第一篇：我看四川省財政績效

我看地方性財政支出績效評價

—以四川省財政為例

【摘要】目前，四川省公共財政管理體系框架基本建立，財政運行日益高效和規范，但仍然有諸多需要完善的地方。其中，財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高，成為公共財政管理體系的薄弱環節。本文從提高財政支出績效的背景、現實意義、存在的主要問題、已取得的成效，以及如何提高財政績效等方面，以四川省財政為例，反映一些地方性財政支出績效的問題，并針對性地給出一些建議。

【關鍵詞】四川財政支出績效績效評價主要成效存在的問題對策

一． 評價地方財政績效的相關背景

由于公共產品收益范圍的不同，使多級政府財政產生。政府收支規模占GDP比重高低，取決于經濟發展水平和政府職能范圍的大小。中央政府在實現收入公平分配和經濟穩定職能中承擔著主要的責任，地方性政府在資源配置方面則起著更重要的作用。同時，在資源配置過程中，涉及到效率問題，這就很有必要對財政支出績效做出評價。

為進一步提高財政資金的使用效益，四川省積極探索開展財政支出績效評價試點，制定并辦法了《四川省財政支出績效評價管理暫行方法》、《四川省省級財政項目支出績效評價指標體系及評分標準》等制度，財政支出績效評價基本框架初步搭建完成。省級財政支出績效評價從2005年最初的2個項目，到現在的30多個項目，從對單一項目的評價發展到主要對各類項目的評價；從對評價結果的項目對應發展到對評價結果的部門對應。

二．評價地方政府財政績效的現實意義

財政支出績效評價是指運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支出行為過程及其效果（包括經濟績效、政治績效和社會績效）進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并將評價結果納入預算編制的財政管理活動。

財政支出績效評價的實質，就是政府資金投入和支出效果的比較，促進政府完成預算目標，提高運行效率。它包括：

1.該不該辦這件事？（目標）

2.花多少錢辦這件事？（預算）

3.辦這件事是否值得？（評價）

其內涵是要體現財政資金的經濟性、有效性和效率性。

財政職能體現政府職能，財政支出績效體現政府行政績效。因此，績效評價結果，既是對財政投入產出效果的評價，更是對政府理財水平的評價；既是政府自我評價的重要方式，也是社會公眾評價政府的重要途徑。

通過評價財政支出績效，來檢查和評價財政支出效果，反饋和指導財政預算；增強預算資源分配與政府部門績效之間的聯系，從而提高財政支出的科學性和規范性；激勵和促進政府目標的實現，提高政府的運行效率，促進政府職能轉變。

三．四川省的財政績效評價工作情況

四川省從2004年就開始實施財政績效考評改革，將績效評價作為財政管理的一個重要環節來抓，部分市（州）、縣（市、區）陸續啟動績效評價工作。經歷了連續4年的試點嘗試，2009年全省擴面增量，近2年全面推進實施。很多措施舉措在全國不乏先聲，創造了頗具影響的“四川經驗”，（一）財政主導評價

省財政廳作為全省績效評價工作牽頭組織單位，不斷加大直接組織評價力度，充分發揮示范帶頭作用，督促指導各級各部門共同推進全省評價工作開展。2004到2009年，省財政廳依托財政投資評審中心，完成66個專項項目支出績效評價，涉及項目資金102億元，涵蓋產業發展、民生保障、基礎設施、行政運行等各方面。2010和2011年，更加大力推進省級項目支出績效評價工作，拓展評價項目類別范圍，提高評價項目資金占比。

（二）領導高度重視

近年來，省政府高度重視財政支出績效評價工作，將其作為改進政府管理、提高政府績效的重要抓手。蔣巨峰省長多次做出重要指示，要求積極推進財政支出績效評價工作；魏宏常務副省長親自主導績效評價工作，2009年和2010年連續兩年親臨省級財政支出績效評價工作會議上做重要講話，多次督促過問工作進展情況。全省各級各部門對績效評價參與的積極性很高，為全省的績效評價工作開展打下堅實的基礎。

（三）完善指標體系

在總結工作經驗、學習成功經驗基礎上，我們成立專門的研究小組，按照“圍繞管理目標、反映核心指向、體現地方特色”的原則，初步構建起我省自身管理需求的項目支出績效評價指標體系。這樣，使得評價工作的準確性、針對性、公正性得到了有力的保障。

（四）主動公開公示

利用多種信息交流平臺，對開展評價工作中的好經驗、好做法進行廣泛宣傳，提供各級各部門共享借鑒。為提高評價工作透明度，2009年省財政廳在“家電下鄉專項補貼資金”項目績效評價中，邀請《四川日報》和“四川電視臺”對評價過程進行跟蹤報道，接受公眾監督；評價工作結束后，選擇重點產業園區基礎設施建設、農村敬老院建設等具有典型意義的重點項目在公開媒體公示評價報告。

（五）創新工作機制

財政績效評價是個大工程，其評價結果能反映出政府工作的效率問題。所

以評價不僅要做，還得做好，還要創新的做好。在2010年省級組織評審中心、支出處室、省級部門及中介機構共260余人參與評價工作。在此基礎上，建立“內外聯動、雙軌運行、四個統一”的工作機制。“內外聯動”，即省財政廳與省審計廳聯手開展績效評價工作，兩部門根據各自工作職能，選取不同項目進行績效評價。“雙軌運行”，即全廳績效評價工作由廳評審中心和廳內支出處室分別組織實施，實現全廳聯動、齊頭并進。“四個統一”，即評價工作在領導小組的統一領導下，保持指標體系統一、操作流程統一、工作進度統一、報告格式統一。與此同時，我廳還建立了績效評價工作內部監督機制。

四．四川省財政績效評價的主要成效

經過各種探索和實踐，我省穩步推進財政支出績效評價工作，逐步形成了符合我省實際的績效評價工作體系。

（一）觀念不斷強化

我省近年來大力度推進績效評價工作，各級各部門廣泛參與，社會輿論引導宣傳，特別是通過建立財政預算安排與部門績效結果的掛鉤機制，績效理念逐步貫穿財政資金分配管理的各個環節。

（二）評價質量有所提升

我省按照循序漸進的原則，穩步推進績效評價工作。評價初期，我們只能運用單純的技術性方法對項目進行評價，無法對項目效果進行全方位評價。隨著工作深入開展，我們逐步綜合采用公眾調查法、專家評議法等評價方法，按照項目特點進行針對性的優化組合，評價方法的改進有效提高了評價質量。

（三）管理繼續規范

為加大財政績效評價的管理力度，我省發布一系列的文件。2005年，根據財政部文件精神，省財政廳制定出臺了《省級財政支出預算績效考評辦法（試行）》；2006年研究制定了《省級財政支出預算考評試點工作實施方案》；2009年，為大力推進全省績效評價工作，根據財政部出臺的績效評價管理暫行辦法，我廳研究下發了《關于推進財政支出績效評價工作的通知》、《四川省財政支出績效評價管理暫行辦法》；在總結試點工作經驗基礎上，結合我省實際制定了《四川省省級財政項目支出績效評價指標體系及評分標準》；2010年，為深入推進省級財政支出績效評價工作，我廳認真研究制定了《2010年省級財政支出績效評價工作方案》。

五．四川省財政支出績效評價存在諸多問題和不足

我省各級財政部門逐步開展了財政支出績效評價工作，并取得了一定實效，但由于財政支出績效評價是一項全新的工作，目前仍處在積極探索階段，沒有成熟的經驗可供借鑒，還存在一些問題，直接影響了財政支出效益水平的提高。

（一）工作定位問題

近年來，我們全面推進部門預算管理改革，預算管理“粗、遲、散、軟”的問題得到了較大程度的改善。但我們感到，當前預算管理工作中的許多機制性問題仍然沒有得到根本性解決。比如部門預算執行中新增追加頻繁、預算調整過大、預算約束軟化的問題，究其原因主要還是年初預算編制不夠到位，分配

辦法不夠科學，執行管理不夠有力。通過實施績效評價系統發現這些問題，無疑將會取得更好的效果。績效評價是預算管理的末端環節，但因其評價內容涵蓋前置管理的方方面面，應當成為支出績效管理中最全面、最深入的管理環節。因此，績效評價工作應當定位于支出績效管理體系建設的重要內容，對于加強預算編制、優化支出結構、績效評價都具有不可替代的重要功能。

（二）認識問題

部分部門及管理人員對績效評價不了解，對績效管理的意義認識不清，尤其是對“效”的理解不夠，還停留在是否按計劃完成任務上，而沒有將工作重點放在效益和效果方面。同時，認為此項工作與財政預算安排關聯不大，并且涉及面廣，工作量大，要求高，存在畏難情緒。

（三）績效考評指標的選擇

考評指標是衡量績效目標實現程度的考核工具，包括考評組織、考評時間、考評對象、考評方法、考評結果的運用等。由于沒有經驗，我們只能在具體實施的過程中摸索著前行。這樣的結果可能會導致考評信息的不準確性，進而影響考評結果所反映出來的東西的真實性。

（四）運作機制問題

我省目前的財政支出績效評價工作主要分散在全省各管理部門進行，方法、組織程序差異較大，標準不夠統一；省、市級財政部門沒有專門負責財政支出績效評價的管理機構，其內部承擔績效評價工作機構設置多樣，上下級財政部門之間沒有統一的組織、領導。

（五）制度建設問題

評價質量決定評價工作有效性，是應用評價結果的基本前提。我省開展財政支出績效評價工作起步較晚，特別是對行政事業單位財政支出績效進行評價還處于試點摸索階段，法律、法規都有待完善；缺乏績效評價的長效機制，評價指標不能從各個方面來進行綜合評價。

（六）缺乏比較完整的評價標準和評價資料

目前的績效評價主要是看項目支出的行為是否符合現行的財務政策和國家有關規定、財政資金的合法性和合規性，而忽視經濟型、效率性和有效評價性；各地績效評價缺乏可靠的歷史、行業資料、一定程度上影響了績效評價的科學性和客觀性。

（七）對結果的運用效果不明顯

現階段我省的財政績效評價工作還僅僅是停留在反映階段，而對于反映出來的問題，還沒有提出解決問題的辦法，還不能將其運用到新一期的財政預算和未來的經濟發展目標上來。

六．完善地方政府財政支出績效評價的建議

財政績效評價工作正處在探索和不斷推進階段,在強化績效管理認識、創新評價體制機制、加強評價結果的運用等方面還有大量的工作需要去探索和實踐。

（一）建立法律、制度體系

中央政府應該積極加快立法進程，出臺一系列的法律法規，來保證財政績效評價的有力實施；地方政府也要結合當地特色，制定地方性財政績效評價的規章辦法。

（二）強化管理觀念

各級政府、財政部門、預算單位和社會公眾都要充分認識到開展財政支出績效評價的重大意義,繼續強化績效管理理念。財政部門在財政管理中要不斷引入績效管理理念,把績效評價貫穿整個預算編制、執行和監督的始終;政府部門要做好帶頭作用,將績效管理全面納入部門財務工作,將所屬部門的財政支出績效與事業發展掛鉤;同時還要加強績效評價的社會宣傳,讓社會公眾了解政府績效目標的實現情況,讓納稅人知道政府應履行的職能和履行職能的效果,推進財政支出績效評價的政務公開。

（三）不斷健全管理體制

新時期的財政資金管理，需要有不斷創新的財政支出績效評價管理體制。我們要勇于探索,努力實踐,在改革中形成思路,在發展中破解難題,不斷創新開展財政支出績效評價的體制機制。

1.設立專門的考評小組。可以嘗試在各級財政部門建立專門的財政支出績效評價機構,組織專門的人員,對本級財政支出績效評價工作實施統一管理；同時對一些特殊的情況，應考慮賦予工作機構及相關人員以必要的職權,如在信息查詢、資料獲取、等方面給予一些特定的權力,以便于工作的順利開展。

2.建立監督檢查機制。一方面是財政部門作為該項工作的主體進行的指導、監督和檢查,促使各部門各單位認真進行績效評價和整改。另一方面是社會公眾對財政支出績效評價的監督和評價。可以嘗試選擇部分具有典型意義的項目評價報告，通過媒體予以公開,接受社會監督評價。對監督檢查過程中發現的問題，如部分組織管理不力、違規使用資金的項目,將嚴格執行相關管理規定,進行嚴肅處置，做到獎罰分明。

（四）建立應用機制

績效評價結果關鍵在于應用。通過評價結果應用,引發財政資金管理部門、使用單位和受益群體對績效問題的高度關注,最終實現對資金管理行為的引導約束。

要做好財政績效結果的應用工作，首先要強化績效評價結果的約束力。在制定財政支出績效評價辦法中，要對績效評價結果的應用予以明確，對使用財政資金績效低或者績效評價工作執行不力的部門，在財政資金的安排上予以嚴格控制；其次，在預算管理上，對使用財政資金績效較好的部門和單位，在資金管理權限上適當放開，給部門打包分配一定的財政資金，由部門決定財政資金如何使用，調動部門提高績效的積極性。

（五）逐步建立健全的評價指標體系和指標方法

財政支出績效評價是非常復雜的過程,因此,需針對不同的績效評價項目使用一個或幾個不同的方法和與之相適應的評價指標。財政績效評價標準是對評價對象進行分析評價的準繩。制定評價標準要根據同行業、同地區、同性質的數據資料做基礎，制定相應的評價參照標準，按照財政支出性質、地區和行業類別、項目規模、采用數據統計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。這樣對績效評價數據進行考核得出的結果才更加科學、合理。

黨的十六屆三中全會中明確提出了“建立預算績效評價體系”的重大任務，省委、省政府也對評價工作作出了明確的要求。各級、各單位、各相關部門應不斷提高對績效評價的認識，不斷推進績效評價制度建設，大膽嘗試，加強協作，主動參與，為加快推進績效評價工作、服務我省加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展做出積極貢獻。

參考文獻

[1]財預[2009]76號《財政支出績效評價管理暫行辦法》

[2]《四川省財政支出績效評價管理暫行辦法》.2009年9月

[3]馬忠,羅任飛.《四川財政突出評價體系建設》.《中國財經報》,2010年7月10日

[4]《財政學》 第二版，劉怡，北京大學經濟學教材系列

[5]《四川財政與會計》，黃錦生，四川省財政廳，2011年第7期

[6] 《2010年四川預算執行情況和2011年預算草案報告》，中國發展門戶網

第二篇：我看績效工資

我看績效工資

在義務教育階段實施“績效工資”，是國家深化教育改革，激發教育活力，推進教育更好、更快、更高發展的一項重大舉措。“績效工資”改革，必然會吸引更多優秀人才投身教育，必然會激發中青年教師的干事創業的激情，有效扼制教師職業倦怠現象，逐步形成愛崗敬業、開拓進取的氛圍，對促進教育事業的發展具有重大意義。近來，瀏覽了一些關于“績效工資”的文章，也想談談自己的一些看法。

1、有些地方提出，當地政府連現有水平的工資都很難發起，更無力拿出資金推行績效工資改革，沒有文件明確說明誰對這一責任負責。

我覺得當然要有政府來負責。中央明確要求，本次績效工資改革要在實現“教師的平均工資不低于當地公務員的工資”這一條件下實施的。這一要求也是為了推進實現“教師工資與公務員工資水平持平”的目標。這一目標要求，應當不是今年，也不是去年提出來的，應當有好幾年了吧，國家為了落實教育優先發展地位，實現教育強國的夢想，講了多少話，下了多少文，為什么我們的地方政府遲遲不能落實這個問題呢？說到底，在他們的認識里還是沒有把公務員和教師放在同等位置上來對待。前幾年在工資水平上，教師與公務員相差不大，但是在補貼和福利上教師幾乎為零，而公務員卻豐厚的很，國家似乎也意識到這個問題，出臺了規范福利津貼的政策，這樣一來原來不透明的透明了，為了落實國家“教師的平均工資不低于當地公務員的工資”的政策，教師迎來了“陽光工資”的春天，開始大幅增長工資，可是教師是大頭，這讓地方政府感到壓力很大，這就必然形成了，教師工資與公務員又拉開了距離。當您了解了這一變遷，關于無法與當地公務員工資水平持平的責任應當由誰來負責不是一目了然嗎？深圳的教師也許人均8000元才能實施績效工資，而河南的貧困縣我想人均800元也是可以實行績效工資的，只要與當地公務員工資水平持平，只要與當地的經濟發展水平相適應，為什么不可以呢？

國家是面對現實的，經濟欠發達的地方，的確拿不出錢來推行績效工資的實施，在此我們不再探究到底是誰的責任了，有些也是客觀現實，教師工資是地方支出的一個大頭，國家不是明確提出了主要有中央劃撥，省級統籌來解決這些困難嗎？不會是悄然流逝了吧！

綜上所述，沒有錢來推進“績效工資”的實施，我看是“非不能也，或許是不想也”。

2、有的文章指出，教師工作業績，基于他的行業特點，不好評價，有的甚至認為根本無法評價，所以無法實施，平均發放最是公平合理。

讓我們先來看看這次國家實行績效工資的目的和意義好嗎？我認為有兩個意義，一個核心。一個意義是：推進實施教師工資真正意義上的與公務員持平，切實提高權利弱勢的教師的經濟和政治地位，當然這也給教師提出了更高的職業要求。另一個意義是，打破“干與不干一個樣，干好與干差一個樣”，真正實現“多勞多得、優績優酬”的分配原則，激發活力，推進我國教育事業的高速發展。其核心是：教育的責任是為富民強國提供不竭的強勁動力。請問這個目的不對嗎？這個愿景不好嗎？

教育工作真的是：都干得一樣好嗎？骨干、名師、潛心教學、情灑講壇、愛生如己……的教師，與那些不安心教學、敷衍了事、不思進取、誤人子弟、學生家長極度不滿的教師真的一樣嗎？那些干滿課時，作業都帶回家去改，常常為一堂課而不恥下問，花費很大精力去準備的教師，和那些講條件，變著法少代課，拎著課本便上課堂的教師能一樣嗎？那些按部就班，死壓硬灌的教師和那些善于鉆研、勇于創新、不斷挑戰的教師能一樣嗎？當然還有……，我想說的教育工作在不一樣的教師手里是不一樣的，是有差別，有優劣的，如果您承認這一點，為了承認、肯定、激勵那些對熱愛教育事業，對教育事業有貢獻的人，我們為什么不去實行“績效工資”呢？我認為不僅要，還有加大力度去推行。由此我們不難得出一個在簡單不過的道理：平均分是最大的不公平，是對干好工作的淡漠和蔑視，是對干的差的縱容，這難道是公平嗎？ 誠然，不少管理者提出，由于教育工作的復雜性、特殊性、主觀性等方面的因素太多，實在是不好去分個ABCD。是啊！的確是難。可是比造“原子彈”難嗎？作為知識分子的教育管理者，是有自己的智慧的，也會有吸納集體智慧的胸懷，在不斷的實踐中會逐步探索出一套相對合理的實施方案。我的看法是：一是教師績效要堅持“以校為本”，因為作為工作的基本載體學校，校長及中層管理人員對教師工作的情況是最了解、最有發言權。學校工作的定位、目標、發展校長最了解。二是校長考核（學校考核）要有上一級主管部門來實施。可對規范管理、教學質量、發展水平、特色開展等方面來評價，可據原水平的不同實行系數制。考核結果與“績效工資”和評優指標掛鉤，以此推進學校集體主義情懷的形成，促進學校工作的快速發展。

3、有的文章說：參與績效工資的錢，人均每月拿出500元最合理；也有的說按工資的30%，不合理，年齡大的，拿出得錢多，自己的競爭力差，吃了大虧了！我認為平均拿是與國家對“績效工資”有關要求相違背的，因為國務院的文件明確規定：工資的30%作為績效工資。那就應多領的多拿。這何不合理呢？我認為是合理的，因為我們的工資結構已明確界定了包含“崗位”和“津貼、福利”的內容，級別高的教師您的70%依然比級別低的70%高的多啊！而級別高的那另外30%作為績效工資的部分，如果全部都給您的話，就等于界定了您在“績效考核”中同樣是高級的績效，而事實上是如此嗎？不一定。如果您不但達到了您相應級別的績效，您會領會您的30%，如果您高于您現在職稱級別的績效，您還會高于它。然而，廣大高級別的教師可能是無法接受這一點的，可是事實就是如此！只能說，在沒有實施績效工資之前，您們不僅是高級別的教師，您們無論干的如何，您們都是高級別的績效，這對低級別的教師又何謂公平呢？

年紀大的教師說自己吃大虧了，真的很大嗎？換個角度談談好嗎？比如在一個公司，你是老員工，廠里根據您的工齡，技術水平定級，發了您工資，這可只相當于你的70%啊！這一面是有著公司對您感情和技術的承認的。而您在實際工作中給公司創造的利潤確實少了，比不過年輕人了，你說老板在發獎金時給您的多還是給那個年輕人多呢？我覺得這是有可比性的，也許實在無法讓人接受，可這是發展的必然趨勢，勢不可當！年輕的教師也許在漫漫的教師生涯中受到的煎熬和沖擊會更大！

可是，年齡大的教師真一點優勢也沒有嗎？我想不是，您們的經驗，您們的教育藝術、您們對教育的執著等等是一筆巨大財富，年輕人也不見得就賽過您。就像那些成大家、大氣的教育探索者們，在績效面前，他們可不是弱者！

第三篇：財政績效評估

財政支出績效目標申報可行性分析報告

一、項目概況

1．項目單位基本情況，特別注明本單位最近三年有無財會違規行為；

2．項目的概況、實施依據；

3．項目基本性質、用途和主要內容、涉及范圍；

4．項目的實施方案，以及方案各階段的時間安排。

二、項目可行性分析

1．申報項目的可行性、緊迫性；

2．項目調研論證過程，包括對其它方案的考慮和比較，從人力條件、社會條件、技術能力等方面分析項目是否可行；

3．項目規模分析，是否與本地本單位的實際情況相匹配（可與有可比性的其他地區、部門相比較）；

4．申報項目前期準備工作的完成情況。

三、項目預期投入資金分析

1．項目的資金預算分析，包括預算總額和標準的計算依據、各子項目具體預算額度的計算分析；

2．上年同類資金的使用情況分析。

四、項目申報的績效目標

1．項目績效目標（跨項目細分各階段性目標及總目標），1對項目的預期產出和效果進行明確、清晰的描述；

2．預期主要的投入、業績和社會綜合目標；

3．項目對生態環境影響和對社會的持續影響。

五、項目的管理分析

1．項目管理的計劃安排或工作方案（包括財務管理、工程管理等）；

2．項目以往的管理情況，對本單位以往相同或類似項目進展情況進行簡單的描述，包括項目的管理制度建設，是否體現效率，項目實施取得的效果；

3．申報項目的執行過程中政府采購目標、計劃調整情況及采取的相關措施；

4．項目存在的問題和有關說明。

六、需要提交的相關材料

1．申報項目的相關批文等文件；

2．項目的預算依據、標準等有關文件；

3．項目實施單位的有關管理制度、財務制度文件；

4．財政部門認為需要提供的其他有關材料。

第四篇：財政績效目標管理工作總結[范文模版]

財政績效目標管理工作總結

按照黨的十九大報告中“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的工作要求，根據《省財政廳關于開展2018年財政績效評價工作的通知》、《市人民政府辦公室關于全面推進財政預算績效管理工作的實施意見》文件精神，現將 2020 部門績效目標管理工作開展情況報告如下：

一、高度重視，精心安排 高度重視績效管理工作，在接到文件通知后，按照文件要求，及時召開了專題工作會議，領會文件的精神實質，目標要求和政策規定。同時，明確績效管理職能，制定本部門績效管理辦法。

二、部門財政支出管理情況 （一）預算編制情況 堅持量入為出，勤儉理財的原則，規范基本支出預算編制，保障部門正常運轉需要，嚴格項目支出預算管理，提高預算編制精細化程度。按照縣財政局預算編制的要求，按時報送部門預算到行財股審核批復。

（二）執行管理情況 嚴格執行財政國庫支付的相關規定，公用經費按月申報，均衡使用，專項經費按性質專款專用

（三）整體績效情況 編寫全縣項目績效目標表，按時完成部門自評。全縣環保事業發展保持較好水平，全面完成市、縣環保目標任務并取得較好成績，全年無重大環境污染事件發生，確保了轄區環境安全。進一步加快環保能力建設步伐，增加購置環境監測設備，嚴格控制“三公”經費支出，健全厲行節約長效機制。

四、評價結論 （一）評價結論。按照國家政策法規規定和本部門實際情況，建立健全財務管理制度和約束機制，依法、有效地使用財政資金，提高財政資金使用效率，在完成部門職能目標中合理分配人、財、物，使之達到較高的工作效率和水平。2020 年部門預算執行遵循了厲行節約的原則，按時按量使用資金，做到了專款專用；計劃制定、資金撥付均按有關部門批復執行，資金使用嚴格審核，確保了支付合規合法。

（二）存在問題 績效評價結果尚未得到充分利用。評價方法、手段單一，影響評價效率和評價結果。績效評價結果與資金分配、預算執行等環節未能緊密銜接。

（三）改進建議。進一步拓展績效評價方法和手段，加快中、省、市資金補助項目實施進度，協調縣財政落實項目配套資金，加大對環保能力建設和監測執法運行經費保障。

第五篇：跳出財政看財政

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跳出財政看財政

作者：龔成鈺

來源：《新理財·政府理財》2008年第12期

劉小燕給人的第一感覺，像一位教書育人的女教師，衣著樸素，神態平和。采訪中，一位思維敏捷、作風干練、極具開拓精神的財政廳長躍然而出，令人矚目：她不僅僅是一位國內為數不多的女性財政廳長，她還是一位精通金融市場和資本運作的理財專家。

她說，搞財政工作就是要跳出財政看財政，回到財政再去理財，這樣會看得更寬一些，站得更高一些，管理才會更科學、更精細。

在實踐中思考

《新理財》：您作為國內為數不多的財政廳女廳長，親身經歷了財政改革30 年的發展和變化，對此，您有怎樣的感受？

劉小燕：我覺得財政體制改革最成功的是分稅制財政體制改革。這是一次稅制和財政體制同步進行的改革，讓中央財政的宏觀調控能力、綜合實力增強了。在以后的幾年，尤其是從“十五”開始，財政的公共性得到突出體現，很多民生建設也是在這個時期大踏步地開展起來，更統一了有些雜亂的地方財政體制。

從陜西財政來說，可以說從非常困難逐步走向緩解。我們1994 年的收入基數是62.9 億元，去年我們達到893億多元，財政收入已經連續跨了很多臺階，收入規模大幅度增加，穩定的收入機制在逐步建立。支出的規模也大幅度增加，我們去年支出是1054 億元，這是一個不小的數字，而且財政整體上從過去發不出工資，到現在保證正常運轉已經沒有問題（當然，我們縣鄉津補貼發放，一是水平比較低；二是資金困難），這完全歸功于分稅制財政體制的改革。

《新理財》：據我們了解，在財政體制改革執行的過程當中，也有一些不盡如人意的地方，您是如何看的？

劉小燕：可以肯定地說，咱們的財政體制改革是成功的。分稅制體制改革使政府間財政分配關系相對規范化，特別是為解決地區間存在差異且差距不斷擴大的趨勢。國家實行了轉移支付制度，強調公共服務均等化，以保證各地區基本公共服務提供能力的大體一致。這對中西部地區確確實實起到了很大的作用，縮小了或者說是減緩了中西部地區在公共服務方面和發達地區差距擴大的趨勢。同時，我們也非常注重省對下轉移支付制度的完善，逐步縮小轄區內地區間財力差距。

當然，總體上感覺中央轉移支付的力度還應該加大，確保從根本上縮小全國地區間差距，畢竟我們的縣鄉剛剛擺脫基本工資發放難問題，財政保障能力與東部、中部地區相比還有很大的差距。比如我省安康市的漢濱區，這是市委、市政府所在地，公務員一個月津補貼也就400 元，并且越到山區越是困難。我們覺得在這方面，中央應該充分考慮中西部地區的實際情況，加大對中西部地區的支持力度。

《新理財》：作為一名地方最高財政主官，以及您對地方經濟發展的了解，在您看來，我們過去的改革和今后的改革，面臨哪些必須解決的問題？

劉小燕：我覺得在這些方面有許多可以探討的問題。比如說，稅收與稅源背離的問題。西部大開發以來，我省陜北地區能源開發規模不斷擴大，由此帶動全省經濟較快發展。但是，經濟的較快發展，并沒有使陜西特別是陜北地區得到應有的稅收收入。原因主要是：首先，現行稅制造成稅收橫向背離，主要由總分機構和跨區經營引起，當企業注冊地和生產、經營地不一致時，稅收就會由生產、經營地向注冊地轉移，造成稅收與稅源背離，這又主要體現在企業所得稅、營業稅、城建稅及教育費附加等稅種上。我們有一個測算，2001 年至2005 年陜西向外省凈轉移126 億元。比如說，我省靖邊縣的天然氣，生產后賣到北京和寧夏等地，在我們這里只體現了一個資源稅，其它的稅收都繳到輸入地了。當然今年財政部、國家稅務總局出臺的總分支機構所得稅繳納新辦法，使這一問題在一定程度上得到了解決。

第二，是西部大開發稅收優惠政策需調整。西部大開發的減免政策，最實惠的就是所得稅，但是所得稅是有所得才能有所減免，沒有所得是不能減免的，可是得到實惠最多的卻是中石油、神華這些中央壟斷企業，一年要減稅一百多億元，我們的地方企業享受力度并不大。第三，是資源產品非市場定價造成稅收背離。陜西原煤、原油、天然氣等資源產品在全國占有重要地位，但至今價格仍未實行完全的市場定價，造成了陜西與原煤、天然氣有關的稅基流失，進而減少了稅收收入。可是污染治理都由我們在承擔，需要很大的支出。煤在陜西的資源稅稅率以前是每噸0.5 元，經過我們多次做工作才提到每噸3.2 元，但和現在的煤價沒法比，沒有完全體現出資源稅的調節功能。我們一直提議改從量計征為從價計征，可現在宏觀經濟形勢又趨緊，國家是否進行資源稅改革，不確定性在加大。另外，資源可持續發展補償機制亟需建立。

在思考中創新

《新理財》：我們在來陜西之前，就聽說您提出了一個稱作“1234567”的財政工作新思路，您能給我們介紹一下嗎？

劉小燕：今年，我們確定了20 個調研題目，對財政存在的問題進行了梳理分析，同時結合當前國際國內的經濟形勢，理出了今后財政發展的思路。概括起來就是：以科學發展觀為統領，以提高財政運行質量為主線，以深化財政體制機制改革為動力，圍繞“一個目標”，做好“兩篇文章”，突出“三個重點”，強化“四個意識”，推進“五個轉變”，深化“六項改革”，實現“七個突破”。

“一個目標”就是促進科學發展、做大財政蛋糕、提高公共財政的保障能力。這也是公共財政的要求。

“兩篇文章”就是做好收入和支出兩篇文章。從收入上講就是要建立穩定的收入增長機制，從支出上講就是如何把錢花好、花出效益來。

“三個重點”就是促進經濟發展、支持改善民生和財政管理的科學化、精細化。

“四個意識”就是大局意識、責任意識、服務意識、法治意識，作為財政人就該有這些意識。財政如果不圍繞省委、省政府的工作大局，沒有服務意識，沒有依法行政、依法理財的意識，財政工作就不可能做好。

“五個轉變”就是要從“小財政”向“大財政”轉變、“消極安排型”向“積極發展型”財政轉變、“被動落實型”向“主動服務型”財政轉變、“按部就班型”向“改革創新型”財政轉變、“資金監管型”向“服務與監管并重型”財政轉變。簡而言之，就是從過去單純收收支支的出納式的財政，向綜合型、管理型財政轉變。財政要思考如何把錢花好、用在刀刃上，花出效益來，該支持的要主動支持，把粉擦在臉上，不能跟在人家后面，等別人點菜了，盲目買單。咱們主動介入，錢掏了，掏得痛快，掏得值得，要從守口把關跳出來，算活賬、算發展賬、算政治賬。

“六項改革”就是深化部門預算、國庫集中支付制度、非稅收入、行政事業單位國有資產管理、政府采購制度和收入分配制度六項改革。

還有“七個突破”，我后面再介紹。

《新理財》：對于中央提出的很多財政支出方面的改革，這些年全國各地都在實施，您在這方面有什么看法？

劉小燕：總體講，這些年在支出改革上做了一些探索，取得了一定的成效，但是按照科學化、精細化的管理要求，還有很多東西值得深入研究。比如說部門預算，必須建立在科學、詳實的資料基礎上，你才能保證準確性、真實性。但部門預算的大前提是財力要充足。目前，縣鄉還相當困難，根本沒有條件搞，部門預算也就無力推進，如果搞了也是一個很不完善的部門預算或形式上的部門預算，不是真正意義上的“一個部門一本預算”。

在支出管理的體制上交叉太多，既然要分灶吃飯，那就要事權和財力對等。比如工商、稅務、質檢、藥檢、社保、監獄系統等，國家要求實行省級管理，這樣省上管得著卻看不見，下邊看得見卻管不著。包括國地稅分開以后，稅收成本也大大的增加了。人財物都是省上管，但縣市要組織本級收入，年初把任務下了，如果再追加，基層政府與稅務部門對接就有困難，要博弈，要分成，實際上形成了管理上的漏洞，造成了體外循環。

還有，縣級政府承擔的是無限的責任，手頭卻是有限的財力，難以充分履行公共財政的職能。造成目前縣鄉財政困難的原因，有多種因素，財政體制、管理機制和責任的劃分上存在問

題，一直沒有得到很好的解決。所以貫徹落實科學發展觀，我們一定要有科學的態度，以前做的現在通過實踐感覺不符合科學發展觀要求的，要不斷改革創新。

對“三農”問題，黨中央、國務院高度重視，不斷加大財政投入力度，取得了明顯成效。但農民相對來說還是困難。現在國家財政沒少拿錢，其實給農民的糧補，趕不上生產資料漲價，不如讓糧食、農副產品按市場規律來調節，該漲價的時候就漲，要讓農民通過價格變化享受到從事農業種植、養殖的好處，農民收入增加了，廣大農村市場的消費也就活躍起來了。同時，把對農民種糧等的補貼用于加大對城市弱勢群體的擴面、提標，城市弱勢群體的收入增加了，整個內需也就擴大了，“三駕馬車”的作用就發揮出來了。

《新理財》：您曾經在省政府金融辦主持過一段時間的工作，一定對資本市場非常熟悉了，現在又回到財政廳主持工作，是否會對您今后的工作產生一些影響？

劉小燕：財政工作就是要跳出財政看財政，回到財政再去理財。我在金融辦的時候，深切地感到，把財政資金和金融資金結合起來，把死錢變活，然后發揮它的作用非常重要。這一理念也體現在我們財政工作“1234567”思路的“7”之中，具體來說，就是要“實現七個突破”：第一，在財政資金與金融資金有效結合上有突破。就是要把財政資金和資本市場、金融資金結合，發揮四兩撥千斤的作用。在支持項目上，圍繞省委、省政府扶持的主導產業，讓財政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著項目走，使財政資金起到一個撬動作用，帶動更多的資本進來。同時，也可以改變把財政資金當成是“唐僧肉”去爭的現狀。

第二，在整合財政資金方面有突破。這是財政支出管理的難點，也是必須突破的。拿農村修路來說，交通、扶貧、農業都有投入，錢撒了胡椒面。甚至有些地方一個項目多頭要錢，要了多少錢誰也不清楚。上面千條線，下面一根針，很多政策的落實都集中在下面，這就要求中央在制定政策時，應靈活一些，允許下面結合實際，將中央專項資金整合使用，統籌安排。我們省上開展的民生八大工程就是通過項目整合資金，集中財力打殲滅戰。

第三，在促進縣域經濟發展方面有突破。縣域經濟發展滯后是縣鄉財政困難的根本原因。因此，我們在這一方面必須有新的突破，突出支持農業產業化、工業化、城鎮化。同時，擴大省直管縣的范圍，建立最低財力保障機制，加大各類轉移支付，促進縣域經濟發展，從根本上緩解財政困難。

第四，在支持以民生為重點的各項社會事業發展方面有突破。在支持民生方面，明年主要是擴面、提標。在增加職工收入方面，加快二步津補貼實施，推進事業單位績效工資改革。同時，不斷加大對教育、衛生、科技、文化等方面的投入。

第五，在創新財政體制機制方面有突破。財政沒有創新，路就會越走越窄。如近年來，隨著轉移支付力度的加大，初步緩解了基層財政的困難，但同時，也助長了一些市縣“等、靠、要”思想。為此，我們著手研究財政轉移支付機制的創新，將把省財政對市縣的轉移支付與各

市縣經濟增長、重大項目建設、招商引資、銀行信貸投放以及節能減排等掛鉤，變補困難為激勵發展。還有，針對個別貧困縣實際脫貧，但不愿摘掉貧困帽子的問題，我們準備改變過去的補助辦法，建立合理的獎懲機制，變補窮為鼓勵摘帽，將資金主要用于支持摘帽縣的發展，從機制上鼓勵貧困縣盡快脫貧，主動甩掉貧困帽，使財政資金在使用導向上更加的科學合理。第六，在強化財政資金監管方面有突破。目前財政監督的力度還是不夠，關鍵是事后監督多，事前和事中監督很少。我們今年班子成員調整分工，讓紀檢組長管監督局，監察工作能發現漏洞在哪里，廉政建設要從哪里入手，人和事都能統一起來，建立一種事前、事中、事后的全方位的監管體制。

第七，在加強干部隊伍建設方面有突破。按照科學的人才選用機制，非常重要的一方面是要解決好推薦票和干部工作實績的關系，我們考慮把平常的工作打分、年終考核和干部使用結合起來，每完成一項工作都有記錄，用記錄說話，使那些愛崗敬業、吃苦耐勞、有點子、有思路的人能得到重用。

在創新中實踐

《新理財》：您剛才說將財政資金和金融資本市場結合，把沉淀的財政資金變成活錢，在這方面您有怎樣的思考？

劉小燕：在支持中小企業發展上，我們把過去直接補項目，變成按貸款額對金融機構補貼和按擔保額對擔保機構補貼，并視金融機構支持地方經濟發展的力度給予獎勵，對支持我省經濟發展力度大的金融機構在財政存款上給予傾斜。同時，對上市企業給予獎勵扶持，鼓勵企業通過資本市場籌集資金加快發展，使財政資金與資本市場得到緊密結合，讓財政資金的杠桿作用得到有效發揮。

又如，實行醫療改革以后，得了大病，職工要按一定的比例負擔，對一般家庭來說難以承擔。我們就和商業保險聯合，醫保不能負擔的你來保，多一道職工醫療的保險系數，國家報不了的這一塊通過商業保險來解決。再如，1997年我分管國庫，負責外債這一塊，搞了一點小運作。當時外債報來的錢是美元，給項目撥的時候要兌換成人民幣，到年底還必須還美元，這一反一正就要損失幾分錢。當時大庫的錢是人民幣，是沒有利息的，拿出去存款又違規，而美元2 年期的利息是4.8%，我們通過競爭談判，誰家的利息高我就到誰家存，來一筆我就定期把它存起來，這邊大庫先給項目墊上現金，兩年下來就賺了1000 萬美元。我們也曾在符合規則要求的前提下，通過庫款運作賺取過4.8 億的利息。此外，如何用好、管好沉淀的財政資金，風險、難度還是比較大，還需要不斷地探索和創新。

《新理財》：對于目前的國際國內經濟形勢，國家采取了一系列的宏觀調控措施，對此，您有什么看法？

劉小燕：為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，黨中央、國務院決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列有力的促進經濟發展的政策措施。從政策效果和導向看，我個人認為，一是財政的1.18 萬億元要努力帶動社會資金，達到預期的目標，這樣政策效應才能充分體現；二是中西部地區對外依存度低，受到的影響相對滯后一些，如果中央出臺的政策能向中西部地區傾斜一些，保住中西部地區的經濟發展勢頭，對沿海發達地區的經濟發展無疑是有利的，也會對全國保增長目標的實現起到一定的支撐作用。從我省講，我們也研究提出了一系列措施，積極與有關部門協調，力圖形成協同效應，增強政策實施效果，共同應對今后的困難。