會帶來消極的社會影響，嚴重影響社會穩定。近年來，隨著經濟體制改革和社會各種復雜矛盾因素的綜合影響，因人民內部矛盾引發的群體性突發事件在我縣不斷發生，不少事件規模較大，突發性很強，行為激烈，處臵難度大，已成為影響社會穩定的突出問題，危害后果非常嚴重，同時，給處臵工作帶來越來越嚴峻的挑戰。實踐證明，在處臵群體性突發事件中注重講究策略和藝術，做到指導思想明確、職能定位準確、處臵方法正確，群體性突發事件是可以得到妥善處臵的。這里，我想就公安機關在處臵大規模群體性突發事件實戰中應當講究的策略藝術和注意把握的幾個問題談談自己粗淺的看法。

一、當前群體性突發事件的特點

（一）具有突發性。群體性突發事件的發生，通常需要具備三個條件：一是這個群體需要解決的問題一時難以得到解決，由于長期積壓，在心理上超過了其承受能力；二是具有引發事件的特定時機和重要時期（如企業改制、征地拆遷、新的政策出臺、天干地旱、交通事故等）；三是都有策動、召集的組織者。要滿足這些條件，往往需要一個醞釀過程，經歷較長一段時間。這一過程一旦完成，只要受外界某個因素的刺激，就很容易導致群體性治安事件的發生。由于外界因素的不確定性，群體性突發事件也就具有了“突發性”。

（二）具有牽動性。由于利益相關，目標一致，群體性突發事件的參與者具有較強的感染力和擴散性，而且，某具體群體性事件發生后，因利益的相關性可能會影響和帶動類似群體性事件人群。黨委、政府從維護群眾利益、維護大局出發，解決或部分解決了一些群眾提出的問題后，一些利益相似、相關的群體會誤認為這是“鬧”的結果，因而紛紛效仿，甚至串聯多個單位或部門一起行動，共同向黨委、政府施壓，以達到各自的目的。

（三）具有多樣性。當前，人民內部矛盾已經泛化到社會的各個領域、各個層次，由此而引發的群體性治安事件呈現出誘因多樣性，如有因建房、用水、勞務糾紛、交通、生產和醫療事故等非正常死亡事故而引起的群體性突發事件；有因企業的改制、倒閉、兼并、破產引起的群體性治安事件；有因國家工作人員執法不公、工作方法簡單、態度粗暴引起的群體性治安事件；有因城市拆建改造、土地征用、水庫移民引起的群體性事件；也有針對單位領導廉潔自律不夠、工作不實、作風不深，甚至產生腐敗問題等引起的群體性治安事件等等。誘因的多樣性，決定了參與主體的多樣性，涉及到不同的社會階層和行業。

（四）具有激情主導性和行為失控性。在群體性突發事件中，參與人員往往局限于自己的特定利益和要求，只是從單方面、特定角度來考慮問題，將怨氣和不滿集中到黨委、政府頭上，因而，與黨委、政府的對立情緒較強。在群體聚集這一特定條件下，個體之間相互影響，很容易使激情在群體中占主導地位，參與者因情緒的影響引起共振，自我控制能力下降，很難正確地估價自己的行為后果。因而，一些群體在向黨委、政府提出要求時，逐步升級，層層加碼，以“人多力量大”的從眾心理向政府施壓，甚至實施擾亂公共秩序、堵交通、打、砸、搶等違法犯罪行為。

（五）具有參與人員多元性。近年來，群體性突發事件參與人員呈多元化趨勢，除工人、農民、個體戶、外來打工人員和無業游民，有些地方還出現了教師、離退休人員等，涉及的社會面較廣。過去群體性突發事件一般都是自發的、無組織的，而目前有相當數量的群體性上訪事件是有組織的，有些還打著反腐敗、維護合法權益的旗號，煽動性較強，從而加大了群體性突發事件的處臵難度。

（六）具有必然性。在推進改革開放中，人人都有享受改革成果的權利。社會各階層、各群體、每個人都希望在改革開放中得到自身利益要求的滿足，但社會利益再分配的公平程度在實施操作過程中總是存在一定的差距，造成社會總是有“弱勢群體”的存在。因此由于利益分配的不公，直接決定了矛盾的存在和群體性事件發生具有必然性。

二、當前引發群體性突發事件的主要因素

（一）利益驅動因素。改革開放促進了經濟社會快速發展，人們的貧富差距也在不斷拉大，社會“弱勢群體”和“邊緣群體”相繼出現。部分貧困人群目睹逐漸擴大的貧富差距，產生了強烈的被遺棄感，形成心理偏執、埋怨、憂慮等。貧富不均導致“弱勢群體”心理失衡，極易引發矛盾。在城市拆建改造、土地征用、水庫移民和企業的改制、倒閉、兼并、破產以及建房、用水、勞務糾紛、交通、生產醫療事故等引起的群體性突發事件，從根本上分析都是受自身利益驅動所致。

（二）體制不順因素。群體性突發事件的發生，還與現行體制不順有關。現階段，政府功能“大包大攬”，什么事情都要抓，什么事情都要管，不可避免的影響了政府很多事情抓不好，管不好。同時，隨著改革的不斷深入，各項政策不斷出臺、完善，配套工作和有關制度的滯后，極易引起當事人的不滿。

（三）基層組織因素。當前一些基層組織渙散，軟弱無力，戰斗堡壘作用不強，一些基層干部存在不正之風、腐敗現象和行政執法行為不當，存在嚴重的官僚主義、形式主義，對群眾合理化建設和要求搪塞推諉，或處臵方法簡單粗暴，最終導致群眾對解決合理性要求的絕望，如有的基層干部在土地征用補償款處理過程中，以權謀私，或工作失誤，從而引發群體性事件。

（四）歷史遺留問題因素。法律的制定和政策的出臺都是基于當時特定的歷史條件。有些涉及到特定群體切身利益的問題，國家出臺具體政策，都是在當時歷史條件下制定形成的。由于經濟社會的發展，利益布局的調整變化，少數群體看到當時制定的政策與現行實際情況存在不相適應的一面而產生心理上不滿，由此造成了特定群體集體上訪現象，同時，在有些山區，由于歷史的變遷，有些權屬問題至今難以解決，也是引發群體性突發事件的隱患。

（五）傳統文化因素。我國受封建社會統治觀念的影響，“人治”觀念在一些人心目中仍占有一定的位臵，群眾“法治”觀念不強，那種“依靠法律不如依靠領導”的舊思維根深蒂固，直接導致不少群眾不愿意上法院打官司，不愿意按法律程序辦事，有的甚至打了官司不如意還找領導，問題得不到解決就上訪。加之長期以來受到“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”、“法不責眾”、“打工不如上訪”等錯誤認識的影響，一部分動機不純的人往往把聚眾實施群體性事件作為向政府施壓和要求滿足自身利益的法碼。

三、處臵群體性事件的基本原則

（一）、堅持依法處臵的原則，指在處臵群體性事件中，要針對不同的群體性事件和不同的發展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質，嚴格掌握合法與非法、罪與非罪的界限，并嚴格按照法律、法規的有關規定開展處臵工作。在現實社會中，法律已被看作是規范政府和公民行為最合理、最權威、最有效的手段，并被大多數人所接受。從長遠的角度來看，群體性事件的處臵只有嚴格依法進行，才可能把問題和矛盾的消解納入法制化、規范化的軌道。實踐業已證明，使用不合法的手段和方法處臵群體性事件，即使暫時能平息群體性事件的態勢，也很難全面徹底解決隱藏于群體性事背后的深層社會矛盾，反而可能留下引發更猛烈、更持久的群體性事件的隱患。因此，依法處臵原則應作為處臵群體性事件的首要原則。

（二）、防止矛盾激化的原則，即按照“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的工作規律，以教育疏導為主，千方百計、冷靜穩妥地緩解、化解矛盾。政府和主管部門應該努力為他們排憂解難，能解決的要立即解決；一時難以解決的，要說明情況，做好解釋工作，并積極創造條件，分步解決；確實無法解決或要求不合理的，要耐心勸解，爭取群眾的理解和支持，決不能回避矛盾，敷衍了事，更不能采取簡單粗暴的態度和方法壓制群眾，激化矛盾。

（三）、統一領導下的誰主管誰負責原則，指為了確保處臵工作的協調一致、迅速及時，必須堅持在政府統一領導下，各部門分工負責，各司其職，并實行分級負責、歸口管理，嚴格落實領導和部門責任制，把責任落實到部門、落實到單位、落實到個人，限期解決。對因官僚主義作風，應該解決而不去解決，調處矛盾不力，導致矛盾激化，再次發生重大群體性事件，造成惡劣影響的，要實行責任倒查。

（四）、講究策略的原則，指在處臵群體性事件中，既要依法辦事，也要統籌考慮，把握時機，因情施策，妥善處臵。注意把少數別有用心的組織煽動者同大多數懷有從眾心理的參與者區別開來，把少數人的嚴重違法行為同大多數人的一般違法行為區別開來，要采用分化瓦解的做法，團結教育多數，孤立打擊少數。同時既要迅速及時，對嚴重的群體性事件進行果斷處臵，又要妥善謹慎，防止矛盾的進一步升級激化。

（五）、慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則，指公安機關要根據群體性事件的性質、起因和規模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據事態的發展來決定是否采取強制措施。在處臵群體性事件中，一般情況下不攜帶殺傷性武器彈藥，特別情況有攜帶必要時，應當嚴格按照《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處臵群體性治安事件規定》等規定攜帶和使用武器警械。既要防止使用警力、武器警械、強制措施而激化矛盾，使事態擴大，又要快速反應，果斷對嚴重影響社會穩定的群體性事件依法采取措施，及時處臵，盡快恢復秩序。對插手群體性事件的敵對分子、蓄意制造事端的幕后操縱者和實施打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，要及時依法打擊。同時，人民警察在處臵群體性過程中也要注意嚴格公正、文明執法，防止因言語、舉止不當，引起警民沖突。

（六）、做好處臵群體性事件的善后工作。一起群體性事件的平息，并不一定代表問題和矛盾得到徹底的解決，如果善后工作沒有做好，群體性事件很可能再次發生，處臵工作也將更加困難。為了確保處臵工作的成果，防止群體性事件的反復，在處臵工作結束后，要繼續做好善后工作，對可能導致群體性事件反復的因素，要保持高度警覺，并積極采取措施，進一步做好化解工作。要認真剖析原因，總結經驗教訓，提出整改措施，避免因同類原因導致群體性事件的再次發生。

四、講究策略，提高群體性事件現場處臵藝術

就公安機關來說，在處臵工作中必須做到指導思想明確、職能定位準確、處臵方法正確。要堅持“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的原則，堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則和堅持抓早、抓小、抓苗頭，實現矛盾“軟著陸”的原則。嚴格按照公安部制定的《公安機關處臵群體性治安事件規定》的職責任務認真執行。同時，更要注重群體性治安事件處臵的策略和藝術。群體性事件的現場處臵是指群體性事件事態形成、發展到一定階段后，公安機關在政府的領導下，在有關部門的配合下，采取有效措施平息事態的階段。公安機關現場處臵藝術可歸納為以下幾種：

（一）、“攻心為上”。典型的群體性事件是一種充滿狂熱、喪失理智、行為失控的群體行為。在這種人群環境中，人們已喪失了正常的價值判斷，一般的道理與勸說往往不起作用。因此，公安干警就必須尋找在這種特殊環境中，群眾能夠聽得進去、容易明白的道理，提供群眾還能接受的價值標準、還愿遵守的社會規范。因而要堅持運用宣傳教育的方法勸解疏導。要借助有權威的黨政領導、基層組織和對方認同的人物做耐心細致的思想工作，千方百計同人群溝通協調。公安干警要在現場文明執法，并通過自身有說服力、感染力的言行，逐步消除對立情緒，緩解僵持對立局面。

（二）、“示威造勢”。當現場勸解工作久不奏效，人群躁動不安，或在策劃者煽動下初顯過激行為時，公安機關要果斷制造先聲奪人的氣勢。處臵警力迅速進入現場，可用警車開道，車隊編組，造成大兵壓境態勢，使人群產生動搖、畏懼心理，繼而通過集體喊話、鳴放警報、架設防暴設施等方式，營造“勢不可擋”的高壓態勢，對人群造成強有力的震懾，達到“不戰而屈人之兵”的效果。此時，再進一步做宣傳教育工作，告訴群眾：一切人、一切活動都只能在法律范圍內。無論表達什么要求，表達什么情緒，法律這一條底線是不能逾越的。誰侵犯法律的尊嚴，誰就無法逃脫法律的嚴懲，鬧事、**，最終受害的是群眾自己。從而使過熱的群體情緒逐漸冷卻下來。

（三）、“剝繭抽絲”。當威懾工作仍不見效，在策劃者和骨干的帶動和煽動下，人群繼續出現過激行為時，公安機關在群體性事件現場要由外向內，迅速將事件主體同其他群眾分離開來，將事件主體中的核心層和附和層剝離開來。剝離圍觀群眾和事件主體群眾，可通過大功率擴音器向現場群眾進行宣傳教育，同時責令現場無關人員馬上離開，使大多數圍觀群眾和部分事件主體群眾懾于法律的威力離開中心現場，并立即在現場周圍一定區域內設臵警戒帶，不允許無關人員擅入，將事件主體孤立起來。隨后，將事件主體中的核心骨干層與附合支持層剝離開來。可采用三種辦法：一是“對話分離”法，通過政府或有關部門開通對話通道，請事件主體派出一定數量的代表（可根據公安機關掌握的現場鬧事骨干數量而定）的代表進行對話，由于核心骨干在鬧事群眾中有一定的威信和代表性，事件主體一般會推選他們作為對話代表，這樣便達到了暫時分離主體的目的。二是“敲山震虎”法，可在獲取掌握核心骨干人員違法罪證的基礎上，尋找時機向其明示，輔以教育手段，迫使其不再參與；也可在現場公開取證的同時用攝像機、照相機集中對其拍攝，向其暗示公安機關已將其納入視線，迫其收斂或離開現場。三是“釜底抽薪”法。對那些在現場不聽勸告，繼續組織、煽動群眾實施違法行為的核心骨干人員，獲取罪證后，果斷將其帶離。對在幕后繼續搗亂的核心骨干人員，必要時對其進行傳喚將其控制。將鬧事核心人員分離后，其他群眾就會陷入群龍無首的境地，其組織性大大弱化。此時，公安機關再相機處臵，成功率較高。

（四）、“擇機而動”。在群體性現場的處臵中，把握戰機，果斷行動是處臵工作的關鍵。公安機關既可通過直接行動創造戰機，也可根據事態發展尋找戰機。具體來說：一是促其思想動搖，從而創造戰機。公安機關通過加大宣傳攻勢，向群眾曉之以理，講明危害，促使事件主體在“以鬧解決”還是通過“以法解決”的矛盾中進行激烈的思想斗爭，在其為做出何種選擇而動搖不定，情緒往往由狂熱變為緩和時，迅速開展處臵工作。二是把握鬧事群體力量最弱時，即鬧事核心骨干人員被剝離、參與群眾怠倦、較多的鬧事群眾離開群體（如輪換吃飯）等時機。三是公安機關已準備就緒時，即處臵方案已確定、主要證據已獲取、處臵力量已到位、各種器材、工具已準備充分，具備了較強的處臵能力時。四是當嚴重危害社會管理秩序的行為剛剛發生時，如鬧事群體中部分人剛剛開始實施時沖擊國家機關或打、砸、搶等暴力之行為，多數人還未參加進時，公安機關可抓住時機依法果斷予以強硬處臵。

（五）、“以退為進”。當在處臵群體性事件的過程中，工作陷入困境，遇有警車被圍堵、民警被困的被動局面時，要沉著冷靜，盡快化險為夷。首先，要收縮警力形成相互呼應、自我保護的態勢，避免被分割包圍或個別挾持；其次，要收斂鋒芒，改變方法，緩和矛盾避免事態惡化；第三，要盡快從對方中物色有影響力的人，爭取和利用他幫助解圍，或緩解被動局面；最后，為確保民警人身、槍械、車輛的安全，避免事態嚴重惡化，也可做有理有節的適當讓步，以退為進化解險情，從而重新調整、部署警力，控制局勢。

第二篇：淺談公安機關處置群體性突發事件之策略運用

淺談公安機關處置群體性突發事件之策略運用

商城縣公安局巡特警大隊趙俊冉

談起處置群體性突發事件，公安機關的許多同志都深有感觸，那是一件極苦的差事。處置這些群體性突發事件，政策性、法律性極強，要做到“打不還手，罵不還口”，稍有不慎，就可能導致小事鬧大，大事鬧亂，弄不好還會惹出個什么麻煩來，嚴重影響社會穩定。近年來，隨著經濟體制改革和社會各種復雜矛盾因素的綜合影響，因人民內部矛盾引發的群體性突發事件在我縣不斷發生，有由原來的水西多發漫延至全縣普遍上升的趨勢。不少事件規模較大，突發性很強，行為激烈，處置難度大，已成為影響我縣社會穩定的突出問題，危害后果非常嚴重，同時，給處置工作帶來越來越嚴峻的挑戰。實踐證明，在處置群體性突發事件中注重講究策略和藝術，做到指導思想明確、職能定位準確、處置方法正確，群體性突發事件是可以得到妥善處置的。這里，我想就公安機關在處置大規模群體性突發事件實戰中應當講究的策略藝術和注意把握的幾個問題談談自己粗淺的看法。

一、當前群體性突發事件的特點

（一）具有突發性。群體性突發事件的發生，通常需要具備三個條件：一是這個群體需要解決的問題一時難以得到解決，由于長期積壓，在心理上超過了其承受能力；二是具有引發事件的特定時機和重要時期（如企業改制、征地拆遷、新的政策出臺、天干地旱、交通事故等）；三是都有策動、召集的組織者。要滿足這些條件，往往需要一個醞釀過程，經歷較長一段時間。這一過程一旦完成，只要受外界某個因素的刺激，就很容易導致群體性治安事件的發生。由于外界因素的不確定性，群體性突發事件也就具有了“突發性”。

（二）具有牽動性。由于利益相關，目標一致，群體性突發事件的參與者具有較強的感染力和擴散性，而且，某具體群體性事件發生后，因利益的相關性可能會影響和帶動類似群體性事件人群。黨委、政府從維護群眾利益、維護大局出發，解決或部分解決了一些群眾提出的問題后，一些利益相似、相關的群體會誤認為這是“鬧”的結果，因而紛紛效仿，甚至串聯多個單位或部門一起行動，共同向黨委、政府施壓，以達到各自的目的。

（三）具有多樣性。當前，人民內部矛盾已經泛化到社會的各個領域、各個層次，由此而引發的群體性治安事件呈現出誘因多樣性，如有因建房、用水、勞務糾紛、交通、生產和醫療事故等非正常死亡事故而引起的群體性突發事件；有因企業的改制、倒閉、兼并、破產引起的群體性治安事件；有因國家工作人員執法不公、工作方法簡單、態度粗暴引起的群體性治安事件；有因城市拆建改造、土地征用、水庫移民引起的群體性事件；也有針對單位領導廉潔自律不夠、工作不實、作風不深，甚至產生腐敗問題等引起的群體性治安事件等等。誘因的多樣性，決定了參與主體的多樣性——涉及到不同的社會階層和行業。

（四）具有激情主導性和行為失控性。在群體性突發事件中，參與人員往往局限于自己的特定利益和要求，只是從單方面、特定角度來考慮問題，將怨氣和

不滿集中到黨委、政府頭上，因而，與黨委、政府的對立情緒較強。在群體聚集這一特定條件下，個體之間相互影響，很容易使激情在群體中占主導地位，參與者因情緒的影響引起共振，自我控制能力下降，很難正確地估價自己的行為后果。因而，一些群體在向黨委、政府提出要求時，逐步升級，層層加碼，以“人多力量大”的從眾心理向政府施壓，甚至實施擾亂公共秩序、堵交通、打、砸、搶等違法犯罪行為。

（五）具有參與人員多元性。近年來，群體性突發事件參與人員呈多元化趨勢，除工人、農民、個體戶、外來打工人員和無業游民，有些地方還出現了教師、離退休人員等，涉及的社會面較廣。過去群體性突發事件一般都是自發的、無組織的，而目前有相當數量的群體性上訪事件是有組織的，有些還打著反腐敗、維護合法權益的旗號，煽動性較強，從而加大了群體性突發事件的處置難度。

（六）具有必然性。在推進改革開放中，人人都有享受改革成果的權利。社會各階層、各群體、每個人都希望在改革開放中得到自身利益要求的滿足，但社會利益再分配的公平程度在實施操作過程中總是存在一定的差距，造成社會總是有“弱勢群體”的存在。因此由于利益分配的不公，直接決定了矛盾的存在和群體性事件發生具有必然性。

二、當前引發群體性突發事件的主要因素

（一）利益驅動因素。改革開放促進了經濟社會快速發展，人們的貧富差距也在不斷拉大，社會“弱勢群體”和“邊緣群體”相繼出現。部分貧困人群目睹逐漸擴大的貧富差距，產生了強烈的被遺棄感，形成心理偏執、埋怨、憂慮等。貧富不均導致“弱勢群體”心理失衡，極易引發矛盾。在城市拆建改造、土地征用、水庫移民和企業的改制、倒閉、兼并、破產以及建房、用水、勞務糾紛、交通、生產醫療事故等引起的群體性突發事件，從根本上分析都是受自身利益驅動所致。

（二）體制不順因素。群體性突發事件的發生，還與現行體制不順有關。現階段，政府功能“大包大攬”，什么事情都要抓，什么事情都要管，不可避免的影響了政府很多事情抓不好，管不好。同時，隨著改革的不斷深入，各項政策不斷出臺、完善，配套工作和有關制度的滯后，極易引起當事人的不滿。

（三）基層組織因素。當前一些基層組織渙散，軟弱無力，戰斗堡壘作用不強，一些基層干部存在不正之風、腐敗現象和行政執法行為不當，存在嚴重的官僚主義、形式主義，對群眾合理化建設和要求搪塞推諉，或處置方法簡單粗暴，最終導致群眾對解決合理性要求的絕望，如有的基層干部在土地征用補償款處理過程中，以權謀私，或工作失誤，從而引發群體性事件。

（四）歷史遺留問題因素。法律的制定和政策的出臺都是基于當時特定的歷史條件。有些涉及到特定群體切身利益的問題，國家出臺具體政策，都是在當時歷史條件下制定形成的。由于經濟社會的發展，利益布局的調整變化，少數群體看到當時制定的政策與現行實際情況存在不相適應的一面而產生心理上不滿，由此造成了特定群體集體上訪現象，同時，在有些山區，由于歷史的變遷，有些權

屬問題至今難以解決，也是引發群體性突發事件的隱患。

（五）傳統文化因素。我國受封建社會統治觀念的影響，“人治”觀念在一些人心目中仍占有一定的位置，群眾“法治”觀念不強，那種“依靠法律不如依靠領導”的舊思維根深蒂固，直接導致不少群眾不愿意上法院打官司，不愿意按法律程序辦事，有的甚至打了官司不如意還找領導，問題得不到解決就上訪。加之長期以來受到“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”、“法不責眾”、“打工不如上訪”等錯誤認識的影響，一部分動機不純的人往往把聚眾實施群體性事件作為向政府施壓和要求滿足自身利益的法碼。

三、處置群體性事件的基本原則

1、堅持依法處置的原則，指在處置群體性事件中，要針對不同的群體性事件和不同的發展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質，嚴格掌握合法與非法、罪與非罪的界限，并嚴格按照法律、法規的有關規定開展處置工作。

2、防止矛盾激化的原則，即按照“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的工作規律，以教育疏導為主，千方百計、冷靜穩妥地緩解、化解矛盾。

3、統一領導下的誰主管誰負責原則，指為了確保處置工作的協調一致、迅速及時，必須堅持在政府統一領導下，各部門分工負責，各司其職，并實行分級負責、歸口管理，嚴格落實領導和部門責任制，把責任落實到部門、落實到單位、落實到個人，限期解決。對因官僚主義作風，應該解決而不去解決，調處矛盾不力，導致矛盾激化，再次發生重大群體性事件，造成惡劣影響的，要實行責任倒查。

4、講究策略的原則，指在處置群體性事件中，既要依法辦事，也要統籌考慮，把握時機，因情施策，妥善處置。

5、慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則，指公安機關要根據群體性事件的性質、起因和規模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據事態的發展來決定是否采取強制措施。

6、做好處置群體性事件的善后工作。一起群體性事件的平息，并不一定代表問題和矛盾得到徹底的解決，如果善后工作沒有做好，群體性事件很可能再次發生，處置工作也將更加困難。

四、講究策略，提高群體性事件現場處置藝術

就公安機關來說，在處置工作中必須做到指導思想明確、職能定位準確、處置方法正確。要堅持“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的原則，堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則和堅持抓早、抓小、抓苗頭，實現矛盾“軟著陸”的原則。嚴格按照公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規定》的職責任務認真執行。同時，更要注重群體性治安事件處置的策略和藝術。群體性事件的現場處置是指群體性事件事態形成、發展到一定階段后，公安機關

在政府的領導下，在有關部門的配合下，采取有效措施平息事態的階段。公安機關現場處置藝術可歸納為以下幾種：

1、“攻心為上”。典型的群體性事件是一種充滿狂熱、喪失理智、行為失控的群體行為。在這種人群環境中，人們已喪失了正常的價值判斷，一般的道理與勸說往往不起作用。因此，公安干警就必須尋找在這種特殊環境中，群眾能夠聽得進去、容易明白的道理，提供群眾還能接受的價值標準、還愿遵守的社會規范。因而要堅持運用宣傳教育的方法勸解疏導。要借助有權威的黨政領導、基層組織和對方認同的人物做耐心細致的思想工作，千方百計同人群溝通協調。公安干警要在現場文明執法，并通過自身有說服力、感染力的言行，逐步消除對立情緒，緩解僵持對立局面。

2、“示威造勢”。當現場勸解工作久不奏效，人群躁動不安，或在策劃者煽動下初顯過激行為時，公安機關要果斷制造先聲奪人的氣勢。處置警力迅速進入現場，可用警車開道，車隊編組，造成大兵壓境態勢，使人群產生動搖、畏懼心理，繼而通過集體喊話、鳴放警報、架設防暴設施等方式，營造“勢不可擋”的高壓態勢，對人群造成強有力的震懾，達到“不戰而屈人之兵”的效果。此時，再進一步做宣傳教育工作，告訴群眾：一切人、一切活動都只能在法律范圍內。無論表達什么要求，表達什么情緒，法律這一條底線是不能逾越的。誰侵犯法律的尊嚴，誰就無法逃脫法律的嚴懲，鬧事、**，最終受害的是群眾自己。從而使過熱的群體情緒逐漸冷卻下來。

3、“剝繭抽絲”。當威懾工作仍不見效，在策劃者和骨干的帶動和煽動下，人群繼續出現過激行為時，公安機關在群體性事件現場要由外向內，迅速將事件主體同其他群眾分離開來，將事件主體中的核心層和附和層剝離開來。

4、“擇機而動”。在群體性現場的處置中，把握戰機，果斷行動是處置工作的關鍵。

5、“以退為進”。當在處置群體性事件的過程中，工作陷入困境，遇有警車被圍堵、民警被困的被動局面 時，要沉著冷靜，盡快化險為夷。首先，要收縮警力形成相互呼應、自我保護的態勢，避免被分割包圍或個別挾持；其次，要收斂鋒芒，改變方法，緩和矛盾避免事態惡化；第三，要盡快從對方中物色有影響力的人，爭取和利用他幫助解圍，或緩解被動局面；最后，為確保民警人身、槍械、車輛的安全，避免事態嚴重惡化，也可做有理有節的適當讓步，以退為進化解險情，從而重新調整、部署警力，控制局勢。

第三篇：處置群體性突發事件應急預案

日照市食品藥品監督管理局 處置群體性突發事件應急預案

一、總則 1.1 編制目的

為進一步做好社會穩定工作，妥善處臵因人民內部矛盾引發的各類群體性突發事件，堅決維護社會公共秩序，確保社會政治大局穩定，結合食品藥品監管工作，特制定本預案。

1.2 工作原則

1.2.1 堅持黨委、政府統一領導的原則；

1.2.2 堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則；

1.2.3 堅持預防為主，防患未然的原則； 1.2.4 堅持依法辦事，按政策辦事的原則；

1.2.5 堅持及時、就地依法解決問題與教育疏導、依法嚴厲打擊相結合的原則；

1.2.6 堅持維權與維穩相結合的原則。1.3 編制依據

本預案編制依據為《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《信訪條例》等相關法律、法規和政策。

1.4 適用范圍

本預案所稱群體性突發事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能夠得到滿足時，受人策動，經過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機關、重點建設工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發某種治安后果的非法集體活動。

1.4.1 圍堵、沖擊黨政機關大院和重點建設工程的； 1.4.2集體阻斷國、省道和城區主干道等道路交通的； 1.4.3 懸掛橫幅標語，張貼大字報，呼喊口號，散發傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門等，規模較大、影響惡劣，經接談、教育仍然滯留不走的；

1.4.4 強占辦公場地或其他公用場所，嚴重影響黨政機關正常辦公秩序和社會公共秩序的；

1.4.5 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質的；

1.4.6 堵門、堵路，嚴重影響企業正常生產經營的； 1.4.7 打、砸、搶、燒、損壞公私財物，聚眾鬧事的； 1.4.8 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險物品，有可能傷害他人或實施破壞行為的；

1.4.9 沖擊黨代會、政府全會和人代會、政協全會以及其他 2

重要會議會場的；

1.4.10 非法集會、游行和大規模集體上訪的；

1.4.11 重大群體性事件正在醞釀和準備時，有必要進行控制和阻止的；

1.4.12 實施其他嚴重影響黨政機關工作秩序和社會秩序行為的。

二、應急指揮體系及職責 2.1 應急組織機構

2.1.1 成立市處臵群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）。由市局主要負責人任組長，市局分管負責人任副組長，個科室負責人為成員。

2.1.2 應急領導小組下設辦公室（以下簡稱應急辦），辦公室設在市局辦公室，由王立峰任主任，負責辦公室及日常工作。

2.2 領導小組職責：研究決定全市群體性突發事件應急工作的重大問題；總體部署相關應急工作；根據相關法律、法規，實施對群體性突發事件的應急響應；通過整合各相關部門力量，控制事態蔓延和擴大，組織協調、指導重大群體性突發事件的預警、響應、結束、善后處理等工作的落實。

2.3 辦公室職責：執行應急領導小組研究決定的工作；監督應急領導小組決定執行情況；制定應急工作規劃，組織修訂應急工作預案；督促、檢查應急工作中的宣傳、培訓等工作；組織協調應急工作綜合管理、后勤保障、搶險急救；匯總全市群體性 3

突發事件信息，及時研判，提出處理建議報應急領導小組。

2.4 應急領導小組成員單位及職責：

三、預警機制 3.1 預警信息

辦公室負責群體性突發事件信息的監測、搜集，監測、搜集的主要事項有：群體性事件的組織人、涉及人數、單位或住址、發生時間、反映的具體問題和要求、事態動向等。

3.2 預警支持

3.2.1 信息報送一般采用電話報送等快捷方式，隨后再作書面匯報。

3.2.2 應急領導小組成員手機、值班電話或住宅電話必須24小時開通，保證信息暢通；群體性事件處臵完結之前，各成員單位實行24小時值班制，隨時通報有關情況。

3.2.3 辦公室接到信息報告后，應立即進行核實和分析，提出初步處理意見，將核實情況及初步處理意見向應急領導小組匯報。

四、處置程序

4.1 首接反應和先期處置措施

4.1.1 辦公室負責人必須在第一時間趕到事發地點，并及時向市有關部門匯報情況，分管領導和相關人員召開緊急會議，根據法律、法規和有關政策，研究制定答復意見，并要親自做鬧事人員的教育疏導工作。

4.1.2 成立現場指揮部。群體性突發事件發生后，由辦公室牽頭成立臨時指揮部，臨時負責現場應急指揮工作，及時通知相關成員派人參加現場處臵。

4.1.3涉及相關負責人必須親自帶領工作組到現場參加處臵工作。

4.1.3.1 準確摸排群體性事件組織人員的詳細情況，包括組織人的家庭成員及其社會關系，并向現場指揮部報告。

4.1.3.2 采取有效措施，嚴防鬧事人員所屬村（社區）或鄉鎮（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規模不再擴大。

4.1.3.3 進行勸導，分化瓦解鬧事人員，疏導帶離能夠疏導帶離的人員。

五、善后處理

5.1 群體性事件現場事態平息后，應進一步做好工作，解決遺留問題，消除隱患，防止反復。

5.1.1 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭取群眾，控制局勢，防止個別骨干人員再次煽動串聯，醞釀新的事件。

5.1.2 對可能導致事態反復的不安定因素，應及時采取措施予以化解。

5.1.3 對法律、法規、規章和政策有明確規定而沒有落實到位的，應不折不扣地加以落實。

5.1.4 對因群眾不了解有關規定而存在誤解，或訴求合理但一時難以解決的，應做好宣傳解釋工作。

六、附則

6.1 本預案未盡事宜，根據有關法律、法規和政策規定，結合實際情況執行。

6.2 本預案由市處臵群體性突發事件應急領導小組解釋。6.3 本預案自發布之日起實施。

2014年3月3日

第四篇：群體性突發事件應急處置預案

群體性突發事件應急處置預案

一、指導思想

以建設“和諧社會”重要思想為指導，落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，加強對群體性突發事件的應急處置能力，降低群體性突發事件危害程度，保障人民生命和財產安全，確保一旦發生群體性突發事件，能以最快的速度、最高的效能，實施處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把危害降到最低點，維護企業安全與社會穩定。根據有關法律、法規及上級文件精神，根據《***有限公司突發事件總體應急預案》，特制訂《***有限公司群體性突發事件應急預案》。

二、適用范圍

適用于公司對造成或可能造成重大損害和重大社會影響的群體性突發事件的應對及處置。

三、組織機構

成立***有限公司群體性突發事件應急指揮領導小組，由公司分管領導擔任組長，綜合辦公室主任、安全機務科科長擔任副組長，成員由各部門、各單位分管負責人組成，指揮領導小組辦公室設在公司安全機務科（電話：工作日********，非工作日及夜間：********，傳真：********）。

四、事件類型

1、聚眾沖擊、圍堵上級部門、要害部門、重要場所等重要目標的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通過聚眾靜坐非法占據辦公區域等重要場所的。

3、罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等。

4、造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒等事件。

5、其他嚴重破壞社會秩序、危害社會穩定、人員滯留以及造成重大社會影響的群體性行為。

五、工作要求

處置群體性事件總的要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。

1、統一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，由引發事件的相關責任單位負責解決。

2、預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確理解“和諧社會”重要思想，正確處理改革、發展、穩定的關系。建立健全社會穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段的宣傳、協商、調解等方法處置群體性突發事件，加強對參與者的說服教育，引導參與者以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

4、快速反應，相互配合。群體性突發事件發生后，事發單位應嚴格落實應急處置工作責任制，各有關單位要及時給予配合和支持，要相互協作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態。對發生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害企業和社會安全的群體性事件，要及時報警，采取果斷措施，堅決制止違法行為。

5、加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置得整個過程。教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

6、連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

六、應急處置

群體性突發事件發生后，事發單位必須快速反應，根據事故性質規定啟動應急預案，組織應急處置，并根據《***有限公司突發事件總體應急預案》報告制度向公司和有關部門報告。

1、凡出現涉及本單位、本部門工作的群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由事發單位負責人和分管領導出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，應當解決的要明確答復。不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時報公司，并做好處置準備。

2、群體性事件發生后，事發單位的應急領導小組成員應及時趕赴現場指揮、處置，及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態擴大，必要時成立現場指揮部等臨時應急組織，并向公安部門報告備案。

3、盡快控制事態的發展。負責現場處置工作的工作人員應認真聽取參與者代表的意見和要求，面對面地做參與者的工作，對參與者提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度。無法當場明確表態解決的，責成有關單位限期研究解決。對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正。對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

4、查明挑頭人或組織者，現場處置領導要親自與其談話，表明態度，開展法制教育，做好思想工作。對煽動群眾鬧事、散布謠言的，盡量將其勸離，并及時通過攝像、照相和錄音等手段收集證據，為事后處理做準備。

5、對于嚴重危害企業安全或損害企業利益的較大規模群體性事件，應爭取公安部門提前介入。對于嚴重危害社會秩序和公共安全的群體性事件，應迅速向公安部門報案，公安部門依法采取強制措施的，現場處置人員做好配合工作。

七、應急結束

群體性突發事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，公司要加強監督檢查，督促有關單位或部門加以落實。對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作。對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。

各單位要及時查明參與者情況，對在勸服工作中表現突出的人員，事發單位可予以表彰。本預案未盡事宜，按照有關法律法規和規章制度執行。本預案自發布之日起施行。

第五篇：淺談預防和處置群體性突發事件1031

淺談預防和處置突發性群體事件

**鎮經濟活躍，流動人口多，社情較復雜。尤其在現階段面臨經濟轉軌和社會轉型，由于各種利益的重新分配調整，由人民內部矛盾引發的群體事件愈來愈多，已成為影響我鎮社會穩定的突出問題。近幾年來，鎮黨委、政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績，維護了社會大局的和諧穩定。

一、正確認識當前突發性群體事件的基本特征

所謂突發性群體事件，就是指突然發生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處臵的群體性事件。當前，我縣突發性群體事件一般具有以下幾個方面的特征：一是主體多元性。近年發生的群體性事件，已波及農村、廠礦企業、交通營運、機關、學校、就業、住房、社會保障等眾多行業和領域；參與人員包括在職和下崗職工、農民、個體業主、復轉軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領導、有組織的，其聚散進退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴密、呈明顯政治化發展的傾向。有的上訪請愿由有一定知名度的人士擔當組織者和骨干，影響力和號召力較大；個別地方甚至成立非法組織，與政府對抗。有的群體性事件雖發生突然，參與者只是非正式群體的臨時的或偶然的組合，隨著事態發展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對抗性。出現了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類具對抗性的突發事件主要表現為：一

應急處臵工作順利開展。

2、加強法制宣傳教育，提高法治意識。要通過各種方式培養全民的法治意識，努力在全社會形成法律至上的法治觀，即政府運作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養政府干部的法治意識。只有干部把依法行政的理念實實在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發突發性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權而采取過激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補償費沒有撥付到位的情況下，原定州市委書記和*等極少數領導干部無視群眾利益，積極組織強行進場，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒有得到滿足、沒有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴重對立，最終導致了事件的發生。二是培養公民的法治意識。當前，許多群眾尤其是農民的法制觀念仍較淡薄，法律知識與其民主要求和參政愿望不相適應。我們要充分認識到新形勢下加強群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當前“五五”普法工作和社會主義新農村建設，定期組織人員開展送文化、送法律下鄉和進社區活動，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學法、懂法、守法。切實增強群眾法治意識和依法維權能力。

3、暢通民意表達渠道，抓好矛盾化解。一是加強基層信訪工作，做好接訪。結合黨務、政務、村務公開，依法公開群眾所關心事項的辦理流程，公布鄉鎮信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時間和地點。同時，加強信訪接待場所建設，為群眾來信提供便利。讓群眾能通過正常的渠道、合法的方式表達自己的權益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內。信訪辦作為最早發現問題苗頭的第一道崗，要認真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅決，盡量避免事態發展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡單的治安糾紛逐步升級、釀成大亂，其重要原因是現場執法時不堅決果斷，事件升級后，又缺乏統一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對復雜困難的突發事件，主要領導干部必須靠前指揮，第一時間趕到現場，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領導好鎮村干部，形成戰斗力和凝聚力。要疏導群眾，控制好局面，防止事態發展。在本級權限內無法解決的，要及時向上級領導和公安機關匯報，爭取領導重視和支持。

二要引導輿論、統一思想。群體性事件的升級蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實報道、不當報道和網絡的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報黨刊和政府門戶網站，正確引導社會輿論。堅持正面引導，建立健全群體性事件宣傳報道機制，把握好輿論引導的時機、節奏和力度，有效引導社會群體和社會成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩定問題發生的誘因。在處臵群體性事件時，抽調干部組成工作組，進村入戶，廣泛宣傳政策法規，全面真實通報事件的起因、經過和實質，嚴正指出事件給國家、社會、群眾帶來的巨大損失和不良影響，有理、有節地解答涉案家屬、群眾提出的疑問，緩解其情緒。同時，采取張貼宣傳標語告示、宣傳車巡回宣傳等方式，加強法制宣傳，使當地廣大群眾深刻認識到事件的嚴重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過主流媒體及時發布消息，保持健康、正面的輿論引導。

三要分清是非，秉公處理。處理突發性群體事件時，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質的群體性事件，在處理時都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執法的依據，也是解決事件