第一篇：農村基層統計工作規范化方案

農村基層統計工作規范化方案（試行）

國家統計局

1990年12月29日

統計工作規范化，是統計工作現代化建設的一項重要內容。農村基層統計工作包括組織建設、制度建設和業務建設。它的規范化是搞好農村基層統計工作的基礎，是保證和提高全國農村統計數字質量、發揮農村統計整體功能的根本環節，也是強化鄉鎮經濟管理所必須。為了加強我國農村基層統計工作規范化建設，特制定本方案。

一、實施范圍以鄉鎮統計站為核心的農村統計信息網絡。

二、內容與標準根據目前我國農村統計工作的現狀，農村基層統計工作規范化的內容與標準包括九個方面：

（一）組織建設完善

1.按照《統計法》和地方政府有關規定在鄉鎮、村配備統計人員，并保持相對穩定。統計人員的條件是：堅持四項基本原則，思想作風好，身體健康，具有中專或高中以上文化程度，并懂得一些經濟統計知識，有志于農村統計工作。需要調動鄉鎮專職統計人員，須事先征求縣（市）統計局的意見。2.鄉鎮建立統計站（或稱統計委員會、統計辦公室、統計科，下同）。目前鄉鎮統計站有兩種形式：

（1）聯合型統計站：在鄉鎮政府領導下，以鄉鎮統計員為骨干，聯合鄉鎮有關業務部門的統計人員組成的鄉鎮統計聯合體，行使鄉鎮政府的綜合統計職權，業務上受縣（市）統計局領導，負責組織領導和協調全鄉鎮統計工作。

（2）實體型統計站：由2名以上專職統計員組成的鄉鎮政府直屬機構，是鄉鎮政府的綜合統計職能部門，業務上受縣（市）統計局領導，負責組織領導和協調全鄉鎮統計工作。

鄉鎮統計站要有牌子、有章子、有班子、有制度、有固定的辦公室。聯合型統計站要逐步創造條件向實體型轉換。

3.健全農村基層統計信息網絡，形成一個以鄉鎮統計站為核心，上接縣（市）統計局，下聯村、組、農戶、企業，橫聯鄉鎮各部門的農村統計調查體系和信息反饋

體系。

（二）任務職責明確

1.鄉鎮統計站的基本任務

（1）組織學習宣傳貫徹《統計法》和《統計法實施細則》，監督其執行情況，并依法檢查數字質量。

（2）在縣（市）統計局的領導下，全面、準確、及時地完成國家和地方統計調查任務，做到三個“統一”，即統一向下布置統計報表；統一搜集、整理、管理統計數據、信息；統一審核上報和向外提供統計數據、信息。

（3）監督鄉鎮政府各部門、企事業單位的經濟活動情況，為鄉鎮政府制定本鄉鎮的社會經濟計劃提供信息和咨詢，定期向鄉鎮政府報告社會經濟計劃的完成情況。

（4）組織指導村、村民小組和鄉村企事業單位的統計組或專（兼）職統計人員搞好統計，有計劃地對鄉鎮各級統計人員進行業務培訓。

（5）建立健全統計臺賬和統計檔案管理制度，定期將當年各種統計資料整理裝訂歸檔。

（6）搞好統計優質服務，開展統計分析和專項調查，繪制統計圖和統計表。2.鄉鎮統計人員的職責范圍

（1）堅持實事求是原則，認真完成上級布置的統計報表和有關統計調查任務，嚴格遵守有關統計法規、統計報表制度和統計標準。

（2）參與并組織在本鄉鎮范圍內開展的農產量、農村住戶和農村社會經濟等調查活動，并圍繞黨政領導的中心工作，搜集、整理統計信息，研究農村經濟運行中的新情況、新問題，開展統計分析，為黨政領導的決策管理提供可靠的統計數據和經濟信息。

（3）認真管理和對外提供本鄉鎮的基本統計資料，統一管理發往本鄉鎮的統計調查表。

（4）組織本鄉鎮各有關部門、人員加強農村統計基礎工作建設，認真填寫整理本鄉鎮的統計臺賬和統計檔案。

（5）努力學習有關的業務知識，提高自身素質，并組織領導本鄉鎮的統計業務學習，培訓統計人員。

（三）管理制度健全

1.以鄉鎮統計站為核心的農村統計信息網絡要有切實可行的規章制度，保證工作有章可循。

其內容包括：

（1）建立健全組織管理上的崗位責任制度、聯合辦公制度、定期例會制度，保障農村統計信息網絡的正常運轉。

（2）建立健全報表管理制度、資料審核報送和管理制度、業務學習制度，保證統計業務工作的正常開展。

（3）建立健全統計人員的考核評比制度、目標管理制度，使工作成果同獎懲掛鉤。

2.以上制度既是活動內容，又是活動紀律，也是活動保證，必須持之以恒地認真貫徹落實。

每年至少要開展一次制度執行情況的檢查，并將檢查情況報告上級統計部門。

3.明確記分達標考核標準，分層定期開展考核評比活動，實現層次化管理。

（四）工作流程規范

1.鄉鎮統計站應根據縣（市）統計局年初制定的工作計劃，把各項工作任務按月份作出規劃，并在鄉、村兩級明確，同時以工作流程圖的形式來體現，用于提示、監督。其內容包括：

（1）向縣及縣以上統計部門報送的各種統計報表工作。

（2）開展統計調查和統計分析活動。

（3）自身鞏固完善的建設工作。

2.鄉鎮統計站組織開展統計調查工作的一般程序為：承接上級統計部門和有關業務部門的合法報表，統一布置到村、組、企業和有關部門調查填報，組織有關人員會審匯編，核實無誤后，由鄉鎮統計站蓋章上報。

（五）方法制度科學

1.參加網絡的統計人員，在搜集、整理、匯總和編報統計數據時，必須嚴格遵守統計制度和上級統計部門及有關業務部門規定的方案和計算方法，不得任意修改。2.鄉鎮統計站按上級統計部門的制度規定完成農村基層統計一套表的調查任務，靈活運用全面調查、重點調查、典型調查、抽樣調查和行政登記等方法，分層次地搜集、整理、匯總統計數據。

3.統一協調上級有關部門布置到鄉、村的各種統計任務，統一管理報表，理順調查渠道，避免重復，減輕基層負擔，提高數字質量。

（六）資料檔案完整

1.建立健全各項經濟統計的原始記錄、進度臺賬和歷史臺賬。

2.原始記錄和各種臺賬的印制規格統一，要做到指標齊全、計算準確、數據真實、字跡清晰。

3.配備統計資料檔案柜，存檔資料要編號登記、填好目錄、貼明標簽，以便查用。

（七）統計服務優質

1.經常深入調查研究，并結合統計定期報表和當地黨政領導的中心工作，積極開展統計分析，提供統計報告。

2.開辦鄉鎮統計綜合經濟月報，定期提供本轄區農村經濟統計資料。

3.整理編印全鄉鎮社會經濟統計資料，向社會提供統計咨詢服務，并積極參與當地經濟開發論證活動。

4.利用統計手段，積極開展對鄉鎮經濟和社會發展狀況的監測、預警。

（八）業務培訓經常

1.培訓對象：主要是參加統計網絡的鄉村統計人員，也包括臨時雇用的輔助調查員。2.培訓內容：應根據農村統計工作的實際需要，本著做什么學什么的原則，學習《統計法》和《統計法實施細則》、統計學原理、現行農村統計報表制度以及農村經濟政策等。

3.培訓方式：以實用為目的，靈活多樣。可以組織參加統計講座，也可以通過開會布置工作進行培訓，還可以通過建立例會制度進行培訓，或是集中分期分批辦班培訓。

4.培訓師資：可以由本系統有實踐經驗的在職人員擔任，也可以請有關院校的統計教員講授。

5.組織領導：一般采取分級組織、層層培訓，即縣（市）培訓鄉鎮、鄉鎮培訓村統計人員的辦法進行。

（九）執法監督嚴格

1.依據《統計法》和《統計法實施細則》，抵制干擾統計工作、弄虛作假和篡改統計數字的違法行為，維護統計數據的真實性和嚴肅性。

2.定期開展統計數字質量檢查活動，對違反統計制度的錯誤做法要立即予以糾正。

三、檢查考評農村基層統計工作規范化檢查考評辦法由各省、自治區、直轄市統計局具體制定，建立檢查考評制度，規定各項分數，實行量化管理。

四、本《方案》由各省、自治區、直轄市統計局組織實施，根據統一的原則、要求和內容，結合本地實際情況，制定各項實施細則，并報國家統計局備案。

第二篇：2016統計工作規范化建設指導方案

2016統計工作規范化建設指導方案

為認真貫徹落實省統計局《關于開展統計“雙基”建設年活動的意見》和《市統計工作規范化建設年活動方案》的通知要求，扎實做好規范化建設工作，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，以實現“三個提高”為宗旨，強化統計機構建設，充實統計力量，改善統計工作條件，提高統計信息化水平，規范統計行為，努力打造組織體系完善、隊伍素質優良、統計行為規范、技術手段先進、保障條件完備的統計工作體系，推動全區統計工作再上新臺階。

二、工作目標

以開展區級、部門、街道、和聯網直報企業四個規范化建設達標活動為抓手，改善統計工作條件，提升規范化管理水平，營造依法統計社會環境。確保區局在2016年1季度通過省級達標驗收；部門全部達到省局部門規范化建設標準（85分以上）、爭創一批省級示范單位（95分以上）；所有街道在2016年底前通過省級達標驗收；90%以上的聯網直報企業在2016年底前通過省級達標驗收。樹立一批不同層次的統計工作規范化創建示范典型，加速推進全區統計工作規范化創建活動向縱深發展。

三、主要內容

通過開展“達標在今年”、“我的特色我展示”、“零障礙”服務等系列活動，促進統計工作科學化、規范化、制度化，力爭我區統計規范化創建工作在全市領先。

（一）縣級達標驗收。2月底，全面布置縣級規范化建設迎檢工作，全局動員培訓，加強調度制度，明確責任，加大督促指導力度，力求創新，確保區局在1季度通過省級達標驗收，并爭創省級示范單位。

（二）部門達標驗收。按照《省部門統計工作規范化驗收辦法》要求，對全區有關部門統計工作規范化建設進行組織指導和服務。分階段對部門組織達標驗收，年底前建立一批合格、優勝、示范單位。

（三）街道達標驗收。進一步加強對街道統計科規范化建設的指導督促，組織人員全面檢查辦事處的規范化建設情況，建立檢查通報制度，對存在問題的辦事處在全區統計系統通報，定期整改，年內所有辦事處統計科務必通過市級驗收，并達到省級示范單位標準。

（四）聯網直報企業達標驗收。各辦事處統計科負責本轄區聯網直報企業規范化建設的組織實施工作，區局各專業科室協同做好相關企業規范化建設的督促指導和服務工作。3月份上旬，召開全區聯網直報企業省級規范化建設創建會議，各辦事處統計科按照聯網直報企業省級規范化建設標準指導轄區內聯網直報企業進行規范化創建，并按月向區局報送驗收進度；區局每月驗收，并接受市局抽查，規范化建設基礎工作突出，有特色的企業將上報省級示范企業。

四、主要措施

（一）成立領導機構，制定工作方案和進度計劃。區局成立規范化創建工作辦公室，局長親自抓，分管局長總協調，從全局選出責任心和業務能力強的人員承擔規范化創建工作，確保創建工作取得實際成效。

（二）全面部署，明確目標責任。按照創建要求對街道辦事處及各專業科室全面部署，明確責任和目標要求，建立規范化創建工作臺帳，實行目標責任評價，建立動態臺帳，隨時記錄創建進度。

（三）做好創建工作的信息報道。區局將及時宣傳各辦事處和專業統計規范化創建活動的措施和成效，促進相互學習和借鑒，充分發揮先進典型的示范和帶動作用。在區政府網頁上及時更新報道規范化建設動態，不定期印發統計規范化創建信息專刊，創新宣傳形式，營造創建氛圍。

第三篇：山東省農機化統計工作規范化

山東省農機化統計工作規范化

評分標準

為有力推進農機化統計工作規范化建設，全面、客觀和公正地反映和評價各市農機化統計工作開展情況，根據《山東農機化統計管理辦法》要求，特制定本標準。

一、指導思想

本標準以《山東農機化統計管理辦法》為依據，結合《山東省部門統計工作規范化考核項目》，立足農機化統計工作實際，緊扣統計科學管理和規范化建設主題，在標準公開、評分公正、考核公平的基礎上，對各市農機化統計工作進行綜合考評，促進農機化統計工作水平不斷提高。

二、考核內容

1.農機化統計組織領導

主要包括單位領導重視程度、統計經費保障、統計監督權落實、統計工作受表彰情況等。

2.農機化統計工作規范化建設

主要包括統計規范化創建、統計工作軟硬件的配備、統計資料的管理、統計信息化建設、統計考核管理情況等。

3．農機化統計日常工作情況

主要包括統計報表制度的組織實施、統計數據的審核報送、統計數據的報送等。

4、農機化統計服務

主要包括農機化統計分析、統計調研、決策咨詢

建議等統計服務情況，以及被服務對象的滿意度。

三、考核標準

1.指標數量：考核實行百分制，共5大類項評分明細，其中4項強制性指標。

2.評分規則：滿足一項指標要求得該項分值，不

滿足不得分,不能達到強制性指標要求的倒扣分。

3.農機化統計工作實行定期評分，原則上以為主，評分結果予以通報。

附件：《農機化統計工作規范化評價表》（Excel）

第四篇：云南部門統計工作規范化管理辦法

云南省部門統計工作規范化管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強部門統計管理工作，實現部門統計管理工作的規范化、制度化，科學化，不斷提高部門統計工作的管理水平。根據《中華人民共和國統計法》及其實施細則和《云南省人民政府關于加強新形勢下統計工作的意見》（云政發﹝2013）131號的規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家機關、具有行政管理職能的事業單位、經授權代主管部門行使統計職能的國家級集團公司和工商領域聯合會或協會、經國務院授權具有一定行政職能的人民團體、法院、檢察院（以下簡稱“部門”）。

第三條 各部門應根據行業管理工作職責，依法組織和實施本部門職責范圍內的統計調查工作，并在統計業務上接受本級人民政府綜合統計機構的監督和指導。

第四條 各部門應依照《統計法》、國家統計局和本級人民政府綜合統計機構的有關規定，真實、準確、完整、及時向本級人民政府綜合統計機構提供統計所需的統計資料、會計資料和部門行政記錄資料。

第五條 各部門應當加強對統計工作的組織領導，及時把部門統計工作的發展納入本部門事業發展規劃，將統計工作經費作為專項列入部門經費計劃，有計劃地用現代信息技術裝備本部門管轄系統的統計機構。

第二章 統計機構和統計人員

第六條 各部門應根據統計任務的需要，設立統計機構或統計崗位，指定統計負責人，配備專職或兼職統計人員，保證統計人員的相對穩定性。

第七條 部門統計機構執行本部門職責范圍內的統計職能。其主要職責是：

(一)統一組織、協調本部門職責范圍內的統計工作，統一組織開展國家統計調查、部門統計調查和地方統計調查工作。貫徹執行和監督檢查統計法規、統計制度和統計標準的實施。

(二)統一制訂和管理本部門的統計調查項目，建立本部門統計調查項目庫，部門內其它職能機構無權單獨制定統計調查項目。負責向本級政府綜合統計機構報送需審批或備案的統計調查項目。

(三)制定本部門的統計資料管理辦法，管理本部門的統計資料，負責向本級政府綜合統計機構報送本部門的統計資料和有關財務資料，進行部門統計分析、統計預測、統計咨詢和統計監督。

(四)負責本部門職責范圍內的統計普法工作，組織學習宣傳統計法律法規，貫徹執行統計法律法規，開展部門系統內部統計執法檢查。對執法檢查中發現的統計違法行為，涉及行政處罰，應該及時移交本級人民政府統合統計機構處理。

(五)組織指導本部門的統計教育和統計干部培訓，對本部門統計人員進行考核和獎懲。

第八條

部門統計人員實行持證上崗制度和統計從業人員繼續教育制度。部門從事統計工作人員應按規定參加全國從業人員資格考試，經考試合格，取得《統計從業人員資格證》后，方能從事統計工作。

第三章 調查項目的管理

第九條 部門統計調查必須依法進行審批，未經批準的統計調查項目不得開展調查。部門統計調查報本級政府綜合統計機構審批。

第十條 部門統計調查項目的立項必須要有充分的理由，統計調查的內容和調查范圍必須與部門的職能相一致，必須符合既定的政府綜合統計與部門統計的分工原則。

第十一條 調查項目必須兼顧需要與可能的原則，充分考慮基層調查人員和被調查對象的承受能力，必須符合精簡、效能的原則。凡一次性調查能滿足需要的，不搞定期調查；凡非全面調查能滿足需要的，不搞全面調查；凡已納入聯網直報的企業（單位），不得重復調查。最大限度地減少調查頻率，縮小調查規模，降低調查成本。

第十二條 調查項目要有明確的目的和資料使用范圍。統計標準和分類必須與政府綜合統計部門規定使用的標準和分類相一致。涉及政府綜合統計部門規定以外的專業標準和分類，要與有關國家標準或行業標準相一致。

第十三條 項目的調查方法要科學合理，重大調查項目必須經過研究論證和測試，必須有完備的論證材料和測試材料。

第十四條 調查項目中的報表表式和文字說明必須規范；指標解釋和計算方法必須科學；調查內容簡明扼要，不能與其他調查重復、交叉、矛盾。

審批程序主要包括：申請、受理、審查、簽發、批復等環節。第十五條 政府綜合統計機構收到申請后，對其項目申請材料進行初審，對申請材料符合規定的，即為受理；對于申請材料不符合要求的，政府綜合統計機構應當及時通知申請單位盡快補齊和完善，待申請材料補齊和完善后即為正式受理；受理的統計調查項目，政府綜合統計機構將在14個工作日內（不包括審查期間調查項目需要修改、完善、專家論證的時間）完成對調查項目的審批。

第十六條 對有關自然災害、突發事件等不可預知、有特殊時效性要求的調查，政府綜合統計機構將根據特事特辦的原則，在最短的時間內完成審批工作，事后補辦手續。

第十七條 申請

申請統計調查項目必須同時提交下列材料：

（一）申請函。

以部門的名義向政府綜合統計機構發出的、編有文號的申請審批統計調查項目的函。

（二）申請書。

認真填寫《云南省部門統計調查項目申請書》，并在申請書封面加蓋單位公章，在部門綜合統計機構意見欄蓋綜合統計機構的章。

（三）調查制度（方案）。

提交完整的統計調查制度（方案），調查制度（方案）的格式及內容嚴格按照本級政府綜合統計機構的規定執行。

1、調查制度（方案）的格式包括：封面、封

二、目錄、總說明、報表目錄、調查表式、附錄（統計標準及分類、指標解釋及填表說明、邏輯關系及其他）。

2、在總說明中必須包括：調查目的、調查對象、統計范圍、調查方法、調查頻率、組織方式、填報要求、報送渠道、上報時間等內容。

（四）相關材料。

主要包括黨委、政府有關批示或要求、上級主管部門的文件、該調查項目的背景材料、研究論證材料及試點報告等。

第十八條 受理

政府綜合統計機構收到部門統計調查項目申請材料后，進行登記，并從以下幾方面開展工作：

1、對項目申請材料要件及內容進行審查，要件形式和內容材料符合受理條件的，應及時受理，并填寫正式受理日期；

2、對不符合受理條件的，應及時告知申請單位，并正式作出不同意受理決定書；

3、對項目申請材料不完善，或存在較多問題的，應及時通知申請單位進行補充、完善和修改，直至符合受理條件方正式受理，并填寫正式受理日期。

第十九條 審查

（一）對正式受理的調查項目根據其內容分別提交相關處（室、中心）進行審查，并提出審查意見；

（二）對于重要的統計調查項目或者情況較為復雜的調查項目，將組織由相關成員處（室、中心）、有關專家和申請單位人員參加的評審會，對調查項目進行全面、系統地審查、論證。

（三）根據相關處（室、中心）或評審會審查意見，及時與申請單位溝通聯系，申請單位應積極配合，及時作出說明和解釋，并按照審查意見認真進行修改；如有不同意見，雙方應進一步研究磋商達成一致。

第二十條 簽發

根據申請單位修改后的調查項目材料，及時報局領導審定并簽發。

第二十一條 批復

（一）對部門統計調查的具體審核工作完成之后，以統計局名義發函批復。批復分為：同意實施；不同意實施；建議暫緩實施三種。申請單位收到決定書后，應嚴格按照決定書的要求執行。

（二）申請單位在收到決定書后20個工作日內將修改后正式實施的調查項目完整材料報本級政府綜合統計機構歸檔；部門統計調查所取得的資料，在上報主管部門的同時，要抄報本級政府綜合統計機構，并接受其業務指導。

第二十二條 部門應根據工作的實際需要，定期或不定期地開展部門統計調查項目清理工作，取締重復調查項目和非法過期的報表制度，并將清查結果及時予以公布。

第四章 統計資料的管理和發布

條二十三條 部門統計負責人、統計人員要嚴格遵守《統計法》，恪守統計職業道德，不得虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料。應按有關規定及時向同級政府綜合統計機構提供真實、準確、完整、及時的統計資料，不得拒報和遲報統計資料。

第二十四條 部門應當按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬，建立健全部門統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。第二十五條 部門統計調查取得的統計資料，除依法應當保密的外，應當及時公開，供社會公眾查詢。

第二十六條 部門對外提供、發布統計資料，應遵循以下原則：

（一）部門對外提供和發布的統計資料，由本部門統計機構負責歸口管理。部門內部其他機構不得自行對外提供和發布統計數據，并在發布之日起10個工作日內報本級政府綜合統計機構備案。

（二）部門統計數據與本級政府綜合統計機構調查取得的數據有重復的，以本級政府綜合統計機構的數據為準，由本級政府綜合統計機構統一對外發布，部門不得自行發布。

（三）部門統計數據與本級政府綜合統計機構調查取得的數據有交叉的，應與本級政府綜合統計機構協商一致后，才能對外公布。

第二十七條

部門統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當予以保密。

第二十八條

部門統計調查中獲得的能夠識別或推斷單個統計調查對象身份的資料，不得對外提供、泄露或用于統計以外的目的。

第五章 監督與處罰

第二十九條 部門統計工作接受本級政府綜合統計機構的監督和檢查。包括以下監督措施：

（一）定期通過公共媒體向社會公布部門統計調查項目目錄，內容包括：

1、經過批準的部門統計調查項目名稱；

2、制定及組織實施該項調查的單位名稱；

3、批準文號及其日期；

4、調查項目的有效期。

同時公布到期或及將到期的調查項目，以便建立全社會監督機制。

（二）建立對違規調查和對統計數據弄虛作假行為的舉報核實制度。積極協助本級政府綜合統計機構查處統計違法行為，及時移交有關統計違法案件材料。

第三十條 為保護國家利益和被調查者的權益，減輕被調查者和各級數據加工部門的負擔，政府綜合統計機構對部門調查的資料使用情況、實施方案與批準方案的一致性進行監督，監督內容包括：

（一）檢查調查取得的資料是否被正當使用。資料使用與調查目的是否一致；資料使用是否超出原定的范圍；資料是否被私自用于營利目的；是否違反有關保密的規定；是否有其他損害國家利益和被調查者權益的行為。

（二）檢查調查資料的有用性。對大部分內容使用頻率不高、針對性不強的調查，建議修改、合并或停止實施。

（三）檢查調查實施過程中是否嚴格按政府統計機構批準的方案執行，是否有擅自變更調查內容、調查范圍、計算方法和報送頻率等行為。

第三十一條 對違反以上規定，縣級以上政府綜合統計機構可以依法廢止其調查項目，并按照《統計法》及其實施細則的有關規定處理。

第三十二條 政府綜合統計機構按照《云南省部門和企業統計工作考核辦法》，組織開展對部門統計和基層統計工作的考核并進行表彰。

第六章 統計信息化

第三十三條

部門應不斷提高統計信息化水平，配備適應工作需要的數據處理設備和網絡傳輸設備，逐步實現統計數據采集、整理、傳輸、存儲、應用和管理的現代化。

第三十四條

部門應根據統計信息化發展的需要，及時改善統計人員工作條件，為統計人員配備必要的計算機網絡傳輸設備。

第三十五條

建立健全部門統計調查項目庫、統計數據庫、統計調查單位名錄庫和辦公自動化等為主要內容的部門統計信息管理系統，逐步實現統計信息共享。

第七章 附則

第三十六條

本辦法由云南省統計局負責解釋。

第五篇：農村基層組織建設規范化問題研究

基層組織建設規范化問題研究

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，確定了今后五年建設社會主義新農村的總體目標，提出了實行工業反哺農業、城市支持農村的重大戰略。面對新的形勢和任務，農村黨組織作為貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，建設社會主義新農村的組織者、實踐者和推動者，必須積極推進以黨支部為核心的村級組織規范化建設。

一、從問題分析看村級組織規范化建設的現實意義

加強以黨支部為核心的村級組織規范化建設，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，更是解決當前村級組織存在的突出問題、鞏固黨在農村的執政基礎、提高黨在農村的執政能力和建設社會主義新農村的現實需要。

1、村級領導體制不順的現狀，要求營造一個規范化的“兩委”工作氛圍。我國農村基層民主建設的中心任務是實行村民自治，《村民委員會組織法》的頒布實施，使其有了法律地位和保障。但是，從村民自治的實踐來看，村民選舉委員會的推選程序、村委會成員的罷免程序、新舊村委會班子工作交接程序、村級重大事務民主決策程序、村民代表會議議事程序等亟待創新。特別是當黨支部和村委會兩者出現不協調時如何處理，尚缺乏規范具體的解決辦法。因此，少數農村“兩委”關系不順、村民自治水平不高的問題表現得比較突出。在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題、互相掣肘，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現象，造成班子和工作的癱瘓，使黨的執政意志無法在經過合法選舉產生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數村“兩委”關系不協調，問題表現在村級重大事務的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規范化制度體系。在這種情況下，從營造一個規范協調的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事三者有機統一的規范化制度體系，使之既能發揮黨組織的核心作用，又能體現農民當家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當前農村基層組織建設的當務之急和關鍵環節。

2、干部隊伍素質偏低的現狀，要求建立一個規范化的教育管理機制。村級班子成員既是干部，又是農民。這種身份的特殊性，決定了農村干部隊伍素質的非均衡狀態，其中不乏素質較高者，但隊伍整體素質偏低仍是一個較為普遍的現象，突出地表現為三個“不適應”：一是農村干部年齡結構與知識結構的不適應。主要是知識結構單

一、老化，僅限于對傳統農業技術的了解，法律法規、市場經濟、新科技、村級事務管理知識貧乏，面對變化了的農村形勢顯得無所適從，管理村務隨意性較大。二是農村干部宗旨觀念與開拓意識的不適應。一些農村干部無所用心，對如何當好村干部、怎樣管理村務不清楚；一些農村干部開拓創新意識不強，工作上滿足于看攤守業，思路不清，缺少長遠發展規劃。三是農村干部管理機制與評估體系的不適應。農村干部的管理機制不完善，盡管各級在解決“有人辦事”問題上下了不少功夫，但在如何讓選上的人會干事、能干事、干大事上做得不夠，重選拔輕教育管理的問題依然存在。農村干部稱職與否沒有科學的評估體系，目標不明確、責任不具體，同時村兩委成員存在“能上不能下”的問題，尤其是對大錯不犯、小錯不斷班子成員的處理失之于寬、失之于軟。因此，通過以黨支部為核心的村級組織規范化建設，健全教育管理機制，全

面提高農村干部的領導能力和領導水平，顯得十分必要。

3、農村干部后繼乏人的現狀，要求構筑一個規范化的選人用人格局。部分農村黨支部對后備干部的培養思想上不夠重視，行動上缺乏措施，導致黨員隊伍年齡老化，干部隊伍后繼乏人。特別是有的村長期不發展黨員，致使村級黨的力量薄弱，很難找出支部班子特別是支部書記的合適人選。選配村干部尤其是村黨支部書記，只能是“矮子中間選將軍”，在低標準中間徘徊。在一些小村，幾乎所有黨員都干過支部書記，“你唱罷來我登場”，“輪流坐莊”的現象比比皆是。另外，隨著市場經濟的發展，農村人才外流趨勢日漸突出，農村要培養一個合格的后備干部很困難。從這些現象可以看出，黨的后備力量匱乏問題已成為制約村級班子戰斗力、影響農村發展穩定的嚴重問題。對這一問題，如果不深入研究、不妥善解決，黨在農村的執政基礎將受到嚴峻挑戰。

4、村務管理開放度不高的現狀，要求健全一個規范化的民主治村體系。隨著農村民主政治建設的不斷推進，傳統的村級事務管理模式在管理主體、決策程序、監督體系等方面表現出諸多不適應，突出表現為兩個“不到位”和三個“不明確”。兩個“不到位”，即：民主管理不到位，忽視了農民群眾當家作主的地位；民主監督不到位，忽視了村民對村務管理“事前、事中、事后”全過程監督的權力.由于群眾缺少有序政治參與的機會，增加了非制度政治參與的幾率，影響了農村社會穩定。三個“不明確”，即：村務管理主體類別不明確，村務包括哪些內容，哪些屬于一般村務、重要村務、重大村務，哪些村務應由哪個村級組織管理，權限如何確定，如何促使各個村級組織既履行職責，又不至于越權行事等等，都不明確；村級事務決策程序不明確，決策需履行哪些程序，把握哪些環節，注意哪些問題等，無章可循；村務決策有效性不明確，村級組織決策村務時，多少人參加會議有效，多少人通過才能形成決議等，無據可依。由于存在上述問題，一些地方的村級事務管理，滯后于農村組織形式的變化、滯后于基層民主政治的發展、滯后于群眾參政議政的愿望，直接影響了農村的改革、發展和穩定。因此，必須以實現村民有序的政治參與為目標，不斷完善村級事務管理監督機制，逐步形成一個規范化的民主治村體系。

二、從目標任務看村級組織規范化建設的思路選擇

村級組織規范化建設不是以解決某一個方面的問題為目的，而是要通過建立完備的制度體系、健全規范的工作機制來整體推進農村基層組織建設。因此，必須深入研究其長遠目標和具體措施。

1、以改進黨對農村工作的領導為目標，規范農村管理模式。村是我國農村社會組織結構中最基礎的層次，黨的路線方針政策只有在村一級得到落實才是最根本的落實，“三個代表”重要思想只有在村一級得到實踐才是最廣泛的實踐。在我們黨的領導體系中，與農村基層組織聯系最緊密、最直接的是鄉鎮黨委。黨委首先要管黨，鄉鎮黨委在按照“五個好”的要求抓好自身建設的同時，必須始終不渝地抓好農村基層組織建設。要以改進黨對農村工作的領導為目標，不斷改進領導農村工作的方式方法，通過規范管理模式，激發村級組織和農村干部的活力。要堅持“抓死一塊、放活一塊”，把必要的集中和適當的分散結合起來，現有職能屬于市場的要還給市場，屬于社會的要交給社會，屬于村級的要放給村級，把主要精力放到抓基層基礎工作，抓招商引資和園區建設，抓農業經濟和其他社會事業等工作上來。適應農村所有制形式和經濟成分多樣化、農村基層組織設置和黨員隊伍狀況復雜化的要求，積極探討多種形式的有效整合人力資源的工作機制，逐步調整和規范現有的管理模式，可以探討組建一支專門隊伍常年抓農村基層組織建設，提高農村基層基礎工作水平，增強鄉鎮管理一方、發展一方的能力。如正陽鎮創新成立鎮級基層組織建設辦公室，集中專人專抓農村基層組織建設工作，變以“片”為主的分散布局為以“線”為主的集中管理，增強了領導農村工作的針對性，有效地實現了各司其職、統籌統抓的工作格局。加強黨對農村工作的領導，必須適應農村變化了的形勢，為加強而規范，為規范而創新。只有這樣，農村基層組織建設

才能始終與群眾意愿共融、與農村發展俱進。

2、以提高黨在農村的執政能力為目標，規范村級班子建設。村級班子是農村人力資源中最關鍵的部分，村級班子的領導水平和工作能力如何，決定著黨在農村的執政基礎是否穩固。因此，提高黨在農村的執政能力，必須規范村級班子建設，把優秀人才集聚到農村的各項事業中來，從制度上保證“最優秀的村民當干部、最優秀的黨員任書記”。一是要規范用人機制，構筑開放式的選任格局。要在堅持精干高效原則合理確定村干部職數的基礎上，破除“在少數人中選人”的舊框框，堅持“選準一個人，激活一個村”的工作思路，積極選拔“經濟能人”進入村級班子，打破地域界限、村際界限、行業界限、所有制界限，拓寬選人的渠道和范圍，促使農村人才資源在較大范圍內實現優化配置。二是規范育人機制，建立多向性的培訓體系。在培訓對象上，要立足全員額、大規模，系統輪訓農村黨支部書記和村委會主任，全面提高黨員干部隊伍的整體素質。在培訓內容上，要著眼全方位、高層次，認真組織開展“三個代表”重要思想和黨的方針、政策、黨的基本知識等方面的教育，著重提高政治素質和理論水平，同時要積極開展農村實用技術培訓，增強黨員干部致富帶富能力。在培訓形式上，要突出全過程、新機制，結合農村實際采取有效的培訓方式，可以探討組建農村講師團，巡回鎮級黨校，就地培訓黨員干部。建立農村黨員干部培訓檔案，實行“農村黨員干部培訓證”制度，綜合考評、合理使用農村黨員干部培訓結果。三是規范“備人”機制，確立標準化的后備干部管理思路。一方面，要嚴格落實發展黨員綜合考評和發展黨員對象公示制度，實行發展黨員幫包責任制，對多年未發展黨員村莊和黨支部不健全村莊的入黨積極分子，建立檔案，實行集中培訓，統一培養，重點解決，不斷壯大農村黨的力量。另一方面，要采取備用結合的辦法，建立后備人才庫，實行結對培養、異地掛職，動態儲備和鍛煉提高村級班子后備人選，努力整合村級后續人才資源，做到“備”得足、“管”得好、“用”得上。

3、以促進村級組織的協調運轉為目標，規范村民自治行為。村民自治是政治上保障和實現農民民主權利的制度化途徑。只有把村民自治法規落實好，把村民自治制度完善好，把村民自治機制規范好，才能把村級組織的作用發揮好。當前，要圍繞健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，以制度建設為重點，以健全機制為主線，以擴大農村基層民主為目標，推動村民自治在目前全面推進的基礎上，向著自治組織更加健全，自治活動更加規范，自治觀念更加健康，自治成效更加顯著的方向轉變。要積極推進制度創新，切實抓好制度落實，使村民自治上有法律保障，下有制度規范。完善制度體系，健全工作機制，要以保證村黨組織在村級民主選舉、村級重大事務民主決策、日常村務管理和民主監督中的領導作用為核心，在落實農民當家作主民主權利上取得新進展。村民自治制度完善的重點，要放在村級民主決策、民主管理和民主監督上，使村民自治的“四個民主”配套協調發展。要明確涉及村民利益或村民群眾普遍關心事項的范圍；完善村黨組織召集、書記主持的黨組織和村委會聯席會議制度；完善村民會議和村民代表會議制度；完善村級財務民主管理制度；完善公章使用和管理制度；完善對村級組織和干部進行民主評議的制度；完善村務公開、財務公開制度；完善村干部離任和審計制度；完善村民自治章程和村規民約制度。制度健全了，工作規范了，農村“兩委”才能形成戰斗力，村民自治才能保持旺盛的生命力。

4、以實現村民有序的政治參與為目標，規范村務監督管理。在社會主義條件下，人民當家作主是全方位的、多層次的，因此村級組織規范化建設的要求也應是全方位的、多層次的。這就要求我們，通過共同性制度建設對村級組織的地位作用、職責范圍、活動方式作出原則規定的同時，建立健全與共同性制度建設相配套的民主運行機制，實現基層民主的規范化和程式化。要從制權、理事、管錢、監督入手，努力建立起規范的村級事務運作機制，做到黨的政策交給群眾，重大事情告知村民；涉及村民切身利益的事情由群眾決策，日常村務的管理讓村民參與；村務的運作過程向村民公開，干部的工作成效由村民檢驗。近幾年來，渭城鎮推行了“村民評村官”、村級財務“明支共簽”等制度，賦予了村級事務監督管理以

簡捷明白、操作性強的具體內容。從制度執行情況看，絕大多數的農村干部認為，這些制度的推行，使農村各項工作都有了章法，不但工作好干了，而且自身也清白了。事實說明，農民群眾在基層的廣泛社會參與，是農村一切工作的政治基礎和根本前提，是緩和干群關系、穩定農村局勢、化解社會矛盾的有效措施。對村務的民主管理、對干部的民主監督，也是對群眾自身的民主教育。因此，要立足于探討完善農民群眾當家作主的新形式，通過制度創新、制度完善和制度落實，確保農民群眾的有序政治參與：建立公開、公正、公平的選人用人機制，保證農民群眾的選人用人權；建立議事決策機制，保證農民群眾對村級重大事務的討論決定權；建立日常村務參與機制，解決有章理事、有序辦事，保證農民群眾的參與管理權；要建立監督評議機制，保證村民和村民代表對村務實行事前、事中、事后的評議監督權。通過暢通參與渠道，給群眾一個說話的機會、一個管事的空間。只有這樣，才能減少非制度的政治參與，逐步實現參與有秩序、決策有程序、理事有章法、監督有成效；才能真正體現“三個代表”重要思想的要求，重新構造起黨與農民群眾堅實的聯系紐帶，切實增強農村社區的政治凝聚力。