第一篇：加強鎮街綜治信訪維穩中心建設的調研思考

加強鎮街綜治信訪維穩中心建設的調研思考

為全面掌握了解當前我市推進鎮街綜治信訪維穩中心建設情況，進一步完善基層矛盾糾紛排查化解機制，維護群眾合法權益，最近，我帶領專題調研組，對全市鎮街綜治信訪維穩中心建設的有關情況進行了專題調研，并就進一步搞好鎮街綜治信訪維穩中心建設作了認真思考。

一、惠州市鎮街綜治信訪維穩中心建設基本情況

實踐證明，我市涉及社會穩定的各類矛盾糾紛，主要發生在基層，尤其是農村基層，80％的越級集體上訪和群體性事件是由于基層排查調處不力造成的。各鎮街雖然都設有綜治辦、信訪辦、派出所、民政所、國土所等與維穩綜治工作有關的機構，人員并不少，但各主體單位工作上以條為主，各自為政，力量不夠集中，信息資源不能共享，工作機制不夠健全，在一定程度上制約了維穩綜治工作的開展，致使一些矛盾和隱患未能及時發現化解，小事拖成了大事，簡單問題變成了復雜問題。如何使基層各種維穩綜治力量形成合力，增強基層解決影響社會穩定的各種問題的能力？為此，經過不斷探索實踐，我市從2006年6月以來，在學習借鑒先進地區經驗做法的基礎上，以創建綜治信訪維穩中心（站）（原稱“維穩綜治工作中心”）為載體，充分整合綜治、信訪、司法行政、公安以及其他各有關行政管理部門和社會團體的力量，密切配合、協調聯動，統一受理群眾訴求和信訪及矛盾糾紛；并通過這個平臺，進一步完善“矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、工作聯勤、平安聯創”的工作機制，形成大綜治大調解工作格局。至2007年底，在各級黨委、政府高度重視支持下，政法綜治各部門的共同努力下，全市76個鎮街（林場、開發區）、1237個村（社區）建立了維穩綜治工作中心（站），建成率均達100％。各縣（區）轄管的89家千人以上企業中共有78家建立了綜治信訪維穩工作站。據統計，僅去年全市維穩綜治工作中心（站）共調處各類矛盾糾紛1938宗，成功率達95%，從而有力地維護了我市社會和諧穩定。我市開展鎮街綜治信訪維穩中心建設的經驗做法，受到了省的充分肯定并推廣至全省。今年6月，省委、省政府作出了在全省加強基層鎮街綜治信訪維穩中心建設的重大決策部署，尤其是8月18日省委常委、政法委書記梁偉發同志親臨我市檢查指導鎮街綜治信訪維穩中心建設工作和10月19日全省鎮街綜治信訪維穩中心建設第五督導片區惠州現場會后，我市各級各部門行動迅速，貫徹得力。8月5日市委市政府在小金口街道辦事處召開全市“中心”建設現場會（市縣鎮三級黨委書記出席會議），加快推進了鎮街綜治信訪維穩中心建設并取得明顯成效。目前，全市100％的鎮街都已全面鋪開了綜治信訪維穩中心建設，其中，80％的鎮街已完成綜治信訪維穩中心建設任務，年底前全市100％的鎮街將完成“中心”建設任務。鎮街綜治信訪維穩中心的有效運作，在組織推進基層矛盾糾紛排查調處、治安問題排查整治和完善群防群治體系等方面發揮了重要作用。

調研情況表明，加強全市鎮街綜治信訪維穩中心建設，創新了綜治維穩資源整合的有效機制，促進了基層綜治維穩工作的深入開展，成效顯著。一是促進了工作條件的有效改善。通過綜治信訪維穩中心建設，基層綜治維穩組織硬件建設進一步加強，辦公場所等條件得到進一步改善。目前，每個“中心”均設有接訪受理大廳、矛盾糾紛聯合調解區、綜治聯席會議工作區。同時，由縣（區）統一制作標牌標識，確保規范統一，整齊美觀。二是促成了各種資源的有效整合。以“中心”為平臺，將綜治、警務、信訪、調解和外來人員管理服務等力量整合起來，由“中心”統一組織指揮協調，一改過去條塊分割、多頭管理、各自為戰、力量分散的狀況，形成以塊為主、統一管理、形成合力的新格局，使群防群治資源、服務管理資源和基層社會資源得到有效整合，基層綜治維穩基礎工作更加扎實，防范網絡更加健全。為此，一些基層鎮街書記深有感觸地說：“綜治信訪維穩中心真正發揮了民情信息收集的作

用，成為化解矛盾糾紛的便車道、群眾反映社情民意的直通道、領導及時掌握社會面情況的快車道，現在我們領導可以集中精力抓經濟謀發展了”。三是推動了綜治維穩工作的陣地前移。中心的建立，基層對綜治維穩工作的內容更加明了，職責更加明確，領導力度得到進一步增強，工作主動性和有效性得到提高，綜治組織在維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業方面的職能作用正在日益顯現。“中心”實行成員單位包片掛點工作制度和責任追究制度，使綜治維穩力量進一步下沉，維穩工作陣地進一步前移，改變了以往公安、司法和綜治干部單打獨斗整天忙著趕“場子”的被動局面，提高了辦事效率。如汝湖鎮深化基層綜治信訪維穩中心建設做到“兩個延伸”，即建立村（社區、企業）綜治信訪維穩工作站和構建鎮、村（社區）、村民小組人民調解“三級調處網絡”，把“中心”的綜治信訪維穩工作關口前移到農村，把“中心”成員單位特別是鎮調解員、計生員、治安員、護林員、城監隊員等隊伍靠前工作，及時、高效地把農村基層的各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。今年8月份以來，該鎮共成功調處各類矛盾糾紛28起；小金口街道綜治信訪維穩中心自8月掛牌運作以來，共受理群眾來訪12批244人（次），成功調處各類矛盾糾紛13起，調處率達90％，處理勞資糾紛1起，涉及人數166人（次），涉及金額20萬元；惠陽區新圩鎮綜治信訪維穩中心大力推行成員單位包片掛點下訪工作制度，“中心”各成員單位深入掛點村（社區），著重走訪重點人員、困難群眾和村組干部開展民情民意調查，既掌握了社情民意，又有針對性地幫助群眾解決了實際問題和困難。今年8月份以來，已成功化解了8起矛盾糾紛，防止了1起群眾集體越級上訪事件。四是提高了群防群治工作水平。“中心”的成立，加大了各種群防群治隊伍的整合力度，統一協調指揮調度各種群防群治力量，開展聯巡、聯防、聯勤、聯治，提高了群防群治水平。如園洲鎮對全鎮400名專職治安隊員和230名義務治安員進行整合，并加強企業保安隊和護村隊相互聯動，在主要的路段設置6個治安亭，進行輪流值班，形成“守點、巡線、控面”的多層次社會面防控網絡，從而實現了防控工作由專到群、防范力量由散到合、控制能力由弱到強的轉變，有效地遏制了刑事發案的上升勢頭。五是激發了基層綜治干部的工作熱情。“中心”各種制度的有效實行，增強了“中心”工作人員、鎮機關干部和村干部的工作責任感和緊迫感，抓綜治維穩工作由“往外推”變為“往身上攬”，由“要我干”變為“我要干”。社區干部、治保調解干部和企業保衛干部也從過去綜治工作是“打雜”轉而認識到是自己的“責任田”、“份內事”，激發了主人翁思想，增強了責任感。

二、鎮街綜治信訪維穩中心建設值得重視的主要問題

從調研情況看，雖然我市鎮街綜治信訪維穩中心建設取得了階段性進展和成效，但我們清醒地認識到還存在一些困難和問題。一是認識上仍有偏差。一些地方特別是部分基層鎮街的領導對開展“中心”建設的重要性緊迫性認識不足，掛在嘴上講的多、做得少工作主動性不強，尤其在經費不足的情況下，“中心”建設進度較緩慢；二是中心應急處置矛盾糾紛裝備仍需加強。目前全市76個“中心”，尤其是經濟欠發達地區，硬件配備較落后。對照省的要求，我市每個鎮街須配備汽車1輛以上，電腦3臺以上，復印機、傳真機、打印機各1部，而目前全市的76個中心現有汽車20輛（均為舊的），尚缺少56輛，電腦尚缺少115臺，復印機、傳真機、打印機分別欠40臺、23臺和21臺。三是經費保障有待進一步落實。在中心建設過程中，有的縣（區）僅僅給予鎮街部分經費資助，其余的由鎮街自行籌措資金，這樣，對于經費比較緊張的鎮街來說，“中心”的軟硬件建設資金不足。同時，全市絕大多數“中心”采取實報實銷做法來解決日常開支，“中心”的正常運作缺乏有力保障。四是基層矛盾糾紛排查化解機制還不夠完善。雖然絕大部分“中心”實行了綜治、信訪、司法集中辦公，也制訂完善了中心管理、運作制度，但在實際運作中，各部門之間的磨合還不夠到位、配合還不夠協調，使基層矛盾糾紛排查化解機制還不夠完善，導致一些矛盾糾紛得不到及時排查化解，小矛盾演變成大糾紛甚至是引發群體性事件。

三、加大鎮街綜治信訪維穩中心建設力度，不斷完善基層矛盾糾紛排查化解機制

通過調研，我們深刻體會到，加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，重點在基層。關鍵也在基層，省委、省政府作出在全省基層鎮街加強綜治信訪維穩中心建設的重大決策部署是完全正確，是應對當前維穩嚴峻形勢的迫切需要，是提高基層執政能力的有效抓手，完全符合惠州實際。我們要以黨的十七屆四中全會精神為指導，緊密結合實際，在鞏固和發展鎮街綜治信訪維穩中心建設成果的同時，必須高度重視切實解決當前中心建設中存在的突出問題，完善基層矛盾糾紛排查化解機制，全面促進我市鎮街綜治信訪維穩中心建設的深化發展，著力抓好以下重點工作：

（一）進一步提高認識，加強組織領導。加強鎮街綜治信訪維穩中心建設，是我市落實省決策部署的重大舉措、應對維穩嚴峻形勢的迫切需要和提高基層執政能力的有效抓手。發展是第一要務，穩定是第一責任，平安是第一目標。事實證明，誰把“中心”建設好，誰就能穩定，誰就會發展。全市各級黨政主要領導一定要認識到做好鎮街綜治信訪維穩中心建設工作的極端重要性，充分認識人民內部矛盾的長期性、艱巨性和復雜性，要真正把“第一責任”落到實處，進一步增強工作的使命感、責任感和緊迫感。各級黨委、政府要繼續以強有力的措施推動鎮街綜治信訪維穩中心建設。市、縣（區）黨政主要領導，綜治委、政法委和政法各部門的主要領導，都要分別掛點“中心”建設，親自指揮協調，解決“中心”建設經費投入、基層矛盾糾紛排查化解機制建設等重大問題。

（二）進一步抓好中心軟硬件建設。全市各地要在辦公場所、人員配置和辦公設施、設備等方面，狠抓“中心”硬件建設全面達標。尤其要解決好人員集中辦公、經費保障和“中心”專職副主任高配到副科級等問題。“中心”要實現綜治辦、信訪辦、司法所集中辦公，切實做到整合資源，提高效率。各縣（區）、鎮街財政都要劃撥專項建設資金，確保“中心”硬件設施按期完成。在軟件建設上，全市各“中心”要統一使用省綜治辦制定的5個基本臺帳簿冊，做到對受理的每宗案件、每件糾紛和每道程序如實錄入，記錄客觀清晰，反饋及時準確，存檔一案一卷，案結事了還要請當事人簽字按指模。同時，市、縣（區）兩級都要大力加強人才培訓教育，切實提高“中心”工作人員責任感、使命感和事業心，提高化解矛盾糾紛能力和做群眾工作的水平，以及熟知本職工作專業知識、“中心”基本知識和工作要求，提高一專多能特別是基層矛盾糾紛排查化解能力水平。

（三）進一步完善矛盾糾紛排查化解“三項機制”。要切實通過抓好鎮街綜治信訪維穩中心建設，并以此為平臺，進一步完善矛盾糾紛排查化解“三項機制”。一是建立排查預警機制。首先是及時排查。中心要在各村（社區、企業）設立調解信息員，采取“零報告”的方式，定期向中心報告矛盾糾紛情況，情況緊急的隨時報告。在矛盾糾紛敏感期，開展專項排查活動，及時全面地掌握人民內部矛盾糾紛情況，做到“早發現、早報告、早處置”，“抓早、抓小、抓苗頭”，變“被動調解”為“主動調解”，把握主動權，實現把矛盾糾紛“化解在萌芽狀態，解決在基層”的工作目標。其次是分級預警。對排查的情況，根據矛盾糾紛對社會穩定影響程度，分類定級，進行分級預警處置。對情況緊急，問題比較突出，容易激化成較大事件或中心認為有可能發生局面較難控制的械斗沖突事件、有可能發生群體性越級上訪事件或其他影響社會穩定的重大、復雜矛盾糾紛事件列為一級預警信息，實行一級管理，并報告縣（區）政府組織調解；對有不穩定苗頭的糾紛，有可能出現小規模或中心有能力控制局面的械斗沖突事件、群體性一般糾紛事件列為二級預警信息，實行二級管理，由中心進行調解；對一般性、常見性的鄰里糾紛信息列為三級預警信息，由村綜治信訪維穩工作站進行調解。再次是果斷處置。為了能及時果斷處置矛盾糾紛，中心要實行領導輪流值班。對于突發性的、情況緊急易激化成刑事案件或群體性事件的矛盾糾紛，立即啟動預警機制，由中心值班領導帶領調處工作人員及時趕赴現場控制矛盾糾紛激化。

二是建立調處聯動機制。即通過由中心對人民內部矛盾糾紛排查調處實行全程跟蹤，實

現中心各成員單位之間的聯動，特別是需要聯合調處的糾紛，在中心統一協調下，實行聯合調解，共同建立調解糾紛的“三道防線”。第一道防線是村（社、企）綜治信訪維穩工作站。按照首接負責制，采用人民調解方式，努力將矛盾糾紛化解在就地，不得把本地方、本單位的矛盾糾紛不經調處推向社會，不得把本級應該解決的問題推給上級。第二道防線是村（社、企）綜治信訪維穩工作站調解不成功的重大疑難糾紛，由鎮街綜治信訪維穩中心組織專門小組接手調處。第三道防線是實行領導包案。專門小組調處不成功或一時解決不了的糾紛，可能成為“上省赴京”上訪案件的，由中心指定“領導包案”，中心繼續跟蹤，力爭通過調處方式解決重大疑難糾紛。

三是建立考評督辦機制。市里制訂人民內部矛盾糾紛調處工作考評規定，對各地方、各部門開展人民內部矛盾糾紛排查調處方面的組織建設、業務建設情況進行檢查考評，考評情況列入綜治考評范疇，對糾紛突出影響穩定的地方實行“一票否決”制。縣、鎮對實行了“領導包案”和“戴帽管理”的糾紛案件，進行全程跟蹤，調處工作結束后繼續進行回訪。對于處理問題不及時、方法不正確導致糾紛激化或造成群體性事件的，通過綜治委實行責任追究。

（四）進一步加強宣傳推廣。全市上下要高度重視做好“中心”建設宣傳工作，大力推廣我市加強“中心”建設的經驗做法。要及時總結先進典型、創新經驗、特色亮點，主動向上級部門和新聞媒體提供宣傳素材，充分利用現代媒體資源，采取貼近群眾的宣傳方式，實事求是、扎扎實實地做好宣傳工作。每個“中心”應擺放有關綜治、信訪、維穩、反邪教和普法等宣傳資料，在“中心”門外設置宣傳欄，在當地主要道路、街道、公共場所等懸掛相關標語、宣傳畫，向轄區居民發放小冊子等宣傳品。“中心”工作人員還要結合接待來訪群眾和下訪接觸群眾，隨時隨機宣傳“中心”的職能和作用，不斷擴大“中心”的社會影響，擦亮“中心”品牌，引導廣大群眾樹立“有苦衷、有困難、有訴求、有糾紛就到'中心'來解決”的意識。

第二篇：鎮綜治維穩信訪中心建設情況匯報

鎮綜治維穩信訪中心建設情況匯報

縣政法委：

自2010年4月22日全縣鄉鎮綜治維穩信訪中心建設推進會議召開后，我鎮黨委、政府立即將鎮綜治維穩信訪中心建設提上議事日程，四月二十三日的班子會議上成立了**鎮綜治維穩信訪中心領導小組各機構，并討論和制訂了《**鎮綜治維穩信訪中心建設實施方案》，在會上確定了將鎮綜治維穩信訪中心放在新購置的原**供銷社大樓一樓，與司法所相互依托，在硬、軟件上均按高規格配置。四月二十四日鎮綜治辦硬件上就立即著手訂合同找裝璜公司，軟件上就立即將實施方案打印上報下發，在縣掛點領導和鎮主要領導的共同關注下，中心自6月26日正式驗收并投入運行。

一、硬件建設上

我鎮綜治維穩信訪中心一樓設有一間42㎡的接待室，兩間小辦公室，一間調解室和一間檔案室，二樓安排了四間值班室及職工宿舍。為方便百姓，新安裝了一臺便民電話，號碼為******。中心內所有家俱均是6月21日從**購進，嶄新的辦公用房，標準美觀的辦公用具，接訪用椅、沙發均布置整齊、簡捷，給人一種舒服的感覺，為表達自己訴求的人一種寬松的環境。

在資金投入上，維穩中心一樓占地146㎡，共投入資金50萬元（含購房44萬元，裝修4萬元，購置家俱等2萬元），另門前硬化和鐵院門建設正待完善，尚需投入20萬元。雖然投入大，但鎮班子均認為該資金開支很有必要，錢用在了刀口上。

二、制度建設

根據4月22日全縣綜治維穩信訪中心建設推進會的安排，我鎮及時上報中心機構人員和駐中心機構，制作了標準化的職責制度牌，并按上級要求張掛上墻。同時，我們又結合我鎮農業人口多和**歷史以來屬上訪頻繁的特點，制訂了中心的相關制度，以細化各項工作職責，以便于在實際工作中便利、高效、可行。

三、工作運轉情況

去年年初以來，鎮黨委、政府就制訂了以穩定促發展、以發展保穩定的維穩工作方針，按照“聯合運作，整體聯動，形成合力，便民利民，服務大局”的原則，整合鎮基層力量，將鎮政法各部門集中聯動，鎮司法所、法律服務所、公安派出所、林業站、農經站等單位也極力配合，以形成集綜治、維穩、社會管理、群眾信訪等為一體的新型工作平臺。

在工作中，中心每天安排一名主要領導負責帶班接訪，同時安排2-4名司法所、法律服務所、綜治辦等相關部門人

員共同坐班，在日常接訪過程中，要求中心人員要做到熱情服務，在對待群眾上訪中要做到緊、勤、誠、慎，即對群眾提到的要思想敏銳，緊繃維穩大局之弦，緊抓尋求解決百姓正當訴求之根，緊緊圍繞民生問題、大局問題開展工作，對待群眾所提的信訪事宜，手上勤，勤于記錄，勤于思考，勤于走訪，勤于自己從事的綜治維穩工作，誠于對待上訪群眾，許多上訪者往往來時怒氣填胸，無處渲泄，故接訪人員要耐心，誠心相待，以真誠來對待，要涉身處地地聽其訴說，平心靜氣地聽其渲泄，以真誠來化解其激動的心情，才能使他們有找到親人、找到娘家的感覺，也為后一步解決矛盾打下堅定的基礎。慎于開口，慎于答復，慎于決策，這是中心對在中心接訪同志的又一要求，只有在了解清楚的情況下，才能決策，在未調查事情真相前，必須慎、學、勤、誠，慎是我中心工作人員上下一心的工作要求。

在工作機制中，我們一直堅持聯合調查、聯合調研、聯合防控、聯勤聯動、綜合治理、聯合創建等機制。今年五月份以來，鎮綜治委將每月25日列為矛盾糾紛排查例會日，在例會上逐村、逐區域、行業進行摸排，對排查出的糾紛分類整理進行分析，并上報鎮班子會，同時將責任落實到相關責任單位和責任個人，體現了黨委、政府對維穩工作的重視。只有穩定才能有發展，中心通過近兩個月來的運行，目前各單位協作有序，配合有力，化解了許多重大糾紛，僅七月上

旬，中心就受理了六起重大矛盾糾紛，成功化解了四起，還有兩起仍在化解之中。我們相信，只要我們堅持聯防聯動，堅持在中心原有機制之上不斷探求，**的社會將更趨穩定，經濟更加繁榮。

**鎮人民政府

二0一0年七月六日

第三篇：綜治信訪維穩中心建設情況匯報

大興鄉綜治信訪維穩中心建設情況匯報

自中央、省、市、縣作出加強綜治信訪維穩中心建設的決定后，我鄉黨委、政府高度重視，嚴格按照上級有關文件精神，把綜治信訪維穩中心建設作為當前的首要任務來抓。為了保障工作順利開展，我鄉專門成立了綜治信訪維穩中心建設領導小組，從組織領導、人員配置、制度建設、資金投入等方面加大力度；同時，多次召集鄉綜治辦、信訪辦、司法所、派出所、勞動保障所及計生辦等部門負責人召開會議，協調中心建設的相關事宜。目前，我鄉綜治信訪維穩中心各項軟硬件設施配備完善，綜治、信訪、司法等主要部門相繼進駐辦公，綜治信訪維穩中心運作良好，初步形成“大綜治大調解”的工作格局。

一、中心建設概況

（一）因地制宜，精心選址，布局合理

按照上級綜治委的要求，綜治信訪維穩中心建設要盡量選擇在黨委政府辦公大樓鄰近較為顯眼的地點，要以為民服務、方便群眾為重點，且中心面積不少于300平方米。為此，我鄉領導在中心選址上反復斟酌，本著因地制宜的原則，最終確定在鄉政府后面司法所成立綜治信訪維穩中心。該中心包括3個功能區（受理大廳、矛盾糾紛聯合調解區和聯席會議室）面積110平方米，符合上級對中心的建設要求。

（二）配強領導，派駐骨干，增強權威 我鄉貫徹落實上級有關文件精神，任命鄉黨委書記兼任鄉綜治委主任，鄉黨委副書記任綜治辦主任和中心主任，黨政辦、派出所、司法所的負責人兼任副主任。

（三）集中辦公，統一運作，形成大綜治大調解格局。我鄉在硬件投入方面雖不能與其他兄弟鄉鎮相比，但在整合資源、加強部門協作、制度建設、運作規范化程度、切實為群眾解決問題等方面下足了功夫。我鄉綜治信訪維穩中心雖裝修簡樸，但麻雀雖小，五臟俱全。在以綜治辦為牽頭，以司法所為基礎的中心格局，實現綜治辦、信訪辦、司法所等部門集中辦公，其他部門采取聯席辦公會議方式協調聯動、隨時集中。

（四）制度上墻，規范流程，科學設置功能區 我鄉綜治信訪維穩中心以為民服務、方便群眾為重點，為科學引導群眾處理矛盾糾紛，按照上級要求，將中心職責任務、中心架構、工作機制、聯席會議制度、《信訪條例》摘要、信訪及調解流程圖等規章制度和辦事流程上墻。同時，科學設置中心各個功能，突出司法所的法律援助功能，結合綜治、信訪、勞動等部門資源，實現人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的工作模式。

二、存在問題

我鄉綜治信訪維穩中心建成投入使用以來，各項工作開展順利，矛盾糾紛調解成功率明顯提高，群體性事件、民轉 刑案件、越級上訪案件有所減少，極大地推動了我鄉“強綜治、創平安、促發展”工作。但由于我鄉綜治信訪維穩中心才剛剛起步，尚處于磨合階段，和其他鄉一樣不能避免地存在一些問題。如各部門間的溝通協調及中心工作人員的素質還有待加強等，我中心將在下一階段工作中繼續完善。

三、下一步工作意見

一是要建立基層綜治工作站，進一步將綜治信訪維穩工作向村延伸。根據上級部署，我鄉6個村委會將全部建立綜治工作站。因此，我鄉要充分發揮基層村群防群治的作用，把工作的著力點和落腳點放在村，把精力和注意力放在基層，力爭把矛盾化解在基層，解決在初始階段。二是要建設一支高素質的中心工作隊伍，進一步提升服務質量。按照重在增強隊伍素質、重在化解矛盾的要求，我鄉正著力建設一支高素質的中心工作隊伍，做到服務熱情、辦事高效、公平公正。

今后，我鄉綜治信訪維穩中心將緊緊依靠黨委、政府，不斷推進中心建設，加強資源整合和人員磨合，理順工作體制，全面提高中心運行能力。在基本完成中心硬件建設的前提下，加強業務和技能培訓，全面增強中心工作人員的整體素質。同時，加強臺賬資料管理，切實提高中心規范化管理水平，把中心建設成為黨委政府聯系群眾、方便群眾、服務群眾的橋梁紐帶，成為提高基層群眾法治水平、凝聚群防群 治力量的重要陣地。

大興鄉綜治信訪維穩中心

2011年12月7日

第四篇：xx鎮建設綜治信訪維穩中心工作方案 - 副本

xx鎮建設綜治信訪維穩中心工作方案

為深入貫徹落實中央綜治委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》以及自治區、市、縣關于進一步加強鎮、村綜治信訪維穩中心建設的意見，在我鎮建立“大綜管”管理模式的基礎上，全面加強我鎮綜治信訪維穩中心建設，切實提高強綜治、創平安、促發展的基層綜治信訪維穩工作能力，制定如下方案：

一、指導思想

以中央綜治委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》以及自治區、市、縣關于進一步加強鎮、村綜治信訪維穩中心建設精神為指導，進一步統一思想，以建設鎮綜治信訪維穩中心為突破口，落實加強領導、完善機構、整合資源、健全機制、規范流程等方面的工作措施，進一步完善我鎮“大綜管”管理模式，建立健全“打、管、防、治”長效工作機制，形成覆蓋全面的綜治格局，有效預防和減少犯罪，維護社會和諧穩定，促進經濟快速穩步發展。

二、工作目標

建立健全以綜治信訪維穩中心為平臺，以綜治辦牽頭，以司法所為基礎，以人民調解、行政調解、司法調解為手段，各職能部門依法履職，既各負其責、又密切配合的綜治信訪維穩工作機制。進一步豐富綜治信訪維穩中心在社會管理工作中的“大綜管” 作用。通過職能部門齊抓共管、長效機制健全完善、基層基礎構筑牢固，實現重點難點問題有效突破的工作成效，有效增強人民群眾的安全感和幸福感。

三、建設標準

加強鎮綜治信訪維穩中心建設，核心是重新優化配置鎮綜治信訪維穩資源，落實“五個重在”（重在加強領導，重在整合資源，重在健全機制，重在增強素質，重在解決問題），具體要做到“八個統一”：

1.統一配強領導選好干部。由黨委書記任綜治委主任；黨委副書記任綜治辦主任和綜治信訪維穩中心主任；信訪辦、司法所、法庭、派出所、勞動與保障分局領導兼任綜治信訪維穩中心副主任。其中綜治辦專職副主任為中心專職副主任，在此基礎上抽調一名干部任專職副主任，充實中心力量，協助綜治辦主任抓好中心日常工作。選好素質高、業務精、作風好的干部為中心工作人員，保證中心作用發揮。

2.統一調整改善硬件設施。在鎮黨委、政府便民服務廳作為鎮綜治信訪維穩中心辦公場地，第一時間受理群眾訴求，第一時間處置矛盾糾紛，為黨委政府排憂解難。綜治信訪維穩中心辦公室，設3個功能區，即一個接訪受理大廳，一個矛盾糾紛聯合調解區，一個聯席會議工作區。

3.統一實行集中辦公運作。要求綜治辦、信訪辦、司法所集體辦公，結合我鎮實際，將公安分局信訪室、勞動分局信訪室等 受理矛盾糾紛較多的部門納入集中辦公范疇，實現一套人馬統一運作，形成合力。安排中心副主任統一輪值，做好交接班登記，并按照實際相對固定綜治信訪維穩中心總臺工作人員。由于各部門另各有自身職責，在統一辦公運作的基礎上，仍應分清職責，做好所屬工作。

4.統一規章制度公示上墻。鎮綜治信訪維穩中心的標識要醒目，中心組織架構圖、中心職責、扇形工作流程圖、來訪人員須知、服務承諾、監督聯絡電話、調解反饋公示牌、工作人員職責、業務規章制度等都要公布于眾。

5.統一規范中心工作流程。認真按照“扇形工作流程圖”，規范調處工作流程，做好登記、分流、調處、督辦、催辦、反饋等工作，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解三大手段，“三級聯動、六方聯調”、優勢互補、協調配合聯合調處工作運行機制，力求把矛盾糾紛當場解決；對當場解決不了的，由綜治辦主任審簽分流調處，調處結果及時反饋，務必做到“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核落實”。

6.統一規范工作臺帳簿冊。按照縣綜治辦統一制定的5個基本臺帳簿冊，由中心總臺工作人員對受理的每宗案件、每件糾紛和每個工作程序如實錄入，記錄要客觀全面，及時準確，并要分類歸檔，做到日清月結，有檔可查。

7.統一加強人員培訓管理。切實加強培訓教育，分期分批分層次進行系統培訓，通過學法律、學政策、學群眾工作方法，既 有效解決“應知應會應懂”問題，又不斷提高政治素質和綜合業務素質，不斷增強善做群眾工作、解決問題、化解矛盾糾紛的能力。綜治、信訪、司法行政、公安、勞動等部門要分別抓好系統內的培訓。

8.統一抓好量化績效考核。構建中心工作質量管理體系，建立中心工作干部和工作人員崗位責任制，建立工作實績檔案考核制度，按照“3+6”機制分解工作任務，把“三級聯動、六方聯調”量化考核指標落實到中心各成員單位，定期考核，及時獎懲。

四、工作措施

加強綜治信訪維穩中心建設必須圍繞中心、服務大局、整合資源、注重實效，因地制宜、分類指導，鼓勵創新、大膽探索，采取以下措施開展中心建設工作。

（一）提高認識，積極動員。

通過召開學習會、動員會、觀摩會，深刻領會上級精神，提高全鎮各級領導干部的思想認識，充分認識完善鎮綜治信訪維穩中心建設的現實意義，有效增強貫徹落實上級指示的自覺性和執行力，為深入推進綜治信訪維穩中心工作和其他綜治措施的落實奠定良好的思想基礎。

（二）加強領導，完善機制。

（1）成立建設綜治信訪維穩中心工作領導組： 組長： xx 副組長：xx 成員： xx

各村支書，村長及各企事業負責人為成員領導小組下設辦公室，辦公室主任：xx 副主任： xx 成員：xx（2）各村委會成立綜治信訪維穩工作站。各村委會設立融調解、治保、信訪、普法、社區矯正多位一體的綜治信訪維穩工作站，黨支部書記任站長，村民委員會主任為副站長。抽調3名人員為工作人員。

五、綜治信訪維穩中心主要職責和任務

１.貫徹落實黨和國家有關社會穩定的方針、政策及上級有關部門的工作任務；經常性的開展信訪及維護社會政治、治安穩定的法律法規宣傳；組建、指導轄區治保會、調委會開展信訪維穩工作；研究制定矛盾糾紛調處、治安防控工作計劃，并負責督促落實。

２.定期對轄區內不安定因素進行排查，及時獲取內幕性、深層次性情報信息，并做好預警工作，對可能發生影響社會穩定的因素和動向及時協調有關方面做好處置工作。

３.制定完善鎮、村兩級綜治信訪維穩工作各項規章制度，收集、掌握矛盾糾紛調處工作有關資料。

４.負責中心工作人員的業務培訓，對村工作站的工作進行經常性檢查指導培訓。

５.及時總結、上報矛盾糾紛調處工作的經驗和做法。

六、綜治信訪維穩中心運行程序

工作運行程序：按照“資源整合，集中辦公----統一受理，分流指派----歸口辦理，綜合治理----統分結合，分工負責”四個步驟進行操作。可以概括為“強化五個機制，實行五個統一”：

五個機制

１.組織領導機制。中心是代表黨委政府收集村情民意、依法化解矛盾、統籌協調社會穩定工作的組織機構，鎮黨委主要領導對中心負總責，配齊中心主任、副主任，并從鎮機關中選拔5名工作人員，充實到中心，專門從事中心工作。

２.工作運行機制。本著“務實高效”的原則，按照《中心接訪分流制度》、《中心矛盾糾紛調處結案標準》、《中心案件回訪制度》、《中心案件辦結歸檔制度》等相關工作制度，做好接訪、分流、辦理、督導等工作。

３.責任追究機制。對因推諉扯皮、調處不力而造成矛盾激化、惡化的工作人員和村工作站實行責任追究。

４.經費保障機制。鎮黨委、政府負責中心的辦公經費，保證中心各項工作正常開展。

５.信息共享制度。通過集中辦公，綜治、公安、司法、信訪、土地、民族宗教、安監等部門信息交流達到日常化，實現信息共享，提高中心排查不安定因素、調處矛盾糾紛的能力。

五個統一

１.統一受理來信來訪。鎮中心負責專門接待來訪群眾、處理來訪信件，根據來訪群眾反映的問題，認真填寫《綜治信訪維穩工作中心接訪記錄》，對一些簡單問題，通過解釋能使群眾滿意的，當場進行解釋答復；對一時解釋不清，需要由中心其他部門處理的，填寫《案件受理登記表》，報中心主任審批調處。

２.統一分流矛盾糾紛的處理單位和部門。各類矛盾糾紛在中心立案后，根據糾紛的性質，經中心主任批準，匯同單位和部門關限時辦結。

３.統一協調疑難復雜問題。對涉及多個部門的疑難復雜糾紛和治安問題，由中心全體人員參與，相關部門配合，共同解決。

４.統一調配人力、物力。資源整合首先是人力物力的整合，整合后的中心具有相對集中的維穩力量，對鎮一個時期的中心工作、特殊時期的穩定工作，綜治、信訪、司法等各上級部門安排的重大任務，可以由中心統一調配人力、物力，各部門協同作戰，確保按時完成任務。

５.統一跟蹤問效。村工作站對中心安排的各項工作按照期限要求認真辦理，辦結情況及時向中心反饋結果，以便中心能全面掌握、統籌安排。中心對村工作站工作實行跟蹤問效。

七、工作制度

為確保中心工作有序、規范、高效、務實運作，根據鎮黨委、政府研究決定實施以下7項工作制度：

（一）首問首接負責制度

１.鎮、村兩級中心（站）首次接訪人員是案件的第一責任人，承辦單位為第一責任單位，承辦單位負責人為直接責任人。

２.第一責任人和第一責任單位要對整個案件負責到底。３.鎮、村兩級中心（站）的主任為首問首接負責制的主要責任人，對重大疑難案件要直接處理，親自過問。對涉及部門較多的案件要協調督辦。

（二）不安定因素排查制度

１.鎮中心工作人員實行不安定因素排查分區分線責任制。２.鎮、村兩級中心（站）工作人員要將排查出來的矛盾糾紛及時填寫《不安定因素排查登記表》上交中心主任，由中心主任簽字后匯總、批辦、存檔。同時，及時向上級報告。

（三）聯席會議制度

鎮中心必須堅持每季度召開一次由各成員單位參加的聯席會議，聽取不安定因素的排查報告，研究分析影響社會穩定的主要動向，協調督辦重大矛盾案件。工作需要時可隨時召開聯席辦公會議。聯席辦公會議要形成會議紀要，并上報鎮黨委。

（四）案件限時結報制度

各類矛盾糾紛的調處實行案件限時結報制度。鎮中心和村工作站，對受理的矛盾糾紛調處，按規定時間進行結報，采取有效措施，及時依法調處，確實調處無效的，積極引導通過訴訟途徑解決。全力防止矛盾激化。

（五）中心工作例會制度

鎮、村兩級綜治信訪維穩中心（站）堅持做到以經常性排查與專項排查相結合，每周安排一次矛盾糾紛大排查，并做好記錄。鎮政府將每月28日定為綜治信訪維穩工作例會日，鎮中心匯總全 鎮矛盾糾紛，進行研判，分析梳理，對易激化、易引起群體性事件的苗頭問題，進一步調查核實，提出預案和防范措施，并上報有關領導和部門，跟蹤督查落實，積極妥善處理。

（六）責任追究制度

鎮中心對來信來訪及排查出來的問題，逐件列項，建立臺帳，并嚴格實行分級管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，縣級及以上部門下轉的信訪糾紛由黨政一把手交辦單上逐件進行批示交辦，村直接反映的一般糾紛由中心直接辦理。交辦單位領導簽批并經中心登記后統一送交相關責任部門和責任人，并限期落實。責任人必須如期反饋調處結果并移交相關檔案。對因工作不力，落實不到位的村及相關部門嚴格實行責任追究制，同時納入半年考評和年終目標考核。

（七）獎懲制度

鎮中心、村工作站每調處一件復雜疑難糾紛，未出現反復或者上訪，獎勵100元；每調處一件一般性糾紛，未出現反復或者上訪獎勵50元.對調解不力，造成上訪等不良后果的，每發生一件從獎勵中扣除50元。

八、時間安排

第一階段：各村制定方案、動員部署（9月10日——9月20日）

各村要建立領導小組，制定本村工作方案，召開動員傳達大會，修改完善《村規民約》并存檔。第二階段：組織體系建設（9月21日——9月25日）此階段各村必須完成工作站機構建設，辦公設施及場地的落實，工作流程及各種制度上墻工作。

第三階段：新機制運行（9月26日——10月20日）各村必須按鎮中心的布置和安排開展工作，嚴格執行，及時反饋，規范操作。

第四階段：總結驗收（10月21日——10月30日）11月1日起，由鎮紀委組織對各村委會工作站建行檢查、驗收，對未按要求完成和未開展此項工作的村實行問責處理。

九、保障措施

建立綜治維穩信訪中心，是形勢發展的需要，是整合綜治資源、進一步推進治安防控體系建設建設的需要，是實現長治久安的一項重要舉措，各村委會、各部門和各企事業單位要增強責任意識，積極參與、支持、配合，建立和完善整套行之有效的工作機制，推動中心的制度化規范化建設。鎮政法委要定期召開調度會，加強督查和指導，及時解決中心工作運行中存在的問題，促進各項措施和制度的落實。

鎮、村要加大投入，將中心（站）建設及工作經費列入財政預算和支出計劃，并逐年提高，專款專用，確保綜治維穩信訪中心工作順利開展。

二〇一一年九月九日 主題詞：信訪 維穩 實施方案 通知 抄送：縣政法委、紀委辦公室

xx鎮黨政辦公室 2011年9月9日印發

第五篇：XX鎮綜治信訪維穩中心建設自查報告

XX鎮綜治信訪維穩中心半年自查報告

根據《關于做好迎接省市抽查督導鎮街綜治信訪維穩中心建設準備工作的通知》（乳綜治委?2010?12號）精神、《XX省鎮街綜治信訪維穩中心建設達標考核細則》要求，結合我鎮實際，現將我鎮綜治信訪維穩中心建設自查報告如下：

一、基本鎮情

我鎮是XX縣三個瑤族鄉鎮之一，位于縣城西北部，全鎮總面積164平方公里，轄區有七個村委會、一個居委會，總人口7354人，地處山區，人口居住較為分散，文化多元。

二、綜治信訪維穩中心建設情況

（一）領導重視

成立了社會治安綜合治理委員會，由鎮委書記XXX任綜治委主任，下設社會治安綜合治理辦公室，由鎮委副書記XXX綜治辦主任，XXX任專職副主任（副科級）；建立了綜治信訪維穩中心，由鎮委副書記XXX任主任，XXX兼任專職副主任，信訪辦主任XXX、派出所所長XXX、司法所副所長XXX兼任副主任，中心工作人員3人（其中綜治辦1人，1人負責反邪教工作）。此項自評7分。

（二）硬件配置

綜治信訪維穩中心大門正上方掛 “XX鎮綜治信訪維穩中心” 標牌，名稱前綴中央綜治委徽章，右下角置中心聯系電話，右側掛“XX鎮綜治信訪維穩中心”牌匾，中心總使用面積120平方米

中心設有以下功能區：

1、受理大廳。受理大廳設有受理總臺和候訪區，受理總臺背景懸掛有徽章及“綜治信訪維穩中心受理總臺”標識，候訪區設有座椅；

2、矛盾糾紛聯合調解室、聯席會議室；

3、集中辦公室；

4、檔案室。

中心配置的辦公設備：每名工作人員一套辦公桌椅；電腦2臺；電話機一部；傳真、復印、打印機一臺。

中心使用電腦辦公和管理工作臺賬。

此項自評12.5分。

（三）資源整合鎮綜治辦、信訪辦、司法所實行集中辦公，圍繞中心工作，合理分工，密切配合，形成合力。

充分發揮司法所基礎作用：司法所行政編制人員全部在中心辦公；司法所和法律服務所分離；司法所在調處群眾來信來訪訴求中調解案件50%以上，起主導作用；按照操作規程，落實人民調解與行政調解、司法調解的有機銜接。

建立了以綜治辦為牽頭，以公檢法司和各職能部門齊抓共管的工作機制，實行專項工作聯合辦理；中心下轄社區（村居）全部建立了綜治信訪維穩工作站。

此項自評9.5分。

（四）工作流程

落實受理總臺群眾來訪專人值班制度，隨時受理群眾來信來訪訴求事項并做好登記；嚴格按照“扇形工作流程圖”進行調解，；注重現場調解，對群眾來信來訪訴求事項力求當場解決，當場解決不了的召集相關職能部門人員共同解決；及時處理群眾訴求，嚴格按照調處期限進行調處。

此項自評4.5分。

（五）制度建設

1、中心建立以下制度：

工作制度：綜治信訪維穩中心工作職責；成員單位工作職責；工作計劃、總結和通報工作情況工作制度；定期分析評估和上報維穩及治安形勢制度；矛盾糾紛、治安重點地區及治安突出問題排查制度；突發事件應急處置制度；重大事件案件通報制度；重大問題責任倒查制度。

會議制度：中心辦公會議；中心專題工作協調會制度；中心成員單位聯席會議制度。

人員管理制度：工作崗位職責；工作人員守則；工作人員績效考核制度。

2、制度公示上墻：

接訪受理大廳懸掛中心工作職責、扇形工作流程圖、中心成員組成網絡圖、服務承諾及聯系電話。

矛盾糾紛聯合調節室、聯席會議室懸掛人民調解徽章、人民調解摘要、調解人員權利與義務、聯席會議制度。

集中辦公室懸掛維穩及綜治辦、信訪辦、司法所工作職責。辦公室桌面防止工作人員標識牌，工作人員上班期間佩戴工作證。

此項自評7分。

（六）工作臺賬

啟用《受理事項總登記簿》、《信訪及矛盾糾紛排查調處交辦、督辦、銷案通知書》、《社會治安重點地區及突出問題排查整治登記簿》、《會議記錄簿》、《全鎮鎮街綜治信訪維穩中心主要工作數據月報表》。

對矛盾糾紛調處實行一案一檔管理，受理登記、調處協議書、當事人簽字等集中一卷管理。中心形成的工作材料和臺賬簿冊按要求分類歸檔，并根據市、縣要求，制定了其他臺賬簿冊。

此項自評8分。

（七）“六聯”機制

矛盾聯調：每月定期排查矛盾糾紛并按時報送排查月報表；中心建立下訪調處矛盾糾紛制度，領導定期下訪，在基層、現場解決矛盾糾紛。

治安聯防：組織指導各成員單位和社區（村居）完善治安防范措施，加強群防群治隊伍建設和管理。

問題聯治：組織相關部門每季度排查社會治安等突出問題和重點區域，做好登記并按時向上級匯報；對排查出來的問題采取綜合整治和限期整改。

工作聯動：建立并落實各綜治成員單位在重要時期、敏感時期、重大活動及處置突發事件開展值勤備勤和預警聯勤處置制度。

平安聯創：積極開展平安鄉村（無邪教鄉村）、平安社區（無邪教社區）等創建工作。

流動人口聯管：建立流動人口管理制度和管理臺賬；刑釋解教等重點工作對象底數清、情況明，并制定相關幫教和管控措施。

此項自評8分。

（八）領導責任制和監督考核

鎮委書記每月召開一次綜治委員會會議，研究布置綜治信訪維穩工作；鎮黨政主要領導每月到中心辦公一次，親自接訪化解矛盾糾紛；兼任中心主任的鎮委副書記每月有10天在中心工作。

建立了對中心成員單位和下屬工作站的年終考評制度；建立

了中心工作人員工作實績量化考核獎懲制度、考勤登記簿、工作日志、大事記等。

把中心建設和中心工作納入了鎮人大和紀檢、監察的監查工作范疇。

此項自評6分。

（九）人員培訓管理

中心工作人員分期分批參加縣局組織的綜治、司法、信訪、維穩等工作業務培訓；中心自行組織中心干部、村居（社區）、企事業單位綜治信訪維穩工作站工作人員開展業務培訓。

中心工作人員均能使用電腦草擬文件、操作工作臺賬，并懂得相關法律政策和群眾工作方法，參加縣綜治辦組織的“應知應會應懂考試”。

加強隊伍管理，無違法亂紀現象發生。

此項自評4分。

（十）經費保障

市、縣、鎮三級財政劃撥專項資金保證了中心辦公場所和配套設施建設的順利完成，并按標準安排中心日常運作經費；社區（村居）積極籌措資金完善綜治信訪維穩工作站建設，保障日常工作正常運轉。

此項自評7分。

（十一）宣傳工作

制定了中心建設和中心工作的宣傳方案；中心內部擺放有有關綜治、信訪、維穩、反邪教、普法宣傳資料；設置有固定的宣傳櫥窗，以開展綜治信訪維穩反邪教工作宣傳；在主要道路、公共場所懸掛標語、宣傳畫等，并向居民發放宣傳冊。

積極樹立先進典型，總結本中心工作經驗、做法，并每月向上級政法綜治部門報送；積極向電視、網絡等媒體提供宣傳素材。

此項自評4分。

（十二）“六提高、六減少”成效

提高化解各種矛盾糾紛水平，減少群體性事件：自中心成立以來，矛盾糾紛調解成功率達90%以上；縣法院受理本鎮民事案件同比上年有所減少，本轄區未發生群體性事件。

提高打擊防范犯罪水平，減少違法犯罪案件：自中心成立以來，收報治安、刑事有效警情少于上年，刑事發案率低于全縣平均值。

提高打黑禁毒禁賭禁黃水平，減少黑毒賭黃危害：轄區無吸毒人員，無制販毒窩點；打擊 “六合彩”聚眾賭博有力，無聚眾賭博案件發生；無涉黃案件。

提高信訪工作水平，減少非正常越級上訪：為發生越級到省以上單位集體上訪。

提高網吧管理水平，減少網吧負面影響：網吧管理規范，無黑網吧，未出現在校中小學生進出網吧情況。

提高打擊防范邪教水平，減少邪教活動和邪教人員：本轄區無邪教人員。

此項自評18分。

（十三）特別加分

在市、縣黨委、政府的關心支持下，在鎮委、鎮政府的大力重視下，我鎮綜治信訪維穩中心總使用面積120平方米，超過本類鎮街最低標準50%以上，此項加2分。

綜上所述，我鎮綜治信訪維穩中心建設自查總評分為97.5分，自評結果為優秀。

三、下步工作打算

在今后的工作上，我們要不斷的總結經驗教訓，牢固樹立科學的發展觀，在重視做好經濟社會事業發展的同時，高度重視做好社會穩定工作。一是各級有關部門、特別是主要領導一定要把社會穩定工作放在更加重要的位置，進一步加強領導，提高思想認識，落實過硬措施，毫不放松地抓好社會穩定工作。二是進一步加大政策法規的宣傳力度，普及法律法規知識，提高群眾的法律意識。三是進一步創新綜治維穩工作思路，充分發揮現有的人才資源優勢，管理好轄區內的社會治安問題。四是進一步創新管理方式。對轄區內管理的盲區和事件多發地，加強警力，配置相關監控設施，對重點地域加強社會治安專項整治。五是進一步創新考核機制。建立完善一套行之有效的干部管理規章制度，加強對干部的綜治維穩工作的考評管理，明確責任，狠抓檢查督促，確保目標任務的完成。六是著力深化綜治信訪維穩的長效機制建設，切實鞏固平安創建取得的成果，在運作中努力探索新的管理措施辦法，并進一步的充實和完善，保持我鎮“創平安、保穩定、促發展”的永久良好態勢。

XX鎮綜治信訪維穩中心

2010年6月10日