第一篇：試論群體性突發事件預防效果評價體系的建構

試論群體性突發事件預防效果評價體系的建

構

畢宏音

2012-10-14 22:13:42 來源：《理論與現代化》(津)2005年06期第80～84頁

【作者簡介】畢宏音，天津社會科學院輿情研究所副研究員。（天津300191）

【內容提要】 建設社會主義和諧社會，必須在群體性突發事件頻發的高風險期，建立和完善群體性突發事件預防機制和科學有效的預防效果評價體系。本文就預防效果評價的主要內容、組織系統和輿情信息檢測系統的建構進行初步論證。

【關 鍵 詞】群體性突發事件/輿情/預防效果評價

國家統計局數據顯示，2003年，我國人均GDP達到1090美元，開始步入從人均GDP1000美元到3000美元的高風險期。這不但表現在包括群體性突發事件在內的不和諧現象的大量存在，還表現在群體性突發事件預防機制建設剛剛起步，各種關系尚未理順，尤其對預防方法及措施的運用是否科學有效，還缺乏系統的測評、監督和總結。因此，建立群體性突發事件預防效果評價體系，對于提高構建社會主義和諧社會的能力，具有重要的理論和現實意義。

一、群體性突發事件預防效果評價的主要內容

(一)群體性突發事件預防效果評價內涵

群體性突發事件的預防效果評價，是預防工作的一種常態管理方式，具體指有關各類組織，根據此類事件預防機制的運行效果，對所采取的防范和控制措施進行監測、評估和修正的體系及過程。

(二)評價的主要內容

群體性突發事件預防效果評價，是指對相關事件預防和準備工作進行實時監測、及時反饋、綜合評估、反復糾錯和不斷改進。它包括對預防工作的常規和應急效果評價兩個方面。

1.預防工作的常態監測

對預防工作的全過程進行實時監測，并對機制的運行狀況隨時加以考察和糾錯。這就被稱作“事前”或常態監測。

(1)克服目前存在的獎勵機制和懲罰機制倒掛問題，不單單使處理群體性突發事件有功的得到肯定，不得力的受到責罰，更應該通過平時的預防監測工作，使成功防止和減少事件的人員得到重獎。

(2)考察和評價預防機制日常保障系統的信息傳輸渠道是否達到雙向暢通無阻。及時發現其中的紕漏，適時做出調整。這一方面表現在，政府的信息是否公開、透明，能否讓包括非專門組織在內的民眾獲得知情權并參與管理；另一方面表現在，能否保證信息的客觀性和科學性，將反映社情民意的信息搜集上來，最終服務于決策。

(3)評估和修正相關社會指標體系。對中央及地方設立的研究社會指標、社會心態的專門機構工作績效定期進行評估，對與穩定息息相關的預警指標體系的核心指標[1]，如，失業率、社會零售物價上漲率、居民實際收入下降戶比重、重大刑事案件發案率、腐敗涉案公務員比重、人口自殺率、心理及精神病患率、請愿、上訪、**、工潮發生數，當前百姓最關注的社會問題，民眾最渴望解決的社會矛盾的預防效果等，進行定期追蹤和評估。

(4)檢測和調整相應的應急預案及相關人員培訓工作。日常預防工作不僅依靠政府精英和專家智囊，也離不開相應的應急預案、社會民眾的參與及必要儲備。應急預案是針對可能發生的群體性突發事件制定的應對方案，需要根據變化日臻完善；民眾需要獲得應對事件的知識、技巧和心理輔導等專門培訓；國家也必須針對潛在危機，提高必要的應急技術、物資、救援和幫助能力。這些都需要通過評價系統加以完善。

2.預防工作的應急效果測評

當前，中國社會面臨著擴大內需與利益結構調整、經濟社會快速發展與政府部門自我改革緩慢兩大矛盾，又面臨著就業、“三農”、社會差別、社會秩序與公共安全、國有企業改革、教育體制改革等六大問題[2]，這些問題削弱了群體性突發事件日常預防工作的整合努力，加劇了爆發相關事件的社會風險。因此，群體性突發事件預防效果評價離不開對非常態的危機應急處理效果評價。這被稱為“事后”評估。這種評估的落腳點是評估預防機制本身。具體看：

(1)考察執行者的防范意識。中國自古就有“未雨綢繆”，“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”，“聽于無聲、見于未形”的危機管理思想。進行群體性突發事件預防效果評價的重要內容之一，就是考察管理者的危機管理意識。著重考察管理者能否預先做好防范危機的思想準備，及時發現事件的早期跡象，積極采取措施補救。考察危機來臨時能否具有充分的資金、人才、技術和心理準備，采取科學民主決策，沉著應對可能面臨的各種危機。

(2)評判社會安全閥暢通程度。社會安全閥系統包括合理的社會保障機制、公平的社會資源配置和分配機制、平等的社會階層對話機制以及民眾社會組織的“減壓閥”機制。當社會結構性矛盾暫時無法解決時，它就會起到防范社會風險、疏導心理壓力、緩和對立情緒和減少社會沖突的穩定作用。安全閥系統暢通時，固有矛盾引發的群體性突發事件發生率減少，新的因素導致的事件發生機率被約束在可控范圍內。

(3)調整和修補社會預防系統。群體性突發事件發生后，首先，通過調查，對包括應急預案、預警機制等處理事件的相關預防措施進行徹底摸底；其次，對相關工作的組織計劃內容、事件處理決策和工作方法的效果進行全面評估；再次，通過歸類，將相關問題單列出來，指示相關部門限期整改；最后，將事件發生始末記錄在案，考察和比較同類群體性突發事件的運行軌跡和突變曲線，探索其產生的條件和規律，了解和掌握其他事件的成因，為進一步加強社會預警機制的建設提供重要的參考[3]。

總之，群體性突發事件預防效果評價內容，從評價過程講，既涉及對事件潛在期的日常防范機制的評價，又包括事件爆發時預防機制的應急效果評價，還含有對事件發生后預防機制的修補工作的要求；從評價對象講，既包括對政府的危機預防意識考察，也內含對有關部門和人員危機預測能力的考評等。

(三)評價的輿情依據

寓于民眾的輿情，是評價群體性突發事件預防效果的根本標準。包括以下四方面：第一，以深入了解民情為評價依據。即考察預防工作是否深入實際，準確掌握民眾物質、精神生活狀況及其主觀的生活質量感受。特別是掌握群體性突發事件高危人群的民情，最終實現國家的基本決策原則，防控、減少和遏制該類事件的發生。第二，以充分反映民意為評價依據。即考察決策者能否充分尊重民眾基本的社會、經濟和政治權利，收集和聽取民眾的意見、建議和愿望，建立和完善民眾利益的表達機制、民眾的參政議政機制和黨與民眾的社會合作機制，協調好各方、各期和各類利益，理順民眾的情緒，贏得民眾的擁護[4]。第三，民智是決策的智慧來源，它既指知識本身，也包括其中蘊涵的科學精神。以廣泛集中民智為評價依據，即考察對民智的集中和利用程度，尊重知識、愛惜人才，最廣泛地調動民眾積極性。從而確保決策的科學性和準確率。第四，江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“要尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動。”以切實珍惜民力為評價依據，就體現了決策的合理性和科學性。考察群體性突發事件的預防工作效果，就看它能否尊重民眾的決策主體地位，關注客觀的實際狀況，愛惜民眾的勞動成果，體恤民眾的切身利益。

二、預防效果評價的組織系統

預防效果評價的組織系統，是對群體性突發事件防控工作施行監控、考察和評價的各類機構，包括專門評價機構和非專門評價機構。

(一)專門評價機構

群體性突發事件預防效果評價的專門組織，包括黨的紀律監察部門和各級信訪部門等。

1.黨的紀律監察部門。黨的紀律監察部門即黨的各級紀律檢查委員會和政府監察局。其主要任務是：堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，建立健全科學的監督工作機制，維護黨的章程和其他黨內法規，協助黨委政府部門加強黨風廉政建設，檢查和評價黨的路線、方針、政策和國家法律法規的執行情況；監督和處理黨政組織和黨員，特別是黨員領導干部違反黨的章程和《黨內監督條例(試行)》、《干部任用條例》等其他黨政法規的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員處分；受理黨員的控告和申訴[5]。

當前，發揮黨的監察功能，進行群體性突發事件預防效果評價工作的重中之重，是能否加強干部監督工作。這是加強干部隊伍建設，從源頭上預防和治理腐敗現象，樹立公正清明的黨和政府的形象，消除民眾不滿，取得社會信任，從而有效防范群體性突發事件發生的關鍵。

2.各級信訪部門。信訪工作就是黨和政府部門專設機構接受、處理和反饋民眾來信、上訪的工作。主要任務是：維護安定團結；協助黨和政府加強廉政建設；充分尊重和發揮民眾監督，重視民眾的積極意見和建議，讓群眾及時充分地表達自己的利益要求；做好下情上達和上情下達的溝通、反饋工作；政府政策調查的重要補充；按照國家法律、有關規定和黨的政策，轉請有關職能部門妥善處理群眾來信來訪反映的實際問題等[6]。

從預防效果評價的角度看，建立和完善各級信訪部門，等于在黨委政府和民眾之間建立了暢通的雙向溝通的橋梁。根據民眾的反映和申訴，國家管理者可以對權力運行的結果——各類中介性社會事項，在民眾中產生的輿情(即社會政治態度)做較客觀的了解。便于對群體性突發事件預防和應急處置效果的及時反饋，為有關部門及時調整政策、完善工作預案提供評價依據。

(二)非專門評價機構

群體性突發事件預防效果評價的非專門組織，是指除了正常的工作職能外，還肩負著對群體性突發事件預防效果評價功能的各個機構，包括各級黨政機關、新聞機構和科研機構、社會團體、社區等基層組織。

1.各級黨政權力機關及民主黨派。除黨的紀檢、政府監察部門和各級信訪部門以外，各級黨的其他機構(組織部、宣傳部等)、各級政府機關(中央直屬各部委等)、各級國家權力機關(人民代表大會等)和民主黨派等等，也對預防效果評價起舉足輕重的作用。他們的作用是：從法律上看，我國各級人民代表大會為其實施監督提供了法律保證，這對維護憲法和法律尊嚴，對權力機關實行權力監控，減少損害民眾利益的群體性突發事件發生，將起到關鍵作用；從組織建設上看，黨的組織部、宣傳部等部門的相關機構，對加強黨的組織建設和監管能力，提高宣傳水平和推動制度建設發揮了積極作用；從行政管理上看，各級政府部門對推動國家管理監督，貫徹執行各項方針政策，推動各項方略的實施發揮了積極作用；從民主建設上看，我國各民主黨派是中國共產黨領導的愛國統一戰線的重要組成部分，是中國人民政治協商會議的組成單位，歡迎他們的監督和測評，對協助國家管理者克服官僚主義和貪污腐敗現象，對增進社會各方溝通，促進重大決策的科學化和民主化，對找到群體性突發事件發生發展的誘因，防范事件的發生，發揮著重要功能。

2.新聞機構和科研機構。新聞機構和科研機構為提高群體性突發事件預防效果評價水平，提供了宣傳和技術保證。

新聞機構作為公共傳播機構，主要功能就是從社會管理角度，對大家關心的問題予以一個媒介化的表現[7]。作為一個雙向溝通的信息平臺，一方面，新聞機構通過多方面、不同視角的報道，及時、高效地宣傳、闡述了國家管理者的方針、政策和措施，最大限度地爭取民眾的了解和理解；另一方面，民眾通過新聞機構的工作，減少了信息不對稱，宣泄了情緒，反映了心聲。可以說，新聞機構為群體性突發事件預防監測和預警系統提供了寶貴的相關的基礎性信息資料，使管理者有的放矢地增強了預防效果，提高了評估水平和預防工作的能力。

科研機構是由一些具有各種相關專業知識的專家、學者，按照一定的目標或方式和組織程序組成的，專門輸出智力成果的智囊團[3](129)。科研人員由包括自然科學專家和人文科學學者共同組成。作為專業的評價系統，科研人員的作用是發揮各自專業優長，運用高科技和信息技術，采用定性和定量方法，對群體性突發事件預防效果定期或不定期，定時或不定時提供科學、系統的研究報告，為管理者改進和修正預防工作提供智力和技術保障。

3.社會團體。社會團體是具有某種共同利益要求的社會成員，為了實現共同目標而組織起來以便從事某種集體活動的社會組織。其中包括工會、共青團和婦聯等政治性團體，社會公益團體、學術團體等非政治性團體[5](228)。社會團體的基本功能是，作為國家管理者與廣大民眾緊密聯系的紐帶，從各個角度代表群體利益，反映群體民眾呼聲，積極參與社會協商對話、民主管理和監督，對完善國家管理者的工作，增強群體性突發事件預防效果評價的功能，起到重要的推動作用。例如，工會在國有企業改組改制過程中，對維護職工利益和表達職工需求，防止和監督職工利益被非法侵吞而激化社會矛盾方面，發揮了不可替代的作用。

4.基層社區。隨著城市化進程的不斷加快，國家管理者的干預功能不斷弱化，取而代之的是社區作用的不斷提升。社區憑借自身與民眾天然的親和力，發揮了整合社會秩序、調試民眾心理、增加社會適應度和滿足各階層、各群體民眾多元化需求的作用，成為聯系和溝通國家管理者與社區民眾的管道和紐帶，成為及時監視和梳理不良社會情緒的“安全閥”和預防群體性突發事件的“報警器”。特別是其相對獨立的身份，使它能夠對預防工作進行全面、客觀的監督，成為效果評價工作中的重要一員。

此外，評價同樣離不開廣大民眾的配合與支持。社區中的民眾不僅是評價體系的評價對象，也應是評價參與者。他們只有獲得更多的話語權，才會自覺體諒和認同社會目標，共同協商減少社會摩擦。當然，民眾參與評價的內容、方法和途徑還需要以法律的形式加以固化，鼓勵民眾參與的民主氛圍和其自身的民主意識也還有待加強。這些都需進一步探討。

三、預防效果評價中對輿情的專門監測

黨的十六屆四中全會指出，要建立健全輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。因此，有必要借鑒部分相關研究成果，對突發性群體事件中的輿情信息監測體系的建立進行模擬構建。

(一)指標統計子系統

該子系統的內容有以下三個方面：第一，確定指標。其中，需要掌握科學性、全面性、層次性和可行性四項原則；第二，確定每一項指標的權值；第三，計算每項指標的實際得分。首先，根據數據，利用大數定理和部分經驗值計算出參考值。然后，劃分治安狀況評價等級，并確定每個等級的分值區間。把治安狀況分為四個等級：藍色祥和區(良好區)，綠色安全區(正常區)，橙色臨界區(基本安全區)和紅色警示區(不安全區)。根據指標處于各區間的概率為標準來確定每個區間的數據個數，再將這些數據順序排列并計算，然后確定該區間的上限、下限值，并綜合所有指標對應區間值得出每個區間的范圍。最后，每項指標按地區和季度都有相應的實際值，用實際值相對于參考值的升降幅度來計算每項指標的分值。

(二)輿情信息管理子系統

輿情信息管理子系統包括：第一，建立輿情信息匯集系統，圍繞該指標體系的內容，建立起能夠滿足該指標體系需要的專門輿情信息匯集渠道，形成預防群體性突發事件專用的、暢通的、可靠的信息匯集系統。第二，輿情信息初加工系統，對輿情信息進行篩選和甄別。

(三)數據管理子系統

群體性突發事件輿情信息監測指標體系所需要的現實數據量和歷史數據量非常龐大，必須建立依靠計算機輔助管理的數據管理系統。這個系統由數據庫和計算模塊構成。數據庫的任務是完成數據的錄入、分類、匯總、儲存和更新。計算模塊由變量選擇模塊、變量權重模塊、變量評價模塊和變量預測模塊4個子模塊組成。主要任務是代替人腦完成大量的和復雜的數據計算工作。

(四)專家分析子系統

計算機不能完全代替人腦的工作，尤其對于各級指標警限和隨機出現的各種警情的判定，都需要各個方面的專家來分析。因此必須建立專家庫，并利用互聯網定期向專家們實施德爾菲法調查。充分利用專家主觀判斷，通過信息溝通和反饋，達到人—機智能化互動，使預測意見逼近實際情況。進入專家系統的人員，應當是預警指標所涉及知識領域的資深研究人員和富有實際工作經驗的政府工作人員，其數量和知識結構應以能夠覆蓋整個預警指標體系所涉及的知識范圍為原則[8]。

(五)監測評估子系統

利用指標統計子系統的統計、計算結果，分別用報表、柱形圖、折線圖以及圓餅圖等形式對治安總體形勢、橫向、縱向、一些重點和基礎指標進行監測、評估。同時顯示四色報警情況，幫助決策者來判斷和預測群體事件運行的態勢，做出相應決策[9]。

【參考文獻】

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第二篇：淺議群體性突發事件的預防機制

淺議群體性突發事件的預防機制

201113035荊莉

摘要：群體性突發事件的頻發成為影響社會穩定和諧的一個重大問題，本文通過分析群體性突發事件發生的原因及特征，就如何改善政府處理突發性事件的職能以及如何建立相應機制，預防重大群體性突發事件的發生，提出對策建議。

關鍵詞：群體性突發事件預防機制政府職能

我國現已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新時期。隨著改革開放的深化和市場經濟的發展，國內社會環境發生了巨大變化。所有制結構、產業結構、經濟成分、利益主體、就業方式、利益關系、分配方式、價值取向日益多樣化，加上社會轉型所帶來的震蕩以及全球化的沖擊，各種新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，并以各種不同的形式表現出來。群體性突發事件就是各種利益主體之間的矛盾、摩擦和沖突的突出體現或過激表現。避免群體性突發事件的發生，維護社會安全穩定，現成為一個緊迫而嚴肅的課題。

一、分析群體性突發事件頻發的原因及特征

1.群體性突發事件的案例分析

案例1，云南省普洱市云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣發生一起群體性突發事件，執行務的五十八名警員被五百多名民眾圍攻、毆打。沖突過程中，警員使用防暴槍自衛造成兩人死亡。該事件同時還造成四十一名警員和十九名民眾受傷，九輛執行任務車輛不同程度損毀。

案例2，貴州省甕安縣部分群眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件。

甕安是一個礦產資源豐富的地方。近年來，經濟社會得到較快發展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權糾紛處理、國企改制中，出現了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。

大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關系開始緊張。中國社會科學院農村所于建嶸研究員表示，事實上，民眾對當地政府已經表現出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發生的必然性原因。在民眾與政府關系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。

案例3，云南省孟連縣發生膠農聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農在沖突中受傷，2名膠農死亡。

云南孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀恒指出，膠農利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發引起沖突。這只是眾多群體性突發事件的其中幾件，從這幾則案例中，我們不難發現，群體性突發事件的實質是人民內部矛盾，是群眾利益遭到漠視，積怨過深積重難返。在關系群眾切身利益的問題上，有些政府麻木不仁，無所作為，沒有暢通各

種利益訴求渠道，沒有及時解決群眾的各種訴求，讓百姓言論成為“堰塞湖”，導致群體性突發事件的發生。

2.群體性突發事件的原因及特征

（1）群體性突發事件的主體多是人數較多的具有相同利益訴求的群體。這些群體往往是相關的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來維護和實現自己的利益。

（2）表現方式的多樣性。群體性突發事件有的表現為和平式的組織性集會、上訪、游行、示威、靜坐，有的表現為具有暴力色彩的械斗、集體圍攻、阻塞交通、縱火焚燒等打砸搶式的非制度化方式，其目的都是想通過特定的方式來表達自身的利益訴求，維護和實現自己的利益需求。

（3）群體性突發事件的發生具有偶然性和難以預測性。群體性突發事件的發生常常出乎預料，猝不及防，難以像一般常規性事件那樣防患于未然。

（4）群體性突發事件的結果具有極大的破壞性。群體性突發事件常常是對抗性、破壞性、災難性的影響廣泛的重大事件，并且對社會心理和政府形象造成嚴重沖擊的事件。

（5）群體性突發事件常常緣于較多人的權益受到侵害無處申訴、表達、維護，或者緣于群體之間的利益紛爭，或者緣于社會分配、政策的不公正，或者緣于長期積累的對社會的怨恨不滿等等。

二、群體性突發事件的預防機制

1.建立強化責任、超前工作的防范控制機制

在預防控制工作中，一要深入細致地做好隱患的排查工作，經常組織力量深入基層調查社情民意，變上訪為下訪。聽取群眾的呼聲，發現潛在的問題和矛盾。對群眾反映強烈的熱點問題和有隱患的單位，要及時派強有力的工作班子幫助排查解決，消除事端，把問題解決在基層，解決在萌芽時期。二要堅持齊抓共管群體性事件的防控，充分發揮綜治、普法、大調解等基層組織的職能作用，建立健全信息網絡，提高預警能力。同時還要充分發揮信訪、共青團、婦聯等部門的積極作用，利用廣播電視、報刊等宣傳廣泛地開展政策新法律法規的宣傳教育工作，形成關心、支持、參與防控群體性事件的良好局面。三要抓好領導干部的廉政建設和責任追究。進一步完善領導干部的監督機制，從隊伍入手，加大反腐敗力度，使每個領導干部牢記為人民服務的宗旨，堅持從群眾利益出發。黨政領導干部要想群眾所想、急群眾所急，密切干群關系，減少不安定因素。對于因生活腐敗、官僚主義、工作嚴重瀆職失誤而引發群體性事件的領導干部，要開展責任追究，決不能姑息遷就。

2.暢通民眾利益表達渠道、健全社會矛盾釋放機制

社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。

一方面在群體性事件爆發之前，應積極主動的暢通渠道，在溝通協調中阻斷危機發生。首先，各級政府在出臺涉及廣大人民群眾利益的公共政策和決策前，必須多渠道多形式廣泛征求群眾意見，廣納民意，暢通民眾的利益表達機制，讓公共政策更加符合公眾利益，以利于政策的執行。其次，各級政府在暢通信訪渠道基礎上，更應加強各級人大的信訪渠道，強化人大的信訪機構建設，讓人大信訪機構成為人民群眾的利益訴求平臺。同時，要重點監測有重大利益沖突的上訪事件，并將情況及時向政府相關決策部門進行預警，力求化解于萌芽狀態。政府

更應探索新形勢下的新機制，堅持以人為本，切實關注和改善民生，要“主動出擊”去解決人民群眾涉及的利益糾紛與矛盾沖突，組織干部下基層排查化解矛盾糾紛，真正解民怨順民心，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

另一方面，當群眾性突發事件發生后，政府應建立突發事件的利益協商機制，如涉及政策性或者政府職能部門的事件，必須第一時間成立事件處置機構，相關領導第一時間到場對事件中涉及的利益相關群體進行溝通協商，搭建溝通協商平臺，政府應從有利于保障弱勢群體原則，通過溝通與協商來理清利益受害方的真實情況，可以通過談判、仲裁和法律途徑對利益受害方進行合法合理補償，切實化解事件危機。

3.建立及時準確捕捉信息、預測發展趨勢的信息機制

做好信息的收集、傳遞、處理、反饋，保證信息的靈敏高效，是預防和處置群體性事件的前提和基本保障，各級各部應始終保持清醒頭腦，增強政治敏銳性和洞察力，注意發現和善于發現各種潛在影響社會穩定的不安定因素，及時了解各時期的社會矛盾，治安問題的規律、特點和發展趨勢。圍繞黨和政府出臺的重大政策、舉措，加強調查研究，把握群眾的思想動態、關注的熱點問題，努力做到防微杜漸。

在網絡時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想參與傳播，這是人類文明發展的新成果。從總體上說，網絡上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。現在網絡上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統媒體所難以辦到的。因此，應對網絡發展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導和及時應對，以推動正面聲音，引導中間聲音，化解負面聲音，形成網絡的正面宣傳強勢和秩序的形成。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網絡構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

4.多措并舉、建立化解矛盾的新機制

一是“實施改革、制定政策”要充分考慮群眾的承受力，凡改革的每一個重大決策、步驟措施都要立足長遠利益，著眼群眾利益，經過嚴格的科學論證和嚴密的組織實施，正確處理改革力度、發展速度、群眾承受力、社會效應四者之間的關系。我國改革和發展的一條重要經驗，就是要讓絕大多數人民群眾在改革和發展中不斷得到實惠，只有這樣，才能增強人民群眾對改革和發展的信心，穩定對未來發展的預期，保持良好的社會心態和積極進取的精神。

二是要加強思想政治工作，增強群眾的政策法律觀念。各級部門應采取有效措施和通俗易懂的方法，對群眾經常開展政策法律教育、社會主義市場經濟知識的教育，增強其對政策法規和改革措施的理解，對群眾關注的熱點、疑點、焦點問題，要組織宣講團深入基層開展宣傳輔導，排憂解難。

三是要廣開交流渠道，增強干群之間的信任感。要進一步擴大政務、廠務、村務的公開，增加工作的透明度，消除群眾的誤解，各級領導干部要通過“走出去、請進來”的辦法，深入到群眾之中，開展對話，誠心聽取各種意見、批評、建議和要求，熱情接待處理來信來訪的群眾。

四是要區別情況，積極疏導。要堅持“宜疏忌堵、宜順忌激、宜解忌結、宜散忌聚”的處理原則，做好群體性事件參與人員的勸導分化，對于能夠辦理的要求，特別是涉及物質利益的問題要認真加以解決；對暫時無法辦理的合理要求，要明確答復解決的時間、辦法和措施，并多做引導和疏導工作，理順情緒消除隔閡；對不合理的要求，要堅持原則不讓步。

五是要依法查處和打擊少數策劃者、煽動者。要加強控制教育，并運用政治的、法律的、教育的手段，迫使其放棄非法組織、策劃行為。對其中極少數行兇打人，損壞公共設施或生產設備，嚴重擾亂國家機關工作秩序構成犯罪的，要及時給予揭露及打擊。

5.建立完善的保障機制

一是政策保障。縣級以上政府可根據本地區不安定因素和發展趨勢，在不違背法律法規的前提下，制定一些靈活的政策，規定行政措施，對容易引發群體性事件的行為作出相應處理規定，并賦予有關部門一定權力，使他們大膽工作，有章可循。

二是社會保障。由于多數群體性事件是因經濟利益引發的，因此必須運用經濟的辦法來處理人民內部的物質利益矛盾，通過大力發展社會養老保險和社會救助，健全社會保障、救援機制，為群眾解決后顧之憂。

三是組織保障。各級黨委、政府和職能部門的領導要加強學習，認真總結經驗教訓，提高突發性群體事件控制和處置的領導藝術。要切實依靠群眾，一切為了群眾，認真分析群體性事件隱患的原因，結合實際，制定可行的處置措施，依法及時有效解決群眾利益，矛盾糾紛就會得到及時有效化解，群體事件的誘因就會得以消除，社會就會更加穩定和諧。

第三篇：09-群體性突發事件

群體性突發事件 專項應急預案

預案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發項目經理部

發 布

批

準

頁

《群體性突發事件專項應急預案》是《突發事件總體應急預案》的支持性文件。闡述了預案適用范圍和事件分級，明確了應急組織體系與職責、預防和預警、應急響應、應急保障等要求，用于指導群體性突發事件應急處置工作。

《群體性突發事件專項應急預案》經庫車勘探開發項目經理部HSE管理委員會審議通過，現正式發布。

庫車勘探開發項目經理部副經理：

二O一二年十一月

目錄 風險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風險分析 ················································································································ 1 1.2 預防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機構與職責 ··············································································································· 1 2.1 領導小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責 ················································································································ 1 3 應急響應 ··························································································································· 2 3.1 預警 ························································································································ 2 3.2 應急響應 ················································································································ 2 4 群體性突發事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預案的實施 ············································································································ 4 風險分析與事件分級

1.1 風險分析

項目經理部生產經營區域廣、戰線長，在生產經營活動中，經常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網的鋪設、進入油氣田的道路及橋梁土地征用等業務。生產經營場所當地社會經濟結構多元化，承包商公司性質復雜，區域內有發生規模性群體上訪和非正常赴烏進京上訪等群體性突發事件的風險。一旦發生，可能出現上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產和生活場所等過激行為，影響項目經理部的正常生產生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發輿論關注和網絡惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預防措施

項目經理部根據國家和油田公司相關規定、制度要求，建立維護穩定制度體系，落實各部門領導班子維護穩定工作責任和指標，暢通內部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發事件各項預防措施落實到位，把群體性突發事件消除在萌芽狀態。

1.3 適用范圍

本預案適用于項目經理部區域內發生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進京上訪，及其衍生的各類突發事件應急處置工作。

項目經理部所轄業務范圍的所有承包商應編制群體性突發事件專項應急處置預案。

1.4 事件分級

群體性突發事件不分級。組織機構與職責

2.1 領導小組

組

長：劉海強 邵國強

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產班組班組長

第三方作業人員班組長

2.2 工作職責

a）負責指揮群體性事件應對處置工作；

b）負責了解群體性突發事件具體情況，及時向項目經理部應急小組匯報事件狀況；

c）根據事件發展的趨勢，采取有效應對措施，防止事件擴大升級； d）制定具體保護人員、保護設備安全的控制措施，保護員工、設備設施安全；

e）負責區域內群體性突發事件的現場勸導送返工作； f）負責區域內上訪群體的處置和勸返工作； g）負責群體性突發事件處置工作總結。

參照項目經理部的《突發事件總體應急預案》第2章，現場應急指揮部根據需要臨時成立，一般下設處置組、勸返組、協調組，負責群體性突發事件應急處置工作。涉及赴烏進京的群體性突發事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關人員，負責區域內群體性突發事件的現場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產運行科等相關部門工作人員組成；

? 協調組：事發區域項目負責人組成。牽頭當地政府、承包商共同處理相關群體性突發事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應急響應

3.1 預警

項目經理部根據油田公司的預警通知、收集到的涉穩輿情及各單位及承包商上報的有關信息，組織進行分析、研究判斷，必要時報油田公司應急領導小組批準后進行以下預警：

a）組織制定并落實相關控制措施； b）通知有關單位做好應對準備；

c）預警條件不再成立時，報應急領導小組同意后解除預警。3.2 應急響應

3.2.1 信息報告

發生群體性突發事件，現場負責人應第一時間向直屬單位報告，直屬單位應立即向項目經理部綜合辦和應急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現場可直接報告維護穩定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經理部應急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經理部24小時值班電話：*** *** 項目經理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應急響應條件

符合以下條件之一，經項目經理部應急領導小組決定，啟動本預案： ? 發生群體性突發事件；

? 事發單位或者承包商請求項目經理部支援。3.2.3 應急機構響應程序

a）項目經理部應急領導小組組長或副組長下達應急預案啟動指令； b）按照維護穩定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應急領導小組安排的任務，部署項目經理部的應急處置工作。

3.2.4 現場應急搶險程序

3.2.4.1 區域內群體性突發事件按照以下程序進行處置： a）確認掌握事發現場情況；

b）組織相關力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現場聚集人員有序退散；

d）制定應急處置方案，報應急領導小組批準后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應急領導小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進京群體性突發事件按以下程序進行處置： a）赴烏進京工作組立即趕赴事發地點；

b）組織現場聚集人員有序退散；

c）制定應急處置方案，報應急領導小組批準后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應急領導小組請求支援。3.2.5 應急狀態解除

按《突發事件總體應急預案》5.3.4的要求。群體性突發事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發事件都有其深厚的歷史淵源和現實誘因，應強化涉穩信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發生群體性突發事件時，其他員工及群眾應主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產損失。

4.3 以人為本原則

發生群體性突發事件時，事發單位或者承包商應立即上報并啟動應急預案進行處置，堅決避免因工作方式不當激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應從速辦理解決，維護群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預案由項目經理部應急辦公室組織制訂并負責解釋。5.2 預案的實施 本預案自發布之日起實施。

第四篇：淺談預防和處置群體性突發事件1031

淺談預防和處置突發性群體事件

**鎮經濟活躍，流動人口多，社情較復雜。尤其在現階段面臨經濟轉軌和社會轉型，由于各種利益的重新分配調整，由人民內部矛盾引發的群體事件愈來愈多，已成為影響我鎮社會穩定的突出問題。近幾年來，鎮黨委、政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績，維護了社會大局的和諧穩定。

一、正確認識當前突發性群體事件的基本特征

所謂突發性群體事件，就是指突然發生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處臵的群體性事件。當前，我縣突發性群體事件一般具有以下幾個方面的特征：一是主體多元性。近年發生的群體性事件，已波及農村、廠礦企業、交通營運、機關、學校、就業、住房、社會保障等眾多行業和領域；參與人員包括在職和下崗職工、農民、個體業主、復轉軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領導、有組織的，其聚散進退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴密、呈明顯政治化發展的傾向。有的上訪請愿由有一定知名度的人士擔當組織者和骨干，影響力和號召力較大；個別地方甚至成立非法組織，與政府對抗。有的群體性事件雖發生突然，參與者只是非正式群體的臨時的或偶然的組合，隨著事態發展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對抗性。出現了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類具對抗性的突發事件主要表現為：一

應急處臵工作順利開展。

2、加強法制宣傳教育，提高法治意識。要通過各種方式培養全民的法治意識，努力在全社會形成法律至上的法治觀，即政府運作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養政府干部的法治意識。只有干部把依法行政的理念實實在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發突發性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權而采取過激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補償費沒有撥付到位的情況下，原定州市委書記和*等極少數領導干部無視群眾利益，積極組織強行進場，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒有得到滿足、沒有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴重對立，最終導致了事件的發生。二是培養公民的法治意識。當前，許多群眾尤其是農民的法制觀念仍較淡薄，法律知識與其民主要求和參政愿望不相適應。我們要充分認識到新形勢下加強群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當前“五五”普法工作和社會主義新農村建設，定期組織人員開展送文化、送法律下鄉和進社區活動，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學法、懂法、守法。切實增強群眾法治意識和依法維權能力。

3、暢通民意表達渠道，抓好矛盾化解。一是加強基層信訪工作，做好接訪。結合黨務、政務、村務公開，依法公開群眾所關心事項的辦理流程，公布鄉鎮信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時間和地點。同時，加強信訪接待場所建設，為群眾來信提供便利。讓群眾能通過正常的渠道、合法的方式表達自己的權益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內。信訪辦作為最早發現問題苗頭的第一道崗，要認真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅決，盡量避免事態發展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡單的治安糾紛逐步升級、釀成大亂，其重要原因是現場執法時不堅決果斷，事件升級后，又缺乏統一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對復雜困難的突發事件，主要領導干部必須靠前指揮，第一時間趕到現場，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領導好鎮村干部，形成戰斗力和凝聚力。要疏導群眾，控制好局面，防止事態發展。在本級權限內無法解決的，要及時向上級領導和公安機關匯報，爭取領導重視和支持。

二要引導輿論、統一思想。群體性事件的升級蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實報道、不當報道和網絡的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報黨刊和政府門戶網站，正確引導社會輿論。堅持正面引導，建立健全群體性事件宣傳報道機制，把握好輿論引導的時機、節奏和力度，有效引導社會群體和社會成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩定問題發生的誘因。在處臵群體性事件時，抽調干部組成工作組，進村入戶，廣泛宣傳政策法規，全面真實通報事件的起因、經過和實質，嚴正指出事件給國家、社會、群眾帶來的巨大損失和不良影響，有理、有節地解答涉案家屬、群眾提出的疑問，緩解其情緒。同時，采取張貼宣傳標語告示、宣傳車巡回宣傳等方式，加強法制宣傳，使當地廣大群眾深刻認識到事件的嚴重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過主流媒體及時發布消息，保持健康、正面的輿論引導。

三要分清是非，秉公處理。處理突發性群體事件時，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質的群體性事件，在處理時都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執法的依據，也是解決事件

第五篇：(新)預防和處置群體性突發事件應急預案

濟南綜合維修基地建設項目預防和處置群體性突發事件應急預案

目 錄

一、編制目的............................................................................1

二、預案適用范圍....................................................................1

三、應急處置基本原則............................................................1

四、應急救援組織....................................................................1

五、突發事件控制程序及措施................................................3

六、責任追究............................................................................3

七、應急信息報送主要內容....................................................4

濟南綜合維修基地建設項目預防和處置群體性突發事件應急預案

預防和處置群體性突發事件應急預案

一、編制目的

為預防和妥善處置我項目部出現的突發性群體性上訪事件，規范處置行為，提高處置能力，確保企業和社會的穩定，根據國家有關法律法規制定本預案。

二、預案適用范圍

本預案適用于本項目部建筑工程發生的各群體性突發事件的應對工作。

三、應急處置基本原則

預防和處置各種矛盾糾紛及不穩定因素引發的群體性越級上訪事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“教育疏導，防止矛盾激化和擴大”的原則。要及時、妥善采取措施，盡快平息事態，力爭做到發現的早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態，盡量避免群體性上訪事件的發生，努力維護改革發展穩定的大局。

四、應急救援組織

成立群體性突發事件領導小組統一協調，負責處置工作的指揮決策、綜合協調，做好現場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理、匯總，報告突發事件的信息和處置工作進展情況。要按照應急工作要求執行值班制度，成員要24小時開機，并確保信息通暢。

領導小組名單如下：

組 長： 徐洪武

***

副組長：滿在勇

***

邢福雙

*** 辦公室：牟文杰

*** 成 員： 趙恒強

張博

朱繼軍

于偉

潘立建

李震震

1、工作職責

濟南綜合維修基地建設項目預防和處置群體性突發事件應急預案

（1）項目部黨政負責人為現場處置的第一責任人，部署排查調處項目部信訪突出問題及群體性上訪工作，建立和完善項目部信訪突出問題及群體性上訪事件工作機制，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

（2）小組成員負責上訪工作的具體協調，密切關注上訪動態，做好預防工作；

（3）負責與相關部門一起做好上訪接待工作，參與研究答復意見、解釋有關政策法規，做好來訪群眾的思想政治工作；

（4）及時將上訪事件總體情況上報公司，并提出初步處理意見；負責落實領導指示精神，組織、協調各有關部門處理上訪事件；

（5）及時通知所涉及部門做好調查處理工作；負責對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作；

（6）負責加強值班人員的管理，做好應對復雜局面的準備，必要時可調動全部力量，確保上訪安全；

（7）負責上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務性工作。

2、工作原則：

（1）事件處置按照“屬地管理，分級負責；

（2）預防為主，快速反應；宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激”的原則開展工作。要精心組織，統一指揮，控制全局，確保重點。既要堅持原則，又要針對不同群體性事件和不同發展階段，因情施策、妥善處理，防止因處置不及時或處置措施不當而造成矛盾激化。

（3）在具體的工作中，應根據群體性事件的性質、起因和規模，進行積極疏導，有效控制，必要時可借助當地政府、警方及時介入事件調查處理，防止事態擴大升級，將事件可能造成的危害控制在最低限度。

濟南綜合維修基地建設項目預防和處置群體性突發事件應急預案

五、突發事件控制程序及措施

1、群體性上訪事件發生后，現場工作人員應立即報告本項目主要負責人，項目負責人為現場處置的第一責任人，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到快速反應、積極應對，依法果斷處置。

2、在項目辦公樓出現緊急情況階段時，由應急指揮領導小組成員及工作組各司其職，維護現場秩序，進行勸阻和力爭談判解決矛盾。項目各部門人員在出現緊急情況階段時，部門內員工應當至少留一名員工負責保護部門內部的財物、資料。

3、當事態趨緩，場面得到控制時，第一責任人應將談判代表帶到會議室等合適場所，談判時要認真聽取對方提出的意見，做到談清問題、講明政策、解釋疑惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返。同時，項目有關人員要做好登記、受理等工作。處置過程中需要其他部門、單位配合處理的，第一責任人應立即通知有關部門、單位負責人。

4、在處置過程中，要注意區分性質、講究策略、把握時機，既要立足于緩解矛盾和沖突，正確疏導，又要堅持原則，依法辦事，不能違背政策亂開口子。

5、當出現事態嚴重，有可能引發激烈沖突時，應立即撥打110報警，當警方介入事件調查后，要緊密配合警方或有關部門進行現場處置。并在事件發生地政府、警方的統一安排下，在確保項目員工人身安全、企業財產不受侵害的前提下，進行談判。并及時將談判內容、爭議焦點向公司應急工作辦公室匯報。在警方（或有關部門）提出調解建議后，要在第一時間內向公司應急工作辦公室提交書面報告。若仍難達成協議，可依法提請司法機關進行仲裁。

六、責任追究

對出現下列情形之一者，將視情況追究有關人員的責任:

濟南綜合維修基地建設項目預防和處置群體性突發事件應急預案

1、對信訪信息不暢通，出現較大規模的集訪未及時發現和掌握情況的。

2、未按接訪規定和要求到達現場處置問題的。

3、對上訪群眾反映的問題推諉扯皮釀成事端的。

4、出現群體上訪事件后，處置不及時和方法不當造成嚴重后果的。

5、因工作不到位，導致多次重訪并造成極壞影響的。

七、應急信息報送主要內容

應急事件發生后，工作小組要及時核實情況，并迅速向上一級報告。

1、事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因等基本情況。

2、事發地政府及建設部門已做的工作和采取的措施。

3、已經或者可能造成的社會影響。

4、其他需要報告的事項。