第一篇：預防社會群體性突發事件研究參考題目

預防社會群體性突發事件研究參考題目

這份參考題目，供參賽同學在選題時參考。有些題目較大，可以靈活掌握，選取某個側面確立課題。

重點方向：

1、樹立社會主義榮辱觀

2、建設社會主義新農村

3、“三農”問題

4、基層選舉

5、基層法律服務

6、環境保護與發展

7、教育消費與教育公平

8、社區醫療服務

9、食品安全

一、哲學類

1.網絡社會中人們交往關系的變化與倫理道德的新課題研究

2.加強科學精神、科學思想、科學方法教育經驗和做法的調查研究

3.當代大學生人生追求的調查分析

4、當代大學生職業價值觀的調查

二、經濟類

1、失地農民的現狀調查

2、社會大眾食品消費安全意識調查

3、中小股民的投資行為調查

4、城市外來人口的社會參與意識調查

5、峨眉山市“國家級景區旅游”調查

6、民營經濟發展的瓶頸問題研究

7、農村稅費改革調研

8、假日經濟發展調查

9、城鎮化的調查和分析

10、生態環境產業發展調查分析

11、金融風險防范與我國金融業改革研究

12、我國社會保障制度的發展完善研究

13、城鄉就業形勢和擴大就業門路問題調查研究

三、法律類

1、中國公民法律意識和權利意識調查

2、司法改革研究

3、新婚姻法實施后問題研究

4、消費者利益的法律保護

5、中國環境保護問題的法律對策

6、律師制度的改革與發展研究

7、中國反壟斷法的理論與實踐

四、社會學類

1、社會安全感現狀和原因調查分析

2、農村生育觀的變化趨向及原因分析

3、社會誠信度現狀及其影響調查

4、社會公益捐贈行為調查分析

5、就業方式、就業觀念變化調查研究

6、公民的環境生態意識及其測量研究

7、養老方式變化趨勢及原因調查分析

8、網絡發展及其對青少年影響研究

9、生活方式的改變與生活滿意度的調查分析

10、人口老齡化問題研究

11、城市農民工的身份認同、改變及其社會意義

五、教育類

1、推進素質教育的調查研究

2、從學生角度看高校教師隊伍建設

3、加強和改進高校德育工作調查

4、學生創新精神和實踐能力培養的調查研究

5、我國農村教育改革與發展問題研究

6、高校后勤社會化調查分析

7、中國優秀文化傳統與青少年教育

8、少數民族教育發展調查

9、大學生的就業實踐與高等教育改革的研究

10、當代大學生價值取向和心理素質的調查分析

六、管理類

1、電子商務在某一行業的應用調查分析

2、大型零售企業物流系統發展調查

3、高新技術企業財務管理問題研究

4、中國房地產業發展現狀調查分析

5、公共行政向公共管理轉變的研究

6、政府績效評估研究

7、企業、組織、政府信息化建設的調查

8、公共部門中人力資源管理調查與分析

9、信息化對企業價值增值作用調查與分析

10、影響中國基層政府行政管理的因素調查分析

第二篇：我國農村群體性突發事件研究

我國農村群體性突發事件研究

論文2006-12-29 03:31閱讀498評論0

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內容提要：農村群體性突發事件作為轉型社會沖突的重要表現形式，不僅直接影響到農村的社會穩定和發展，而且在一定的程度上制約甚至決定了國家是否可以順利地實現由傳統社會向現代社會的轉型。本文具體分析了現階段我國農村群體性突發事件的主要特征及原因，并提出了減少農村群體性突發事件的發生

和給社會帶來的震蕩的對策。

關鍵詞：群體性突發事件 社會穩定危機管理

近年來，我國農村群體性突發事件時有發生。村民們在少數人的領導和組織下，或集體上訪；或高舉橫幅牌匾、呼喊口號示威游行；或封鎖高速公路或交通要道；或采取靜坐等方式圍堵黨政機關，攔截領導車輛；有的對黨政機關和領導干部住所進行打砸燒、甚至暴力傷害黨政干部和執法人員的人身。這些事件作為轉型期社會沖突的重要表現形式，不僅直接影響到農村的社會穩定和發展，而且在一定的程度上制約甚至決定了國家是否可以順利地實現由傳統社會向現代社會的轉型。因此，如何減少農村群體性突發事件的發生和給社會帶來的震蕩，是所有轉型國家都必須認真研究的重大課題。

一、目前農村群體性事件的主要特征

農村群體性事件，一方面由于農村的政治、經濟和文化具有一定的特殊性，而與其它領域發生的群體性突發事件有所不同；另一方面，相對于其它不同歷史時期而言，這些事件在現階段具有一定的特征。第一，政治型事件增加，沖突主題較為集中。有研究者通過對近20年來全國農村各類群體性突發事件進行統計和分析后發現，在上世紀90年代中期以前，農村各類群體性突發事件主要是糾紛型事件，一般發生在農民與農民之間的因爭奪資源或宗族矛盾發生的群體性械斗。而自90年代中期始，農民之間糾紛型群體性械斗事件急劇下降，而針對基層政府和基層干部的群體性事件日益增多。1[1]這些事件的具體誘因各有不同，有的因為在上交提留時，發生了暴力行為或死人的惡性事件；有的是村民們認為農民負擔太重，由少數人出面組織上訪進而發生沖突；有的因為土地等資源被政府侵占而得不到合理補償問題；有的因村民選舉時出現了“非法”的情況，村民們為要求行使“民主權利”而集體上訪；有的是由于村民們認為村級財務不清，村干部有貪贓枉法行為而采取集體行動，等等。但這些事件都具有一個共同的特征，就是村民們是以基層黨政機關這些公共權力機關作為集體行動訴諸的對象，而提出相應的行動口號則是“減輕農民負擔，反對貪官污吏”、“保護農民的土地財產”和“村務公開和民主理財”等這些具有公共性的目標。第二，組織化程度提高，出現了一批組織領導者。從表面來看，大量的農村群體性突發事件并不是由哪一個人或哪一個群體預先安排好而發生的，它是一種自發的群眾性行為。事實上，農村群體性突發事件，無論是糾紛型和政治型，都表現出一定的組織性。那些因爭奪資源或家族糾紛引發的事件，一般都由村落利益共同體或家族中的頭面人物充當著領導組織角色。而對近年來增多的政治型突發事件而言，起到領導和組織作用的則更多的是農村新產生的地方權威人物。他們被一些學者稱之為“新農民領袖”。這些作為農民利益代言人的組織者，身份較為復雜，年齡一般在三十歲至四十五歲之間；文化程度為初中以上；大都當過兵或在外打過工；有些還是黨員和村干部；家庭比較富裕，在當地可算中上水平。他們大都對國家減輕農民負擔和村民自治的政策和相關的法律有一定的了解，并能掌握地方政府在處理這類事件的基本態度。這些以“減負”為口號的農民利益代言人，在當地很有影響，可以說一呼百應，并得到農民的保護。

有多起農民反抗事件正是為了保護這些農民代言人而發生的。

第三，沖突形式逐漸升級，出現了暴力化趨向。在目前農村，因爭奪爭資源的糾紛型事件已由原來以械斗為主轉向以訴訟為主，而針對基層政府的政治型事件則由原來寫聯名信，或派代表上訪這些形式，直接發展到組織大規模的公開集會進行請愿和示威，并多伴有沖擊基層黨政機關的暴力行為，有的還與公安、政府工作人員發生流血沖突。由于目前發生的政治型群體性事件，一般都是以農村普遍存在的問題如土地承包、農民負擔、農村基金會等具體問題為誘因的，而這些問題與廣大農民的生產和生活密切相關，所以很容易引起群眾的共鳴。這樣，許多參與者在“法不責眾”、“民意難違”等心理因素影響下，積極參與事件之中。而且參與者之間的互動頻率很快，經常群情激動，行為越來越不受理智的控制，“卷入其中的人自我意識明顯下降，普遍產生不能自制的興奮、狂熱、憤怒、失望等情緒，最終出現一系列破壞行為。”2[2]而領導組織這些事件者又大都處于“地下狀況”，往往沒有組織資源掌握那些行為越來越不受理智控

制的群眾，這樣，事件就會升級，并一般向暴力方向發展。

二、農村群體性突發事件的基本原因

農村群體性突發事件在一定的程度上客觀反映了農村社會利益整合及社會秩序狀況。在很大程度上，它“是一種應得權利和供給、政治和經濟、公民權利和經濟增長的對抗”3[3]。具體來說，主要有如下幾

個方面：

第一，農村利益沖突加劇，農民負擔過重。這是農村群體性突發事件的最為重要的原因。在社會轉型期，由于農村利益主體的分化，利益沖突加劇并表面化，再加上國家沒有建立社會利益均衡機制，強勢群體對于處于弱勢地位農民的侵害和剝奪就成為了較為普遍的現象，至使農民負擔過重。據測算，目前農民全年總負擔約為1400億元，其中繳納各種稅費為1143億元，以資代勞款為80億元，亂收費約200億元。許多地方農民負擔占到人均純收入的１０％以上，個別地方甚至達到２０％左右，大大超過中央規定的５％以內的標準。導致農民負擔居高不下的原因很多，其中主要的與國家財稅分配格局有關。因為自實行實行“切塊包干、分灶吃飯”的財政體制后，國家稅制總的原則是集中地方財力于中央和省市，主要稅源如消費稅、增值稅大部都由中央和省市控制，縣鄉財政收入的主要來源還是農村的稅賦、攤派收入。但政治體制改革的滯后性，縣鄉基層政府機構臃腫，招聘和臨時編制人員眾多，而國家不斷出臺增支政策，支出逐年增多，如國企職工下崗和社會保障金、住房改革、醫療改革、給干部職工增加工資，都由縣財政承擔。而大部分縣鄉并沒有多少工礦企業，當縣鄉政府的財政收入平衡處于巨大的壓力時候，加重農民負擔向企業和農民攤派轉嫁財政危機就成為必然的選擇。從這點來看，目前農村利益沖突具有體制結構性，顯現不

可調和的態勢。

第二，政治整合能力差，農村基層政權出現軟化。目前，中國農村出現了政權軟化現象，主要 表現在基層政府及干部的行為出現強制的暴力趨向，黑惡勢力盛行，并在通過各種途徑和方式侵入農村基層政權，并在國家政權體制之外形成了新的社會權力組織。有學者指出，自改革開放以來，“農民政治參與的主動性明顯加強，形式也一改過去集中統一的樣式，趨向更加多種多樣，如投票、投訴、訴訟、接觸、抗議對抗活動等等。農民政治參與的日趨多樣性一方面預示著社會主義農村民主政治的發展，另一方面由于農民政治參與在內容上缺乏引導，在形式上有待規范，潛伏著對政治穩定的一種沖擊。如集體上訪、越級上訪，集體沖擊鄉鎮政府、暴力攻擊鄉鎮干部、政治參與旨在報仇泄私憤等，缺乏理性，缺少規范，直接影響到我國農村基層民主的發展和農村政治的穩定。”4[4]特別值得注意的是，目前在農村各種非正式的農民組織已經出現，并在國家政權體制之外正在形成了新的社會權力組織。這些組織大體上有，因社會治安不好而出現的農村自衛組織；生產互助性的組織；宗族組織。特別是農村出現了大量的秘密組織。許多農村出現了“兄弟會”，“同門會”，“減稅救國會”，“農民減負專愿者”，“減負代表”等等。有的則直接叫幫會。這些組織十分復雜，大都具有傳統組織的諸多特征，有的組織還具有明確的政治目的。

這些農民組織，由于缺乏規范性和合法公開性，很容易異化成為對欺壓和剝奪農民的黑惡勢力。第三，社會不滿情緒日益強烈，反體制意識開始形成。目前農村社會的不滿情緒的形成有很復雜的背景，表現形式也多種多樣。由于農村分配方式發生的變化，農民負擔承受的主體也由集體轉移到了農戶，農民對各種負擔的感受更直接，對其變化更敏感，而農民負擔居高不下，容易使農民整體產生心理失衡，一種被基層政權剝奪感就會產生。特別是通過知識界的努力，中國農民問題的本質已經被揭示出來。農民長期受到體制性剝奪已形為了共識，并被歸結為二等公民、國民待遇、新農奴等理論。這就意味著，農民問題是體制問題，必須通過反體制才能解決。重要的是，這些有關農民處境的理論已通過知識精英傳播到了社會民眾。由于目前農民對社區缺乏認同，對前途失望，這種理論很容易與社會不滿情緒結合在一起。有些新農民領袖喊出了：“帝王將相寧有種乎”，“干部和農民都是父母生的，不站起來反抗，就侮辱了

公民和五尺男兒的稱號”。

三、防止和減少農村群體性事件的對策

將社會沖突控制在一定范圍和秩序結構之內，是解決轉型期社會沖突的重要思路。為此，需要從調整社會利益結構、改善社會控制手段和方法等方面進行努力，其中積極推進農村政治改革，健全和完善農村治理

體制具有十分突出的意義。

第一，調整利益結構，減輕農民負擔。要減少農村群體性事件并防止其向大規模的政治沖突方向發展，其基礎性工作就是要調整農村社會的利益結構，從利益分配格局上改變農村基層政權及權勢階層與廣大農民之間存在的直接利益沖突關系，從根本上減輕農民負擔。近十多年來，國家決策層已認識到農民負擔之重已影響到了農村的穩定和發展，所以一再采取措施企圖將農民負擔限制在一定的比例之內。但這些政策性措施，主要是對農村權勢階層的行為進行強約束，使其對農村的掠奪相對規范。為徹底解決這一問題，國家以推行農村稅費改革來調整農村的利益結構。其基本內容是把農民承擔的提留統籌費改為農業稅及其附加，合理確定農民的稅賦水平。這項農稅改革，被視為減輕農民負擔的治本之策，是新中國成立５０年來我國農村繼土地改革、實行家庭承包經營之后的又一重大改革。但從目前推進的情況來看，這項改革要

真正取得成效，還有許多問題需要解決。

第二，推進政治改革，健全農村治理體制。從社會控制角度來看，農村群體性突發事件實際上就是農村社會秩序失控的重要表現。要使社會秩序具有穩定的狀態，實現有效的社會控制，建立科學而完善的農村治理體制就十分必要。農村社會的治理是一個十分復雜的系統工程，政社分設后產生的“鄉政村治”作為當代中國農村社會最基本的社會組織方式是這個系統最主要的部分。農村政治改革也應該圍繞這個體制進行。在改革鄉鎮管理體制方面，由于目前鄉村社會利益主體逐漸分化，鄉鎮組織和鄉鎮干部的利益已相對獨立的情況下，只有通過弱化鄉鎮體制來限制其日益膨脹的利益需求，以從體制上減輕農民的負擔。其政策性主張是撤鄉并鎮，精簡鄉鎮干部；并通過對鄉鎮主要行政干部的直選，逐漸發展到鄉鎮社區自治。這種“法制—遵守”鄉鎮管理模式，對于諸如各種稅收、計劃生育和國土管理等國家目標，則依靠法律手段，進行職能部門的法制管制；對于農村經濟的管理，根據市場化的進程，應該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調節。而對于農村社區性事務，應在國家授權性的法律權威下，實現廣泛的自治，在村一級實行村民自治，在鄉鎮一級實行社區自治。在村級治理體制方面，目前正在實現以村民自治為核心內容的結構性轉型，全國（除臺灣和港奧外）基本上都實行了村民自治體制，并普遍進行四至五屆村委會選舉，共有9萬多個村民委員、38萬名村委會干部由村民直接選舉產生。但是，村民自治在實踐中還存在深層次的體制性沖突。這些沖突主要表現在，農村基層黨組織與村委會在權力關系上的沖突；國家行政權力與村民的自治權力之間的沖突；村委會的自治權與農民的經營自主權之間的沖突。而這了克服這些沖突，需要真正落實村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權力契約關系。其中，目前可采用的措施是，將鄉鎮黨政、村基層黨組織和村民自治組織真正作為法律上平等的政治主體，并促使其相關規則的制度化，以此

來強化村民自治組織職權的剛性；同時，還要限制村民自治組織的經濟功能，通過建立獨立的經濟合作組

織，為農民走向市場提供組織性服務5[5]。

第三，增強法律觀念，規范公共參與行為。許多理論家將農村群體性突發事件歸結為轉型社會中的參與性危機。這在一定程度上揭示了轉型社會公共參與的特殊性。一般說來，反映了這類事件的性質。公共參與作為公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動6[6]，是一個國家現代政治文明的標志之

一。但在轉型社會，由于缺乏系統而規范公共參與準則，非制度的公共參與大量存在，在很大程度上影響到公共參與的積極作用。為此，要在嚴格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時，在目前農村不能提供更多經濟剩余的情況下，還是盡量減少公共領域和公共事務，減少村民的公共參與，以節約公共權力的運作成本。在目前，“就是要在充分保障憲法和法律賦予每個公民政治權利和自由的基礎上，對農民政治參與的內容、方式和途徑作出明確的規定，并用法律的形式將其固定下來，做到有法可依，依法參與。同時

還要改革現行的政治體制，使其具備主動性、適應性和凝聚性，以有利于農民的政治參與”。7[7] 第四，樹立危機意識，建立危機管理體制，農村群體性突發事件是現代社會危機的一個重要表現，對此類事件的管理體制和能力如何，是能否有效地減少和控制這類事件的發生和對社會產生危害的關鍵。因此，建立科學合理的社會危機管理體制也是十分必要。這首先要正確認識目前農村群體性突發事件對農村社會秩序乃至社會轉型的影響。一般認為，農村群體性突發事件屬于人民內部矛盾。只要處理得好，就不會造成大的社會危害。而且，它作為社會矛盾的釋放形式，還具有積極的功能。但從更深遠的意義來看，農村群體性突發事件，是農村社會失序的重要信號，反映了農村社會利益沖突激化狀況及廣大農民對國家政權的認同性下降，對農村社會穩定影響巨大。因此，要建立科學的社會預警機制，即建立全面而有效的農村政治狀況信息收集網絡；建立農村政治狀況的科學評價體系；建立快速有效的社會危機處理體系等。當然，有了社會危機的預警機制只是預防農村群體性突發事件的一個方面，而要減輕農村群體性事件對社會的危害，還需要加強對現代危機的管理體系。一旦事件已經發生，就要求全社會特別是各級政府要有應對危機的決策。如何制定科學而有效的應對措施，對防止事態擴大意義特別重要。事實上，我國農村群體性突發事件，有的本來是很少的糾紛，之所以發展到后來不可收拾的地步，一個很重要的原因就是基層政府領導人的處理行為不當。為了建立合理而科學的公共治理結構，有必要在我國農村建立常規決策和非常決策的管理系統，成立特別事件處理制度，要求各級政府制定行之有效的關于農村群體性突發事件的應急

計劃，并將如何處理社會危機納入到領導干部及公務員教育和考核之中。

8[1] 肖唐鏢：《中國農村基層權威基礎的變遷與延續——對農村政治穩定狀況的一項分析》，中國人民大學“轉型期的中國政治與政治學發展國際學術研討會”論文，北京2002年7月。9[2] 丁水木等著：《社會穩定的理論與實踐》，浙江人民出版社1997年版，第267頁。10[3] [英]拉爾夫·達仁道夫：《現代社會沖突——自由政治隨感》，中國社社會科學出版社20

00年版，第3頁。

11[4] 楊年松：《中國改革進程中農民的政治參與和政治穩定》，載《社會主義研究》1998年第5期。

12[5] 張曉山：《走向市場：農村的制度變遷與組織創新》，經濟管理出版社1996年版，第33—

35頁。

13[6] 張厚安、徐勇、項繼權等：《中國農村村級治理》，華中師范大學出版社2000年版，第6

7頁。

14[7] 楊年松：《中國改革進程中農民的政治參與和政治穩定》，載《社會主義研究》1998年第5期。

第三篇：淺議群體性突發事件的預防機制

淺議群體性突發事件的預防機制

201113035荊莉

摘要：群體性突發事件的頻發成為影響社會穩定和諧的一個重大問題，本文通過分析群體性突發事件發生的原因及特征，就如何改善政府處理突發性事件的職能以及如何建立相應機制，預防重大群體性突發事件的發生，提出對策建議。

關鍵詞：群體性突發事件預防機制政府職能

我國現已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新時期。隨著改革開放的深化和市場經濟的發展，國內社會環境發生了巨大變化。所有制結構、產業結構、經濟成分、利益主體、就業方式、利益關系、分配方式、價值取向日益多樣化，加上社會轉型所帶來的震蕩以及全球化的沖擊，各種新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，并以各種不同的形式表現出來。群體性突發事件就是各種利益主體之間的矛盾、摩擦和沖突的突出體現或過激表現。避免群體性突發事件的發生，維護社會安全穩定，現成為一個緊迫而嚴肅的課題。

一、分析群體性突發事件頻發的原因及特征

1.群體性突發事件的案例分析

案例1，云南省普洱市云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣發生一起群體性突發事件，執行務的五十八名警員被五百多名民眾圍攻、毆打。沖突過程中，警員使用防暴槍自衛造成兩人死亡。該事件同時還造成四十一名警員和十九名民眾受傷，九輛執行任務車輛不同程度損毀。

案例2，貴州省甕安縣部分群眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件。

甕安是一個礦產資源豐富的地方。近年來，經濟社會得到較快發展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權糾紛處理、國企改制中，出現了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。

大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關系開始緊張。中國社會科學院農村所于建嶸研究員表示，事實上，民眾對當地政府已經表現出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發生的必然性原因。在民眾與政府關系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。

案例3，云南省孟連縣發生膠農聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農在沖突中受傷，2名膠農死亡。

云南孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀恒指出，膠農利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發引起沖突。這只是眾多群體性突發事件的其中幾件，從這幾則案例中，我們不難發現，群體性突發事件的實質是人民內部矛盾，是群眾利益遭到漠視，積怨過深積重難返。在關系群眾切身利益的問題上，有些政府麻木不仁，無所作為，沒有暢通各

種利益訴求渠道，沒有及時解決群眾的各種訴求，讓百姓言論成為“堰塞湖”，導致群體性突發事件的發生。

2.群體性突發事件的原因及特征

（1）群體性突發事件的主體多是人數較多的具有相同利益訴求的群體。這些群體往往是相關的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來維護和實現自己的利益。

（2）表現方式的多樣性。群體性突發事件有的表現為和平式的組織性集會、上訪、游行、示威、靜坐，有的表現為具有暴力色彩的械斗、集體圍攻、阻塞交通、縱火焚燒等打砸搶式的非制度化方式，其目的都是想通過特定的方式來表達自身的利益訴求，維護和實現自己的利益需求。

（3）群體性突發事件的發生具有偶然性和難以預測性。群體性突發事件的發生常常出乎預料，猝不及防，難以像一般常規性事件那樣防患于未然。

（4）群體性突發事件的結果具有極大的破壞性。群體性突發事件常常是對抗性、破壞性、災難性的影響廣泛的重大事件，并且對社會心理和政府形象造成嚴重沖擊的事件。

（5）群體性突發事件常常緣于較多人的權益受到侵害無處申訴、表達、維護，或者緣于群體之間的利益紛爭，或者緣于社會分配、政策的不公正，或者緣于長期積累的對社會的怨恨不滿等等。

二、群體性突發事件的預防機制

1.建立強化責任、超前工作的防范控制機制

在預防控制工作中，一要深入細致地做好隱患的排查工作，經常組織力量深入基層調查社情民意，變上訪為下訪。聽取群眾的呼聲，發現潛在的問題和矛盾。對群眾反映強烈的熱點問題和有隱患的單位，要及時派強有力的工作班子幫助排查解決，消除事端，把問題解決在基層，解決在萌芽時期。二要堅持齊抓共管群體性事件的防控，充分發揮綜治、普法、大調解等基層組織的職能作用，建立健全信息網絡，提高預警能力。同時還要充分發揮信訪、共青團、婦聯等部門的積極作用，利用廣播電視、報刊等宣傳廣泛地開展政策新法律法規的宣傳教育工作，形成關心、支持、參與防控群體性事件的良好局面。三要抓好領導干部的廉政建設和責任追究。進一步完善領導干部的監督機制，從隊伍入手，加大反腐敗力度，使每個領導干部牢記為人民服務的宗旨，堅持從群眾利益出發。黨政領導干部要想群眾所想、急群眾所急，密切干群關系，減少不安定因素。對于因生活腐敗、官僚主義、工作嚴重瀆職失誤而引發群體性事件的領導干部，要開展責任追究，決不能姑息遷就。

2.暢通民眾利益表達渠道、健全社會矛盾釋放機制

社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。

一方面在群體性事件爆發之前，應積極主動的暢通渠道，在溝通協調中阻斷危機發生。首先，各級政府在出臺涉及廣大人民群眾利益的公共政策和決策前，必須多渠道多形式廣泛征求群眾意見，廣納民意，暢通民眾的利益表達機制，讓公共政策更加符合公眾利益，以利于政策的執行。其次，各級政府在暢通信訪渠道基礎上，更應加強各級人大的信訪渠道，強化人大的信訪機構建設，讓人大信訪機構成為人民群眾的利益訴求平臺。同時，要重點監測有重大利益沖突的上訪事件，并將情況及時向政府相關決策部門進行預警，力求化解于萌芽狀態。政府

更應探索新形勢下的新機制，堅持以人為本，切實關注和改善民生，要“主動出擊”去解決人民群眾涉及的利益糾紛與矛盾沖突，組織干部下基層排查化解矛盾糾紛，真正解民怨順民心，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

另一方面，當群眾性突發事件發生后，政府應建立突發事件的利益協商機制，如涉及政策性或者政府職能部門的事件，必須第一時間成立事件處置機構，相關領導第一時間到場對事件中涉及的利益相關群體進行溝通協商，搭建溝通協商平臺，政府應從有利于保障弱勢群體原則，通過溝通與協商來理清利益受害方的真實情況，可以通過談判、仲裁和法律途徑對利益受害方進行合法合理補償，切實化解事件危機。

3.建立及時準確捕捉信息、預測發展趨勢的信息機制

做好信息的收集、傳遞、處理、反饋，保證信息的靈敏高效，是預防和處置群體性事件的前提和基本保障，各級各部應始終保持清醒頭腦，增強政治敏銳性和洞察力，注意發現和善于發現各種潛在影響社會穩定的不安定因素，及時了解各時期的社會矛盾，治安問題的規律、特點和發展趨勢。圍繞黨和政府出臺的重大政策、舉措，加強調查研究，把握群眾的思想動態、關注的熱點問題，努力做到防微杜漸。

在網絡時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想參與傳播，這是人類文明發展的新成果。從總體上說，網絡上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。現在網絡上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統媒體所難以辦到的。因此，應對網絡發展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導和及時應對，以推動正面聲音，引導中間聲音，化解負面聲音，形成網絡的正面宣傳強勢和秩序的形成。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網絡構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

4.多措并舉、建立化解矛盾的新機制

一是“實施改革、制定政策”要充分考慮群眾的承受力，凡改革的每一個重大決策、步驟措施都要立足長遠利益，著眼群眾利益，經過嚴格的科學論證和嚴密的組織實施，正確處理改革力度、發展速度、群眾承受力、社會效應四者之間的關系。我國改革和發展的一條重要經驗，就是要讓絕大多數人民群眾在改革和發展中不斷得到實惠，只有這樣，才能增強人民群眾對改革和發展的信心，穩定對未來發展的預期，保持良好的社會心態和積極進取的精神。

二是要加強思想政治工作，增強群眾的政策法律觀念。各級部門應采取有效措施和通俗易懂的方法，對群眾經常開展政策法律教育、社會主義市場經濟知識的教育，增強其對政策法規和改革措施的理解，對群眾關注的熱點、疑點、焦點問題，要組織宣講團深入基層開展宣傳輔導，排憂解難。

三是要廣開交流渠道，增強干群之間的信任感。要進一步擴大政務、廠務、村務的公開，增加工作的透明度，消除群眾的誤解，各級領導干部要通過“走出去、請進來”的辦法，深入到群眾之中，開展對話，誠心聽取各種意見、批評、建議和要求，熱情接待處理來信來訪的群眾。

四是要區別情況，積極疏導。要堅持“宜疏忌堵、宜順忌激、宜解忌結、宜散忌聚”的處理原則，做好群體性事件參與人員的勸導分化，對于能夠辦理的要求，特別是涉及物質利益的問題要認真加以解決；對暫時無法辦理的合理要求，要明確答復解決的時間、辦法和措施，并多做引導和疏導工作，理順情緒消除隔閡；對不合理的要求，要堅持原則不讓步。

五是要依法查處和打擊少數策劃者、煽動者。要加強控制教育，并運用政治的、法律的、教育的手段，迫使其放棄非法組織、策劃行為。對其中極少數行兇打人，損壞公共設施或生產設備，嚴重擾亂國家機關工作秩序構成犯罪的，要及時給予揭露及打擊。

5.建立完善的保障機制

一是政策保障。縣級以上政府可根據本地區不安定因素和發展趨勢，在不違背法律法規的前提下，制定一些靈活的政策，規定行政措施，對容易引發群體性事件的行為作出相應處理規定，并賦予有關部門一定權力，使他們大膽工作，有章可循。

二是社會保障。由于多數群體性事件是因經濟利益引發的，因此必須運用經濟的辦法來處理人民內部的物質利益矛盾，通過大力發展社會養老保險和社會救助，健全社會保障、救援機制，為群眾解決后顧之憂。

三是組織保障。各級黨委、政府和職能部門的領導要加強學習，認真總結經驗教訓，提高突發性群體事件控制和處置的領導藝術。要切實依靠群眾，一切為了群眾，認真分析群體性事件隱患的原因，結合實際，制定可行的處置措施，依法及時有效解決群眾利益，矛盾糾紛就會得到及時有效化解，群體事件的誘因就會得以消除，社會就會更加穩定和諧。

第四篇：09-群體性突發事件

群體性突發事件 專項應急預案

預案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發項目經理部

發 布

批

準

頁

《群體性突發事件專項應急預案》是《突發事件總體應急預案》的支持性文件。闡述了預案適用范圍和事件分級，明確了應急組織體系與職責、預防和預警、應急響應、應急保障等要求，用于指導群體性突發事件應急處置工作。

《群體性突發事件專項應急預案》經庫車勘探開發項目經理部HSE管理委員會審議通過，現正式發布。

庫車勘探開發項目經理部副經理：

二O一二年十一月

目錄 風險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風險分析 ················································································································ 1 1.2 預防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機構與職責 ··············································································································· 1 2.1 領導小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責 ················································································································ 1 3 應急響應 ··························································································································· 2 3.1 預警 ························································································································ 2 3.2 應急響應 ················································································································ 2 4 群體性突發事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預案的實施 ············································································································ 4 風險分析與事件分級

1.1 風險分析

項目經理部生產經營區域廣、戰線長，在生產經營活動中，經常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網的鋪設、進入油氣田的道路及橋梁土地征用等業務。生產經營場所當地社會經濟結構多元化，承包商公司性質復雜，區域內有發生規模性群體上訪和非正常赴烏進京上訪等群體性突發事件的風險。一旦發生，可能出現上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產和生活場所等過激行為，影響項目經理部的正常生產生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發輿論關注和網絡惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預防措施

項目經理部根據國家和油田公司相關規定、制度要求，建立維護穩定制度體系，落實各部門領導班子維護穩定工作責任和指標，暢通內部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發事件各項預防措施落實到位，把群體性突發事件消除在萌芽狀態。

1.3 適用范圍

本預案適用于項目經理部區域內發生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進京上訪，及其衍生的各類突發事件應急處置工作。

項目經理部所轄業務范圍的所有承包商應編制群體性突發事件專項應急處置預案。

1.4 事件分級

群體性突發事件不分級。組織機構與職責

2.1 領導小組

組

長：劉海強 邵國強

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產班組班組長

第三方作業人員班組長

2.2 工作職責

a）負責指揮群體性事件應對處置工作；

b）負責了解群體性突發事件具體情況，及時向項目經理部應急小組匯報事件狀況；

c）根據事件發展的趨勢，采取有效應對措施，防止事件擴大升級； d）制定具體保護人員、保護設備安全的控制措施，保護員工、設備設施安全；

e）負責區域內群體性突發事件的現場勸導送返工作； f）負責區域內上訪群體的處置和勸返工作； g）負責群體性突發事件處置工作總結。

參照項目經理部的《突發事件總體應急預案》第2章，現場應急指揮部根據需要臨時成立，一般下設處置組、勸返組、協調組，負責群體性突發事件應急處置工作。涉及赴烏進京的群體性突發事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關人員，負責區域內群體性突發事件的現場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產運行科等相關部門工作人員組成；

? 協調組：事發區域項目負責人組成。牽頭當地政府、承包商共同處理相關群體性突發事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應急響應

3.1 預警

項目經理部根據油田公司的預警通知、收集到的涉穩輿情及各單位及承包商上報的有關信息，組織進行分析、研究判斷，必要時報油田公司應急領導小組批準后進行以下預警：

a）組織制定并落實相關控制措施； b）通知有關單位做好應對準備；

c）預警條件不再成立時，報應急領導小組同意后解除預警。3.2 應急響應

3.2.1 信息報告

發生群體性突發事件，現場負責人應第一時間向直屬單位報告，直屬單位應立即向項目經理部綜合辦和應急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現場可直接報告維護穩定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經理部應急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經理部24小時值班電話：*** *** 項目經理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應急響應條件

符合以下條件之一，經項目經理部應急領導小組決定，啟動本預案： ? 發生群體性突發事件；

? 事發單位或者承包商請求項目經理部支援。3.2.3 應急機構響應程序

a）項目經理部應急領導小組組長或副組長下達應急預案啟動指令； b）按照維護穩定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應急領導小組安排的任務，部署項目經理部的應急處置工作。

3.2.4 現場應急搶險程序

3.2.4.1 區域內群體性突發事件按照以下程序進行處置： a）確認掌握事發現場情況；

b）組織相關力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現場聚集人員有序退散；

d）制定應急處置方案，報應急領導小組批準后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應急領導小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進京群體性突發事件按以下程序進行處置： a）赴烏進京工作組立即趕赴事發地點；

b）組織現場聚集人員有序退散；

c）制定應急處置方案，報應急領導小組批準后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應急領導小組請求支援。3.2.5 應急狀態解除

按《突發事件總體應急預案》5.3.4的要求。群體性突發事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發事件都有其深厚的歷史淵源和現實誘因，應強化涉穩信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發生群體性突發事件時，其他員工及群眾應主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產損失。

4.3 以人為本原則

發生群體性突發事件時，事發單位或者承包商應立即上報并啟動應急預案進行處置，堅決避免因工作方式不當激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應從速辦理解決，維護群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預案由項目經理部應急辦公室組織制訂并負責解釋。5.2 預案的實施 本預案自發布之日起實施。

第五篇：淺談預防和處置群體性突發事件1031

淺談預防和處置突發性群體事件

**鎮經濟活躍，流動人口多，社情較復雜。尤其在現階段面臨經濟轉軌和社會轉型，由于各種利益的重新分配調整，由人民內部矛盾引發的群體事件愈來愈多，已成為影響我鎮社會穩定的突出問題。近幾年來，鎮黨委、政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績，維護了社會大局的和諧穩定。

一、正確認識當前突發性群體事件的基本特征

所謂突發性群體事件，就是指突然發生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處臵的群體性事件。當前，我縣突發性群體事件一般具有以下幾個方面的特征：一是主體多元性。近年發生的群體性事件，已波及農村、廠礦企業、交通營運、機關、學校、就業、住房、社會保障等眾多行業和領域；參與人員包括在職和下崗職工、農民、個體業主、復轉軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領導、有組織的，其聚散進退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴密、呈明顯政治化發展的傾向。有的上訪請愿由有一定知名度的人士擔當組織者和骨干，影響力和號召力較大；個別地方甚至成立非法組織，與政府對抗。有的群體性事件雖發生突然，參與者只是非正式群體的臨時的或偶然的組合，隨著事態發展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對抗性。出現了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類具對抗性的突發事件主要表現為：一

應急處臵工作順利開展。

2、加強法制宣傳教育，提高法治意識。要通過各種方式培養全民的法治意識，努力在全社會形成法律至上的法治觀，即政府運作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養政府干部的法治意識。只有干部把依法行政的理念實實在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發突發性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權而采取過激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補償費沒有撥付到位的情況下，原定州市委書記和*等極少數領導干部無視群眾利益，積極組織強行進場，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒有得到滿足、沒有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴重對立，最終導致了事件的發生。二是培養公民的法治意識。當前，許多群眾尤其是農民的法制觀念仍較淡薄，法律知識與其民主要求和參政愿望不相適應。我們要充分認識到新形勢下加強群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當前“五五”普法工作和社會主義新農村建設，定期組織人員開展送文化、送法律下鄉和進社區活動，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學法、懂法、守法。切實增強群眾法治意識和依法維權能力。

3、暢通民意表達渠道，抓好矛盾化解。一是加強基層信訪工作，做好接訪。結合黨務、政務、村務公開，依法公開群眾所關心事項的辦理流程，公布鄉鎮信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時間和地點。同時，加強信訪接待場所建設，為群眾來信提供便利。讓群眾能通過正常的渠道、合法的方式表達自己的權益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內。信訪辦作為最早發現問題苗頭的第一道崗，要認真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅決，盡量避免事態發展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡單的治安糾紛逐步升級、釀成大亂，其重要原因是現場執法時不堅決果斷，事件升級后，又缺乏統一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對復雜困難的突發事件，主要領導干部必須靠前指揮，第一時間趕到現場，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領導好鎮村干部，形成戰斗力和凝聚力。要疏導群眾，控制好局面，防止事態發展。在本級權限內無法解決的，要及時向上級領導和公安機關匯報，爭取領導重視和支持。

二要引導輿論、統一思想。群體性事件的升級蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實報道、不當報道和網絡的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報黨刊和政府門戶網站，正確引導社會輿論。堅持正面引導，建立健全群體性事件宣傳報道機制，把握好輿論引導的時機、節奏和力度，有效引導社會群體和社會成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩定問題發生的誘因。在處臵群體性事件時，抽調干部組成工作組，進村入戶，廣泛宣傳政策法規，全面真實通報事件的起因、經過和實質，嚴正指出事件給國家、社會、群眾帶來的巨大損失和不良影響，有理、有節地解答涉案家屬、群眾提出的疑問，緩解其情緒。同時，采取張貼宣傳標語告示、宣傳車巡回宣傳等方式，加強法制宣傳，使當地廣大群眾深刻認識到事件的嚴重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過主流媒體及時發布消息，保持健康、正面的輿論引導。

三要分清是非，秉公處理。處理突發性群體事件時，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質的群體性事件，在處理時都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執法的依據，也是解決事件