第一篇：公共組織績效評估考試打印_復習資料

一、單選題

1公民憲章運動是由英國哪位首相發(fā)動的？（B）A、撒切爾B、梅杰 C、布萊爾D、丘吉爾2 下列不屬于公共部門績效管理目標的是（D）A、經濟B、效率C、公平D、回應3 公共部門與私人部門績效評估標準的差異表現(xiàn)在（D）

A、經濟性B、效率性 C、效益性D、公平性4 杭州市城市管理行政執(zhí)法部門在績效考核中應用了哪一種員工與員工橫向比較的方法（C）A、兩兩對比法B、排序比較法C、強迫分配法D、關鍵事件法下列不屬于信息收集實際操作中面臨的困境的是（D）

A、成本問題B、技術問題C、權力問題D、實施問題下列不屬于早期內容型激勵理論的是（B）A、赫茨伯格的“雙因素理論”B、亞當斯的公平理論

C、麥克利蘭的成就激勵理論D、馬斯洛的需求層次理論政府未來的治理模式不包括（C）A、市場式政府B、參與式政府C、強制型政府D、彈性化政府8 以下公共部門績效評估的功能中，哪一項不屬于內部管理功能（A）

A、凸顯績效管理的價值取向B、為公共部門提供控制機制C、為公共部門提供監(jiān)督機制D、為公共部門提供激勵機制公共部門平衡計分卡中哪一個維度居于弱勢（C）

A、顧客維度B、內部業(yè)務流程維度C、財務維度D、員工學習與成長維度10 政府績效與結果法(GPRA)是有美國哪位總統(tǒng)簽署的？（B）

A、肯尼迪B、克林頓C、科爾D、布什下列不屬于早期內容型激勵理論的是（B）A、赫茨伯格的“雙因素理論”B、亞當斯的公平理論

C、麥克利蘭的成就激勵理論D、馬斯洛的需求層次理論(A)是當代西方行政改革的先驅。A、英國B、美國C、日本D、法國科學管理之父是（B）A、法約爾B、泰勒

C、瑪麗?福萊特D、弗蘭克?吉爾布雷斯14 績效管理的核心活動是（D）A、績效計劃B、績效反饋C、績效衡量D、績效評估15 馬斯洛提出了（C）

A、X-Y理論B、雙因素理論C、人類動機理論 D、三種動機理論馬斯洛按照需要產生的先后，將人的需要排序為（C）

A、生理需要、安全需要、尊重需要、社交需要、自我實現(xiàn)需要

B、生理需要、社交需要、尊重需要、安全需要、自我實現(xiàn)需要

C、生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要

D、安全需要、生理需要、尊重需要、社交需要、自我實現(xiàn)需要杭州市城市管理行政執(zhí)法部門在績效考核中應用了哪一種員工與員工橫向比較的方法（C）A、兩兩對比法B、排序比較法C、強迫分配法D、關鍵事件法(B)關注企業(yè)在財務報表上可以計算的利潤，表現(xiàn)為成本收益計算，是衡量企業(yè)經濟效益的手段之一。

A、效率B、效益C、績效D、業(yè)績23 在行政改革過程中，（D）國會于1961年批準成立“第一次臨時行政調查會”。A、英國B、美國 C、澳大利亞D、日本簽署了《政府績效與結果法》的美國總統(tǒng)是（A）

A、肯尼迪B、克林頓C、小布什D、奧巴馬25 在英國的行政改革過程中，（A）提出了“經濟行政”的指導思想和“成本效益”的指導原則。A、撒切爾夫人B、梅杰

C、布萊爾D、伊麗莎白女王（A）是指在工作現(xiàn)場觀察員工的工作過程、行為、內容和工具等，并把這些情況記錄下來進行分析與歸納總結。

A、觀察法B、面談法C、問卷調查法D、經驗總結法27 公共績效管理的核心是：（A）

A、績效評估B、績效指標

C、績效指標體系D、績效控制（C）涉及組織發(fā)展、文化建設及人員激勵等內容。

A、營業(yè)目標B、財務及控制目標C、人事目標D、其他目標赫茨伯格把公司的工作條件、同事關系、監(jiān)督、工資等稱之為（B）

A、政策因素B、保健因素C、管理因素D、激勵因素（A）在1960年首次提出系統(tǒng)的人力資本理論。

A、舒爾茨B、孔茨C、麥格雷戈D、德魯克

31公共部門績效管理實施階段的順序是（A）A、績效管理的試實施、建立績效框架與顧客導向、完善溝通協(xié)調機制

B、建立績效框架與顧客導向、完善溝通協(xié)調機制、績效管理的試實施

C、績效管理的試實施、建立績效框架與顧客導向、完善溝通協(xié)調機制

D、完善溝通協(xié)調機制、績效管理的試實施、建立績效框架與顧客導向

32根據馬斯洛的需要層次理論，占主導地位的需要最可能是自我實現(xiàn)需要的是(A)

A、企業(yè)總經理B、剛參加工作的大學生 C、刑滿釋放人員D、流水線上的操作工33在人的行為之后存在的某種結果，會使以后這種行為發(fā)生的可能性增大，這是（D）A、期望理論的基本觀點B、保健理論的基本觀點C、歸因理論的基本觀點D、強化理論的基本觀點

34在公共部門績效管理的“4E”標準中，（A）標準是組織投入到管理項目中的資源標準。A、經濟 B、效率 C、效果 D、公平35赫茨伯格的雙因素理論屬于(C)A、過程型激勵理論B、強化型激勵理論C、內容型激勵理論

D、行為改造型激勵理論

赫茨伯格把工作成就、上級賞識、責任、個人進步等因素稱之為（B）

A、保健因素B、激勵因素C、管理因素D、政策因素

37（A）在行政改革過程中建立了部長管理信息系統(tǒng)。

A、英國B、美國 C、澳大利亞 D、新西蘭38馬斯洛認為，人們最先產生的需要是(B)A、社會需要B、生理需要C、安全需要D、尊重需要39期望理論是研究（D）A、需要與目標之間規(guī)律的理論B、需要與動機之間規(guī)律的理論C、行為與目標之間規(guī)律的理論D、動機與行為之間規(guī)律的理論40（C）一般以作為工作職責一部分的形式出現(xiàn)。A、解決問題的目標B、創(chuàng)新目標

C、常規(guī)目標D、個人開發(fā)目標41 20世紀60年代，美國行為科學家亞當斯提出的理論是(C)

A、期望理論B、強化理論

C、公平理論D、行為矯正模型

42在英國的行政改革過程中，發(fā)布了《伊布斯報告》的改革措施是（C）A、雷納評審

B、部長管理信息系統(tǒng)C、“下一步”行動方案D、公民憲章運動

43“非正式組織”這個概念最早由(B)提出A、泰勒B、梅奧C、麥克雷戈D、明茨伯格44公共部門的三E目標不包括（D）A、EconomicB、EfficiencyC、EffectivenessD、Equity

45公共部門績效衡量又可以成為（C）A、績效評估B、績效管理C、績效預算D、績效監(jiān)控

二、多選題

1如果將績效劃分為三個層次，那么這三個層次的績效是（A B C）

A、個人績效B、團體績效C、組織績效D、社會績效2 對于績效內涵的理解，學術界曾存在著兩種基本觀點，一是作為（C）的績效和作為（D）的績效

A、內容B、形式C、結果D、行為工作分析結果包括兩個方面的內容，它們是（AB）

A、工作描述B、職位說明書C、招聘簡章D、人力資源戰(zhàn)略績效目標制訂的具體流程包括（A B C）A、擬訂目標B、復審目標C、確認目標D、預算公共部門績效管理的角色包括（ABCD）A、公共部門 B、第三部門機構

C、社會公眾 D、公共部門人力資源管理部門E、獎勵與滿足個人需要的關系

24信息按照公共部門其收集的來源可劃分為（AC）。A、內部信息B、組織結構信息C、外部信息D、環(huán)境信息

25公共部門績效指標主要指向哪幾個方向（BD）7 公共部門實施全面質量管理的步驟及其在實施過程中應該注意的問題 第一步建立質量改進小組

第二步 確定誰是顧客，顧客需要什么？

第三步 和供應商協(xié)作、和顧客協(xié)作，分析顧客需要

第四步 分析自己的工作：描述、增加、減少在實施過程中應該注意的問題有：（1）.要保17 試對公共部門績效管理信息收集的內容進行簡單分類。首先，按照公共部門信息的層次劃分可以分為公務員個人的信息、團隊信息和部門信息；第二，按照公共部門信息收集的內容劃分可以分為組織結構信息、人力資源信息、績效信息、管理運作程度信息和環(huán)境信息；第三，按照公共部門信息收集的來源劃分可以分為內部信息和外部信6 績效管理試實施中實驗對象的選擇應遵循什么原則？（AB）A、實驗規(guī)模適當B、實驗對象典型C、實驗過程可控以下方法屬于公共部門績效診斷方法的有？（ABC）

A、面談法B、問卷調查法C、行為觀察法D、模擬考評法8 在公共部門績效管理中，一般會將績效劃分為哪兩個層面（CD）

A、作為結果的績效B、作為過程的績效 C、組織績效D、個人績效9 績效指標包括哪些要素？（ABC）A、考評要素B、考評標志C、考評標度D、考評維度標桿管理有哪幾個關鍵步驟？（ABC）A、取得共識B、確定標準C、嚴格實施D、有效監(jiān)督根據溝通的方向，公共部門的溝通可分為（ABC）

A、自上而下的溝通 B、自下而上的溝通C、雙向溝通D、斜向溝通

21從內容上講，對組織進行績效診斷時，應包括哪幾個方面（ABCD）

A、組織目標B、組織文化

C、組織結構D、人事制度與溝通制度 22美國學者詹姆斯.威爾遜根據行政組織投入—產出的能否測量性將行政機構劃分為（ABCD）A、生產型組織B、程序型組織C、工藝型組織D、應付型組織

23期望價值理論認為，要調動職工積極性，必須處理好的關系是(BCE)A、職工與社會的關系B、績效與獎勵的關系

C、個人努力與績效的關系D、個人目標與整體目標的關系

A、投入指標

B、向社會提供服務的指標C、遵守紀律性指標

D、政府內部管理的指標哪種理念政府治理模式認為對公共行政部門的過多限制導致公共行政部門辦事效率低下（ABCD）

A、市場式政府B、參與式政府C、解制型政府D、彈性化政府

三、簡答題良好而有效的績效指標應該具備怎樣的特征？

良好而有效的績效指標應具備以下特征：第一，可衡量性；第二，全面性；第三，獨立性；第四，民主性；第五，一致性；第六，變動性。公共部門實施標桿管理需要進行哪些組織準備工作？

首先是標桿管理方面的準備；二是文化方面的準備；三是實施方面的準備；四是動作方面的準備；五是技術方面的準備。3 什么是績效管理？ 績效管理是指識別、衡量以及開發(fā)個人和團隊績效，并且使這些績效與組織的戰(zhàn)略目標保持一致的一個持續(xù)性過程。影響公共政策效能的政治溝通的因素有哪些 就公共政策效能提高的相關性因素以及對適應性決策和政治溝通模型的分析來看，可以將影響公共政策效能的政治溝通因素歸納為三類：（1）．政治主體因素 這里指的政治主體包括所有的政治參與者，如政府及官員、政黨、民眾參與者、專家、傳播媒體、第三部門等。（2）．傳播渠道因素 傳播渠道也即政治溝通的渠道，直接影響到政治溝通的可能性和效能，也直接影響到公共政策的效能。（3）．政治環(huán)境因素 政治溝通的政治環(huán)境因素可以概括為物質環(huán)境、心理環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境、國際環(huán)境等。

證工作人員參與分析。（2）.要保證與客戶協(xié)作。公共部門績效管理信息收集在實際操作中存在的困難

（1）成本問題政府部門績效評估要求有大量客觀、量化的績效指標和數據，但實際上收集足夠的數據是十分苦難的。首先就變現(xiàn)在統(tǒng)計數據需要一定的成本，爾這個成本往往是十分巨大的。（2）技術問題技術問題與成本問題結合在一起。（3）權力問題公共部門是個官僚機構，由于部門利益、既得利益獲得者、官僚者、高層領導的意志等因素的影響，績效管理信息收集的準確性就可能大打折扣。什么是公共政策效能及其包括的內容有哪些

所謂公共政策效能，即公共政策的有效性，就是指公共政策以政治溝通為主要手段，通過政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等政策階段所能達到預期目標的程度。公共政策效能的內容包括三個方面：（1）．公共政策的經濟效能。（2）．公共政策的社會效能。（3）．公共政策的政治效能。11 何為平衡計分卡(Balanced Scorecard,簡稱BSC)

平衡計分卡(BSC)是以信息為基礎,系統(tǒng)考慮企業(yè)業(yè)績驅動因素,多維度平衡評價的一種新型的企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)。同時,它又是一種將企業(yè)戰(zhàn)略目標與企業(yè)業(yè)績驅動因素相結合,動態(tài)實施企業(yè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。它由四個部分組成:財務方面、客戶方面、內部營運方面及學習和成長方面。試簡述我國公共部門績效指標體系的建立主要存在的問題。第一，公共部門績效指標的客觀、全面和量化程度很難把握；第二，在績效指標體系制定過程中很容易受到領導因素的影響；第三，把績效指標體系設計僅僅看成是公共部門人力資源管理部門的職責。第四，績效指標體系不統(tǒng)一。

息。

21試述我國公共部門績效指標體系存在的問題以及如何改進？

我國的行政管理中大多數實行行政首長負責制，首長權力集中，重大事情往往個人說了算。在實際中，領導的評價作為公務員考核和組織績效評估的一個組成部分往往起著重要的作用。一方面，上級的評價很少受到挑戰(zhàn)，另一方面，社會公眾容易受到上級的影響，這使得考核結果帶有濃厚的主觀色彩。同時，一些績效指標缺乏量化，也為領導的主觀評價創(chuàng)造了條件。因此，我國公共部門績效考核方面的問題既有體制的原因也有管理方式的原因。從目前看，我國公共部門績效指標體系的建立主要存在以下問題。（1）.公共部門績效指標的客觀、量化程度還不夠。這里主要有兩方面原因，一是公共部門的服務對象和工作內容與企業(yè)不同，二是公共部門人員對量化的績效指標可能存在抵觸心理。（2）.績效指標體系制定過程中很容易受到領導因素的影響。公共部門人力資源管理部門長期以來缺乏工作分析，沒有形成所謂的“職務說明書”等正規(guī)制度。同時，公共部門官僚文化的存在使基層人員很難準確地表達自己的工作意愿和期望，而公共部門的組織目標也是缺乏相互溝通的，往往由領導安排了算（3）.把績效指標體系設計僅僅看成是公共部門人力資源管理部門的職責。如果由人力資源管理部門來組織設計績效指標體系，就容易陷入人力資源管理的誤區(qū)，將績效管理等同于人力資源管理。（4）.績效指標體系不統(tǒng)一。一方面，不同部門之間的績效指標體系還沒有形成一致性。而另一方面，即使在同一部門內部也沒有形成統(tǒng)一的績效指標體系。針對以上這些問題，要建立、健全我國公共部門績效指標體系就需要從多方面加以改進：（1）承認公共部門人力資源管理部門在績效管理過程中的作用。通過人力資源管理部門大力開展崗位分析工作。（2）適當依靠一些中介組織或者專家，對公共部門績效

指標設計提出較為中立的意見。（3）公開制定績效指標體系。如果條件允許，可以通過問卷調查、座談、個別訪談的形式進行績效指標設計之前的初步調查。（4）向社會公開征集績效指標體系設計的意見。績效管理是以顧客導向為基礎的管理，尤其在績效考核過程中，社會公眾的意見將成為評議的重要內容。綜上所述，我國公共部門績效指標體系還有待繼續(xù)完善，是一個長期完善發(fā)展的過程。試分析為何績效的涵義在公共部門中顯得更為復雜？

在公共部門中，績效的涵義更為復雜的原因在于：第一，政府的職責主要是社會管理與公共服務；第二，長期以來把公務員置于為社會服務的官僚地位，忽視了公務員個人績效衡量。試分析標桿管理、質量管理與績效管理之間的關系。

（1）標桿管理是通過相互比較來改善本部門、本組織績效的管理方式，其目的在于提高組織績效，追求卓越。標桿管理不是業(yè)績評估，但為業(yè)績評估提供了一種手段，即相互比較。（2）全面質量管理是將企業(yè)產品生產的全面質量管理的基本觀念、工作原則、運籌模式應用于政府機構之中，以顧客滿意為導向，全面提高政府機構的服務質量和工作效率。即通過質量保證體系來監(jiān)測公共部門的服務質量和績效改進，以顧客滿意為其重要衡量標準。（3）績效管理是一種注重結果的管理，對個人績效和組織績效進行綜合管理，通過績效測評、監(jiān)測、控制和反饋，使整個組織處于高激勵、高服務質量的狀態(tài)。標桿管理、質量管理與績效管理之間存在密切關系。質量管理以質量測評和顧客滿意作為績效管理和績效改進的衡量標準，績效管理本身以提高服務質量和顧客滿意感為衡量準則，全面質量管理則提供了這套衡量標準，通過質量管理來改進服務質量和組織績效。標桿管理則通過組織內部之間和組織與組織之間的相互比較，以標桿比較的方式持續(xù)提高部門績效，為管理提供了技術手段。標桿比較指向最佳實踐，這種最佳時間既是績效管理所追求的目標，也是組織長期發(fā)展所需要實現(xiàn)的目標。因此，標桿管理、質量管理與績效管理之間機關存在極大的差異，但三者卻能結合起來，三折的目標一致。23 公共部門績效評估的特點有哪些？

其一，公共部門績效評估指向公共服務和社會責任，體現(xiàn)出現(xiàn)代公共部門的服務導向和公共責任意識。其二，公共部門績效評估蘊涵了多重衡量標準，是個綜合性范疇，包括多重績效指標體系的建立等。其三，公共部門績效評估

并不是一個單一的行為過程，而是一個由許多環(huán)節(jié)所組成的綜合過程。其四，公共部門績效評估作為績效管理的重要環(huán)節(jié)與公共部門績效管理還是有著不同之處。

24試述公共部門績效管理與企業(yè)組織績效管理的差異。公共部門績效管理信息收集的作用

（1）公共部門實施績效管理之前，收集相關方面的信息能夠了解該部門實施績效管理的必要性和可行性。（2）公共部門實施績效管理過程中，全面收集各方面的信息可以掌握績效管理反饋的情況，及時調整工作和服務狀況，使個人和組織圍繞整體目標展開工作。（3）在一個周期內，公共部門績效管理有一個最終的階段，在這個最終階段，通過信息收集可以幫助管理者和政府雇員全面了解自己的績效情況、獎懲情況。26 簡述公共部門激勵機制的構成.（1）人——事匹配系統(tǒng)（2）目標系統(tǒng)（3）獎懲系統(tǒng)（4）公平系統(tǒng)（5）授權系統(tǒng)信息收集在實際操作過程中面臨哪些困境？ 第一，成本問題；第二，技術問題；第三，權力問題。28 什么是公共政策效能及其包括的內容有哪些 所謂公共政策效能，即公共政策的有效性，就是指公共政策以政治溝通為主要手段，通過政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等政策階段所能達到預期目標的程度。公共政策效能的內容包括三個方面：（1）．公共政策的經濟效能。（2）．公共政策的社會效能。（3）．公共政策的政治效能。

29試述公共部門績效管理監(jiān)督控制工程以及影響其監(jiān)督控制的因素

監(jiān)督，是組織機構觀察其運作情況，使組織機構運作保持相對上下溝通順暢、能夠完成預期的目標，并防止出現(xiàn)腐敗、人浮于事等現(xiàn)象。控制，可以定義為“監(jiān)視各項活動以保證它們按計劃進行并糾正各種重要偏差的過程”。一般情況下，監(jiān)督控制過程可概括為：（1）建立標準（2）

衡量（3）比較（4）采取行動通過對公共部門監(jiān)督控制過程的分析，可以發(fā)現(xiàn)整個監(jiān)督控制機制都以組織的最佳實踐、預期目標實現(xiàn)為導向。而影響公共部門績效管理監(jiān)督的因素有：（1）確定科學合理的標準（2）管理人員的素質（3）組織機構的制度支持 30 簡述影響公共部門激勵機制的因素.第一，對公共部門的領導和管理人員過分嚴格約束，會限制他們發(fā)展其組織的積極性和能力。第二，公共部門中相對紊亂而且不連續(xù)的決策過程，使經理和雇員的使命感和他們對自身影響力的認識會受到沖擊。第三，許多公共組織是相對復雜的，并且具有約束性的結構，包括對激勵手段的限制。第四，個人和組織目標不明確；雇員對自己在組織當中的重要性缺乏認識；對未來的期望不穩(wěn)定；社會團體和工作團體當中缺乏凝聚力——所有這些都是前面提到過的問題的后果。

簡述影響績效管理的因素有哪些。

答案概要：影響績效管理的因素包括主要包括環(huán)境因素、組織因素和制度因素。其中環(huán)境因素主要包括自然環(huán)境、市場環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境；組織因素主要包括組織變革和管理觀念；制度因素主要包括工作職務分析制度、績效評估制度、績效評估指標體系和績效評估結果體系。32 試論述我國非營利組織的激勵機制.第一，內部激勵機制是非營利組織的重要激勵機制。第二，一些成功的非營利組織建立了健全的激勵制度，以防范資金濫用、服務態(tài)度差等問題，并具有一定的自主權。34 對公共部門當前績效的正確認識需要注意哪些因素？ 首先，部門管理者對績效管理的態(tài)度和自我評估的素質影響到公共部門績效管理開發(fā)，并影響到該公共部門對當前績效情況能否形成正確的認識。其次，公共部門的高層領導對績效管理開發(fā)起決定性作用；第三，組織內的民主氛圍和民主程度會影響到對公共部門當前績效情況的了解；同時，公共部門要形成對當前績效狀況的正確認識，也需要使用恰當的操作方法和技術手段。

公共部門績效指標體系設計應遵循的原則有哪些？ 一般認為，設置公共部門績效評估的通用標準，必須遵循以下原則：（1）.目的性原則（2）.客觀性原則（3）.公平性原則（4）.“硬”指標與“軟”指標相結合的原則 40 什么是政府全面質量管理（TQM）及其思想內涵 所謂政府全面質量管理，就是將企業(yè)產品生產點全面質量管理的基本觀念、工作原則、運籌模式應用于這個機構之中，以顧客滿意為導向，全面提高政府機構的服務質量和工作效率。在公共部門中，全面質量管理的思想可以歸納為以下幾點：（1）質量第一（2）顧客服務（3）事前預防（4）普遍受益

“SMART”原則的具體涵義是什么?

“SMART”原則來源于企業(yè)績效指標設計，其具體內涵是： S代表的是Specific,是指績效指標要切中特定的工作目標，適度細化，并且隨著情景變化而發(fā)生變化。M代表的是Measurable,是指績效指標或者數量化的或者是行為化的，驗證這些績效指標的數據或信息是可以獲得的。A代表Attainable,是指績效指標在付出努力的情況下是可以實現(xiàn)的，避免設立過高或過低飛目標。R代表Realistic,是指績效指標應該與工作高度相關，是實實在在是，是可以證明好觀察得到的，而非假設的。T代表Time-Bround,是指在績效指標中要使用一定的時間單位，即要設定完成這些指標的期限，這是關注效率的一種表現(xiàn)。44 簡述公共部門績效評估存在的技術困境。

公共部門績效評估存在的技術困境主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）政府提供的許多公共產品具有不可測量性和不可計算性一方面，由于政府公共管理屬性的多元化和政府管理目標的復雜化，而且它隨著社會經濟、政治文化的變化而不斷地變化，導致了政府目標比較的抽象性、籠統(tǒng)和難以量化的。另一方面，政府產出具有壟斷性、非盈利性和不可分割性的特點，這種非商品性決定了其進入市場交易體系后很難形成反映生產機會成本的貨幣價格。

（2）政府部門績效數據收集困難政府部門績效評估要求有大量客觀、量化的績效指標和數據，但實際上收集足夠的數據是十分困難的。首先，統(tǒng)計數據需要一定的成本，而且這個成本往往是十分巨大的。其次，項目實施效果的顯現(xiàn)有一定的滯后性，有些項目需要經過十年甚至更長時間才能見效，因此無法在年度計劃或五年規(guī)劃中體現(xiàn)。第三，對于跨部門工作任務的績效結果數據收集困難，因為很難劃分清楚結果的產生是基于哪一部門的行為，再加上政府內部各部門在職能劃分上的交叉或重疊及由此引起的責任歸屬不清，使得使政府工作的成效難以通過一套指標來加以衡量和判斷。45非正式組織的作用

巴納德把非正式組織的作用歸納為三點：（1）促進信息傳遞的功能，可以溝通不便由正式組織的正式渠道溝通的信息和意見。它能縮短人們的心理距離，有助于主管人員了解真實情況，從而做出合乎實際的抉擇；（2）能夠影響和激發(fā)成員為整體服務的愿望，增強組織的凝聚力；（3）正式組織可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式組織控制過多過濫，有利于保持個人的尊嚴。但如果引導得不好，非正式組織會對正式組織產生消極影響，妨礙正式組織功能的發(fā)揮，導致組織的僵化和衰退。

試分析標桿管理、質量管理與績效管理之間的關系。（1）標桿管理是通過相互比較來改善本部門、本組織績效的管理方式，其目的在于提高組織績效，追求卓越。標桿管理不是業(yè)績評估，但為業(yè)績評估提供了一種手段，即

相互比較。（2）全面質量管理是將企業(yè)產品生產的全面質量管理的基本觀念、工作原則、運籌模式應用于政府機構之中，以顧客滿意為導向，全面提高政府機構的服務質量和工作效率。即通過質量保證體系來監(jiān)測公共部門的服務質量和績效改進，以顧客滿意為其重要衡量標準。（3）績效管理是一種注重結果的管理，對個人績效和組織績效進行綜合管理，通過績效測評、監(jiān)測、控制和反饋，使整個組織處于高激勵、高服務質量的狀態(tài)。標桿管理、質量管理與績效管理之間存在密切關系。質量管理以質量測評和顧客滿意作為績效管理和績效改進的衡量標準，績效管理本身以提高服務質量和顧客滿意感為衡量準則，全面質量管理則提供了這套衡量標準，通過質量管理來改進服務質量和組織績效。標桿管理則通過組織內部之間和組織與組織之間的相互比較，以標桿比較的方式持續(xù)提高部門績效，為管理提供了技術手段。標桿比較指向最佳實踐，這種最佳時間既是績效管理所追求的目標，也是組織長期發(fā)展所需要實現(xiàn)的目標。因此，標桿管理、質量管理與績效管理之間機關存在極大的差異，但三者卻能結合起來，三折的目標一致。

公共部門績效評估存在的困境及解除困境的路徑探析

（一）績效評估存在的困境分析 1.政府績效評估的技術困境 2.評估對象的“策略性”行為 3.受到官僚主義的抵抗

（二）解除公共部門績效評估困境的路徑探析（1）管理者要成為組織績效的中心（2）高層的支持與承諾（3）制定績效目標和績效規(guī)劃（4）績效衡量對組織要有意義（5）利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責任（6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進（7）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會

49何為平衡計分卡(Balanced Scorecard,簡稱BSC)平衡計分卡(BSC)是以信息為基礎,系統(tǒng)考慮企業(yè)業(yè)績驅動因素,多維度平衡評價的一種新型的企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)。同時,它又是一種將企業(yè)戰(zhàn)略目標與企業(yè)業(yè)績驅動因素相結合,動態(tài)實施企業(yè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。它由四個部分組成:財務方面、客戶方面、內部營運方面及學習和成長方面。

公共部門平衡計分卡的特點有哪些？

（1）公共部門的平衡計分卡以維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公正、提供公共服務為最高宗旨，其改善績效的最終目的仍在于公共部門的最高使命。（2）公共部門平衡計分卡實施的核心仍然是戰(zhàn)略，圍繞績效管理和公共部門管理的戰(zhàn)略實施平衡計分卡。（3）提升了顧客維度，充分體現(xiàn)了公共部門服務行政的特點，為公共部門績效管理效率、服務理念的推廣奠定了基礎。（4）財務維度居于弱勢，平衡計分卡顯得不完整。（5）作為使命導向型組織，公共部門績效評估的有效進行有賴于公務員的技能、奉獻精神、合作

態(tài)度和服務觀念。

公共部門績效評估的功能

第一，從績效評估在績效管理中的地位和作用角度來看績效評估的功能，體現(xiàn)為績效評估對績效管理具有基礎性作用。（1）績效評估是績效管理的中心環(huán)節(jié)，起承上啟下的作用（2）績效評估凸顯績效管理的價值取向第二，從績效評估對公共部門自身管理及組織目標實現(xiàn)的角度看，績效評估具有以下幾種功能。（1）績效評估為公共部門管理提供了控制機制（2）績效評估為公共部門管理提供了監(jiān)督機制（3）績效評估為公共部門管理提供了激勵機制 53 簡述績效管理與人力資源管理的差異。

答案概要：（1）管理對象不同。績效管理以績效（物）為管理對象，圍繞與績效有關的工作事項進行管理，對人的管理是因為人的因素影響到績效；而人力資源管理以人力（人）為管理對象，強調人才的有效使用和開發(fā)創(chuàng)新。（2）管理環(huán)境不同。績效管理在更廣泛意義上強調以外部市場需求和顧客滿意作為衡量績效的標準，是一種市場化管理，根據外部市場環(huán)境的變化來管理外部環(huán)境，同時結合市場環(huán)境變化制定組織目標和個人目標計劃；人力資源管理是組織內部的管理，根據組織目標制定人力資源引進、考核、開發(fā)等工作計劃，在外部市場環(huán)境變化與組織目標、個人目標之間關系調整方面負有直接責任，它不僅關系到組織的績效和服務，也關系到組織的生存。（3）戰(zhàn)略地位不同。績效管理從戰(zhàn)略高度對人、事、物的全流程進行有效管理，是組織戰(zhàn)略管理的一方面。績效管理作為組織戰(zhàn)略管理的重要組成部分，對組織從全局考慮組織發(fā)展具有極為重要的意義。人力資源管理是根據組織目標對人力資源的有效使用進行綜合管理，從范圍上講，并沒有績效管理那么廣泛。名詞解釋：顧客質量保證

“顧客質量保證”：即創(chuàng)設顧客服務的保障和標準以及組織在無法滿足這些標準時的申訴體制和救濟手段，并創(chuàng)設顧客委員會、理事會和服務協(xié)議來對滿足這些標準負責。8 名詞解釋：新公共管理運動

新公共管理運動是20世紀70－80年代西方各國政府面對財政困境和社會對政府提供服務需求的擴大所實行的政府改革運動。包括撒切爾夫人實行的英國行政改革、美國“創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府”的行政改革、新西蘭的行政改革、澳大利亞“競爭、績效、透明”的行政改革和韓國的親切服務運動等。這場涉及西方大多數主要發(fā)達國家的行政改革無一例外地都引入了市場競爭機制、強調顧客導向以及提倡服務質量的提高。14名詞解釋：條塊分割

條塊分割指我國在政治經濟等許多領域內長期實行的按

照行政區(qū)域分成塊塊管理與按照中央到地方的不同部門內部上下層次系統(tǒng)分成條條管理相結合的管理體制。19 名詞解釋：個人績效

個人績效有兩層涵義：一是指個人在工作過程中所產生結果和產出，即完成了多少任務，與工作目標相掛鉤；二是指“為一套與組織或組織單位的目標相關聯(lián)的行為，而組織或組織單位則構成了個人的工作環(huán)境”。38 名詞解釋：職能分離

所謂職能分離（uncoupling），就是將決策與規(guī)則角色和服務提供與服從決策進行分離，即掌舵者與劃槳者分離。39 名詞解釋：“政府再造”運動

所謂“政府再造”運動就是把私營部門的一些管理方法與經驗應用到政府與其他公共部門，以謀求提高效率與服務質量以及改善公眾對政府與其他公共部門的信任度。42 名詞解釋：標桿管理

所謂標桿管理，就是通過相互比較來改善本部門、本組織績效的管理方式，被普遍認為是一種評估、比較的過程，以改進工作程序并取得更高的績效，即是一個認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程，其目的在于提高組織績效，追求卓越。

名詞解釋：績效框架

績效框架，亦即績效合同或者說是績效協(xié)議。績效框架是一種職能分離的元工具，將具有明顯不同使命的劃槳職能分屬不同的組織，并用書面協(xié)議規(guī)定這些組織的目標、預期結果、績效后果及管理靈活性。因此，績效框架也被稱為“靈活績效框架”。16 什么是公共部門績效評估

對廣義的政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特定的社會組織在履行公共責任過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、時間與效益、經濟因素與倫理政治因素的基礎上，獲得的公共產出進行評審。15 公共部門績效管理的概念

公共部門績效管理就是在全球化發(fā)展和政府財政壓力增加的情況下，公共部門主動吸納企業(yè)績效管理的經驗和做法，引入了市場競爭機制、強調顧客導向、提高公共服務質量等新思路和新方法。18 績效衡量的概念

績效衡量是指為了進行績效評估，管理者必須設計一套足以衡量組織目標實現(xiàn)的指標系統(tǒng)，作為衡量組織績效的標尺以供比較，即我們經常所講的“績效指標體系”。36 績效評估的概念

績效評估是一個組織試圖達到某種目標，如何達成以及是否達成目標的系統(tǒng)化過程。37 非政府組織（NGO）的概念

NGO是一種非營利性實體，其成員為一個或多個國家的公民或公民協(xié)會，他們的行為由成員的集體意志所決定，以滿足一個或多個與該NGO合作的團體成員之需。

四、論述題磐安縣尖山鎮(zhèn)機關效能建設的實踐對鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設有何啟示？

磐安縣尖山鎮(zhèn)機關效能建設的實踐對鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設有以下啟示：

第一，應理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，轉變政府職能 第二，應抓重點領域，以點帶面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的整體效能 第三，應加強干部隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質 第四，應加強制度建設，著力于形成長效管理機制 第五，應深化政務公開，推行“陽光政府” 第六，應完善效能監(jiān)督方式，增強監(jiān)督合力 第七，應突出群眾主體地位，深化政府績效評估 2 在公共部門績效考核中，360度績效評估方法存在哪些局限性？

360度績效評估方法在公共部門績效評估中有以下兩點局限性：

第一，長期形成的公務員文化使得即使在匿名評估中，公務員也不會表露自己的真實想法。公共部門的權力體制、官僚集團和部門利益等特殊因素，也會制約360度績效評估發(fā)揮正常作用。

第二，360度績效評估要求組織中的人員具有知識型的特征，及具有較強的責任心和使命感，能夠積極地參與到公司的管理中去，從而實現(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展計劃和獲得較高的成就感。公務員顯然并不具有這樣的特征。3 當前我國非營利組織的發(fā)展存在哪些方面的問題？ 我國非營利組織發(fā)展中的問題組要表現(xiàn)在以下方面： 第一，“非營利而營利”的尷尬。由于非營利組織可以收取一定數額的服務費，且標準自定，導致一些非營利組織實際上在進行營利活動。

第二，“制度工具”困擾。許多非營利組織承擔著原本由政府部門履行的公共服務職能，一味依附政府、以滿足政府和黨的需要為目的，失去了使用公共資金承擔公共職能、服務社會的優(yōu)勢。

第三，資金問題。目前我國非營利組織資金有限，難以有效開展工作。

第四，公益事業(yè)公益性的缺失。我國公益性組織中很多并非是為真正的弱勢群體服務的，而是為中間群體和優(yōu)勢群體服務的。

第五，制度規(guī)范不健全。我國非營利組織還沒有建立有效地制度規(guī)范。

第二篇：2011春 公共組織績效評估復習材料

公共組織績效評估復習材料

一、單項選擇題

管理大師布雷德拉普說過，“競爭將由于全球化和顧客需求的日益深化而不斷加劇。隨著消費者面對著更多的產品和服務，他們對質量、服務和商品內在價值的期望也會相應地變得越來越高。只有不斷改善組織的績效，才能滿足這種更高的期望，使得顧客滿意。” 這段話體現(xiàn)了（B）對企業(yè)實施績效管理的影響。

A.政治環(huán)境因素B.市場環(huán)境因素C.文化環(huán)境因素D.自然環(huán)境因素

（A）是當代西方行政改革的先驅。A.英國B.美國C.日本D.法國

（C）的觀點認為，對公共行政部門的過多限制導致公共行政部門辦事效率低下，解除內部控制能夠提高公共管理者的管理能力。

A.市場式政府模式B.參與式政府模式C.解制型政府模式D.彈性化政府模式

年3月，克林頓總統(tǒng)宣布成立國家績效評審委員會(NPR)，并任命副總統(tǒng)戈爾主持該委員會的工作，負責統(tǒng)籌聯(lián)邦政府的再造工作。該國家績效評審委員會于同年9月制定了第一份報告，該報告名為（D）。

A.《競爭求質量》B.《政府績效與結果法》

C.《改進政府管理：下一步行動》D.《從繁文縟節(jié)到結果導向：創(chuàng)造一個花錢少、工作好的政府》

簽署了《政府績效與結果法》的美國總統(tǒng)是（B）。A.肯尼迪B.克林頓C.小布什D.奧巴馬

馬斯洛按照需要產生的先后，將人的需要排序為（C）。A.生理需要、安全需要、尊重需要、社交需要、自我實現(xiàn)需要

B.生理需要、社交需要、尊重需要、安全需要、自我實現(xiàn)需要

C.生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要

D.安全需要、生理需要、尊重需要、社交需要、自我實現(xiàn)需要

所謂（D），就是指“在實行梯層等級組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級”。

A.奧格爾維定律B.帕金森定律C.木桶定律

D.彼得定律

公共部門績效指標體系設計的步驟如下，順序正確的是（C）。

①初步確定績效指標；②工作分析(崗位分析)；③工作流程分析；④修訂績效指標

A.①②③④B.②①③④C.②③①④D.①④②③

全面質量管理是由（B）提出的。

A.弗魯姆和麥克利蘭B.費根堡姆和朱蘭C.朱蘭和弗魯姆D.費根堡姆和麥克利蘭

績效目標制訂的步驟如下，排序正確的是（B）。①復審目標；②確認目標；③擬訂目標 A.①②③B.③①②C.①③②D.②①③

年，美國心理學家（B）在《社會交換的不公平》中系統(tǒng)地提出了公平理論。

A.斯金納B.亞當斯C.弗魯姆

D.麥克利蘭 美國聯(lián)邦政府每年用于建立績效測量系統(tǒng)的花費超過1.6億。從1979年到1985年的6年間，雷納評審小組共進行了266項調查，截至1986年底，評審共支出了500萬英鎊。這是指在公共部門績效管理信息收集中，面臨（B）的困境。

A.技術方面B.成本方面C.權力方面D.權利方面

二、多項選擇題

公共部門績效管理的標準包括（ABCD）。A.經濟B.效率C.效果D.公平

下列關于標桿管理的說法中，正確的有（ABC）。A.標桿管理是一種通過相互比較來改善本部門、本組織績效的管理方式

B.標桿管理是一個認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程

C.標桿管理的目的在于提高組織績效，追求卓越 D.標桿管理于20世紀50年代初期被引入公共管理領域

標桿管理有哪幾個關鍵步驟？（ABC）

A.取得共識B.確定標準C.嚴格實施D.有效監(jiān)督

下列屬于第三部門的組織有（ABC）。

A.養(yǎng)老院B.志愿者組織C.慈善組織D.政府部門

下列關于早期內容型激勵理論的表述中，正確的有（ABC）。

A.從需求層面研究具體的激勵內容如何提高員工的工作積極性和效率

B.是當今激勵理論的基礎，為當今激勵理論的發(fā)展創(chuàng)造了條件

C.注重個人層次和物質形式激勵，而對團隊組織層次和非物質形式的激勵研究不夠

D.大部分理論都付諸了實踐，經歷實踐考驗的機會相對較多，有效性程度高

下列表述中，符合參與式政府模式理念的有（ABC）。A.強調上下級官員間的互動與參與B.鼓勵公眾參與公共事務的管理

C.加強基層官員與社會公眾的互動D.高層官員是政府有效運作的核心

下列有關傳統(tǒng)公共行政體制的表述中，正確的是（BD）。A.通過吸引更多來自外部的競爭對象，提高公共部門的效率

B.公務員長期處于官僚體制的嚴格管制中，缺乏競爭和激勵機制，無法發(fā)揮其創(chuàng)造性

C.通過利用私人部門的管理技術和激勵手段，激勵公務員的工作熱情和創(chuàng)新精神

D.公共部門享有的權威地位使其在資源使用等方面都具有優(yōu)先權，并在長期發(fā)展過程中形成了壟斷、專制和一成不變 針對那些向社會提供服務的政府部門，其績效指標可以包含（ABCD）。

A.投入指標B.產出指標C.效果指標

D.質量指標

下列關于公共部門平衡計分卡特點的表述中，正確的有（ACD）。

A.以實現(xiàn)社會公正和提供公共服務為最高宗旨 B.以財務指標為主 C.提升了顧客維度

D.財務維度居于弱勢，平衡計分卡顯得不完整

政府績效評估面臨的技術困境包括（AB）。

A.政府提供的許多公共服務具有不可測量性和不可計算性 B.政府部門績效數據收集困難 C.被評估對象的“策略性”行為 D.受到官僚主義的抵抗

下列關于公共部門績效指標的描述中，正確的是（BCD）。A.績效指標應該保持穩(wěn)定，不應隨環(huán)境的變化而變化 B.績效指標應確保可以綜合反映被考核者的工作全貌 C.考核的指標在同一個層次上應該相互獨立，沒有交叉

D.績效指標制定過程要讓公務員充分參與制定，以得到他們的支持、理解和合作

科學的績效考核在績效管理中至關重要，其重要性概括為

（ABCD）。

A.考核是管理者對日常活動監(jiān)控和協(xié)調的工具 B.考核可以使員工保持高昂的工作熱情和緊迫感 C.考核可以使員工認識到工作中的不足，及時改進，不斷學習

D.考核結果是晉級、提升、加薪、培訓的依據

下列關于公共部門績效評估的特點的表述中，正確的有（ACD）。

A.公共部門績效評估以服務質量和社會公眾需求的滿足為第一評價標準

B.公共部門績效評估以社會效益為唯一衡量標準

C.公共部門績效評估是一個由許多環(huán)節(jié)所組成的綜合過程 D.公共部門的績效評估是公共部門績效管理的一部分

公共部門全面質量管理的思想包括（ABD）。A.質量第一B.顧客服務C.事后處置D.普遍受益

下列選項中屬于績效管理最基本的功能活動的是

（BCD）。

A.績效標準B.績效評估C.績效衡量D.績效追蹤

良好而有效的績效指標所應具有的特征包括（ABCD）。

A.可衡量性B.全面性C.獨立性D.民主性

下列關于雷納評審的表述中，正確的有（ABD）。

A.評審小組的主要負責人是雷納勛爵，成員包括政府部門的高級公務員、學術界和顧問公司的專家

B.主要采用問題診斷的方式，局限于政府內部的部門調整、方法程序改進等，是一種就事論事式改革 C.雷納評審以法規(guī)形式強制推行

D.強調運用成本—收益的方法來定量分析公共部門的產出和效率，沒有從提高公務員個人績效和服務水平的角度來

考慮問題

根據溝通的方向來劃分，公共部門溝通的類型可以分為（ACD）。

A.自上而下的溝通B.斜向溝通C.雙向溝通D.自下而上的溝通

公共部門建立激勵機制的兩個最重要著眼點在于（CD）。

A.完善公共部門的組織結構B.協(xié)調部門間關系

C.提高公共部門及公務員工作積極性D.提高公共服務的水平

工作分析結果包括兩個方面的內容，它們是（AB）。

A.工作描述B.職位說明書C.招聘簡章D.人力資源戰(zhàn)略

下列關于標桿管理中選擇標桿形式的表述中，正確的有（ABCD）。

A.標竿形式的確定需要根據組織發(fā)展的實際狀況而定 B.如組織還在發(fā)展初期，需要吸收一些經驗和做法，那么就可以采取外部標竿

C.如組織已進入成熟發(fā)展期，需要采取激勵和創(chuàng)新的做法，就可以采用內部標竿

D.如組織進入發(fā)展停滯期，則可以通過內外部比較以提高組織績效和激勵組織創(chuàng)新

解制型政府模式的理念包括（CD）。

A.政府要減少社會管制B.政府要減少經濟管制 C.對公共行政部門的過多限制導致公共行政部門辦事效率低下

D.解除內部控制能夠提高公共管理者的管理能力

年，伊布斯領導的效率小組提交的《改進政府管理：下一步行動》報告，亦簡稱為《伊布斯報告》，被視為英國公共服務改革的一個重要轉折點。該方案提出的具體建議包括

（BCD）。

A.明確公共服務標準及服務承諾

B.設立執(zhí)行機構，將公共服務的執(zhí)行職能從決策部門中分離出來

C.給予執(zhí)行機構更大的靈活性和自主性

D.各部大臣通過與這些執(zhí)行機構簽訂績效合同使其對服務結果負責

公共部門全面質量管理的思想包括（ABD）。A.質量第一B.顧客服務C.事后處置

D.普遍受益

公共部門績效管理信息收集將會面臨的技術困境包括（BCD）。

A.公共部門績效信息收集的成本很高

B.對于跨部門工作任務的績效結果數據收集困難 C.公共部門的服務具有特殊性，其項目實施效果的顯現(xiàn)有一定的滯后性

D.不同的公共部門具有不同的工作任務和工作對象，過于復雜的公共服務使建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)成為困難

公共部門績效管理信息收集的方法包括（BCD）。

A.階級分析法B.工作環(huán)境問卷調查法C.比較法

D.專家咨詢法

關于完善我國公共部門績效評估的對策建議，下列表述正確的有（ACD）。

A.要使用科學和合理的評估技術和方法 B.保證設計與評估主體的單一化 C.完善政府績效評估的激勵機制 D.推進政府績效評估的制度化和規(guī)范化

下列選項中屬于內容型激勵理論的有（ABC）。

A.需求層次理論B.雙因素理論C.成就激勵理論D.期望理論

由政府自身來承擔績效管理主體可能產生的問題有

（CD）。

A.制定的績效衡量指標體系具有針對性B.制定的績效衡量指標體系沒有針對性

C.出于對考核程序或結果的考慮，不一定會把那些應該衡量的指標納入指標體系

D.制定組織績效目標或績效計劃時更容易偏向低于組織所能實現(xiàn)的目標

績效管理成功實施的原則包括（ACD）。

A.科學考核原則B.適才適用原則C.適度激勵原則D.持續(xù)培訓原則

下列關于標桿管理的說法中，正確的有（ABC）。A.標桿管理是一種通過相互比較來改善本部門、本組織績效的管理方式

B.標桿管理是一個認識和引進最佳實踐，以提高績效的過

程

C.標桿管理的目的在于提高組織績效，追求卓越 D.標桿管理于20世紀初期被引入公共管理領域，成為推動政府績效改進的重要工具之一

公共部門績效指標有“硬”指標與“軟”指標之分，下列

屬于“硬”指標的有（CD）。A.工作積極性B.公眾滿意度C.出勤率D.受內部紀律處罰的次數

下列選項中屬于內容型激勵理論的有（ABC）。

A.需求層次理論B.雙因素理論C.成就激勵理論D.期望理論

在工作分析過程中，收集工作信息的方法有（ABCD）。A.訪談法B.問卷調查法C.工作日志法D.關鍵事件法

三、判斷題

全面質量管理是全員參與的管理。（對）

所謂正強化是指通過終止或取消令人不快的結果而使某種

行為得到增強或增加。（錯）

績效追蹤就是對組織的績效進行持續(xù)性的監(jiān)測、記錄與考核，它是改進組織績效的基本依據。（對）

標竿管理作為確定比較標竿、提高組織績效的管理方式，既有內部標竿又有外部標竿。（對）

組織變革為績效管理的引入創(chuàng)造了前提條件。（對）

產出指標是指公共服務部門提供的服務內容或產品數量，體現(xiàn)為提供服務或生產產品做出努力的程度。（對）

“非正式組織”這個概念最早由美國著名管理學家布魯姆在《工業(yè)文明的社會問題》中提出。（錯）

工作分析的思想最早產生于古希臘。古希臘思想家柏拉圖提出，通過社會分工的方法，每個人從事自己力所能及的工作，才能對社會有所貢獻。（錯）

績效管理本身是一項激勵機制，激勵政府雇員個人為實現(xiàn)個人績效目標和組織績效目標而主動提高工作效率和服務態(tài)度。（對）

公共部門所追求的價值取向是多元的、矛盾的且往往抽象難懂。（對）

所謂參與型政府，指的是政府有應變能力，能夠有效地回應新的挑戰(zhàn)和新的社會需求。（錯）

英國的“競爭求質量運動”運動以制定憲章的形式把政府公共部門服務（主要是壟斷行業(yè)）的內容、標準、責任等公

開，接受公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)提高服務水平和質量的目的。（錯）

標竿管理要求公共部門去尋找最優(yōu)秀的標竿來與自身進行比較。（錯）

年

10月國務院頒布的新《社會團體登記管理條例》是目前關于我國社會團體管理最重要的法律。（對）授權是西方國家行政改革的重要趨勢之一，稱之為組織授權或雇員授權，充分體現(xiàn)了授權賦予人員個人積極性和創(chuàng)造

性發(fā)揮的空間。（對）

績效追蹤就是對組織的績效進行持續(xù)性的監(jiān)測、記錄與考核，它是改進組織績效的基本依據。（對）

所謂目標管理法，是指通過使主管人員和下屬共同參與制定雙方同意的目標，使組織的目標得到確定和滿足的方法。（對）

全面質量管理是全員參與的管理。（對）

政府績效評估的目的主要是為了評出誰先進和誰落后。（錯）

政府和市場是人類社會兩種最基本的組織形式，也是推動、控制和影響社會發(fā)展的兩股強大力量。（對）

績效管理就是人力資源管理。（錯）

在實施平衡計分卡之前，企業(yè)績效主要是通過顧客滿意度指標來衡量。（錯）

所謂公共部門績效評估，就是根據管理的效率、結果、效益、公共責任和社會公眾滿意度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中的投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。（對）

根據美國學者詹姆斯?威爾遜的觀點，投入和產出均可測量的行政組織被稱為程序型組織。（錯）

所謂參與型政府，指的是政府有應變能力，能夠有效地回應新的挑戰(zhàn)和新的社會需求。（錯）

工作說明的對象是工作，而職位說明書的對象是人。（對）

由于社會公眾的自身素質的限制，不應參與公共部門績效管理。（錯）

28.公共部門是指所有的管理公共事物、公共資源以及提供公共服務的部門或機構。（對）

29.績效標準則是按照工作本身來建立的，不管做這項工作的人是誰，所定的標準都是一致的。（對）

非營利組織的外部激勵機制由工作人員自己內心的價值

觀和倫理準則組成。（錯）

四、問答分析題

答：首先，目標績效管理體系倡導“結果導向”，制定出組織和個人的績效標準和指標體系，實施公開量化考核評估，將結果與政府部門和領導干部的政績認定、升遷任用和獎懲報酬全面結合，加大激勵約束，提高政府效率和服務質量。

其次，目標績效管理是一個在黨政管理體制中注入各種新的管理主義“基因”，整合多種管理理念和工具的系統(tǒng)框架。

最后，從運作流程看，目標績效管理實施的是一種目標公開、過程透明、內外互動的管理，既受到責任契約、公眾承諾等方面的制約，又受到上級黨政部門、服務對象等多主體、多維度監(jiān)督，凸現(xiàn)了“顧客至上”的理念，擴大了人民群眾的有序政治參與，由單純的“上考下”、“官考官”向“外考內”、“民考官”轉換，建立內外雙向評估的模式。

答：完善政績考核制度的措施如下：

①按照科學發(fā)展觀的要求，健全考核指標體系。②使用科學和合理的評估技術，并改進考核方法。

③遵循法定的考核程序。④保證評估主體的多元化，尤其注重民主評議和民意測驗，充分發(fā)揮人民群眾在政府績效評估中的作用。⑤完善績效考核的激勵機制。

答：政府績效評估的價值標準有：

①經濟：要求盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務。

②效率：可以理解為投入和產出間的比例關系，效率關心的是手段問題，而這種手段經常以貨幣方式體現(xiàn)。

③效益：效益是指公共服務符合政策目標的程度，通常是將實際成果與原定的預期成果進行比較。如教育局的就學

率和輟學率指標，衛(wèi)生局的醫(yī)院治病差錯率指標等。

④公平：公平指標通常是指接受行政機關服務的團體或個人所獲得的公正性。

答

①政府績效評估引入了“顧客導向”意識，有利于轉變政府管理理念，使得服務行政、績效評估、考核機制三者緊密結合，能夠從制度上保證公共服務品質的提高和服務行政的實現(xiàn)，從而內在地激勵行政人員主動提高服務質量。

②政府績效評估有利于政府部門形成競爭機制。③績效評估為公共行政提供了一種管理工具。

④政府績效評估以“4E”為標準，強調效率和公平兼顧，能夠有效促進服務行政走向公平、高效。

⑤政府績效評估有利于政務公開，增加政府活動的透明度，便于公眾監(jiān)督。

答：①考核主體中引入了公眾的參與。

②市考評辦的設立，保證了考評機構的獨立性和權威性。③綜合考評體系更加系統(tǒng)和完整。

④由傳統(tǒng)的目標責任制考核向功能型績效管理轉變，實現(xiàn)了考評理念創(chuàng)新與功能拓展。

第三篇：公共績效評估

填空題 B主要領導重視和政府政策支持是評估

1、績效可分為個人績效、組織績效和社的動力。

會績效。C從分的信息材料與信息處理能力是評

2、公共部門績效評估體系的建構是績效估的保障。

評估的首要環(huán)節(jié)。D有力的文化宣傳能夠帶來良好的評估

3、公共部門績效評估信息化狹義的理解氛圍

11公共部門績效評估組織實施的環(huán)境建

4、績效評估的組織實施是指公共部門組設中相關的制度建設是評估的基礎，它

織實施績效評估的實施程序，以及評估實包括以下幾個方面(ABD)

施中的制度和組織建設，其中制度和組織A加強績效評估的制度化建設

建設是績效評估實施的基礎和保證。B建立有效的評估申述制度

5C 確定相應的制度

法的改變，D建立合理的評估獎懲制度

在發(fā)生的不良心理反應進行調節(jié)和控制。12公共部門績效評估中的文獻調查法的6、首因效應是指第一印象比較鮮明、深特點有(ABC)

A歷史性

改變的心理效應。B間接性

7、近因效應是指由近因形成的新印象所C無反映性

產生的效果。D方便易查性

8、參照效應是指對某些評估對象的“形13在確立指標的過程中評估者的心理反

象”影響著對另一些評估對象的印象和判應會有以下幾種(BCD)

斷的一種心理現(xiàn)象。A 暈輪效應

B心理定勢的先起印象，導致實際評估值過低的一種C時尚效應

心理現(xiàn)象。D角色心理

10、公共部門績效激勵是指運用各種手段14在確立指標過程中被評估者的心理反

或方式，促使、期望和誘導公共部門及其應會有以下幾種(AB)

成員履行法定職能，A自我保護心理

績效的過程。B自我顯示心理

11、公共部門績效管理的具體內容包括公C保護弱者心理

D保護他人心理

績效合同、績效成本等諸多管理環(huán)節(jié)。15再確立指標的過程中第三方的心理反

12、績效評估的模式主要包括評估的維應會有以下幾種(ACD)

度、指標和要素三方面。A新奇感、中介機構在績效評估中具有中立性B 陌生感

質，能夠得到各方面的認可。C旁觀者效應、績效評估中的硬指標是指可量化的指D第一印象

標。16績效評估系統(tǒng)功能分析的特點有

15、績效評估中的軟指標是指難以量化的(ABCD)

公眾滿意度。A動態(tài)性

16、在選擇評估主體時，行政相對人的數B差異性

量至少要達到50人以上，一個公共部門C變異性

D復雜性

17、公共部門是指與私人部門相對應的，17、對我國公共部門績效評估系統(tǒng)功能現(xiàn)

又冠以的政狀分析，會得出以下幾種結論(ABCD)

府組織、非營利組織、公共企業(yè)等構成的A以定性為主的績效目標比較模糊

特定的社會組織。B、績效激勵的缺乏

18根據我國公共部門的現(xiàn)實條件，評估C、績效信息的壟斷

主體通常由綜合評估組織、否定指標評估D、績效申述的缺位

18、公共部門績效目標的特點有(ABCD)

組成。A公共部門績效目標的“責任”形式特殊

19、美國公共部門的績效評估經歷了5個B實行公共部門績效目標的目的不同

主要的發(fā)展階段。C公共部門績效目標體系復雜

20、思明區(qū)公共部門績效評估的啟示之一D公共部門績效目標的不確定性

是：為了消除評估過程中的封閉性與神秘

19、績效激勵對公共部門績效評估的功能

性，有必要讓大眾傳媒介入，依靠輿論監(jiān)影響因素有哪些(ABCD)

督的力量形成“魚缺效應” A、我國現(xiàn)行的績效激勵有相當多的是披

多項選擇題 著“民主”的合法的外衣。

1、績效評估的效用功能是指(ABCD)B、績效激勵流于形式。

A績效評估是績效管理的基礎工程 C、重物質輕精神。

B績效評估是推動管理的約束機制 20、績效信息對公共部門績效評估的作用

C績效評估可以調試新的目標方向 有(ABD)

D績效評估凸顯績效管理的價值取向 A公共績效信息的發(fā)收是公共部門績效

2、公民或者說公共相對人作為公共部門評估過程中的頭等大事。

績效評估的主體，有哪些要求？(ABC)B公共績效信息流速快慢決定公共評估

A首先，相對人要有一定的參加數量 活動效率的高低。

B其次，相對人成分要有適當的結構 C 提高政府辦事效率。

C再次，相對人結構要有一定的比例D最D公共績效信息溝通是形成強大集體力

后，相對人要有高中以上的文化水平。量的關鍵手段。

3、完整的評估系統(tǒng)應反映以下內容

21、要建立、健全績效信息機制就要做到

(ABCD)以下幾方面(ABCD)

A輸入：提供服務所需資源 A、建立統(tǒng)一嚴格的信息披露機制，確保

B過程：提供產品服務的流程 績效信息的公開化、透明化。

C輸出：提供的產品 B、確保績效信息的完整性和相關性。

D結果：服務和產出的影響 C、降低績效信息成本，擴大評估參與。

4、建構績效評估體系應遵循的基本主題D、構建公共部門績效評估信息網絡。

有(ABCD)簡答題

A經濟、1、公共部門績效評估的特征。

B效率、答：(1)從內容上看，公共部門績效評估是

C效果、一個綜合性的范疇。(2)從要素方面上看，D公平公共部門績效評估是一個完整的系統(tǒng)。(3)

5公共部門績效評估心理調控的特點有哪從程序方面上看，公共部門績效評估是一

些(ACD)個動態(tài)的過程。

A心理方法與管理方法相結合

2、公共部門績效評估與企業(yè)績效評估的B 個體與群體相結合 關系。

C個體心理調控與群體心理調控相結合 答：區(qū)別：由于所提供的產品和服務在性

D預防性調控與補救性調控相結合 質上存在著比較的的區(qū)別，企業(yè)中的績效

6公共部門績效評估實施的組織準備包含評估相對來說比較容易實現(xiàn)，企業(yè)所提供

以下幾個方面(BCD)的服務和產品并不像公共服務或產品那

A組織人員 樣難以確定和衡量。

B設立專家咨詢機構 聯(lián)系：企業(yè)績效評估中所采用的先進技術

C選聘評估中介機構 和方法，往往會經過一系列改進之后，運

D組織評估管理機構 用于公共部門的績效評估過程之中。

7公共部門績效評估實施的組織準備中組

3、績效評估的運作難度的原因。

建專家咨詢機構應注意的問題有(ACD)答：(1)公共部門的管理目標復雜(2)公共

A根據被評估部門的特檢和評估重點和部門的產品形態(tài)特殊(3)公共部門的產品

評估的目的選聘專家。標準多維(4)公共部門的價格機制缺乏(5)

B專家的性別也應做我考慮因素。公共部門的生產要素獨特

C選聘專家要遵循適當原則。

4、評估通用指標的設計原則。

D專家的人數要適當 答：(1)客觀全面原則——涵蓋重要績效(2)

8公共部門績效評估實施的組織準備中中一致性原則——各部門、上下級之間要充

介機構在公共部門績效評估中的作用有分溝通，協(xié)調一致(3)“軟”指標“硬”指標相

(ABC)結合原則——硬指標：可量化，A有利于實現(xiàn)政府職能轉變和監(jiān)督的加軟指標：難以量化的公眾滿意度

強。

5、績效評估信息化動因分析。

B有利于促進公共部門績效評估的規(guī)范答：(1)設計科學評估體系的要求。(2)多

化。維度、多層級評估指標計算方法的要求。

C有利于推動績效評估工作的國際化。(3)評估主體多元化、外部化的要求。(4)

D有利于為中介機構創(chuàng)造經濟效益 評估結果綜合運用的要求。

9公共部門績效評估實施的組織準備中選

6、績效評估信息化實現(xiàn)的要求。

聘績效評估中介機構的方式有(BCD)答：(1)信息結構的無縫隙化、網絡化。(2)

A 在報紙上登廣告 信息傳輸流程設置的標準化和簡潔化。

B公布情況進行招標(3)信息傳遞的時效性和完整性。(4)信息

C由評估管理機構選擇 內容的及時更新。

D提名選聘

7、信息評估信息化實現(xiàn)的意義和作用。

10公共部門績效評估組織實施的環(huán)境建答：(1)有利于公共部門績效評估系統(tǒng)的推

設包含以下幾個反面(ABCD)廣。(2)有利于公共部門績效目標的實現(xiàn)。

A相關的制度建設是評估的基礎。(3)績效評估結果分析成為輔助決策的依據。(4)有利于在實踐中完善績效評估體其三，察農桑不勤，倉庫減耗；其四，察理可以對公共部門的工作進行詳細記錄，系。妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害；其五，從而形成一個完整和客觀的績效信息。

8、績效評估的組織實施的含義 察德行孝悌，茂才異數，藏器晦跡，應時另一方面：績效評估信息化給電子政務建答：

1、評估組織實施是對公共部門的計用著；其六，察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱設提出了更高的要求。體現(xiàn)在以下三方劃和目標實現(xiàn)情況進行評估和分析的過冤苦不能自申者（引自《新唐書》）。這些面： 程，即是評估方案的執(zhí)行，將評估實施計內容涉及地方官吏的道德品行，人口、經

1、電子政務建設需要適應滿意度的要求。劃付諸實踐，為達到評估應有效果和目的濟帳目、賦役、農業(yè)、糧食、治安、人才，2、電子政務建設同樣需要重視效率的控提供基礎的過程。

2、評估的實施是個動及官吏與地方豪強勾結，壓榨貧弱者等關制。態(tài)的過程，為實現(xiàn)評估的功能而由評估主系到社會穩(wěn)定的問題。有些學者評價唐代

3、有效性作為公共部門評估的一個重點，體依據評估方案和一定標準進行評估，同的績效評估是 “疏而不漏”，這體現(xiàn)了現(xiàn)也對電子政務建設的開展提出了嚴格的時也要根據評估的功階段和公共部門內代評估模式構建中的哪個原則？如何評要求。外環(huán)境變化而對實施情況進行一定調整，價這一原則？與績效評估其他方面相互統(tǒng)一的過程。評答：體現(xiàn)的是系統(tǒng)全面原則。公共服務的論述公共部門績效評估運作難度分析的估的實施過程不是一成不變地按照評估多重性和復雜性決定了績效評估的指標原因 計劃，而是動態(tài)的過程，必須考慮評估的模型必須是一個相對開放的指標系統(tǒng)，這共部門的管理目標復雜。政府部門的產出對象不同以及評估內外環(huán)境的變化，適時樣一個開放系統(tǒng)可以劃分為彼此相互聯(lián)是有爭議的，而企業(yè)的管理突出的是經濟調整評估實施步驟。系的若干維度，而每個維度又由若干相互目標，利潤率市場占有率等管理的核心內

9、績效評估組織實施的作用 聯(lián)系或相互補充的評估內容構成，每個指容。公共部門的一些目標，涉及公平、責答：首先，績效評估的組織實施是績效評標由一項主要指標和幾項修正指標構成。任、素質等難以進行定量分析，但企業(yè)目估的一個基本環(huán)節(jié)，也是績效評估的一個這個由多層次指標構成的理想模型形成標容易定量測量。重要步驟。其次，通過績效評估的組織實一個相對完善的系統(tǒng)。共部門產品形態(tài)特殊。企業(yè)的產品在形態(tài)施，能夠有效地建立一種公共部門的責任系統(tǒng)的指標模型還可以擴大公共部上有可見性、終端性的特征，但是公共部機制最后，績效評估的組織實施也是對績門績效評估結果的信息量以及增強績效門提供的產品主要是服務性質的，相當部效評估中其他方面進行檢驗，同時，績效評估結果的靈活性。績效模型構建的全面分的產品是無形的。計劃是否能夠落實和完成依賴于績效評要求也是由公共服務的復雜性所決定的，共部門的產品標準多維。企業(yè)生產的產品估的實施，可以說績效評估實施與績效評但是這種全面不是面面俱到，而是有重點通常采用單維的技術標準，而公共部門的估的其他方面是相互聯(lián)系、相互作用。的全面。一個完整的公共部門績效評估指產品就不簡單是一個技術問題，不同的產

10、評估結果的作用 標模型應當包含能夠衡量一個公共部門品有不同的標準，即使同一個產品還會涉答:

1、作為上級部門對被評估部門獎懲的所提供的公共服務的經濟、效率、效果質及到政治、文化和社會等諸多因素。依據。

2、對于被評估部門來說，可以有量和外部效應，并根據其所提供的服務重共部門的價格機制缺乏。市場價格反映了效的使用評估信息，總結過去部門的成就點有所側重。市場的供求關系，實際上，市場價格就是和不足。

3、對于社會公眾，通過定期有

3、某教育局在確定各項評估指標的權重企業(yè)績效的評估機制。但是公共部門的服選擇的發(fā)布評估結果，可以作為一種監(jiān)督時采用了設計問卷的形式：“請你對教育務產品，相當部分沒有價格顯示機制，這手段，推動公眾對公共部門的監(jiān)督。局的各項職能進行排序Ａ教育管理職能，種特殊的交易機制，使得公共部門的工作

11、指標及指標要素確立過程中的方法有Ｂ招生工作，Ｃ隊伍建設和繼續(xù)教育工狀況難以評估。哪些 作，Ｄ教育教學的管理，Ｅ教育綜合改共部門的生產要素獨特。企業(yè)生產是人財答：1文獻調查法2調查問卷法3訪談法革。”請問這是在指標確立過程中使用的物等要素的結合，而公共服務相比之下人4觀察法5測量法 那種方法？這種方法的優(yōu)缺點有哪些？ 的要素在公共服務中更具主流，但是對人12公共部門績效評估中實施心理調控的答：使用的是調查問卷法。優(yōu)點是：通過的評估顯然要比對物的評估困難得多，因意義。針對性強、設計科學、控制有效的問卷調為人的主觀性、動態(tài)性不太容易量化。答：1可以使指標模型更加科學、合理、查，可以獲得大量比較客觀且有助于評估系統(tǒng)。

2、保證績效評估的實施順利進行，的第一手資料，提高評估的正確性和科學更好地完成個環(huán)節(jié)的任務。

3、順利實施性。缺點是：限制發(fā)揮不夠靈活。無法控在評估，完善指標模型，圓滿實現(xiàn)評估指制填寫時的情境。收集的信息容易流于形標。式，難以深入了解內心的想法。被調查者

13、公共部門績效評估系統(tǒng)功能分析的概需要有一定的文化程度。回收率較低。難念 以了解數據缺失的原因。被調查者在回答答：分析績效管理的其他子系統(tǒng)對公共部時會受到趨中現(xiàn)象、隨機反應、社會性要門績效評估功能的影響及其影響程度，并求定勢等因素的干擾，影響答案的可靠提出相應的完善措施，最終保證公共部門性。績效評估的順利進行，評估程序的合法、4、“自2000年開始，福建省為了轉變機透明，評估結果的客觀、公正，評估反饋關作風、提高服務質量、規(guī)范行政行為，的及時、準確，評估不當行為得到申訴，在全國率先推行了機關效能建設。廈門市實現(xiàn)公共部門績效評估功能的最大化發(fā)思明區(qū)政府成立了公共部門績效評估項揮。目領導小組。項目小組選擇了思明區(qū)的計

14、影響公共部門績效評估功能發(fā)揮的績生局、民政局、建設局、司法局和廈港街效目標因素。道辦事處等幾個效能建設的先進單位作答：1公共部門績效目標的綜合性2公共為第一輪試點評估對象，為績效評估在全部門績效目標的不確定性3公共部門績區(qū)的推廣積累了寶貴經驗。”從這段文字效目標的復雜性4公共部門績效目標不我們可以看出思明區(qū)政府在公共部門績易測量5公共部門績效目標主體的抵制 效評估總結的工作方法是什么？為什么

15、明確績效目標、發(fā)揮公共部門績效評要采用這種方法？ 估功能有哪些工作要做。答：方法是：在績效評估中要堅持試點評答：

1、把握公共部門績效評估的內在要估，逐步推開。原因：公共部門績效評估求，制定明確的公共部門績效目標

2、構是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府部門數量龐建合理的公共部門績效目標體系

3、設計大、職能各異，同時，政府中已有的傳統(tǒng)多向績效評估維度

4、選擇恰當的公共部考核和測評也是種類繁多，有的甚至是積門績效目標評估工具

5、爭取公共部門績重難返。在這種情況下進行公共部門績效效目標主體的支持

6、重視公共部門績效評估項目，既不可能一蹴而就，迅速取代目標客體的回應性 所有的傳統(tǒng)考評，也不應指望一次研究建

16、績效信息對公共部門績效評估的功能構的評估體系能夠適用所有各級機關和影響因素有哪些。部門，而應該是一個有計劃、有步驟的利答：1績效信息不公開2績效信息不全面用試點逐步推進的過程，而做好試點評估3績效信息不真實4績效信息的失效5績對于整個績效評估項目有十分重要的意效信息成本過大 義。

17、如果缺乏績效申訴將會導致哪些情

五、論述題 況？

1、論述公共部門績效評估與公共人力資答：

1、績效評估過程中出現(xiàn)不合理的行源績效評估的關系 政行為。

2、評估機構濫用權力和職能。

3、答：

（一）、二者的區(qū)別 績效評估過程中存在不合理不公正欺壓區(qū)別1：側重點不同。個人績效關注的是歧視或不當的、偏頗的程序。組織中人力資源的一項重要職能，他的出案例分析題 發(fā)點大多還是以管理層面為基礎。他承擔

1、根據1978年的總監(jiān)察長法案，美國已著以下三方面的功能：提升改善技校、職形成較為完整的聯(lián)邦總監(jiān) 業(yè)發(fā)展、報酬。而公共部門績效評估，則長制度，聯(lián)邦政府約有60個總監(jiān)察長辦努力推動對組織績效進行評價，從中發(fā)現(xiàn)公室，其中，14個內閣部門的總監(jiān)察長公共部門在提供服務或公共產品上存在雇用了84000多名員工。總監(jiān)察長負責揭的主要問題，并找到改進的方法和技術。露政府機構中的浪費、欺詐以及濫用現(xiàn)區(qū)別2：在績效指標的設計上，兩種評估象，而且也負責幫助行政人員消除這些問的差異也是比較巨大的。在公共人力資源題。而且他們審計的性質也改變了，即從績效評估中，評估主要圍繞這個人的工作傳統(tǒng)的財務審計發(fā)展到績效審計，如今至能力、工作表現(xiàn)和工作實績三個方面的指少有60%的總監(jiān)察長的審計活動是績效標來進行。而公共部門的具體服務產出，審計。人們往往從經濟、效率和有效性三個指標問題：從上面這段文字中可以看出，文字來衡量。

（二）、二者的聯(lián)系：首先在目中描寫的是哪一種評估主體？結合我國的方面：無論是人力資源管理中的績效評的實際情況評價這種評估主體。估還是公共部門績效評估，他們都力求督答：文字中描寫的是評估主體是問題綜合促各任何組織的行為能夠和組織目標與評估組織。綜合評估組織評估的主要是傳宗旨保持一致。他們都具有一個相同的目統(tǒng)項目內容，如制度建設、思想建設、組的，即推進個人目標和組織目標得一致織建設以及作風建設等。評估主體科學配性，從而提高組織整體績效。其次，在評比是綜合評估有效性的一個關鍵點。政府估原則中，他們都遵守以下幾個主要原內部專門監(jiān)察組織的相關人員是綜合評則：公正客觀、全面原則、科學原則。最估主體的重要構成部分。監(jiān)察機構依靠某后，無論是公共人力資源管理或是公共部種程度的權威性和廣泛性來保證評估的門績效管理，他們都把績效同一定的激勵客觀公正。甚至，政府內部專門的監(jiān)察組或控制方式相結合，形成一種有效的控制織還可以作為績效評估的管理機構。?我手段。國政府內部專門的監(jiān)察組織承擔效能監(jiān)

2、論述公共部門績效評估信息化與電子察的任務。效能監(jiān)察就是通過一些制約性政務建設的關系。的方式手段，提高政府管理績效。一些地答：一方面:電子政務建設為績效評估信方政府，如福建省各級地方政府，已經從息化提供技術支持。體現(xiàn)在以下幾個方效能監(jiān)察發(fā)展到效能建設，把制約性的手面：

1、將工作伙伴、下屬及群眾納入評段和能動性的機制結合起來，更好的提高估主體的范圍難免會偏離客觀公正的要了政府績效。綜合評估組織還必須有一些求。電子政務建設的引入解決了這個難其他主體成員構成，最好利用現(xiàn)有的黨委題。

2、電子政務的建設順利地實現(xiàn)了實組織部門的考核，人大、政協(xié)組織的考評時評價要求及時生成相應工作內容評價等評估資源。結果的要求。

3、信息真實是準確進行績

2、以下是我國唐代對官員進行考評時用效評估的前提。電子政務建設能夠避免或的唐代“六條”： “其一，察官人善惡；其減少評估主體的顧慮。另外，通過日志管

二，察戶口流散，籍帳隱沒，賦役不均；

第四篇：公共組織績效管理

教學內容（含自學和上課）績效的內涵，績效觀念的發(fā)展歷史，績效管理方法在管理中的引入，公共部門績效管理的背景、含義和價值 彼得斯變遷國家的治理理論，英國績效管理策略，美國績效管理戰(zhàn)略的實施，其他國家績效管理戰(zhàn)略的實施情況介紹 公共部門績效管理的四個角色分析，公共部門績效管理的目標，公共部門績效管理的工作分析 公共部門績效指標的含義、構成要素、特點和主要內容，公共部門績效指標體系設計的原則和步驟 公共部門績效開發(fā)的基礎，公共部門績效管理開發(fā)的工具公共部門績效信息的收集，公共部門績效管理的實施，公共部門績效管理的監(jiān)督關于激勵的理論，公共部門激勵機制與績效管理，我國非營利組織的激勵機制公共部門績效評估的功能，公共部門績效評估的方法，我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀及完善 探析政府職能部門、地方政府機構以及非營利組織績效管理的實踐，以此作為公共部門績效管理實踐的重要借鑒

課程任務

公共部門績效管理是一門自西方引進的社會科學學科。由于績效管理起源于私營組織的管理實踐，其后被公共部門在改革和創(chuàng)新實踐中所采用。公共部門績效管理的理論完全來自于對現(xiàn)實問題的思考，同時，作為一門社會學科，它不以理論建構作為終極目標，而要求服務于現(xiàn)實、改善社會、追求應用。所以，僅僅讓學生了解理論是不夠的。我們設計了案例教學的模式，通過收集大量典型反映公共部門管理問題的案例，幫助學生在掌握理論的同時，更深入的思考問題、學會應用。如在第二章中，我們對西方發(fā)達國家的公共部門績效管理實踐進行了介紹和分析，使得學生能夠對公共部門績效管理有更為具體的感知。我們在教學中將案例教學與理論教學結合起來，力爭用理論剖析實踐，用實踐解釋理論。

總之，通過本課程的學習，要求學生能夠掌握公共部門績效管理的理論知識，并具備公共部門尤其是政府的績效管理與評估工作的能力，以便更好地推動我國公共部門改革與創(chuàng)新，推進服務型政府建設，為發(fā)展我國社會主義市場經濟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

教學內容與教學要求

目次

教學內容

教學基本要求（用熟練掌握、掌握、熟悉、了解等關鍵詞來描述知識、技能的掌握程度）

熟練掌握績效和績效管理的實質；掌握績效管理在政府管理實踐中的優(yōu)勢和局限性；了1 公共部門績效管理導論

解為什么要在政府管理中引入績效管理方法。

熟練掌握政府行為的四種治理模式；熟悉西西方國家公共部門績效管理的理論與實

方國家行政改革；掌握西方國家的行政改革對我國有何啟示和借鑒意義；了解績效管理思想在西方新公共管理運動中的運用。2

踐

熟練掌握公共部門績效管理的目標及這些目標之間的關系；掌握公共部門績效管理的工3 公共部門績效管理的基礎

作分析方法；了解在公共部門績效管理中，有哪些參與者及其各自扮演的角色。

熟練掌握公共部門績效指標體系設計的步驟、公共部門績效指標體系的模式；掌握公4 公共部門績效管理的指標

共部門績效指標的特點；了解公共部門績效指標體系設計的原則。

熟悉掌握公共部門績效管理開發(fā)的工具；掌5 公共部門績效管理的開發(fā) 握公共部門績效觀念；了解公共部門績效觀念的引入；

熟練掌握公共部門績效信息的收集；掌握公6 公共部門績效管理的實施與運作 共部門績效管理的實施；了解公共部門績效管理的監(jiān)督。

熟悉掌握公共部門激勵機制與績效管理；熟7 公共部門績效管理與激勵機制 悉激勵機制的理論；了解我國非營利組織的激勵機制。

熟練掌握公共部門績效評估的方法；掌握公8 公共部門績效評估 共部門績效評估的功能、特點；了解公共部門績效評估存在的困境。

熟悉掌握公共部門績效管理的實踐；熟悉政9 公共部門績效管理的實踐 府職能部門；了解地方政府機構以及非營利組織。

公共部門績效管理：迎接效能革命的挑戰(zhàn)

績效管理并不是一個全新的概念。在企業(yè)管理領域，績效管理是一個與企業(yè)生產效益、顧客滿意度和企業(yè)人力資源管理息息相關的概念。作為企業(yè)，首先要面對的問題就是投入與產出的關系，即怎樣提高效率和獲得利潤的問題。績效管理是對績效的管理，以提高個人績效和組織績效為基本目標，為個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供空間，并以組織服務對象的滿意為衡量指標的一種管理方法。進入21世紀后，績效管理成為各國企業(yè)管理的流行做法，也因此產生了許多關于績效管理的理論和方法。

《公共部門績效管理：迎接效能革命的挑戰(zhàn)》共分九章，緒論主要介紹績效的內涵、方法及公共部門績效的理論和實踐；第三章介紹公共部門績效管理的基礎；第四章介紹公共部門績效的指標；第五章介紹公共部門績效管理的開發(fā)；第六章介紹公共部門績效管理的實施與運作；第七章介紹公共部門績效管理與激勵機制；第八章介紹公共部門績效評估；第九章介紹公共績效管理的實踐。本書具有歷史與邏輯、理論與現(xiàn)實相結合的特點，也有理論性與應用性、前瞻性與操作性富于一體的特色。本書可作為管理、經濟類專業(yè)的教材，亦可作為MBA選用教材，還可作實際部分及政府部門有關人員學習參考。第一章 公共部門績效管理導論 第一節(jié) 績效的內涵

第二節(jié) 績效管理方法的引入 第三節(jié) 公共部門績效管理

第二章 西方國家公共部門績效管理的理論和實踐 第一節(jié) 變遷國家的治理理論

第二節(jié) 行政改革先驅--英國績效管理策略 第三節(jié) 美國績效管理戰(zhàn)略的實施 第四節(jié) 其他國家績效管理戰(zhàn)略的實施

第三章 公共部門績效管理的基礎 第一節(jié) 公共部門績效管理的角色 第二節(jié) 公共部門績效管理的目標 第三節(jié) 公共部門績效管理的工作分析

第四章 公共部門績效的指標 第一節(jié) 公共部門績效指標的特點

第二節(jié) 公共部門績效指標體系設計的原則與步驟 第三節(jié) 公共部門績效指標體系的模式

第五章 公共部門績效管理的開發(fā)

第一節(jié) 引入績效觀念：公共部門績效開發(fā)的基礎 第二節(jié) 公共部門績效管理開發(fā)的工具

第六章 公共部門績效管理的實施與運行 第一節(jié) 公共部門績效信息的收集 第二節(jié) 公共部門績效管理的實施 第三節(jié) 公共部門績效管理的監(jiān)督

第七章 公共部門績效管理與激勵機制 第一節(jié) 關于激勵機制的理論

第二節(jié) 公共部門激勵機制與績效管理 第三節(jié) 我國非營利組織的激勵機制

第八章 公共部門績效評估 第一節(jié) 公共部門績效評估的功能 第二節(jié) 公共部門績效評估的方法

第三節(jié) 我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀及完善

第九章 公共部門績效管理的實踐 第一節(jié) 溫州市行政審批制度改革的實踐

第二節(jié) 杭州市城市管理行政執(zhí)法部門績效考核的實踐 第三節(jié) 磐安縣尖山鎮(zhèn)機關效能建設的調研 第四節(jié) 幸福工程的績效評估 參考文獻 后記

第一節(jié) 公共部門績效管理的理論基礎

一、公共部門績效管理的內涵

（一）績效

美國領導力研究中心CEO羅納德·坎貝爾指出，“績效是行為，應該與結果區(qū)分開，因為結果會受系統(tǒng)因素的影響”，他在1993年給績效下的定義是，“績效是行為的同義詞。它是人們實際的行為表現(xiàn)并能觀察到。就定義而言，它只包括與組織目標有關的行動或行為，能夠用個人的熟練程度（即貢獻水平）來定等級（測量）。績效是組織雇人來做并需做好的事情。績效不是行為后果或結果，而是行為本身??績效由個體控制下的與目標相關的行為組成，不論這些行為是認知的、生理的、心智活動的或人際的”。

一、公共部門績效管理的內涵

（一）績效

Brumbrach（1988）給績效下的定義即“績效指行為和結果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務付諸實施。（行為）不僅僅是結果的工具，行為本身也是結果，是為完成工作任務所付出的腦力和體力的結果，并且能與結果分開進行判斷”

一、公共部門績效管理的內涵

（一）績效

1．從績效的本質規(guī)定性來看，績效反映的是組織整體或者個人在履行其職能或崗位職責的過程中、在一定時間內以某種方式實現(xiàn)某種結果的過程；在職能或職責履行以外所產生的結果不能視為績效。

2．從行使職能或職責、產生績效的主體來看，績效包括組織整體績效或部門績效、項目績效、個人績效。

3．從績效的質與量的規(guī)定性來看，績效并不等于產出本身，也不等于任務或產品本身，績效不僅有數量的規(guī)定性，而且也有質的規(guī)定性。

4．從績效形成的過程來看，績效具有一定的周期，具有從投入——到獲得中期結果——再獲得最終結果的周期性發(fā)展過程；時間對績效形成具有影響作用。

一、公共部門績效管理的內涵

（二）公共部門的績效

臧乃康在《政府績效的復合概念與評估機制》（參見《南通師范學院學報》2003年第3期）一文中認為，政府績效是評判政府治理水平和運作效率的重要依據。政府績效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作業(yè)績。政府績效不單純是一個政績層面的概念，還包括著政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預期的含義在內。從框架上而言，政府績效主要包括經濟績效、社會績效和政治績效。

一、公共部門績效管理的內涵

（二）公共部門的績效

（1）經濟績效。經濟績效表現(xiàn)在經濟持續(xù)發(fā)展上，國民經濟不僅僅在量上擴張，而且在結構合理的前提下有質的提升。考察經濟績效要以經濟增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率和匯率作為重要衡量指標。

（2）社會績效。社會績效是經濟發(fā)展基礎上的社會全面進步。社會全面進步內涵豐富，包括人們的生活水平和生活質量的普遍改善和提高；社會公共產品供應及時到位，社會治安狀況良好，人們安居樂業(yè)；社會和諧有序，社會群體、民族之間和諧發(fā)展，沒有明顯的對抗和尖銳的沖突。

（3）政治績效。政治績效是公共部門績效的集中表現(xiàn)，在市場經濟條件下，政治績效最經常地表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場經濟規(guī)則的制定或社會秩序的維護是一種政府制度安排，政府制度安排的能力越強，政治績效就越容易凸顯。

一、公共部門績效管理的內涵

（三）績效管理

美國著名績效管理專家羅伯特·巴克沃將績效管理定義為是一個持續(xù)的交流過程，該過程由員工和其直接主管之間達成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對未來工作達成明確的目標和理解，并將可能受益的組織、經理及員工都融入到績效管理系統(tǒng)中來。

理查德.威廉姆斯在其《組織績效管理》一書中指出：績效管理是把對組織的績效管理和對員工的績效管理結合在一起的一種體系。

行政學者夏夫里茨和盧塞爾就認為，績效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達成其目標的行為，績效管理區(qū)別于其他方面純粹管理之處在于它強調系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面的績效。

一、公共部門績效管理的內涵

（三）績效管理

美國績效評估中的績效衡量小組曾為績效管理下了一個經典性的定義：

所謂績效管理，是指“利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。”它是一個完整的過程，是由收集績效信息，確定績效目標、劃分考核指標、進行績效考核、根據考核結果改進績效等流程構成的行為體系，是持續(xù)提高管理績效、不斷促進有效管理的過程。它既包括對組織績效創(chuàng)造過程的管理，也包括對組織績效結果的評估；既包括對個人績效的考核，也包括對組織績效的考核。

一、公共部門績效管理的內涵

（四）公共部門績效管理

1、公共部門績效管理的發(fā)展背景（1）公共管理理論研究的發(fā)展（2）西方國家行政改革實踐（3）我國社會發(fā)展的需要

一、公共部門績效管理的內涵

（四）公共部門績效管理

2、公共部門績效管理的涵義

績效管理是指“利用績效信息設定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告其結果與目標符合的程度的管理過程。”

公共部門績效管理作為從私人部門引入的管理方法和理念，指的是以公共部門為關注對象，以經濟、效率、效益、服務質量的提高和公民滿意為目標，其內涵是以任務為導向、以結果為導向、以顧客為導向、以社會為導向和以市場為導向，就是要將公眾的需求作為公共部門存在發(fā)展的前提和部門改革、組織設計方案應遵循的目標。

一、公共部門績效管理的內涵

（四）公共部門績效管理

3、公私部門績效管理的差異（1）環(huán)境差異（2）目的差異（3）理念差異

（4）功能差異

一、公共部門績效管理的內涵

（四）公共部門績效管理

4、公共部門績效管理的價值取向

效率、公正、自由、民主和秩序，它們都是人類的基本需求。效率的價值取向反映了社會對公共管理績效量的要求；公正、自由、民主和秩序的價值取向反映了社會對公共管理質的要求。

中國政府績效報告首度發(fā)布 否定“惟GDP論” 與會專家表示，中國正處于全方位的經濟轉型期，“惟GDP論”的“數字經濟”、“胖子經濟”可以“再見”了，以提高自主科技能力為核心、講質量講效益的“健康經濟”是當下目標。這意味著，對各級政府績效的評估，將不再只照顧經濟發(fā)展單一指標，而是以民生為重、社會協(xié)調發(fā)展的綜合指標為參照系。評估體系有五大問題 一是發(fā)展不平衡。許多地方政府考評依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務員個人總結代替部門考核，以會議代替績效目標制定，以單項評比檢查代替綜合績效評估。二是缺乏統(tǒng)一的政策指導和法規(guī)保障。我國政府績效評估一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動和開展主要取決于領導人對這項工作的認識程度，容易造成地方政府績效評估工作的持續(xù)性不強、經驗交流和推廣不夠。

三是評估體系不健全，有片面追求GDP傾向。

四是評估方式開放度不高。評估的主體主要是上級機關，社會公眾參與少。五是評估理論基礎薄弱，具有中國特色的政府績效評估理論體系尚未建成。

片面地將經濟指標等同于政府績效評估指標的全部，會導致以下明顯弊端：

1．GDP等經濟指標不能準確反映經濟增長的質量和結構，而判斷經濟和社會發(fā)展，不僅要看經濟總量的增長，還要看經濟結構的變化情況和協(xié)調程度。

2．經濟發(fā)展過程違背經濟發(fā)展的目的。發(fā)展經濟是為了提高福利水平和生活質量，而國內生產總值卻無法反映社會福利的增長；國內生產總值只反映經濟增長的結果，而不能反映因為經濟增長對環(huán)境資源的負面影響。相反，片面追求國內生產總值的增長導致了資源的巨大浪費、環(huán)境的嚴重破壞和地區(qū)發(fā)展差距、收入分配差距的進一步拉大等社會問題。

3．人均國內生產總值不能準確地反映社會分配和社會公正，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等社會問題反而日益凸顯。

4．片面地將經濟指標等同于政府績效評估指標的全部，對政府行為的誤導作用十分明顯。

公共部門績效指標體系的內容

（一）績效指標的分類

1．根據績效評估的內容分類

（1）行政業(yè)績評估指標。所謂行政業(yè)績就是指公共部門履行職能與職責所產生的結果及其社會影響。具體表現(xiàn)為公共部門完成工作的數量指標、質量指標、行政效率指標以及成本費用指標。

（2）行政能力評估指標。

（3）工作態(tài)度評估指標。

（一）績效指標的分類 2．硬指標和軟指標

（1）硬指標。所謂硬指標指的是那些可以以統(tǒng)計數據為基礎，把統(tǒng)計數據作為主要評估信息，建立評估數學模型，以數學手段求得評估結果，并能夠以數量表示評估結果的評估指標。硬指標也就是可以量化的定量指標。

（2）軟指標。軟指標指的是通過運用人的知識、經驗進行判斷和主觀評估方能得出評估結果的評估指標。在實際的績效評估過程中，這種主觀評估往往表現(xiàn)為專家評估，由評估專家對系統(tǒng)的輸出作出主觀的分析，直接給被評估對象進行打分或作出模糊評判（如，很好、好、一般、不太好、不好）。

（二）績效標準

績效標準指的是在各個指標上分別應該達到什么樣的水平，解決的是要求被評估者做得怎樣、完成多少的問題，也就是在各個指標上所應達到的具體的績效要求。績效標準包括基本標準和卓越標準兩個方面。

（二）績效標準

公共部門績效評估指標的“4E”標準（1）經濟（Economic）（2）效率（Efficiency）（3）效能（Effectiveness）（4）公平（Equity）

二、公共部門績效指標體系設計的原則與步驟

（一）績效指標體系設計的原則

一般認為，設置績效評估的通用指標，必須遵循以下幾個原則：（1）綜合、全面性原則（2）可操作性原則

（3）獨立性和差距性原則（4）“硬”指標與“軟”指標相合的原則

指標設計的SMART原則

S代表的是SPECIFIC，是指績效指標要切中特定的工作目標 M代表MEASURABLE，是指績效指標或者是數量化的

A代表ATTAINABLE，是指績效指標在付出努力的情況下是可以實現(xiàn)的 R代表REALISTIC，是指績效指標應該與工作高度相關

T代表TIME—BROUND，是指在績效指標中要使用一定的時間單位

（二）公共部門績效指標體系設計的步驟 1．明確公共部門績效內涵與外延

（1）行政行為的合法性。

（2）公共產品供給數量。

（3）公共產品供給的外部正效應。

公共部門績效評估指標體系構建的基本因素主要依據三個方面： 一是公共部門目標。這是政府績效評價的基本依據。二是由公共部門職能決定的工作職責和工作任務。工作職責、工作任務是績效目標的具體化。三是公共部門職能分工。界限清晰的部門職能分工是績效評價體系的基本決定因素。2．確定合理的績效評估標準 3．構建政府績效評估指標

（二）公共部門績效指標體系設計的步驟

（三）公共部門績效指標體系設計的依據（1）職能依據

（2）公共部門的服務承諾（3）管理績效（4）公眾的滿意度

三、公共部門績效指標體系構成（1）量的規(guī)定性

效率比例。包括投入與產出的比例、單位時間內提供公共物品或公共服務的數量比例、單位物質投入內提供公共物品或公共服務的數量比例、無形損耗與一定的公共物品或公共服務之間的數量比例，以及這種比例的發(fā)展趨向。頻率大小。頻率大小作為績效評估量的標準是指公共部門活動節(jié)奏的快慢。它包括公共產品提供之間的時間間隔、公共服務提供之間的時間間隔、公眾提出要求與公共服務供給者做出反映之間的時間間隔，以及這種頻率變化的情況和趨向。環(huán)節(jié)多少。環(huán)節(jié)多少是指公共部門從開始進行某一項活動到這項活動全部結束之間的距離遠近、步驟多少和所經過部門的多少。（2）質的規(guī)定性

態(tài)度。它包括指導公共部門進行公共管理活動的管理理念，也就是行政理念；對公眾提出的要求和抱怨是否及時予以回答、解釋、處理與解決；處理與解決的程度等方面。使用的方法和手段。這些方法和手段包括管理自由裁量權的使用與限制；吸收公眾參與管理和決策的過程；與公眾進行信息溝通與交流的機制；對公眾需求的回應力、與社會進行物質與能量交換的過程等方面。管理結果。這是指公共部門通過實施公共管理活動所使用和消耗的各種投入、所取得的中期和最終成果、所產生的社會效果。

北京國際城市發(fā)展研究院：政府績效評估指標體系

第三節(jié) 公共部門績效管理系統(tǒng)過程及方法

績效管理是一個系統(tǒng)一、績效管理的系統(tǒng)過程

（一）準備評估資料

評估資料的準備是指全面收集、整理涉及被評估對象的各方面信息和資料。這些信息與資料包括政府部門的服務承諾、工作計劃與方案、工作報表、回復與解釋公眾提出問題或抱怨的信件和電話數量的統(tǒng)計與記錄、解決實際問題的數量、實際取得的服務結果與社會效果、會議記錄、物質投入與消耗、成果鑒定結果、管理方法的改進與調整等。

（二）確定績效目標、建立評估指標體系和績效標準

績效目標是指公共部門在行使職能過程中投入應當獲得的產出與社會效果； 績效標準指的是在各個指標上分別應該達到什么樣的水平，解決的是在績效計劃過程中根據績效目標在不同的績效等級上要求被評估者做得怎樣、完成多少的問題。也就是在各個指標上所應達到的具體的績效要求，正是績效標準將績效區(qū)分為不同的績效等級。

例如：在對環(huán)境管理部門的績效進行評估的時候，假如其績效等級可區(qū)分為A、B、C三等，具體評估項目可劃分為：a空氣的質量指標和污染指標；b水的質量指標與污染指標；c毒素的防治要求；d廢物的管理要求和利用要求。根據評估項目的劃分，確定A、B、C三個等級分別在a、b、c、d各個評估項目上的具體績效要求就是績效標準。

績效評估過程就是按照績效目標而確定的績效標準來對實際的管理和服務結果進行比照測量后區(qū)分為不同績效等級的過程。

（三）劃分與確定績效評估項目

劃分與確定績效評估項目應根據公共府部門的具體職能。具體來說： 一是要根據每一個公共部門的管理職能，這樣就會使不同的公共部門績效評估有不同的評估項目。

二是要根據社會發(fā)展的整體價值取向和公眾最大的社會需求，這樣就會使不同時間、不同地區(qū)和不同社會條件下的績效評估，即使是對同一類公共服務供給者的績效進行評估，也會有不同的評估項目。

（四）選定評估方式

評估主體的多樣性決定了評估方式也是多樣的。評估方式是指評估主體所采取的績效評估形式、手段和方法。它包括： 1．公共部門的自我評估方式

公共部門的自我評估方式是指公共部門對公共管理活動及其所提供的公共產品和公共服務的量與質進行自我測定的方式。公共部門自我評估方式的主要內容：（1）評估部門內部的自身管理。（2）評估部門對公共事務的管理。2．專門評估機構的評估方式

專門評估機構的評估方式是指由國家、政府根據法律與組織原則，按法定程序建立的專門績效評估機構，或依據各類社會組織、教學科研機構的章程，經申請批準而成立的社會性專門績效評估中介機構，根據效率、公平、管理能力、服務質量、公共責任和公眾的滿意程度等價值取向，對政府部門的管理活動以及公共服務供給過程中所表現(xiàn)出的輸出、輸入、中期成果和最終成果所做的等級評定與劃分。因此，專門評估機構的評估方式包括政府類專門評估機構和社會性專門績效評估中介機構的評估兩種形式。

（五）公布績效評估結果和改進公共管理

績效評估結果的公布就是評估者通過制作評估書或評估報告，客觀地再現(xiàn)整個評估過程、再現(xiàn)被評估者的績效等級，根據評估的任務與要求得出結論。

二、績效管理方法

1990年，哈佛大學會計學教授羅伯特·卡普蘭和波士頓公司的管理咨詢師戴維·諾頓兩人共同對12家公司進行了一項研究，以尋求新的績效評價方法。這項研究的起因是人們越來越相信績效評價的財務指標對于現(xiàn)代企業(yè)組織而言是無效的。卡普蘭和諾頓經過多次研究討論，開發(fā)了計分卡這種囊括整個組織各方面活動（包括顧客、內部業(yè)務流程、員工活動和股東利益）的績效評價系統(tǒng)，即平衡計分卡。隨后，平衡計分卡進入了廣泛應用的階段。

對平衡計分卡的評價

（The Balanced ScoreCard，BSC）《哈佛商業(yè)評論》（1922）在慶祝創(chuàng)刊75華誕（1997）之際，隆重評選推出了“過去75年來最具影響力的十大管理理念”，平衡計分卡名列第二。

調查表明：在世界500強中有80%的企業(yè)在應用BSC。

《財富》雜志公布的世界前1000位公司中，有70%的公司采用了平衡計分卡系統(tǒng)。

全球許多公共部門也已開始導入平衡計分卡系統(tǒng)。

中共中央組織部平衡計分卡項目（2006）

它由四個部分組成：財務方面、客戶方面、內部營運方面及學習和成長方面。

（1）財務層面：由營業(yè)收入成長與組合、成本下降生產力提高、資產利用投資策略等指標構成。

（2）顧客層面：由市場占有率、顧客延續(xù)率、顧客爭取率、顧客滿意度及顧客獲利率等五大核心指標構成。

（3）企業(yè)內部流程層面：可以分解為創(chuàng)新、營運、售后服務等三大流程。企業(yè)通過界定一個完整的內部流程以發(fā)展新的解決方案，滿足顧客與股東的需求。

（4）學習與成長層面：包括企業(yè)通過增強員工潛力、信息處理能力、明確權責和目標來提升員工滿意度、員工留職率及員工生產力。

由于平衡記分卡所具有的強有力的理論基礎和便于操作的特點，自20世紀90年代初一經卡普蘭教授提出，便迅速被美國等發(fā)達國家的企業(yè)所采用。雖然平衡記分卡最初的焦點和運用是改善私營企業(yè)的管理，但是平衡記分卡在改善公共部門的績效上也能取得很好的效果。

平衡計分卡的主要特點

1、戰(zhàn)略管理工具

——新的管理體系：聯(lián)系戰(zhàn)略與運營

2、績效管理及績效考核工具 ——衡量戰(zhàn)略執(zhí)行情況

3、管理溝通的工具 ——全員溝通

4、重視平衡的重要性 ——重視組合

5、重視因果關系的重要性

——本質特征，沒有因果就不是BSC

基于平衡計分卡的戰(zhàn)略管理流程：六個階段

平衡計分卡的特點：平衡（指標）

公共部門的平衡計分卡

公共部門平衡計分卡實施步驟 計劃階段

?為運用平衡計分卡尋找理由 ?確定資源的需求與可用性

?決定從何處著手構建第一個平衡計分卡。?贏得高層領導的支持和保證 ?組建平衡計分卡團隊

?為團隊成員和其他關鍵利益相關者提供培訓 ?為平衡計分卡的實施制定一個溝通計劃 準備階段

?制定或確定你的使命、價值觀、遠景與戰(zhàn)略 ?績效管理框架中明確平衡計分卡的角色 ?選擇平衡計分卡的維度 ?討論相關的背景材料 ?開展高層會談 ?創(chuàng)建戰(zhàn)略地圖 實施階段

?收集反饋信息 ?設計績效評價指標 ?制定未來實施計劃

例：海林市環(huán)保局的使命、核心價值觀、愿景、戰(zhàn)略 使命：

保護環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 核心價值觀：

廉潔

勤政

公正

務實 愿景：

到2020年，實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市目標 戰(zhàn)略：

嚴守環(huán)境準入標準，加大污染整治力度，為海林可持續(xù)發(fā)展提供 良好的環(huán)境保障

例：東莞市科技館的使命、核心價值觀、愿景、戰(zhàn)略 使 命：

激發(fā)公眾對科學的興趣，提高公眾科學素質 核心價值觀：

崇尚科學、力行創(chuàng)新；精心服務、用心做事 愿 景：

到2015年，成為國內一流、國際知名的（專題）科技館 戰(zhàn) 略：

通過引進、培育和整合人力資源，持續(xù)創(chuàng)新科學傳播模式，打造科普 教育知名品牌

消費者銀行平衡計分卡

平衡計分卡（管理）

績效考核量表（考核）

外聯(lián)部戰(zhàn)略地圖

外聯(lián)部平衡計分卡

第五篇：公共組織財務管理復習資料

第四章 收入管理

一、課后習題

1．論述公共組織收入內容及特點。公共組織收入，是指公共組織為開展業(yè)務活動以及其他活動依法取得的非償還性資金。公共組織收入有以下含義：

第一，公共組織收入是為開展業(yè)務活動和其他活動而取得的。第二，公共組織收入是依法取得的。第三，公共組織的收入是通過多種渠道、多種方式取得的。第五，公共組織的收入具有支配的自主性。第四，公共組織收入是非償還性資金。

由于政府組織和非營利組織的性質和業(yè)務活動不同，所以收入的內容也不相同。

政府組織主要從四個方面取得資金：一是財政部門通過國庫直接撥給預算單位的一般預算資金（不包括財政專戶管理的非稅收入撥款）；二是財政部門通過國庫從具有專項用途的政府性基金收入中撥付的基金預算資金；三是財政專戶管理的非稅收入撥款；四是其他來源形成的收入，包括零星雜項收入、銀行存款利息收入等。

事業(yè)單位收入包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。

民間非營利組織的收入主要有三種分類：

（1）按照收入的來源，分為捐贈收入、會費收入、銷售商品收入、提供服務收入、政府補助收入、投資收益和其他收入。

（2）按照收入的使用是否存在限制，分為限定性收入和非限定性收入。（3）按照收入的性質，分為交換交易收入和非交換交易收入。

2．簡述財政撥款（補助）收入的管理要點：（1）年初認真編制經費預算；（2）編制季度分月用款計劃；（3）按規(guī)定用途使用撥入經費；（4）定期核實撥款數；（5）年終檢查全年撥款數。

3．說明事業(yè)收入管理應注意哪些問題？事業(yè)收入與經營收入有何區(qū)別？ 事業(yè)收入管理應注意的問題：

1、充分利用現(xiàn)有條件積極組織事業(yè)收入

2、保證事業(yè)收入的合法性與合理性

3、必須將公共利益放在首位

4、嚴格執(zhí)行資金的管理規(guī)定

事業(yè)收入與經營收入的區(qū)別：事業(yè)收入，是指事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。經營收入，是指非營利組織在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

二者區(qū)別：經營收入是開展經營活動所取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動取得的收入。專業(yè)業(yè)務活動一般屬于公益性活動，具有非營利的特點，而經營活動一般則屬于營利性活動。因此，事業(yè)收入與經營收入屬于兩種不同性質的收入。例如，科研單位對社會開展咨詢服務活動取得的收入屬于經營活動取得的收入，而科研單位為有關單位提供科研服務取得的收入，只能作為事業(yè)收入，而不能作為經營收入處理。

4．非營利組織應采取哪些途徑自創(chuàng)收入？ 非營利組織的自創(chuàng)收入，是指非營利組織通過提供產品或服務向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。

非營利組織自創(chuàng)收入的途徑：（1）非營利組織可以利用政府和志愿者提供的資金和人力服務社會大眾，或協(xié)助企業(yè)從事教育、培訓、醫(yī)療等活動，取得部分收入。（2）非營利組織可以利用其固定設施、資金雇傭部分人員成立營利部門，開展營利性活動。（3）圖書館、學校、劇院等公共場所可以出租場地或停車位，舉行商品展銷會、專家研討會等活動取得部分收入。（4）非營利組織可以和企業(yè)進行聯(lián)盟，實行部分資源共享，取得資金收入。

5．為什么說組織的公信力對非營利組織募集資金至關重要？ 非營利組織募集資金的基礎是組織的公信力。具有誠信形象和良好社會聲譽的非營利組織才能夠得到包括受益人、資助者及合作伙伴和公眾的認可。捐贈者，無論是個人、企業(yè)、私立基金會還是政府部門，無論是國內還是國外的機構，他們對一個非營利組織的捐贈意愿都在一定程度上取決于該組織的內部管理和外部聲譽。非營利組織提升其誠信、透明和公信力，并由此能提升其對潛在捐贈者的吸引力。很多組織已經意識到培養(yǎng)公信力的重要性，并且從公信力培養(yǎng)的過程中獲益。非營利組織要通過實際行動來樹立自己提供非營利服務、具有管理有效、財務負責和真誠承諾的形象。

6．如何制定公共關系策略，提高公眾對非營利組織的認知？

第一，企業(yè)是非營利組織最大的潛在捐助者。第二，非營利組織應當重視與政府關系的建立和培養(yǎng)。第三，善于與媒體合作。

二、閱讀材料分析

非營利組織為了籌集資金，要努力獲取政府資金支持。此外，非營利組織應當重視與政府關系的建立和培養(yǎng)。政府不但可以提供經費及其他資源，還可以給予認同，給予道義上的支持。政府的認同及道義上的支持，能夠使非營利組織獲得社會的認同與支持，有利于非營利組織募集到更多的資金。第一則材料給出了非營利組織申請政府撥款的五個步驟，包括研究政府的關注點、明確申請程序和期限、遞交申請材料、游說和宣傳以及申請成功后表示感謝，了解這些步驟有利于非營利組織成功申請到政府撥款。

第二則材料表明了非營利組織對捐贈者表示感謝的重要意義。非營利組織在爭取捐贈的過程中需要重視對捐贈者的利益補償。捐資不僅滿足非營利組織的發(fā)展需要，也要滿足捐贈者自身的需要，因此要加大對捐贈者的感情投入，例如表示感謝。向捐助人致謝，可以使捐助人的捐助行為得到肯定和認同，使捐助人感受到自我價值的實現(xiàn)。致謝行為可以大大提高捐助人對籌款機構的忠誠度，而且這種致謝行為還會引發(fā)捐助人不斷增加的捐助次數。

第五章 支出管理

一、課后習題

1．公共組織支出如何進行分類？

（1）按照政府收支分類科目的要求進行的分類

公共組織支出可以分為：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、基本建設支出、其他資本性支出、其他支出。（2）按照部門預算的要求進行的分類

公共組織支出可以分為：基本支出、項目支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出。

（3）按照支出用途分類：公共組織支出可以分為人員支出和公用支出。

（4）按支出性質分類：政府組織支出分為：經常性支出、專項支出、自籌基本建設支出。事業(yè)單位支出分為：事業(yè)支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和自籌基本建設支出。

2．非營利組織成本核算與企業(yè)成本核算相比有何特點？

第一，從核算內容上看，它是不完全的成本核算；第二，從核算方法上看，它是不嚴格的成本核算；第三，從核算形式上看，它是內部的成本核算。3．公共組織支出管理的基本要求有哪些？

第一，遵守國家有關財務規(guī)章制度，嚴格按照批準的支出預算執(zhí)行；第二，各項支出要全部納入單位預算，統(tǒng)一核算和管理；第三，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機制；第四，加強經費開支的計劃性，優(yōu)化支出結構；第五，做好財務管理的基礎工作，強化經費開支的日常管理；第六，加強資金使用效益的考核與檢查，強化監(jiān)督控制職能。

4．公共組織人員經費管理的重點是什么？

人員經費管理重點有兩項：一是根據國家編制主管部門就行政事業(yè)單位的性質、職能、業(yè)務范圍和工作任務所下達的人員配置標準，分析該單位有無人員編制超編或與本單位工作量不相適應的缺編；另一項是審核人員支出中的基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費和其他費用以及對個人和家庭補助中的離退休費、住房補助、助學金等是否超過財政部門規(guī)定的指標額度。5．如何加強公務費的管理？公務卡制度有何優(yōu)點？

費開支項目繁多，涉及面廣，且具有節(jié)約潛力大、管理彈性較大的特點。按照國家“控制總量、保壓結合”的要求，公共組織各單位應從嚴格控制公務費用規(guī)模入手，采取按比例壓縮支出等措施，實行量化指標控制和預警管理。公務卡制度的優(yōu)點一是有利于規(guī)范財政財務管理；二是有利于堵塞單位財務管理漏洞；三是有利于辦理公務支付結算。

6．非營利組織的事業(yè)支出與經營支出的管理要點有哪些？

事業(yè)支出：一是要量人為出，統(tǒng)籌安排各項事業(yè)支出；二是要正確界定事業(yè)支出范圍，如實反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平；三是要加強經濟核算，提高資金使用效益；四是要按照專款專用的原則，加強專項資金支出管理。

經營支出：一要正確歸集實際發(fā)生的費用；二要實行經營支出與經營收入相配比的原則；三要實行成本核算，提高經濟效益。

二、材料解析

兩會期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調：2011年公務車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本一系列的動作表明，中央已將公務用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議事日程。目前我國公車制度中主要存在以下四方面的突出問題：意識公務用車費用高，財政負擔沉重；二是公車私用現(xiàn)象嚴重；三是公車使用效率低下，浪費驚人；四是超編制標準配備使用轎車問題屢禁不止。目前我國公車改革主要有三種模式：貨幣化改革模式、半貨幣化改革模式及加強管理型模式。

公務用車費用支出是公務費用支出的重點管理之一，為了進一步規(guī)范公務用車費用管理，推行公務卡制度是一項有力的措施，一是有利于規(guī)范財政財務管理；二是有利于堵塞單位財務管理漏洞；三是有利于辦理公務支付結算。

第六章 資產管理

一、課后習題

1． 什么是資產？不同類別的公共組織資產有何特點？ 資產是指公共組織占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。公共組織資產，是指公共組織占有或者使用的能以貨幣計量的各種財產、債權和其他權利等經濟資源。政府組織資產來源于國家，從國家取得資產具有無償性和非經營性，是國有資產；事業(yè)單位的資產，是以國有資產初始投入，并由國家財政資金不斷補償積累形成，因此屬于國家所有；民間非營利組織的資產，屬于公益資產。

2.固定資產的管理主要包括哪些內容？如何進行管理？

（一）固定資產的日常管理：首先，健全帳、卡設置，實行固定資產三級管理； 其次，明確職責，建立嚴格的資產管理責任制；再次，健全固定資產使用制度；最后，建立固定資產的清查盤點制度

（二）固定資產配置的管理：資產配置是指公共組織根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調劑等方式為單位配備資產的行為。要做好固定資產的配置管理要堅持資產配置原則；建立固定資產預算制度；遵守報批程序；執(zhí)行政府采購制度；購置資產驗收登記、賬務處理。

（三）固定資產處置的管理：固定資產處置，是指公共組織對其占有和使用的固定資產進行產權轉讓及注銷產權的行為。固定資產的處置是資產管理的重要環(huán)節(jié)，加強資產處置的管理，是保證國有資產完整，防止國有資產流失的一個重要環(huán)節(jié)。通過資產處置，對其進行重新的組合和配置，可以提高資產的使用效率，有效保證公共組織職能的正常履行。

3.如何加強公共組織現(xiàn)金的收支管理？

公共組織現(xiàn)金，一般是指庫存現(xiàn)金，主要用于單位的日常零星開支。現(xiàn)金管理，就是按照國家的方針、政策和現(xiàn)金管理的規(guī)定，對現(xiàn)金收入、支出和庫存進行管理和監(jiān)督，以控制現(xiàn)金的流向和流量，實現(xiàn)貨幣流通計劃化。(一)遵守現(xiàn)金使用范圍的有關規(guī)定；(二)核定庫存現(xiàn)金限額；(三)不準坐支現(xiàn)金

（四）做好現(xiàn)金的日常管理；(五)建立健全現(xiàn)金內部控制制度

4.國家為什么要對公共組織固定資產的報廢和轉讓的審批權進行規(guī)范？

報廢，是指由于單位國有資產已達到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等，經科學鑒定或按有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進行產權注銷的一種資產處置形式。

對公共組織固定資產的報廢和轉讓采取審批權制度，是為了防止公共組織資產的流失。

5.公共組織如何建立資產共享、共用制度？

建立資產共享、共用制度是為了提高資產利用率，減少固定資產重復購置，節(jié)約資源。

建立事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制。主管部門主要負責優(yōu)化本部門事業(yè)資產配置，促進本部門事業(yè)資產共享共用；事業(yè)單位則負責本單位存量資產的有效利用，積極參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作。

6.非政府組織在開展業(yè)務工作中如何才能發(fā)揮無形資產的效能？

其主要途徑是：一是充分利用專利權、商標權等，積極發(fā)展橫向聯(lián)合；二是充分利用商譽等，在籌措資金、獲取項目、取得收入等方面取得更多的實惠；三是充分利用非專利技術等，不斷降低成本，提高非營利組織發(fā)展公共事業(yè)的經濟實力。

7．公共組織的國有資產管理有哪些基礎工作？ 國有資產產權登記、產權糾紛處理、資產評估、資產信息管理系統(tǒng)、國有資產績效管理考核。

二、材料解析

資產是公共組織占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。政府組織資產來源于國家，從國家取得資產具有無償性和非經營性，是國有資產；事業(yè)單位的資產，是以國有資產初始投入，并由國家財政資金不斷補償積累形成，因此屬于國家所有；民間非營利組織的資產，屬于公益資產。公共組織的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資。材料反映的是行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革這一敏感問題，材料重點強調了資產管理的要求。公共組織的資產大多數屬于國有資產，加強國有資產的管理，防止國有資產流失，是公共組織自身管理的一個重要方面。應做好國有資產管理的基礎工作，包括產權登記、產權糾紛的處理、資產評估、資產信息管理系統(tǒng)和資產管理績效考核等工作。

第七章 負債管理

一、課后習題

1、比較公共組織負債與一般負債的概念與特征？

負債是一個廣義的概念。它泛指某一特定主體由于過去的交易或事項形成的、預期會導致經濟利益流出該主體的現(xiàn)時義務。負債有如下特征：第一，負債是特定主體現(xiàn)在已經或可能存在的，由過去經濟活動所產生，并由該主體承諾償付的一種債務。第二，負債清償代表著該主體未來經濟利益的犧牲。第三，負債必須能確切地以貨幣計量，或能合理地估計。第四，負債有明確的債權人和償還期。

公共組織負債是指單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。有如下特征：第一，公共組織負債主體及形式具有多樣性。第二，公共組織負債主要不由純粹經濟活動產生，而是來源于其自身的職能所致。第三，公共組織負債的強制性責任，除了來自法律、合同文件等要求之外，還來自于行政要求，具有較強的政策性。第四，政府組織的負債相對于非營利組織來說比較簡單，政府組織就其行政職能而言，資金來源是財政撥款，運作經費有保障，一般不應該發(fā)生大量的債務。

2、應繳款項包括幾種類型？怎樣管理？

應繳款項包括：規(guī)費、罰沒款項、公共產品使用費、政府性基金收費、附加費收入、應上繳財政的無主財物變價收入或無主認領的款項；執(zhí)法部門和單位追回應上繳國庫的各種款項、應繳稅金。

管理要求：第一，依法收取；第二，及時、足額繳庫；第三，要區(qū)分應繳款項與收入和暫存款的界限；第四，應繳款項的收取應當使用合法票據；第五，建立健全內部管理制度。

3、應付款項包括幾種類型？怎樣管理？

應付款項，是指單位在業(yè)務活動中應當支付而尚未支付的各種款項。包括應付賬款、應付票據和其他應付款。

管理要求： 一是加強日常管理及賬務核對；二是建立健全一套可行有效的往來款項內部控制制度，加強往來款項的日常管理；三是強化財務人員責任意識，把好會計核算關。

4、對預收賬款如何進行管理？

應劃清預收賬款與應收賬款的界限：預收賬款是單位的一項負債，而應收賬款是單位的一項資產；不能挪用或坐支預收賬款；應按合同約定，按時向對方單位或個人提供質量合格的商品或勞務，并盡快結清預收賬款，解除債務。結余數應退還對方單位或個人。

5、暫存款項有哪幾類？其管理要求是什么？

有臨時暫存資金、委托代管經費、不明性質的資金。公共組織對暫存款項的管理，應劃清暫存款與其他資金的界限，不得挪用。暫存款項按實際發(fā)生額記賬并及時清理結賬，原則上年終應全部結清。因特殊原因發(fā)生呆帳無法結算時，應說明原因后上報主管單位和財政部門研究處理。應劃清暫存款與其他資金的界限，不得挪用。

6、怎樣管理向金融機構的貸款？ 第一，政府組織、事業(yè)單位借款必須經財政部門或主管部門批準。第二，要控制貸款規(guī)模。第三，將借款劃分短期借款和長期借款，遵循會計核算的配比原則把長期借款利息分攤到各期，加強管理，減少財務風險。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理使用。借款使用過程中要統(tǒng)籌規(guī)劃，分別輕重緩急，效益高低，擇優(yōu)安排，加快資金周轉速度，提高款項的使用效率。第五，必須遵守信用。第六，建立公共組織債務管理制度。

7、衡量公共組織償債能力的財務指標主要有哪些？

衡量長期償債能力的主要指標：資產負債率和凈資產負債率。

衡量短期償債能力的主要指標：流動比率、速動比率、現(xiàn)金比率

二、材料解析

負債是公共組織財務活動中客觀存在的一種經濟現(xiàn)象，加強負債管理，對于維護公共組織財務及經濟活動的正常進行，促進事業(yè)計劃和行政工作任務的完成，都具有重要的意義。公共組織負債是指單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。地方政府原則上不存在負債，其本質是權力和責任的不對稱。因為按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)，政府組織不具備向銀行貸款資格，地方政府無權發(fā)行地方政府債券，也不能為國內債務提供擔保。但現(xiàn)實中各級地方政府由于鐵路、機場、大型水利等重大基礎設施建設，水、電、氣、保障性住房、軌道交通、道路橋梁等市政基礎設施建設，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)以及農村公路、橋梁、生態(tài)環(huán)保等公益性基礎設施建設的需要，以及為企業(yè)向銀行貸款融資地方政府出面擔保或提供變相擔保等，事實上不僅都存在不同程度負債，有的甚至超財力舉債。材料反映的就是這個問題。地方政府負債的主要形式是借入款項、提供擔保和反擔保形成的或有負債、拖欠款等。地方政府要按照負債管理的要求加強自身負債管理。管理要求如下：第一，保持適度的負債規(guī)模；第二，分門別類，加強債務管理；第三，劃清界限，及時清理；第四，制定償還計劃，積極化解債務；第五，嚴肅擔保行為，杜絕違法擔保；第六，建立和完善償債準備金制度；第七，建立債務管理動態(tài)實時報告制度，增加“新增債務率”預警指標。徹底解決地方政府債務問題，關鍵在于深化財稅體制改革，調動地方發(fā)展經濟、做大做強稅源的積極性。

第八章 投資管理

一、課后習題

1、為什么說資金時間價值是現(xiàn)代財務管理的重要價值觀念？它對公共組織投資有哪些作用？

資金時間價值是現(xiàn)代財務管理的重要價值觀念和基礎，是客觀存在的經濟范疇。是指一定量資金在不同時間點上價值量的差額，是資金在周轉使用中由于隨著時間的推移而形成的價值增值。貨幣時間價值應用貫穿于公共組織財務管理的方方面面：在籌資管理中，貨幣價值讓我們意識到資金的獲取是需要付出代價的，這個代價就是資金成本。時間資金成本直接關系到企業(yè)的經濟效益，是籌資決策需要考慮的一個首要問題；在項目投資決策中，項目投資的長期性決定了必須考慮貨幣時間價值，凈現(xiàn)值法、內涵報酬率法等都是考慮貨幣時間價值的投資決策方法；在證券投資管理中，收益現(xiàn)值法是證券估價的主要方法，同樣要求考慮貨幣時間價值。

2、政府組織投資管理與非營利組織投資管理有何不同？

對政府組織投資要求對投資項目進行財務分析和國民經濟評價及社會評價，以估計項目的獲利能力，以及對國民經濟和社會的貢獻。當項目的財務分析結論與國民經濟和社會評價結論沖突時，應以后者作為決策的主要依據。

非營利組織的對外投資管理更傾向于從組織內部考慮投資問題。非營利組織的對外投資必須以保證完成事業(yè)任務為前提，必須在財力可能的情況下進行，事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資。非營利組織對外的長期投資風險較大，在進行投資決策時，必須綜合考慮投資項目和本單位具體的財務狀況，衡量收益與風險，遵循科學的決策程序。

3、公共組織投資一般分為哪幾類? 第一，從投資主體的角度，將公共組織投資分為政府組織投資和非營利組織投資；第二，從投資對象的角度，公共組織投資可分為實物投資和證券投資；第三，從投資的流動性角度，公共組織投資可分為短期投資和長期投資。

4、什么叫靜態(tài)分析法?其主要分析指標有哪些? 靜態(tài)分析法，是一種不考慮資金的時間價值因素對項目盈利能力和償債能力的影響，只考慮正常生產年份項目的凈現(xiàn)金流量一般情況或平均值（代表平均獲利能力）的財務分析方法，又稱簡單法。其分析指標又稱非貼現(xiàn)現(xiàn)金流量指標。

5、什么叫動態(tài)分析法?其主要分析指標有哪些?為什么要以動態(tài)分析法為主? 動態(tài)分析法，是一種考慮到資金時間價值因素對項目盈利能力和償債能力的影響，以及整個項目壽命期內現(xiàn)金流量變化情況及其經濟效益的財務分析方法，又稱現(xiàn)值法。其分析指標又稱貼現(xiàn)現(xiàn)金流量指標。因為動態(tài)分析的凈現(xiàn)值指標考慮了資金的時間價值，能夠真實地反映各種投資方案的凈收益，所以被廣泛地使用。

6、投資項目國民經濟評價主要使用哪些指標

經濟內部收益率、經濟凈現(xiàn)值、經濟外匯凈現(xiàn)值、經濟換匯成本、經濟節(jié)匯成本。

7、投資項目社會評價的方法主要是什么？

定量分析法與定性分析法。定量分析法是通過對相關指標的設置和計算，來評價項目的社會效益。

二、材料解析

政府投資是國家宏觀經濟調控的必要手段，在社會投資和資源配置中起宏觀導向作用。政府投資可以彌補市場失靈，協(xié)調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟發(fā)展和結構優(yōu)化。政府投資項目多數是基礎性項目和公益性項目，材料中反應的主要是政府投資社會效益。投資項目的社會評價是對由于項目的建設與實施，而產生社會經濟、自然資源利用、自然與生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面社會效益與負面影響的分析。投資項目社會評價的內容與重點應根據項目特點與其所屬部門的不同而異。材料充分體現(xiàn)了投資項目社會評價的主要內容和投資項目社會評價定量與定性相結合的評價方法。

第九章 凈資產管理

一、課后習題

1、什么是公共組織凈資產？它有什么特點？

答：公共組織的凈資產，是指資產減去負債后的余額。即凈資產 = 資產―負債。特點：1.凈資產體現(xiàn)了資產所有者以及資產占有、使用者依法享有的權益； 2.凈資產是單位無償占有的經濟資源；3.政府組織和事業(yè)單位凈資產來源不完全一致。

2、事業(yè)單位事業(yè)基金的來源是什么？怎樣對其進行管理？

答：事業(yè)基金中的一般基金，主要由事業(yè)單位的結余分配轉入。事業(yè)基金中的投資基金，主要來源是事業(yè)單位的對外投資所占用的資金。1.要統(tǒng)籌安排一般基金；2.確保投資基金的保值增值

3、專用基金的特點是什么？對專用基金管理依據的原則有哪些？

答： 第一，專用基金具有專門的來源和用途。第二，專用基金要獨立核算。第三，專用基金的使用，屬于一次消耗，沒有循環(huán)周轉，不能通過專用基金支出直接取得補償。原則: 1.先提后用2.專款專用3.專設賬戶4.計劃安排。

4、怎樣進行修購基金提取及管理？怎樣進行職工福利基金提取及管理？

答：修購基金提取額 =（事業(yè)收入×提取比例）+（經營收入×提取比例）或提

1-殘值率取修購基金 = 固定資產原值?

預計使用年限實行計劃管理；實行項目管理；按比例、定期提取。按結余提取職工福利基金的提取數可按下列公式計算：

職工福利基金提取額 = 可計提職工福利基金的結余額×提取比例

按職工工資總額提取職工福利基金的提取數可按下列公式計算：

職工福利基金提取額 = 單位職工工資總額×提取比例

職工福利基金要按規(guī)定開支；職工福利基金要實行計劃管理。

5、什么是結余？不同類別的公共組織結余有何區(qū)別？

答： 結余，是指公共組織收入與支出相抵后的余額，包括需要結轉下一繼續(xù)使用的資金。結余 = Σ收入－Σ支出

不同類別的公共組織結余的在分類、管理、分配等各方面都不相同。政府組織的結余是指在預算內，按照財政部門批復的本單位預算，當年尚未列支出的財政撥款資金。政府組織的結余按支出性質劃分為基本支出結余和項目支出結余。按形成時間劃分為當年結余和累計結余。基本支出結余包括單位人員經費結余和公用經費結余。項目支出專項結余資金是指項目當年已執(zhí)行但尚未完成而形成的結余，或項目因故當年未執(zhí)行，需要推遲到下年執(zhí)行形成的結余資金。政府組織的結余不提取專用基金，也不進行其他分配。

事業(yè)單位的結余是指事業(yè)單位財務收入與支出相抵后的余額，包括需要結轉下一繼續(xù)使用的資金。事業(yè)單位的結余按資金用途不同分為：財政撥款結余和非財政撥款結余。財政撥款結余按資金用途不同又分為經常性收支結余和專項資金收支結余。非財政撥款結余按資金獲得渠道不同又分為事業(yè)結余和經營結余。非財政撥款結余中除按照規(guī)定需要結轉下一繼續(xù)使用的資金外，可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后單位收支差額。

民間非營利組織結余分配，分為受限制營運資金結余分配和未限用營運資金結余分配。民間非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。任何單位和個人不因為出資而擁有民間非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配。

6、對公共組織的結余怎樣進行管理？事業(yè)單位可供的分配結余該如何轉入事業(yè)基金？

答：第一，認真清查收支活動；第二，按國家規(guī)定正確計算結余；第三，對結余進行合理分配。

首先，按當年的經營結余所確定的應納稅所得額計算并繳納所得稅，其次，然后按當年事業(yè)結余和稅后經營結余提取職工福利基金，最后，把分配的結余額全部轉入事業(yè)基金。

6、計算題：

某醫(yī)院2001年財政補助收入400萬元（其中專項資金撥款 150萬元），上級補助收人 60萬元，事業(yè)收入為1040萬元，經營收入600萬元，附屬單位上繳收入60萬元，其他收入50萬元；事業(yè)支出1550萬元（其中專項資金支出100萬元），經營支出440萬元，自籌基本建設支出50萬元，對附屬單位補助支出15萬元。假定財政部門和主管部門規(guī)定，非政府組織上繳所得稅為30％，職工福利基金的提取比例為４０％。試根據以上資料，計算該醫(yī)院的事業(yè)結余、專項撥款結余、經營結余、收支結余、可提取的職工福利基金及本增加的事業(yè)基金。

事業(yè)結余 = 各項收入－ 各項支出=（250＋60＋1040＋60＋50）－（1450十50＋15）= 1460－1515=-55（萬元）收支結余 =（400＋60＋1040＋600＋60＋50）—（1550＋440十50＋15）= 2210

—2055=155（萬元）

專項撥款結余 = 專項資金收入－ 專項資金支出=150 －100 = 50（萬元）經營結余 = 經營收入－ 經營支出 =600 －440= 160（萬元）收支結余 =-55＋50＋160= 155（萬元）

經營所得稅 = 160×30％ = 48（萬元）

稅后經營結余 = 160－48 = 112（萬元）第二步，計算可供分配結余

可供分配結余= 收支結余－專項撥款結余－經營所得稅=事業(yè)結余+稅后經營結余=155 – 50-48= 57（萬元）

提取職工福利基金數額= 57×４０％=22.8（萬元）

第三步：將結余剩余部分結轉事業(yè)基金

轉入事業(yè)基金數額 = 可供分配的結余－職工福利基金 = 57－22.8= 34.2（萬元）

本轉入該校事業(yè)基金合計： 合計 = 專項撥款結余+結余分配轉入的事業(yè)基金 = 50+34.2 = 84.2（萬元）

二、閱讀材料解析

專用基金，是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設置的具有專門用途的資金。專用基金是事業(yè)單位擁有的限定用途的凈資產，主要包括修購基金、職工福利基金和其他基金。從《西安建筑科技大學專用基金管理辦法》中，我們可以知道各項基金的提取比例和管理辦法，必須依據國家的統(tǒng)一規(guī)定，依法依規(guī)執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。只有這樣，才能保證專用基金的合理、合規(guī)使用。

在對其他基金進行管理時，既要遵循專用基金管理的基本原則，又要依據其他基金的不同種類及其特點，具體情況具體分析，采取不同的管理辦法。

第十章 財務清算

一、課后習題

1.什么是財務清算？為什么要進行財務清算？

答：公共組織財務清算，是指公共組織由于發(fā)生劃轉、撤銷、合并、分立等原因，需要終止其業(yè)務活動時，依據國家有關規(guī)定對一定時點上的單位的財產、債權和債務及有關遺留問題進行全面清理和處理的行為。

當公共組織發(fā)生劃轉、撤銷、合并、分立時，應在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下，按照一定的要求和程序，對其財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。2.財務清算的程序具體包括哪些步驟？

答：財務清算的程序包括：提出資產清查立項申請；成立清算機構；制定財務清算工作方案；實施清算；申報核實；驗收及總結；財務清算結果的處理。3.財務清算的清查、清理工作包括什么內容？

答：財務清算的清查、清理工作包括：基本情況清理、資產清查、經費和收支狀況清理等工作。

4.什么是財務清算中的核實申報？它包括什么內容？

答：財務清算中的核實申報，是指單位在對資產及負債進行清查登記和對收入、支出情況進行詳細核對的基礎上，對清查出的各項資產盤盈、財產損失和資金轉賬進行逐筆審核、清理核實，并依據有關規(guī)定和審批程序，確認單位占用的各項資產價值總額和凈資產、收入支出的真實情況。

核實申報的內容包括：單位清查后的資產負債、收入支出狀況，以及清理出的各項資產盤盈、財產損失和資金掛帳情況。

5、公共組織財務清算后的資產該如何處置？ 答：

（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的單位，全部資產應當無償移交給所屬的部門或上級主管單位，并相應調整、劃轉當年可用的各項經費指標。

（二）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司及產權轉讓等的單位，其資產按照規(guī)定評估作價，扣除負債后，轉作國家資本金，作為國家對轉換后的企業(yè)的投資

（三）撤銷的單位，其全部資產交由主管部門和財政部門核準處理。

（四）合并的單位，其全部資產移交新組建的單位或接收單位，合并后多余的資產由主管部門和財政部門核準，進行處理。

（五）部分合并的單位，合并處、室的固定資產原則上無償劃轉新單位，房產等固定資產無法劃轉的，由新單位和原所在單位協(xié)商處理，并相應劃轉經費指標。

（六）分立的單位，資產按照有關規(guī)定移交分立后的單位，并相應劃轉經費指標。

（七）劃出資產的單位，對劃轉的資產、負債進行初審，提出審核意見，并附上資產清查的有關資料，向同級財政部門提出申請。

（八）資產劃出、劃入單位，憑國有資產劃轉通知書辦理國有資產交接手續(xù)。

二、閱讀材料解析

事業(yè)單位財務清算是事業(yè)單位發(fā)生劃轉撤并時，對一定時點上的事業(yè)單位的財產、債權和債務進行清理和核算，為財務管理體制和行政隸屬關系的變化奠定財務基礎。

事業(yè)單位改制必然會牽涉到原單位的財務清算，事業(yè)單位財務清算期間，應當在財務主管部門和財政部門、國有資產管理部門的監(jiān)督指導下成立財務清算機構。財務清算機構應當制定清算方案，對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權債務清單，提出財產作價依據和債權債務處理意見，做好國有資產的移交、接收和劃轉的準備工作。

財務清算事關企業(yè)的順利轉制，必須做到依法依規(guī)科學有效的處理。對在財務清算工作中要建立健全相應財務、資產管理制度，完善和落實各項規(guī)章制度，明確責任，形成單位內部有效的監(jiān)督管理機制，加強單位財務資產管理工作。

第十一章 財務報告

一、課后習題

1.什么是公共組織財務報告？為什么要編制財務報告？

答：公共組織財務報告是反映公共組織一定時期財務狀況、預算執(zhí)行結果和事業(yè)成果。

公共組織財務狀況，除了通過日常的會計核算或業(yè)務核算外，還必須通過財務報告的形式加以反映，并據此對公共組織的財務情況進行正確評價和分析，滿足財務信息使用者和本單位管理和決策的需要。

2.財務報告體系由哪幾部分組成？

答：財務報表、報表附注和財務情況說明書。

財務報表是財務報告的主體和核心，是財務報告的主要表現(xiàn)形式。財務報表附注是在保持報表正文簡練的基礎上披露與報表數據相關的信息，即對報告編制或合并的基礎、編制依據、編制原則和方法及主要項目等所作的說明。報表附注主要包括兩項內容：一是對財務報表各項目的補充說明；二是對那些財務報表中無法描述的其他財務信息的補充說明。財務情況說明書也是財務報告的重要組成部分。財務情況說明書是對單位一定期間內收支情況進行分析總結的書面文字報告。

3.編制公共組織財務報表的要求有哪些？答：格式統(tǒng)一、數字準確、內容完整、及時編報

4、公共組織的財務信息使用者有哪些？有何需求？

答：政府財務報告使用者主要有：立法機關；審計機關和其他監(jiān)督機關；納稅人、投資者和其他資財提供者；公眾。非營利組織財務報告使用者有：捐贈人、會員、服務對象、債權人、項目合作者、監(jiān)管部門、單位管理層、社會公眾等。必須保持對財務信息的真實性和及時性。公共組織應借助財務報告，通過各種渠道不間斷地提供真實性的財務信息和其他信息，以求達到提高組織的信譽，樹立組織形象，以及吸收投資和增進相互了解、信任的目的。

5、公共組織的資產負債表反映出哪些財務信息？

答：資產負債表可以為報表使用者提供以下信息：單位所掌握的經濟資源及這些資源的分布和結構；單位的負債狀況；單位凈資產情況。分析資產負債表，可以進一步獲得關于單位財務實力、短期償債能力和支付能力等有關信息，并可據此預測單位資產負債及財務狀況的發(fā)展趨勢。

6、業(yè)務活動表和現(xiàn)金流量表對民間非營利組織有何作用？

答：業(yè)務活動表是民間非營利組織基本報表之一，通過業(yè)務活動表可以判斷民間非營利組織的業(yè)務活動成果，評價其業(yè)績，預測未來公益事業(yè)發(fā)展趨勢。

現(xiàn)金流量表的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、現(xiàn)金流量表是反映民間非營利組織工作業(yè)績的主要報表。

2、現(xiàn)金流量表有助于評價組織的支付能力和償債能力。

3、現(xiàn)金流量表有助于分析收入抵減費用的余額與現(xiàn)金收付差異的原因。

4、現(xiàn)金流量表有助于預測未來獲取現(xiàn)金的能力。

二、閱讀材料解析

公共組織財務報告是反映公共組織一定時期財務狀況、預算執(zhí)行結果和事業(yè)成果。它主要包括資產負債表，現(xiàn)金流量表，業(yè)務活動表等。公共組織財務狀況，除了通過日常的會計核算或業(yè)務核算外，還必須通過財務報告的形式加以反映，并據此對公共組織的財務情況進行正確評價和分析，滿足財務信息使用者和本單位管理和決策的需要。

必須保持對財務信息的真實性和及時性。公共組織應借助財務報告，通過各種渠道不間斷地提供真實性的財務信息和其他信息，以求達到提高組織的信譽，樹立組織形象，以及吸收投資和增進相互了解、信任的目的。

一、《中國紅十字基金會2009工作報告》主要闡述財務報告的作用、內容、編制要求、編制方法等。

二、我國在為推出政府財務報告做準備，主要是為了規(guī)范財務信息披露，有助于提高公共組織的透明度和公眾信任度，從而促進組織的良性發(fā)展。

第十二章 財務分析

一、課后習題

1.什么是財務分析？簡述財務分析類型。答：公共組織的財務分析，主要是指依據會計核算資料和其他有關信息資料，如會計報表、統(tǒng)計數據等，運用專門的方法，對其財務活動過程及其結果進行研究、分析和評價的一種方法。

分類：

（一）按照財務分析的內容劃分1.全面分析2.專題分析3.典型分析

（二）按照財務分析的過程劃分1.事前分析2.事中分析3.事后分析

（三）按照財務分析的階段性劃分

1、定期分析

2、定期分析 2.簡述財務分析的程序。

答：財務分析的程序包括：確定分析對象、收集分析資料、開展分析研究、做出決策、提供建議。

3.政府組織和事業(yè)單位財務分析的主要指標有哪些？各有何含義？

答：預算收入和支出完成率、支出增長率、人均開支、專項支出占總支出的比重、人員經費占總支出比重、人車比例、經費自給率、人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率。

4.什么是財務績效分析？民間非營利組織財務績效分析包括哪幾方面？ 答：財務績效評價是以價值形式對組織的財務狀況及經營成果進行綜合性的考察和剖析，并將活動成果和預先設定的標準或存在的狀況進行比較，來判斷其現(xiàn)狀的優(yōu)劣，并有效預測未來發(fā)展趨勢的過程。

民間非營利組織財務績效評價指標包括五個方面：非營利性；籌資能力；運營能力、發(fā)展能力和財務風險。

（1）非營利性指標（2）籌資能力指標（3）運營能力指標（4）發(fā)展能力指標（5）財務風險指標

5.財務分析方法常用的有哪些？各有何特點？

答：財務分析的方法有：比較分析法：通過對比，確定成績，發(fā)現(xiàn)差異，揭露問題，分析原因，總結經驗教訓，提出改進措施。比較分析法是財務分析工作中最基本、經常使用的技術方法。比率分析法：計算簡便，計算結果容易判斷。因素分析法：運用這一方法，可以分析某項指標的完成受哪些因素影響，預測各因素對該指標的影響程度。趨勢分析法（比較指標必須是同質的）。

6.財務分析報告的種類有哪些？如何編寫財務分析報告？

答：財務分析報告的種類主要有綜合分析報告和專題分析報告。

財務分析報告的結構一般分為：標題、開頭、正文、結尾四個部分。編寫要求如下：

標題：一般直接指出進行財務分析的主要內容。

開頭：一般是概括地介紹財務活動的基本情況，提出問題和介紹分析的目的。

正文：主要根據財務分析的目的和分析報告的種類來安排正文內容。結尾：要針對正文所說明的情況，提出改進工作的意見、建議和措施。意見應實事求是，措施要切實可行。

編寫財務分析報告的總體寫作要求是：內容完整，格式統(tǒng)一，數字準確，條理清楚，文字簡練，重點突出，說理透徹，評價正確，建議合理，措施可行。

7.我國開展財政支出績效評價的現(xiàn)狀如何？

答：國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領域，我國財政部門也進行了相應的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。

二、閱讀材料解析

公共組織的財務分析，主要是指依據會計核算資料和其他有關信息資料，如會計報表、統(tǒng)計數據等，運用專門的方法，對其財務活動過程及其結果進行研究、分析和評價的一種方法。“云南省2010年高等教育發(fā)展專項績效評價”從是按確定分析對象、收集分析資料、開展分析研究、做出決策、提供建議等財務分析程序編寫而成，能比較全面準確的反應組織的財務狀況。

我國公共部門也進行了相應的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。

第十三章 財務監(jiān)督

一、課后習題

1、什么是財務監(jiān)督？財務監(jiān)督的作用是什么？

答：財務監(jiān)督是指根據國家有關方針、政策和財務制度的規(guī)定，對公共組織的財務活動及相關的經濟活動進行監(jiān)察和督促，包括對它的全部收支活動或某一特定方面的監(jiān)督。

（一）制約性作用：揭示差錯和弊端、維護財務制度及財經法紀的嚴肅性

（二）促進性作用：保證國有資產的安全和完整、改善公共組織財務管理工作、促進預算管理，保證公共組織收支預算的實現(xiàn)、促進增收節(jié)支，提高社會效益及經濟效益、促進公共組織嚴格執(zhí)行財務制度及財經紀律，增強法制觀念。

2、財務監(jiān)督的依據有哪些？財務監(jiān)督的類型有哪些？

答：財務監(jiān)督的依據：（1）國家的有關方針政策、法律法規(guī)、財務制度及財經紀律。（2）經國家批準的各項費用開支標準、人員編制和定額指標。（3）經有關部門批準的行政事業(yè)發(fā)展計劃、業(yè)務工作的管理規(guī)定及辦法。（4）公共組織的預算、決算資料和會計核算資料。（5）其他有關社會效益、生態(tài)效益的數據和資料。

（一）按監(jiān)督主體分類：內部監(jiān)督、外部監(jiān)督；

（二）按監(jiān)督對象分類：財政財務監(jiān)督、財經法紀監(jiān)督、經濟效益監(jiān)督；

（三）按監(jiān)督的內容范圍分類：全面監(jiān)督、專項監(jiān)督；

（四）按監(jiān)督實施時間分類：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督；

（五）按監(jiān)督實施的時限分類：經常性監(jiān)督、定期性監(jiān)督、不定期監(jiān)督。

3、公共組織財務監(jiān)督應建立健全哪些制度？答：內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度。

4、財務監(jiān)督的主要內容是什么？

答：主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監(jiān)督。

5、什么是財務檢查，檢查的程序如何安排？

答：賬務檢查，又稱作會計檢查，它是對公共組織的會計憑證、賬簿和會計報表等會計資料進行檢查的一種方法。

（一）準備階段：擬定財務檢查計劃、熟悉有關財務制度和收集有關財務資料，做好檢查前的準備工作。

（二）實施檢查階段：進行檢查，做好檢查記錄、深入調查研究，廣泛聽取意見。

（三）終結階段：寫出檢查報告，做出檢查總結；妥善處理存在的問題。

6、民間非營利組織財務監(jiān)督有何重要意義？監(jiān)督主體有哪些？監(jiān)督的內容有哪些？

答：建立健全民間非營利組織有效的財務監(jiān)督機制，以利于其社會使命發(fā)揮和保障組織利益相關者的利益。

民間非營利組織財務監(jiān)督由外部監(jiān)督和內部監(jiān)督兩個部分組成，外部監(jiān)督包括：政府、第三方評估審計監(jiān)督、捐贈方監(jiān)督、金融機構監(jiān)督、社會公眾和媒體監(jiān)督；內部監(jiān)督是組織內部的專門監(jiān)督機構-監(jiān)事會監(jiān)督。

收入管理、支出管理、結余管理、財務信息披露等是民間非營利組織財務監(jiān)督的主要內容。

二、閱讀材料解析

財務監(jiān)督是指根據國家有關方針、政策和財務制度的規(guī)定，對公共組織的財務活動及相關的經濟活動進行監(jiān)察和督促，包括對它的全部收支活動或某一特定方面的監(jiān)督。《云南省財政廳關于組織開展2011全省行政事業(yè)單位會計專項檢查的通知》從檢查的目的、內容、對象、時間等方面做了詳細的安排部署，這樣能保證財務監(jiān)督的及時性和準確性。強化內部控制和外部監(jiān)督，對于規(guī)范公共組織的財務活動，嚴格財務制度及財經紀律，保證公共組織收支預算的實現(xiàn)具有重要意義。財務監(jiān)督是財務管理工作的重要組成部分，也是國家財政監(jiān)督的基礎。