第一篇：公務員考試之公文寫作大全及《國家行政機關公文格式》

《國家行政機關公文格式》條文釋義 范圍

本標準規定了國家行政機關公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列順序和標識規則。

本標準適用于國家各級行政機關制發的公文。其他機關公文可參照執行。使用少數民族文字印制的公文，其格式可參照本標準按有關規定執行。本章規定了標準的內容范圍、適用范圍和特定范圍。(1)內容范圍

內容范圍只涵蓋國家行政機關公文（以下簡稱“公文”）格式中的紙張要求、印制要求、公文各要素的排列順序和標識規則，并不是公文格式的全部范圍。對公文格式的完整要求應是把《國家行政機關公文處理辦法》中對公文格式的要求與本標準結合起來學習。

(2)適用范圍

本標準適用于國家各級行政機關的公文，其他機關、企事業單位的公文可參照執行。所謂參照執行的含義是可以結合自己的實際執行。(3)特定范圍

《辦法》規定，少數民族自治地區公文可以同時使用少數民 族文字。由于少數民族文字的字體、字型和書寫習慣與漢字不同，執行本標準在某些地方可參照本標準另行規定。2 引用標準

GB／T 148—1997 印刷、書寫和繪圖紙幅面尺寸

在本標準中引用的國家標準GB／T 148—1997《印刷、書寫和繪圖紙幅面尺寸》，主要規定了印刷、書寫和繪圖紙的幅面尺寸，在一般的公文用紙中，主要是采用印刷紙和書寫紙。由于該標準是根據國際標準ISO 218等同采用過來的，因此其中的紙張幅面尺寸完全與國際標準一致。在A系列紙型中，公文用紙的紙型為A4型，即幅面尺寸為210mm×297mm，并規定各裁邊的誤差為土 3mm。因此GB／T 9704一1999《國家行政機關公文格式》中規定的公文用紙幅面尺寸的依據就是GB／T 148—1997《印刷、書寫和繪圖紙幅面尺寸》。3 定義

本標準采用下列定義。3．1 字 Word

標識公文中橫向距離的長度單位。一個字指一個漢字所占空間。3．2 行 line

標識公文中縱向距離的長度單位。本標準以3號字高度加3號字高度7／8倍的距離為一基準行；公文標題以2號字高度加2號字高度7／8倍的距離為一基準行。

在本標準中為確定公文中各項要素的位置，就需要對公文的縱向和橫向的定位給出統一的規定。為此，對于公文的橫向描述形式就是“字”，縱向描述就是“行”。在這兩項定義中，“字”指的就是漢字的橫向距離。一“行”的概念(除2號標題外)指的是3號字高度加其7／8倍的距離。因此在標準中所指的一行就是一個固定的數量單位。由這兩個定義可以把公文中橫縱坐準確地將公文中的任何一個要素加以定位。4 公文用紙主要技術指標

公文用紙一般使用紙張定量為60g／m一80g／m2的膠版印刷紙或復印紙。紙張白度為85％一90％，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85％，pH值為7．5—9．5。

由于公文的特殊地位，一方面要考慮其外觀嚴肅、莊重，另一方面更要考慮其頻繁使用和作為檔案長期保存的要求，因此對公文用紙的技術指標必須作出相應的規定。

公文用紙的質量為60g／M2—80g／m2的膠版印刷紙或復印紙，是綜合考慮了公文用紙的經濟性和美觀性。經濟條件相對差一些的單位可以采用紙張質量不低于60g／m2的膠版印刷紙，一般公文用紙可以采用70g／m2的膠版印刷紙。對于一些使用高檔印制設備的單位可以采用紙張質量不高于80g／m2的膠版印刷紙或復印紙。這種相對靈活的規定避免了一刀切的做法，各使用單位可根據自己的情況具體掌握，只要不低于下限或不高于上限均是符合標準的。

公文用紙紙張白度是根據與A等書寫紙和膠版印刷紙相關的國家標準和行業標準關于紙張白度的指標，進行分析總結得來的。紙張白度如果過低，看上去紙張較黑，如同報紙一般，很不莊重；紙張白度過高，反光度加大，看上去晃眼，特別是在晚間，紙張白度過高，對視力影響很大，時間長了很不舒服。

橫向耐折度≥15次是為了保證公文用紙的紙張不能太脆，必須保證一定的柔韌性。因為很多公文需要在較多的層次傳閱流轉，如果公文用紙過脆，沒看幾次紙張就發生斷裂，使公文不能完整地保存，將直接影響公文效力的發揮。

不透明度≥85％是為了保證公文不使用透明度過高的紙張。如果公文用紙的透明度過高，在正反兩面所印的文字就會出現相互洇透，看上去文字很花很亂，導致印制質量不高，影響公文的閱示傳看。這也是公文用紙的一項重要指標。

pH值為7．5—9．5是根據國家檔案局制定的行業標準DA／T 11一1994《文件用紙耐久性測試法》中的相關規定確定的。

這項行業標準規定，存檔時間在200年以上的一般耐久紙，其用紙的pH值應為7．5—9．5。出于公文將作為檔案長期保存和使用的需要，因此有必要對此項指標加以規定。公文用紙幅面及版面尺寸5．1 公文用紙幅面尺寸公文用紙采用GB／T 148中規定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm，尺寸的允許偏差見GB／T 148。5．2 公文頁邊與版心足寸 公文用紙天頭(上白邊)為：37mm±lmm 公文用紙訂口(左白邊)為：28mm±1mm 版心尺寸為：156mm×225mm(不含頁碼)

本標準改變了我國公文用紙長期以來一直沿用的16開型，而將公文用紙的幅面尺寸改為國際標準紙型A4型。作出這項規定應該說是在進行大量調查研究和對改變公文用紙紙型將對我國相應工業系統產生何種影響作調查和分析的基礎上得出的。

作出這項重大改變主要是基于以下三方面的考慮：(1)采用國際標準已成為國際范圍公文用紙的普遍趨勢

國際標準化組織(ISO)早在1975年就制定了書寫紙(書寫用紙即日常的辦公用紙)的規格標準，即ISO 262：1975，其主要內容就是規定了書寫用紙的規格為A4型(2l0mm×297mm)。這種紙型由于充分考慮了人體工效的作用，即可容納較多的信息，又大小適中，讓使用者感覺比較舒適。目前常用的復印機、打印機、計算機、傳真機等基本上是以A4型標準作為基本紙型的。

鑒于A4型紙是國際標準的紙型，因此得到各國和各國際組織的廣泛應用，其公文用紙大多是采用A4型紙。國際會議也無一不是采用A4型紙作為會議文件用紙。在修訂該標準的過程中，修訂工作小組專門對許多國家和國際組織正式公文的公文用紙情況進行了調查，在所收集到的公文范例中，無一不是采用A4型紙作為公文用紙。

(2)我國已基本具備采用國際標準A4型公文用紙的條件

我國在1987年和1988年分別等效ISO 6716和ISO 216制定了我國國家標準GB／T 788和GB／T 148。但考慮到我國的實際情況，在這兩項標準中，還規定了我國自己的標準16開型。隨著國際標準A4型的普及，各國普遍將A4型紙作為公文用紙和書寫用紙，同時各種辦公自動化設備具備處理A4型紙的功能，使A4型紙在我國作為書寫紙和圖書雜志用紙已是大勢所趨。為此GB／T 148和GB／T 788已作了修訂，明確規定國際標準A系列作為書寫紙和圖書雜志開本尺寸，這也為我國公文用紙采用國際標準A4型，使我國公文用紙與國際標準接軌奠定了基礎。(3)淘汰16開型紙的必要性及基本條件分析

長期以來，我國在公文用紙方面一直沿用16開型。這種紙型標準實際是日本早期用的標準。現今日本已不再使用該種紙型。

用這種紙型印制的公文承載有效信息量小，不利于與各國政府或國際組織進行公文交往。16開型紙作為公文用紙還有一個弊端是其本身無統一規格，還有用B5型紙與l 6開型紙混用的。紙型規格的不一，導致有的政府文件的前后頁大小不一，公文質量受到影響，也不嚴肅。而國際標準A4型規格比較嚴格，無論在哪里買到的A 4型紙其誤差不會超過lmm，可保證文件用紙紙型的統一。因此淘汰l 6開型公文用紙紙型，采用國際標準A4型作為公文用紙是十分必要的。

將公文用紙由l 6開型改為國際標準A4型，是我國公文用紙的一場革命性轉變。從目前了解到的情況看，我國的印刷設備制造企業已完全能夠生產制造符合國際標準A系列的印刷設備，并將逐步淘汰舊式生產設備。而且目前使用中的復印機、打印機、輕印刷機，絕大部分都是以A4型作為基本紙型，很多政府部門的文印設備也逐步進行了更新，可以印制A4型公文。

目前，淘汰16開型紙，采用A4型紙作為公文用紙的時機已經基本成熟。所以在《國家行政機關公文處理辦法》和《國家行政機關公文格式》國家標準中都明確規定公文用紙規格一般采用國際標準A4型。6 公文中圖文的顏色

未作特殊說明公文中圖文的顏色均為黑色。

公文在一般情況下，除了發文機關標識、眉首的反線和發文機關印章為紅色外，其余部分均為黑色。為避免在本標準后面各章條的敘述重復，在此作總體規定。7 排版規格與印制裝訂要求 7．1 排版規格

正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，一般每面排22行，每行排28個字。7．2 制版要求

版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過lmm。7．3 印刷要求

雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應達到色譜所標BLl00％，紅色油墨應達到色譜所標Y80％，M80％。印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。7．4 裝訂要求

公文應左側裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各l／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm一5mm；無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差±lmm，四角成90度，無毛茬或缺損。

長期以來，我們的公文缺乏一個較為系統的印刷和裝訂規范。因此一些公文在印制和裝訂時由于不知道或不清楚有哪些統一要求，使得公文印制和裝訂不規范，質量差，也不嚴肅。所以在修訂標準時將公文印制和裝訂的要求規定下來，主要目的是使從事公文印制和裝訂的同志能夠清楚了解怎樣印制和裝訂公文才是符合國家行業標準的。

(1)在標準中給出排版規格是保證公文行數和字數的統一。此規定，是為解決上述經常出現的問題而采取的必要措施。在正常一面滿排公文正文的情況下，應按照這一規定執行。但如果遇到下一面將有可能出現空白頁時，就需要調整某一面的字數和行數，以保證下一面有公文的正文內容。這種情況就屬特殊情況。所以在標準中規定的一般情況是相對特殊情況而言的。(2)在標準中給出制版要求，是保證采用制版印制公文的部門在制版過程中能夠有一可操作的規定，以保證公文印制質量，減少不合格公文的出現。

(3)在標準中給出印刷要求，是保證公文在印刷過程中的質量控制。關于印刷制品的質量標準是有很多指標的，在此標準中僅給出最基本和最通用的一些印刷技術指標；這些指標只要認真對待是很容易實現的。值得提出的是，為使今后公文在油墨的色譜上能夠基本達到一致，在標準中給出了黑色油墨和紅色油墨的色譜指標，只要按標準中給出的油墨色譜來印制公文，就可以基本保證公文的顏色的相對一致。

(4)在標準中給出裝訂要求，是保證公文在裝訂過程中的質量控制。由于公文的特殊作用和為保證公文的長期保存，對公文在裝訂方面作出統一規定是十分必要的。在我們的調查中發現，一些公文在裝訂時不規范，散頁明訂的現象普遍，壞釘現象時有發生，釘鋸的釘位也很不規范，因而導致公文掉頁現象出現，直接影響公文的完整性。本標準將公文的裝訂要求加以規定，就是對形成公文的最后一道工序嚴格把關，以保證公文的質量。8 公文中各要素標識規則 本標準將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。置于公文首頁紅色反線(寬度同版心，即156mm)以上的各要素統稱眉首；置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統稱主體；置于主題詞以下的各要素統稱版記。

本標準將公文各要素劃分為眉首、主體、版記三部分，是采用了具有多年從事公文處理工作實踐經驗的同志的建議而確定的。其中“眉首”、“版記”兩個概念在公文印制行業已多年使用，“主體”是本標準提出的新概念。之所以這樣劃分，是為敘述方便，更重要的是這三個部分各有其特點，具有相對的獨立性，界限比較明顯。眉首的特點是位置相對固定，掌握了本標準對眉首所合各要素位置的規定，就可以設計文件的“紅頭”部分(具體設計方法后文介紹)。

主體的特點是位置經常變動，依公文內容的長短而定。由于公文實質性的內容均在此部分，稱之為“主體”有其道理。

版記的特點是位置要依公文主體的構成而定。由于按本標準的規定公文要雙面印刷，版記的位置有一個位于哪一面的問題； 如果公文有附件，版記還有一個是放在正文后還是放在附件之后的問題。因此版記有必要作為一個單獨部分加以敘述。

用一個形象的比喻，眉首可稱之為公文的“頭”，主體稱之為公文的“身”，版記稱之為公文的“腳”。把公文各要素分為“頭”、“身”、“腳”三部分，既便于從總體上掌握其聯系，又便于對其進行“解剖”，掌握其區別。這是本標準對公文結構劃分提出的新觀點，也是本標準在結構上的最大特點。8．1 眉首

8．1．1 公文份數序號

公文份數序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第l行。

并不是所有的公文都需要編制份數序號。《辦法》規定帶有密級的公文要編制份數序號。如果發文機關認為有必要，也可對不帶密級的公文編制份數序號，如國務院文件都編有份數序號。編份數序號的目的是準確掌握公文的印制份數和分發范圍和對象。當文件需要收回保管或銷毀的時候，就可以對照份數序號掌握其是否有遺漏或丟失。發文機關根據份數序號可以掌握每一份公文的去向。因此，發文機關在發文和收文機關在收文時，都要登記份數序號。

本標準規定編制份數序號用阿拉伯數碼，對編幾位未作規定。

一般來說，應根據公文的份數來決定編幾位，但至少應不少于兩位，即“1”編為“01”，如果單編“l”，會使人不知其意，以為是誤印上去的。對份數序號，有的是用印號機手工在成文上加蓋，有的印刷設備帶有印號功能，可以與成文同時印刷，對此本標準不作統一規定，公文印發機夫可自行掌握。本標準規定份數序號的位置在版心左上角頂格第1行。8．1．2 秘密等級和保密期限

如需標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第l行，兩字之間空l字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第l行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。秘密等級是標識公文保密程度的一種標志。根據《辦法》的 規定，涉及國家秘密的公文應當按照國家秘密及其密級具體范圍 的規定分別標明“絕密”、“機密”和“秘密”。“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。在國家行政機關的公文中應按照上述要求在公文中標識公文的秘密等級。

保密期限是對公文密級的時效加以規定的說明。如公文針發 單位能夠知道保密期限，可按照國家保密局的要求在密級程度后 標注保密期限，在秘密等級和保密期限間用“★”隔開。如：絕

密★3個月，意味著該公文屬于絕密等級，保密的期限為3個月，過期即可解密。在此需要說明的是，如不標識保密期限，秘密等 級兩字之間應空l字距離，如需標注保密期限，則秘密等級的兩字間則不空l字距離，以使該字段不致過長。8．1．3 緊急程度

如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

緊急程度是對公文送達時限的要求。根據《辦法》規定，緊

急公文應當分別標明“特急”、“急件”。具體“特急”和“急件”的時間要求是多少，由各地行政機關主管自行確定。在標準中只規定緊急程度的標識位置是居于版心右上角頂格第l行。

如果遇到秘密等級和緊急程度需同時標識時，按照秘密等級 在上、緊急程度在下的次序分兩行頂格標注在版心右上角。8．1．4 發文機關標識

由發文機關全稱或規范化簡稱后加“文件”組成；對一些特 定的公文可只標識發文機關全稱或規范化簡稱。友文機關標識上

邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標識公文份數序號、秘密等級和保密期限以及緊急程度，可在發文機關標識上空2行向下依次標識(見圖三)。

發文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號由發文機關以醒目美觀為原則酌定，但一般應小于22mm×15mm(高×寬)。

聯合行文時應使主辦機關名稱在前，“文件”二字置于發文機關名稱右側，上下居中排布；如聯合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。

發文機關標識即人們通常所稱的“紅頭”。它是由發文機關

全稱或規范化簡稱加“文件”二字組成的。發文機關全稱應以批準該機關成立的文件核定的名稱為準。規范化簡稱應由該機關的上級機關規定。有一些特定的公文在發文機關名稱后面不加“文件”二字，如國務院就有“國務院任免通知”紅頭形式，本標準給這類“紅頭”留了余地，未規定一律要加“文件”二字，但只限于特定的公文。一般來說，行政機關的重要公文特別是上報的公文均應加 “文件”二字。

發文機關標識的字體，本標準推薦使用小標宋體字，是因為小標宋體字顯得莊重，其他字體如楷體、隸書、魏碑等都帶有某 些書法藝術的成分，應該說不適于標識具有執法職能的國家行政機關的公文。

發文機關標識的字號，本標準以22mm×15mm為高限，現行“國務院文件”的字號即是22mm×15mm。本標準以此為高限，就是要求除“國務院文件”以外，其他各級行政機關標識的字號要小于“國務院文件”，以顯示國務院作為最高國家行政機關的地位，具體字號各行政機關可根據機關名稱的字數多少來定。

關于發文機關標識的位置，本標準提出了兩種。第一種是用于平行文或下行文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm，也就是留出25mm(約2行)位置用于標識上述的份數序號、密級和緊急程度。要注意，即使上述3項要素均不需要標識，也要留出這段空白，也就是說，在設計文件紅頭時，發文機關位置應自上頁邊起留出天頭37mm十25mm＝62mm的距離。

第二種僅限于上行文，凡上報的公文發文機關標識上邊緣至

版心上邊緣為80mm，即要留出80mm一25mm＝55mm的空白供上級機關批示文件用，也就是說上行文發文機關標識距上頁邊為天頭37mm十25mm十55mm＝117mm。

各行政機關在設計文件“紅頭”時，兩種形式均應具備，即

平行文或下行文發文機關標識距上頁邊為62mm，上行文發文機關標識距上頁邊為117mm。

關于聯合行文，本標準規定“文件”兩字居于發文機關名稱 右側上下居中。本標準還特別提出“文件首頁必須顯示正文”這 一明確要求。如果聯合行文的機關過多(我們曾發現過有14家聯

合行文)，就可能出現把正文擠出首頁的情況，而公文如果首頁沒有正文，使人一看首頁還不知道文件內容是什么，是極不嚴肅甚至可以說是很滑稽的事。因此公文首頁必須顯示正文，發文機關過多只能擠發文機關，不能擠正文，可將發文機關字號縮小，行距縮小，直至保證公文首頁顯示正文為止(還要考慮留出發文字號、主送機關、標題以及最少一行正文的位置)。8，1．5 發文字號

發文字號由發文機關代字、年份和序號組成。發文機關標識

下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角括號“〔 ]”括入；序號不編虛 位(即1不編為O01)，不加“第”字。

發文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

發文字號由發文機關代字、年份和發文序號組成。機關代字一般由兩個層次組成。第一個層次是發文機關代字，第二個層次是發文機關主辦文件的部門的代字。如鐵道部文件的機關代字有“鐵辦”、“鐵財”等，“鐵”代鐵道部，“辦”、“財”代主辦這份鐵道部文件的鐵道部的辦公部門、財務部門。讀懂機關代字很重要，特別是知道了文件的主辦部門是誰，可以比較準確地對文件進行分辦、查詢和保存歸檔。有的機關代字還包合其他的層次，如國務院發文的機關代字有“國發”、“國函”，“國”代國務院，而“發”和“函”則代“國務院文件”和“國務院函”這兩種發文形式。有的文件機關代字有七八個、十幾個字之多，可能各有所代的層次，但盡量以簡化為好。

年份要用全稱，不應簡化，如“87”、“93”等均屬標識不正確。年份應用六角括號“〔 〕”括起。注意六角括號不是數學公式的中括號，因為當引用公文時，標題后面的發文字號要用圓括號“()”括起，如果年份用中括號括起，就違反了低級符號中不得包合高級符號的原則。因此稱之為“六角括號”是基于與數學的中括號相區別。另外，二者形狀也略有不同。有的文件把年份用圓括號括起，今后也要按本標準的規定使用六角括號。

序號是發文的流水號。一般都是按文件的形式統一編，即是哪個部門主辦的，只要是同一發文形式，就要統一按順序編號。有的機關按主辦部門或按文件內容劃分編序號，是一種較繁瑣的辦法。本標準規定序號不編虛位，不加“第”(有的單位加“字”)等虛字，主要是講究實用，盡量減少公文的字數。

發文字號的位置，本標準規定在發文機關標識下空2行，規定在發文字號之下4mm處印一條與版心同寬的紅色反線，這樣就明確了發文機關標識與紅色反線之間的距離是3行位置，發文字號應標在第3行，并且不要緊貼紅色反線，空出約4mm的距離(實際掌握只要不貼紅色反線即可)。發文字號應居中。8，1．6 簽發人

上報的公文需標識簽發人姓名，平行排列于發文字號右側。發文字號居左空1字，簽發人姓名居右空1字；簽發人用3號仿宋體字，簽發人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發人姓名。

如有多個簽發人，主辦單位簽發人姓名置于第l行，其他簽發人姓名從第2行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發文字號與最后一個簽發人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。

簽發人標識僅是在上報的公文中才出現。在上報的公文中標識簽發人姓名，主要目的是為上級單位的領導人了解下級單位誰對上報事項負責。因此上報的公文需要標注簽發人。本標準規定應平行排列于發文字號右側，也就是要和發文字號同處在第3行，不過此時發文字號便不要居中了，要居左空1字，簽發人則右空1字，這樣排列起來對稱、美觀。還要注意“簽發人(會簽人)”

三字用仿宋體，簽發人(會簽人)姓名用楷體。這樣規定是使簽發人(會簽人)的姓名突出、醒目。

如果有多個簽發人，或者有的文件按規定還需要標注會簽人，這時的標識方法是，發文字號應始終放在紅色反線之上的最后一行，文件主辦單位的簽發人要始終放在最上面的位置；其他簽發人或會簽人在主辦單位簽發人之下按發文機關標識的順序排列，最后的簽發人或會簽人要與發文字號同處一行平行排列；如果3行位置放不下，將紅色反線下移，但排列順序和原則不變，發文字號居左空1字和簽發人．姓名居右空l字的要求不變。8，2 主體 8．2．1 公文標題

紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

本標準規定公文標題在紅色反線之下空2行標識，居中排布。應該說，在目前普遍使用電子設備打印公文的情況下，居中排列不難做到，按“居中”鍵即可。但要做到排列對稱美觀并且在回行時不把完整的詞拆開，則需要動些腦筋。在特殊情況下可以在不違背標準規定原則的前提下適當變通。例如，本標準規定公文首頁必須顯示正文，這就是原則，任何情況下不能違反。在不違反這個原則的情況下，必要時可作適當變通，如前所述發文機關多、簽發人會簽人多，本節所講的標題長以及下面講到的主送機關多，都可以采取變通的方法。但在變通中還要遵守基本規定，如發文機關多但主辦機關排列在前是基本規定，簽發人或會簽人多但最后一個簽發人或會簽人要與發文字號同處最后一行是基本規定；標題再長但排列美觀、回行不斷開詞意是基本規定。這樣，在執行本標準時便不會出現機械執行而不顧公文實際的做法，因為格式畢竟是為公文的內容服務的，是為公文的辦理服務的。8．2．2 主送機關

標題下空l行，左側頂格用3專仿宋體字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。

本標準規定主送機關在標題下空l行頂格標識，回行時仍頂格。本標準又講了當主送機關過多而使首頁不能顯示正文的變通辦法，即將主送機關移至版記中的主題詞之下。如果因僅差一行就可以不擠出正文時，主送機關在標題下也可以不空1行，道理不再贅述。

標識主送機關時應標明主送機關的全稱、規范化簡稱或同類型機關的統稱。所謂同類型機關的統稱如“各省、自治區、直轄市人民政府”。8．2．3 公文正文

主送機關名稱下l行，每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行。

正文的標識方法同寫信一樣，在主送機關名稱之下第1行開始標注，每起一自然段均要左空2字。本標準特意規定公文，中的數字、年份、(用阿拉伯數碼標識的)均不能回行，這是根據公文的特點而定的。因為公文中的數字、年份不能出半點紙漏，數字、年份回行權易出現差錯，也易使讀者看錯。8．2．4 附件

公文如有附件，在正文下空l行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數碼(如“附件：1．×××××”)；附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文的發文字號并在其后標識附件(或帶序號)。公文正文中有一些內容，如圖表、名單、規定等，如穿插在公文正文中，往往隔斷公文前后意思的聯系而造成閱讀上的不便。這時需要將其從公文正文中抽出而作為公文的附件單獨表述，而 又是放在公文生效標識印章之后。需要明確的是，公文的附件是 正文內容的組成部分，與公文正文一樣具有同等效力。為了保證 這一點，需要在公文正文之后標注附件的序號和名稱，然后在附件同樣標識附件的序號和名稱，以顯示附件與正文的不可分割的關系。如果正文之后的．附件序號和名稱與附件的序號和名稱不一致，在法律意義上講，可以不承認該附件是正文的附件，附件便失去了其本應有的與正文同等的效力。因此，本標準對此做了較詳細的規定。其要點一是附件應與正文一起裝訂；如果附件與正文不能一起裝訂，在附件上要標識所屬公文的發文字號及“附件”二字。二是正文后的附件標識應與附件的標識前后一致。三是對一些細節做了規定，如：附件序號用阿拉伯數碼；附件名稱后不加標點符號。四是對標識的位置做了規定，正文后的附件標識要與正文空l行，左空2字；附件上的“附件”標識在左上角頂格第l行。8．2，5 成文日期

用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“O”；成文日期的標識位置見8．2．6。

成文日期是公文生效的時間，是公文的一項重要內容。公文如果沒有生效時間，在某種意義上說就是一紙空文。為了加強其準確性，本標準規定成文日期要用漢字書寫，即俗稱的“大寫”，不能用阿拉伯數字與漢字混用，同時年、月、日要齊全。規定零要寫成“O”，是因為“零”與漢字的另一種數字寫法“壹、貳、捌”等是一個序列，而采用“一、三、五”這種寫法用“O”比較協調。

由于印章一般要蓋在成文日期上，成文日期要依印章的位置而定，這一點在8，2．6條會分別介紹。

8．2．6 公文生效標識

公文生效標識是證明公文效力的表現形式。它包括發文機關印章或簽署人姓名。公文生效標識有以下兩種情況，一種是單一發文機關如何標識公文生效標識，另一種是聯合行文的機關如何標識公文生效標識。8．2，6．1 單一發文印章

單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文日期。成文日期右空4字；力g蓋印章應上距正文1行之內，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上； 當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。

印章是公文的生效標志。一般情況除了會議紀要以外，不加蓋印章的公文應視為無效。印章還是鑒定公文真偽的最重要的標志。鑒于行政機關公文的法定性和印章的特定功能，《中華人民共和國刑法．》第二百八十條規定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑”。為了保證印章的真實性，提高印章的防偽性，本標準對印章的格式做了詳密的規定。對只蓋一個印章的單一機關發文，本標準規定落款處(即成

文日期之上)不署發文機關名稱，只標識成文日期。成文日期的橫向距離是右空4字；縱向與正文的距離要依印章的大小而定，其標準就是印章加蓋在成文日期上，上距正文l行之內，也就是不到l行的空白。這樣要求是為了防止變造公文，因為如果空白 過大，就容易被人私自加入其他內容，即“變造”公文。

本標準規定印章加蓋要端正、居個(即居成文日期之中)。此話說來簡單，但執行起來卻要認真對待，特別是手工加蓋印章，稍一隨意就可能不符合標準。國家行政機關的印章均帶有國微，把國微蓋歪了是極不嚴肅和極不負責的態度。即使是采用印刷技術加蓋印章，制版時也要嚴肅認真，嚴格按本標準執行。

本標準還提出了兩種印章加蓋方式。一種稱之為“下套”方式，適用于帶有國徽、印章下弧沒有文字的印章。掌握的標準是，印章的圖案(如國徽)和文字不壓成文日期，僅以下弧壓在成文日期上。讀者可對照現行國務院文件和本標準所附的樣式來掌握。之所以這樣規定，一是顯示印章的莊嚴性，特別是完整地顯示國徽；二是增加成文日期的清晰度，防止因圖案或文字(特別是國徽)壓在成文時間上而使其難以辨認。另一種稱之為中套方式，適用于印章下弧有文字的印章(行政機關的部門印章或專用印章有許多是這種樣式)。中套的要求是印章的中心線壓在成文日期上。

8．2．6．2 聯合行文印章

當聯合行文需加蓋兩個印章時，應將成文日期拉開，左右各

空7字；主力、機關印章在前；兩個印章均壓成文日期，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保征印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。

當聯合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現空白印章，應將各發文機關名稱(可用簡稱)按加蓋印章順序排列在相應位置，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機關印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。

兩個單位聯合行文，本標準規定應將成文日期拉開，左右各空7字，主辦單位印章在前，兩個印章均壓成文日期，互不相交 或相切，相距不超過3mm。其余要求均同一個印章。

三個單位聯合行文，會出現至少有一個以上的印章無法壓在成文日期上，也就會出現至少有一個以上的印章是空白印章。現在印刷公文大量采用現代印刷設備，其套印印章的方法就是將一個印在紙上的空白印章作為印模直接制版。因此，如果公文出現空白印章，就等于把單位印模送給了所有收文對象，極易給偽造印章提供可乘之機。為了防止出現空白印章，本標準做了這樣的規定：所有的行文單位都要署單位名稱，將印章加蓋在單位名稱上，這樣便不會出現空白的印章。印章每排最多排3個，這樣要求是防止印章邊緣超出版心。在具體排布印章時應使主辦機關的印章在前，協辦機關的印章按照發文機關標識的順序依次排布。當最后一排剩下一個印章或兩個印章時，應居中排布。成文時間標識在最后一排印章之下空l行位置，右空2個字。同樣應保證印章間既不相切也不相交，每排印章中心線對齊。本標準對兩個或兩個以上印章的排列還規定只能采用一種加蓋方式，即不管個別印章適合哪種加蓋方式，而統一采取一種，要下套均下套，要中套均中套，以保證印章排列整齊、美觀。

8．2．6．3 特殊情況說明

當公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

現行公文常出現一種“此頁無正文”的格式，即當正文之后的空白容不下印章位置時，需將印章加蓋在下一空白頁上，于是在該空白頁第l行頂格標識“此頁無正文”，并用圓括號括起。

這樣做是考慮到了防止在空白頁私加文字，但正文之后的空白則留了缺口。為了堵上這個缺口，本標準作了規定，即在出現上述情況時，以采取調整行距或字距的措施加以解決。具體的調整方法是：當正文之后的空白只有一兩行時，可以加寬行距，至少將一行文字移到下一頁；如果正文之后的空白僅差一兩行便可容下印章位置時，可以縮小行距或縮小一兩行字距，擠出能容下印章的空間。這樣，使印章與正文務必同處一頁，不留任何空白，堵上私加公文也就是變造公文的漏洞。本標準明確規定，出現上述情況時不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。因此本標準實施后，各單位要注意改掉標注“此頁無正文”的習慣。8．2．7 附注

公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文日期下l行。

附注一般是對公文的發放范圍、使用時需注意的事項加以說明，如“此件發至縣團級”、“此件可見報”等，不是對公文的內容作出解釋或注釋。對公文的注釋或解釋一般在公文正文中采取句內括號或句外括號的方式解決，這一點在使用附注時要加以注意。

附注應用圓括號括入，左空2字標識在成文時間的下一行。8．3 版記 8．3．1 主題詞

“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。

主題詞是用于揭示公文內容，便于公文檢索查詢的規范化詞。標注主題詞是文書部門和檔案部門相互銜接的一項工作。公文主題詞通常由公文制發機關的最高行政主管機關負責制定和發布。如國家行政機關公文主題詞是由國務院辦公廳編制的《國務院主題詞表》規定。

本標準規定主題詞居左頂格標識，“主題詞”三字用黑體，后標全角冒號；詞目用小標宋體字，詞目之間空1字。這里要注意“主題詞”三字與詞目所用的字體不同，同時要注意詞目之間不要加頓號，而是空l字。8．3．2 抄送機關

公文如有抄送機關，在主題詞下l行；左右各空1字，用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號5抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。如主送機關移至主題詞之下，標識方法同抄送機關。本標準規定抄送機關標識于主題詞之下，要注意三點，一是抄送機關居左空l字，這與主題詞頂格標識不同。二是抄送機關回行時與上一行的抄送機關對齊，這與標題之下的主送機關回行

時仍頂格不同。三是抄送機關間用逗號隔開，最后要標注句號，這是為了防止在抄送機關之后私自加入其他的抄送機關，同樣有防止變造公文之意。

如果在抄送機關之上、主題詞之下需標識主送機關，前面所講的主送機關過多而使公文首頁不能顯示正文時或使用“會議紀要”文種時會發生這種情況。本標準特別說明，標識方法與抄送機關的標識方法相同，即也要注意上面提到的三點。8．3．3 印發機關和印發日期

位于抄送機關之下(無抄送機關在主題詞之下)占1行位置；

用3號仿宋體字。印發機關左空l字，印發日期右空1字。印發日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數碼標識。

印發機關不是指公文的發文機關，發文機關已有明顯的“紅頭”標識或在公文標題中顯示。這里的印發機關是指公文的印制主管部門，一般應是各機關的辦公廳(室，)或文秘部門。有的發 文機關沒有專門的辦公廳(室)或文秘部門，也可標識發文機關。

標識印發日期是為了準確反映公文的生成時效。一般來說，公文在領導簽發之后，也就是生效時間之后，往往需要經過打字、校對、復核等環節。本標準說明·了印發日期以公文付印的時間為準，是為了界定生效時間與印發時間的區別。通過了解生效時間與印發時間的時間差，既可以使發文機關掌握制發公文的效率，也可以使收文機關掌握公文的傳遞時間，均有利于公文的辦理。

本標準規定印發機關左空1字，印發時間右空l字，并且只能占一行位置。因此，印發機關如果字數太多，可以自行簡化；本標準規定印發日期用阿拉伯數碼標識，也有盡量縮小位置的考慮，以保證一行位置能容下印發機關和印發日期。8．3．4 版記中的反線

版記個各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

本標準規定版記中各要素之間加一條反線隔開，一是為顯示各要素之間的區別，二是如此設計顯得美觀。要注意最后一個要素之下要有一條反線，具體標識方法可參見標準中的圖4。8，3．5 版記的位置

版記應置于公文最后一面(封四)，版記的最后一個要素置于最后一行。

本標準規定版記置于最后一面(封四)，版記的最后一個要素置于最后一行。也就是說版記一定要放在公文的最后即公文的 最后一面(本標準規定公文雙面印刷)的最下面的位置。之所以這樣規定，是為了保證公文的完整性。因為公文的開始部分很明顯，即印有紅頭的首頁，而結束部分就是本標準規定的版記。這樣，紅頭與版記之間的所有部分都是公文不可缺少的部分，由此可以準確認定公文是否完整。確定版記的位置在實際操作中會遇到以下情況：

(1)公文主體之后的空白容不下版記的位置，需另起一頁標識版記，此時版記要放在最后一面，即使前一面完全空白也沒有關系。(2)公文的篇幅如果在一個折頁(即有四面)以上，這時公文的頁數一般應是4的倍數，此時版記也一定要放在最后一面，而不管前面的空白有多少(一般不會超過3面)。

(3)公文有附件。如果附件最后的空白能夠容下版記，而該頁又正是4的倍數，此時版記應置于該空白處，以免造成不必要的浪費。如果附件是被轉發的文件，該文件后面也有版記，此時被轉發文件的版記不能代替轉發文件的版記，轉發文件還應標識自己的版記。9 頁碼

用4號半角白體阿拉伯數碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空l字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白頁以后的頁不標識頁碼。

本標準規定頁碼分別置于公文左下角或右下角，并在頁碼左右各放一字線，是為了方便閱讀。

規定空白頁和空白頁以后的頁不標識頁碼(包括印有版記的那面)是為了防止在空白頁私加文字。也就是說，頁碼只標識到公文主體部分結束的那頁。如果想在公文主體部分之后私加文字而冒充公文的主體，就需要在該頁標識頁碼，印有版記的那面也就要標識頁碼，這樣，真假公文一相對照，假公文在頁碼上就會露出馬腳。10 公文中表格

公文如需附表，對橫排A45氏型表格，應將頁碼放在橫表的左側，單頁碼置于表的左下角，雙頁碼置于表的左上角，單頁碼 表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。

公文如需附A3紙型表格，又當最后一頁為A3紙型表格時，封

三、封四(可放分送，不放頁碼)應為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應貼在文件最后一頁(封印上。

在實際工作中，有些公文需要附一些表格。為使表格裝排得規范，本標準對表格如何放置作了較為明確的規定。對于橫排A4表格的頁碼，應將頁碼放在橫表的左側，單頁碼置于表的左下角，雙頁碼置于表的左上角，單頁碼橫表表頭在訂口一邊，雙頁碼橫表表頭在切口一邊。這樣放置可保證連續編排的表格可以依次順序向下看，否則有可能出現單雙頁表格全部放在釘口一邊或切口一邊，閱讀公文就要反復顛倒來看，很不方便。

公文如需附A3表格，也就是表格的開本比較大，而且是作為公文正文的最后一頁時，為避免表格的脫落，所以應使表格處于封三之前位置，而不應將表格貼在封四上。ll 公文的特定格式 11．1 信函式格式

發文機關名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm，推薦用小標宋體字，字號由發文機關酌定；發文機關全稱下4mm處為一條武文線(上粗下細)，距下頁邊20mm處為一條文武線(上細下粗)，兩條線長均為170mm。每行居中排28個字。首頁不顯示頁碼。發文機關名稱及雙線均印紅色。發文字號置于武文線下l行版心右邊緣頂格標識。發文字號下空l行標識公文標題。如需標識秘密等級或緊急程度，可置于武文線下1行版心左邊緣頂格標識。兩線之間其他要素的標識方法從本標準相應要素說明。

在制發機關公文的實踐今，經常使用一種只標識發文機關名稱而不標識“文件”二字的“信函式”公文，用于處理日常事務的平行文或下行文，而且使用頻率很高。這種公文除了不標識簽發人以外，其他各要素均與“文件式”公文相同。為此，本標準為這種“信函式”公文設計了格式，具體為：

(1)發文機關名稱上邊緣距上頁迫30mm，也就是打破了本標準規定的“文件式”公文上白邊為37mm的界限，將“信函式”公文的上白邊縮小為30mm，然后在30mm之下標識發文機關名稱。由于不加“文件”二字，這時的發文機關名稱一般不用簡稱，如國務院這種，“信函式”公文，機關名稱便標識為“中華人民共和國國務院”，而不像“文件式”公文那樣用規范化簡稱標識為“國務院文件”。

(2)在發文機關名稱4mm之下印一條上粗下細的武文線，在距”下頁邊20mm處印一條上細下粗的文武線，線的長度為170mm。這樣設計，可保證“信函式”公文與“文件式”公文的版心基本一致，只不過將發文機關標識移出了版心。

(3)“信函式”公文的份數序號、密級、緊急程度可以放

在武文線下版心左上角頂格(一般說來，“信函式”公文很少同時出現這三項)，發文字號放在武文線下版心右上角頂格。首頁不放頁碼，最后一行(第22行)文字下邊緣與文武線距離6mm。其他各要素的標識方法均同“文件式”公文格式。11．2 命令格式

命令標識由發文機關名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標宋體字，字號白發文機關酌定。命令標識上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標識令號；令號下空2行標識正文；

正文下空1行右空4字標識簽發人簽名章，簽名章左空2字標識簽發人職務；聯合發布的命令或令的簽發人職務應標識全稱。在簽發人簽名章下空1行右空2字標識成文日期。分送機關標識方法同抄送機關。其他要素從本標準相關要素說明。

命令(令)可以說是國家行政機關發文的最高級形式。《辦法》規定，命令(令)適用于依照有關法律規定發布行政法規和規定；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定。從命令(令)的適用內容也可以看出其權威性、重要性。因此本標準特別規定了命令(令)的格式，而且是比照國務院命令(令)的現行格式設計的。應該說，這個格式應嚴格按照執行，以從表現形式上維護國家政令的權威性和統一性。本標準對命令(令)的格式規定具體為：(1)發文機關名稱應用全稱，不能用簡稱包括規范化簡稱。如國務院今的發文機關名稱就是“中華人民共和國國務院令”。因此命令(令)的發文機關應以批準本機關成立文件核定的全稱為準。發文機關名稱后加“命令(令)”字。發文機關標識用紅色小標宋體字；字號由發文機關酌定，但要掌握在不超過上級機關的字號的程度，可以同等大小，但不能超過。標識的位置按本標準的規定可以這樣計算：上白邊37mm十20mm即57mm下標識。如果是聯合發布命令(令)，在首位的發文機關也要在此處標識，其余機關下移，“命令(令)”字右側上下居中。(2)在發文機關之下空2行標識令號，居中，令號用黑體字較莊重，前加“第”字，即“第×號”。令號的編制自發第1號令開始，不受年度限制，這與發文字號不同，發文字號序號以年度為限。

(3)令號之下空2行標識正文，中間沒有紅色反線，與“文件式”公文不同。正文標識格式執行標準對正文的規定。令文的 內容一般都比較簡短，大多是一個自然段。

(4)正文之下空l行標識簽發人親筆名章，發文機關平時應制備。簽名章用紅色，右空4字。簽名章左空2字標識簽發人職務，命令的簽發人應是發文機關的最高領導；如果是聯合命令，職務

應標全稱，此時可用簡稱，如“××部部長”，因為發文機關標識已使用全稱了。(5)簽名章之下空1行標識成文日期，右空2字。

(6)命令(令)的版記格式從本標準相關規定，只有一點不同，即命令(令)不分主送、抄送，而用“分送”這一特定形式，這一點要注意。11．3 會議紀要格式

會議紀要標識由“××××××會議紀要”組成。其標識位置同8．1．4，用紅色小標宋體字，字號由發文機關酌定。會議紀要不加蓋印章。其他要素從本標準相關要素說明。

本標準中的會議紀要的格式主要是針對國家行政機關的辦公會議紀要而言。至于用作公文種類的會議紀要，可用“文件式”或“信函式”公文形式來發，并在標題中顯示。

國家行政機關的辦公會議是本機關決策的最高機構，會議議定的事項都是本機關的決策事項，并以固定形式的會議紀要印發，有鑒于此，本標準對此類會議紀要格式做了統一規定。

本標準規定會議紀要的標識用紅色小標宋體字，字號由發文機關自定。位置同“文件式”發文機關標識方法一樣，即距版心上邊緣25mm。會議紀要不加蓋印章。此類會議紀要的其他要素本標準只作了原則規定，即如果會議紀要具有本標準規定的要素，那就按本標準對該要素的規定辦。12 式樣

A4型公文用紙頁邊及版心尺寸見圖1；公文首頁版式見圖2；上報公文首頁版式見圖3；公文末頁版式見圖4；聯合行文公文末頁版式l見圖5；聯合行文公文末頁版式2見圖6。

為方便從事公文處理的同志準確理解和掌握本標準，在標準說明之后附有6張公文式樣。其中第一張附圖標識了A4型公文用紙頁邊及版心尺寸；第二張附圖標識了公文首頁的版式排布；第三張附圖標識了上報公文首頁的版式排布；第四張附圖標識了一般公文末頁的版式排布；第五張附圖標識了兩個機關聯合行文時公文末頁的版式排布；第六張附圖標識了多個機關聯合行文時公文末頁的版式排布。

公文文體寫作

公文是黨政等機關在實施領導和管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況、交流經驗的重要工具。另外，機關還是用很多日常事務文書，如簡報、總結、情況匯報等。此外，申論考試還常常考到一些實用文體。如有規劃、計劃、述評、講話、通訊、情況反映（簡報）、倡議書、調查報告、研究報告、動員報告、演講等。

第一節 公文寫作

一、計劃類公文

包括：規劃、設想、計劃、要點、方案、安排等。

1、工作計劃

工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關、團體、企事業單位的各級機構，對一定時期的工作預先作出安排和打算時，都要制定工作計劃，用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細致的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設想”，無論如何都是計劃文種的范疇。不管其如何分類，計劃內容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項。

例文：

2008年社會治安綜合治理和平安建設工作計劃

2008年，我局將認真貫徹落實黨的十七大和省、市、縣綜治工作會議精神，緊緊圍繞維護社會穩定和促進社會和諧，以保障、提高人民群眾的基本生活為出發點，深入開展平安單位、平安家庭建設，堅持“抓重點，帶全盤，促進民政事業的全面發展”的綜治工作思路，進一步發揮政法綜治部門作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和詣因素，為我縣經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的公正高效、權威的法治環境，具體做好以下幾項工作：

一、堅持綜治工作方針政策，緊密結合民政工作實際，牢固把握綜治大局。緊密聯系民政工作實際，切實找準民政部門履行綜治成員單位職能的著眼點、落腳點，找準民政工作服務綜治工作的切入點、結合點，找準開創民政事業新局面的著力點、突破點，更好地為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務。做好各種矛盾糾紛排查工作，注意解決在落實優撫政策、企業改制、殯葬管理中出現的矛盾和問題。

二、以災民生活救濟和完善城鄉居民最低生活保障制度為重點，切實保障困難群眾基本生活權益。要把握民政工作方向，建立一套適應我縣縣情，群眾明白，操作公開，切實可行的一整套工作方案，使之步入規范化管理軌道。進一步加強農村救災救濟和社會救助工作，在做好城市低保的基礎上，積極推行農村最低生活保障啟動、過渡工作，實現城鄉困難居民“應保盡保”、“分類施保”和“動態管理”的目標，繼續做好救災款物管理與發放工作，確保了農村災民“冬令”和“春荒”期間的基本生活保障，確保不出現大批人員盲流，不發生疫病流行。完善農村特困救助和農村大病醫療救助制度，切實解決農村弱勢群體的基本生存權益，維護基層社會秩序穩定，促進全縣的經濟發展。

三、加大優撫安臵工作力度，切實解決優撫對象生產生活困難。開展全縣優撫對象尤其是重點優撫對象政策落實情況的調查研究，在此基礎上，組織力量互查互檢，制定緊密結合祁門縣情的規范性文件，促進各項優撫政策的落實。完善城鎮退役士兵自謀職業配套的政策，確保這塊工作的來信來訪及上訪降到最低程度，保持社會穩定。

四、依法加強民間組織管理，落實雙重管理體制。貫徹一手抓培養，一手抓監督管理的方針，強化管理手段和監督機制，在保證公民的結社自由、維護民間組織的合法權益的基礎上，查處民間組織的違法活動，建立打擊非法組織的快速反應機制，建立業務主管單位聯絡員制度，引導民間組織建立自律機制，扶持和培育農村專業經濟組織，促進農村經濟建設和社會發展。

五、加強社區建設工作，充分發揮基層自治組織的維穩作用。深入貫徹實施《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》，加強指導，全面完成第七村委會換屆選舉工作，推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層政權運行機制。抓好標準化社區創建工作，提升社區服務水平，提高居民生活質量。

六、健全維護穩定責任制機制、明確維穩職責。建立健全并嚴格執行維護穩定的領導責任制、單位責任制、包干責任制和責任追究制，明確各自的職責任務，要真正把維護穩定和社會治安綜合治理的政治責任落實到領導，工作任務落實到部門，工作措施落實到基層，促使維護穩定的各項機制真正運行起來，使維護穩定工作進一步走上制度化、規范化的軌道，確保各項民政綜治工作落到實處。

2、規劃

規劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三五年以上；從范圍上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《××省經濟和社會發展十年規劃》，《××省工業結構調整規劃》等。規劃是為了對全局或長遠工作作出統籌部署，以便明確方向，激發干勁，鼓舞斗志；相對其它計劃類公文而言，規劃帶有方向性、戰略性、指導性，因而其內容往往要更具有嚴肅性、科學性和可行性。這就要求寫作者必須首先進行深入的調查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎上，根據黨、國家和具體單位的發展方針確定發展遠景和總體目標，然后充分吸收有關意見，以科學的態度，反復經過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項指標和措施。

規劃的具體寫法：標題是“四要素”寫法：單位名稱＋時間期限＋內容范圍＋“規劃”二字。如《××省“八五”期間經濟發展規劃》。規劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內容：（１）前言，即有關的背景材料，也就是制定規劃的起因和緣由。這是制定規劃的依據，因此不能簡單地羅列事實，而應把諸多有關情況以過認真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這樣才會使人相信下面所提的規劃目標言之有據，有可靠性。（２）指導方針和目標要求。這是規劃的綱領和原則，是在前言的基礎上提出的，因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。（３）主要任務和政策、措施。這是規劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題，因此任務要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫作通常有兩種結構：對于全面規劃或任務項目較多的規劃，因其各項任務比較獨立，沒有多少共同的完成措施，一般采用以任務為主線的“并列式結構”（措施都在各自的任務之后分別提出）；對于專題規劃或任務較單一的規劃，因其任務項目較少而其項目之間的聯系又較大，一般采用任務、措施分說的“分列式結構”。（４）結尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。

3、設想

設想是計劃中最粗略的一種：在內容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時間長遠些的稱“設想”；范圍較廣泛的稱為“構想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設想是為制定某些規劃、計劃作出準備的，是一些初步想法。設想在嚴肅性、科學性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規劃或計劃作準備，不是給各級領導看的，就是交群眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務或目標時，往往還有一些簡短的論述語句。設想與規劃一樣，在內容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細、太具體。

設想的具體寫法：設想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴格，其格式也不大一樣：如果是給領導看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉發或上報，就要落款并寫明具體行文時間。設想的標題可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《關于機構改革的初步設想》。設想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標、要求的條項并列式寫法，適用于時間較長遠的“設想”或工作計劃的最初構思或打算。第二種是也按規劃、計劃、方案或安排的格式結構，只是內容粗略一些的想法，適用于預備性計劃，即只是征求意見的“構想”、“思路”或“打算”。

4、計劃 狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容和寫法要比規劃具體、深入，要比設想正規、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

計劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內容范圍，只在單位內要求執行，所以一般不以文件形式下發，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文后標明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規劃和設想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容：（１）開頭，或闡述依據，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；（２）主體，即計劃的核心內容，闡述“做什么”（目標、任務）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結構”（任務、措施分說）。（３）結尾，或突出重點，或強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。

5、要點

所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經過整理，把主要內容摘出來的計劃。一般以文件下發的計劃都采用“要點”的形式。

要點的具體寫法：要點大多是上級機關某一項重要或較大工作計劃的摘要，一般都要以文件形式下發，因而多用某個通知作“文件頭”，所以只要有標題和正文兩部分內容就可以了，不必再落款，再寫成文時間；但也有些要點，由于涉及的工作重大，為鄭重起見，往往要在標題下標明發文機關名稱和制發具體時間。要點的標題可寫“四要素”，也可寫“三要素”，但“三要素”的寫法一般要在題下標明被省略的發文機關名稱。正文寫法，由于要點的內容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。在結構方式上，大都是并列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。

例文：

市商務局2007年餐飲工作要點

以振興“鹽幫菜”為重點，努力打造“食之府”城市名片，促進我市餐飲產業健康、有序發展。

一、工作思路依據

市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，緊緊圍繞市委、市政府提出的“工業強市、打造旅游目的地和建設川南區域中心城市”戰略發展思路和省商務廳《川菜產業發展工程實施方案》的工作目標，堅持以市場為導向，以企業為主體，以現代經營管理技術和科技為支撐，進一步改造提升傳統“鹽幫菜”，發揮餐飲業對國民經濟的帶動作用。

二、工作目標

力爭全市餐飲業營業額達到22.9億元，年均增長17％，占社會消費品零售總額的比重達到１6％，餐飲業就業人數達５萬人，努力把自貢建設成為極具魅力的中國西部餐飲文化名城。

（一）規劃、發展具有一定規模、地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業額達３億元以上的美食文化街１條；

（二）扶持發展年營業額達１億元以上的餐飲品牌企業２家、5000萬元左右的餐飲品牌企業４戶；

（三）向國內外發展餐飲連鎖店50戶；

（四）命名10名自貢烹飪大師、名師，10名自貢餐飲服務大師、名師；

（五）評定自貢市餐飲企業10強。

三、主要工作措施

（一）把握兩個結合。

一是注意餐飲與鹽文化的結合。以“鹽幫菜”為突破口，分析和研究“小河幫”菜系的歷史和鹽文化背景，制定“鹽幫菜”具體標準，豐富“鹽幫菜”內涵，積極開發菜品，如采取“一道菜一個故事”的方式，做出具有鹽都本土特色的菜肴。借助西博會的平臺，在成都舉辦自貢“鹽幫菜”展示周，向國內外宣傳介紹“鹽幫菜”，真正樹立并打響“鹽幫菜”品牌，提升自貢形象。

二是推動餐飲與旅游業的結合。餐飲業與旅游業的關聯性已經越來越顯現，要圍繞打造“食之府”，推動餐飲與旅游的結合，讓“鹽幫菜”吸引更多的市外游客來自貢觀光旅游，打造自貢城市旅游目的地。

（二）重視理論研討。

一是加大“鹽幫菜”研究力度，發掘和整理“鹽幫菜系”和“鹽商菜品”，鼓勵、引導和培育一大批各具特色和文化品位的精品專賣餐館，不斷開發新菜品。

二是召開“鹽幫菜”餐飲文化理論研討會，邀請省內外知名專家學者，共商餐飲發展大計，弘揚中華餐飲文化。

三是創刊《自貢餐飲》并以此作為餐飲行業管理、經驗交流的平臺，積極開展各種交流活動，推廣、學習典型經驗，提高餐飲行業管理水平。

（三）實施名牌戰略。

積極實施三名戰略，在全市范圍內開展“名廚、名店、名品”的三名評比活動，表彰、命名、評選一批名廚、名店和名品，整合現有資源，打造一批餐飲示范企業，進一步發揮餐飲龍頭企業的帶動作用。

（四）提升管理水平。

一是依托有關培訓機構，加強餐飲業技能培訓，提高從業人員的職業素質，特別是抓好職業經理、廚師、服務員和其他關鍵崗位四支隊伍的培訓。

二是通過舉辦烹飪大獎賽等形式，發現、培養和造就一批優秀的餐飲后備人才。

三是加強與勞動部門的合作，積極開展廚師技能培訓和技能鑒定，為廣大會員單位輸送合格的技能人才。

（五）強化行業監管。

一是擬以市政府名義出臺振興“鹽幫菜”，促進我市餐飲業發展的指導意見，進一步規范餐飲市場和企業行為，促進和發展我市餐飲服務業的健康發展。

二是加強各職能部門之間的協調和配合，建立由市政府領導牽頭，商務、衛生、工商、質監、藥監、地稅、規劃建設、國土、環保、城管、勞動、公安等部門組成的聯席會議制度，研究和協調解決全市餐飲業發展的重大問題，為發展餐飲產業創造一個良好的外部環境。

（六）突出特色經營。

一是扶持餐飲企業開發自己的品牌，保持經營項目、經營方式等方面獨特風格和特色。

二是支持本地火鍋發展，樹立自貢火鍋品牌，鼓勵、扶持本市的品牌火鍋企業到市外去開辦連鎖店和形象店，讓自貢火鍋在四川火鍋行業占有一席之地。

三是挖掘傳統名小吃，擴充名小吃的市場占有率。我市的各式傳統名小吃，是寶貴的財富，要積極引導、鼓勵和協調自貢的名小吃進駐各大賓館、飯店和酒樓，真正讓名小吃發揚光大。

（七）發展綠色餐飲。

一是積極推廣綠色餐飲，提倡純天然、污染、無公害，營養優質的“綠色”食品。

二是建設一批餐飲文化氛圍濃郁、整潔美觀、具有地方特色的美食文化街及鹽都風情、民俗濃厚、生態環境的“農家樂”，為消費者提供一個生態、舒適的休閑娛樂場所。

（八）推進工業進程。

支持餐飲企業開展技術攻關，利用川菜和“鹽幫菜”知名品牌，開發生產獨具特色的名優小吃、川菜及“鹽幫菜”制成品，加快川菜菜品標準化建設步伐，積極推進餐飲業工業化進程，探索“鹽幫菜”標準化、規范化的模式，走工業化的道路。

（九）加強協會建設。

一是加快餐飲美食協會的組織及培訓基地建設，通過市場化運作，努力培育協會造血功能。二是依托協會，強化行業協會的組織職能，協調市場與企業、企業與企業之間的關系，研究行業發展中遇到的新矛盾、新問題和新機遇，充分發揮企業和政府之間的橋梁作用。

三是積極發展會員，認真開展為全工作，盡力幫助會員單位解決存在問題和困難，增強協會的凝聚力。

6、方案 方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

方案的具體寫法：方案的內容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發文機關、計劃內容和文種三部分組成，如《北華大學五年發展規劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法，即省略發文機關，但這個發文機關必須在領頭的“批示性通知”（文件頭）的標題中體現出來，如《治理采掘工業危機，實現良性循環方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規寫法，即按“指導方針”、“主要目標（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規性單項工作；二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

例文：

某縣非法勞動用工專項整治工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院領導同志對維護勞動者合法權益整治非法勞動用工行為的重要批示精神，有效打擊和整治無視國家法律法規、無證經營、違法生產、非法用工、限制人身自由、強制勞動、故意傷害甚至致人死亡等嚴重違法犯罪行為，縣人民政府決定從2007年7月1日至7月31日，在全縣范圍內開展非法勞動用工專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。

一、專項整治行動的目標和任務

在全縣范圍內嚴厲打擊非法拐騙、強迫農民工勞動的違法犯罪行為，依法查處非法用工的“黑窯主”、“黑作坊”、“黑工頭”。堅決維護勞動者特別是未成年人和智障人員的合法權益，維護社會公平正義。建立規范勞動用工行為、維護農民工權益的長效機制，進一步加強和改進用工管理，為建設和諧ＸＸ創造良好的社會環境。

二、專項整治行動的范圍和內容

這次專項整治行動的范圍是我縣行政區域內非法用工的用人單位，重點是鄉、村無證照生產的小煤窯、小磚廠、小作坊。

此次專項整治行動的內容是用人單位是否有工商行政管理部門批準的營業執照，外來務工人員是否由公安機關進行登記，核發《暫住證》，對勞動者是否存在打罵體罰、強迫勞動、超時加班、限制人身自由等現象；企業用工是否到勞動保障部門辦理用工備案登記并簽訂勞動合同，是否有使用童工和未按國家規定招用未成年工的現象，是否為勞動者免費配備必要的勞動保護用品，是否拖欠工資，工資支付是否公開、透明并堅持按月足額發給勞動者本人；以及企業遵守國家勞動保障法律法規的其他情況。

三、加強領導，明確職責，務求實效

（一）成立縣專項整治行動領導小組，組成人員如下：

組

長：ＸＸＸ（縣委常委、縣人民政府副縣長）

副組長：ＸＸＸ（縣政府辦黨組成員、國教辦主任）

ＸＸＸ（縣人事勞動和社會保障局局長）

成 員：ＸＸＸ（縣公安局局長）

ＸＸＸ（縣監察局局長）

ＸＸＸ（縣工商局局長）

ＸＸＸ（縣安監局局長）

ＸＸＸ（縣煤管局局長）ＸＸＸ（縣國土局副局長）

ＸＸＸ（縣總工會主席）

ＸＸＸ（縣人事勞動和社會保障局副局長）

各鄉鎮（區）人民政府鄉鎮長（主任）

領導小組下設辦公室在縣人事勞動和社會保障局，由ＸＸＸ同志兼任辦公室主任。

（二）各鄉鎮（區）人民政府（管委）要成立相應機構，由政府主要領導任組長，有關部門主要負責人為領導小組成員。要集中時間，集中力量，對每個村組進行地毯式排查治理，重點打擊非法小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業和小作坊，整治所有企業的勞動用工秩序。

（三）各鄉鎮（區）人民政府（管委）對本行政區域內的生產企業要切實負起監督檢查的責任，對各類企業，尤其是小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業和小作坊要加強監督管理。各職能部門要各司其職，各負其責，形成合力，通過采取聯合執法的形式，認真抓好此次專項整治行動各項工作的落實。

1、勞動保障部門要依照《勞動法》和《未成年人保護法》加強對企業勞動用工的監督管理工作，加大勞動保障監察執法檢查力度。對合法開辦企業已經錄用的人員，要依法監督企業實行用工備案制度，與職工簽訂勞動合同。同時，對工資支付、工作時間和參加工傷保險、醫療保險等履行勞動合同的事項依法進行監督。對違反勞動保障法律法規行為的企業，要依法予以查處，情節嚴重的要責令停產整頓。

2、公安機關要加大對企業外來流動人口的管理，依法查處打罵體罰職工、限制人身自由、強迫勞動、拐賣人口等違法犯罪活動。公安派出所要加強監督執法和排查工作，對所有用工人員要依法辦理《暫住證》；一旦發現企業存在打罵體罰員工、限制人身自由、拐賣人口、強迫勞動以及暴力抗法等違法犯罪行為，除從重、從快依法處理外，還要提請縣人民政府對企業實施永久性關閉，沒收財產，恢復地貌。

3、工商行政管理部門要加強對企業生產經營活動的監督，強化鄉鎮基層工商所職能，發現未取得營業執照而擅自組織生產的企業尤其是非法開辦的小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊要堅決依法取締。同時做好農民工工資清算和支付工作。對營業執照過期或未通過年檢的企業，要采取措施，糾正其違法經營行為。

4、工會組織要依法監督企業勞動用工情況，維護農民工合法權益。要依照《工會法》的規定，在合法經營的企業及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊積極幫助建立健全工會組織。

5、各鄉鎮（區）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政區域所有企業的基本情況。在進行督促檢查工作中，發現違法生產的企業及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊存在非法用工行為的，要及時糾正，并立即向縣人民政府和有關部門報告。

6、對關閉非法企業及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊需支付拖欠勞動者工資及遣散人員支出等費用，從小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊財產拍賣和非法業主個人財產拍賣中扣除。

7、安排

安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握。

安排的具體寫法：安排的內容由于是涉及范圍較小或單位內部的工作，所以一般有兩種發文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內部的工作安排，也可直接下發文件，格式就由“標題”、“正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發，或者以“關于.....安排的通知”名義下發。安排的標題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成；也有的省略“結尾”，“主體”結束，正文即隨之結束。“開頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據，或概述簡明扼要。“主體”是正文的核心，一般包括任務、要求、步驟、措施四方面內容。在結構上可按這四方面內容分項來寫；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總任務，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施，要依據工作性質及具體內容來定。但不管怎樣結構，其任務都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規劃、設想、計劃、要點的根本不同。但二者在內容范圍上也有個大小之分：方案的內容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內容范圍則適合于單位內部或涉及面較小的工作，如《××市關于計劃生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《××市“七五”期間社會主義精神文明建設的實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《××××系統關于開展增收節支活動的安排意見》。在此需要說明的是，有些機關把單位內部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也并不復雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。

例文：

關于深化完善農村土地流轉工作的實施意見

各有關村：

為切實做好土地流轉到期后的完善工作，進一步推進農村土地承包經營權流轉，確保農村土地流轉的規范化、制度化，更好地促進社會主義新農村建設，根據中央和省關于農村土地承包的有關法律法規、政策文件和縣委縣府總體部署，現就我鎮深化完善土地承包經營權流轉的有關問題，提出如下實施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉的總體思路是：按照《農村土地承包法》等法律法規和上級有關文件精神，在堅持穩定土地承包關系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉到期土地承包關系完善工作，切實解決土地流轉中存在的問題，進一步加強和規范土地流轉工作，健全土地流轉長效機制，努力推進農業規模化、集約化經營，維護農民的土地承包權益，確保農業增效、農民增收和農村穩定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉工作，必須堅持和把握以下原則：

1、堅持著眼穩定，有利發展的原則。既要穩定農民的土地承包經營權，維護其合法權益；又要尊重種養大戶承包土地的歷史，維護種養大戶的權益，保護現有的生產能力，進一步鞏固并發展土地規模經營，加快發展現代農業。

2、堅持尊重民意，積極引導的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農民群眾的意愿，以農民自愿流轉為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農戶的思想工作，切忌以行政手段和少數服從多數的辦法，強迫農民流轉土地。

3、堅持規范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現行法律、法規，做到公開、公平和公正，規范工作程序。

4、堅持有償流轉，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉，流轉收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農戶的承包權益。

5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結合當前實際情況，遵循現行法律、法規積極穩妥，有序推進。

三、有關政策

1、積極引導農戶流轉土地。在全面落實農民土地承包經營權的基礎上，對流轉到期的土地，要積極引導農戶繼續向種糧等大戶流轉，促進農田規模經營的穩定發展。

2、提倡實行委托流轉方式。對流轉到期的土地，可提倡繼續采取委托流轉的形式，即由農戶委托村進行轉包或出租。

3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉土地承包的大戶，應具有相應農業規模經營的技術和管理能力，具備一定的經濟實力，或擁有一定的生產經營設施，在同等條件下原承包大戶有優先承包權。

4、堅持公開公平流轉土地。對流轉到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協商確定承包大戶和流轉價格。流轉到期的土地屬基本農田和現為種植糧食的，流轉價格要依據種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據實際情況，合理確定。參與投標者，應繳納一定數量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產較多且數額較大的，可由大戶委托中介機構進行資產評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實規范土地流轉期限。土地流轉給種養大戶期限，不宜定得太長，可根據土地流轉后經營內容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴格做到流轉收益到戶。除村房屋、曬場等資產出租及機動田流轉收入歸村所有外，農戶委托村流轉土地的收益，按投標確定的數額，必須足額到戶。要堅持流轉收益一年一清，村要督促大戶每年在規定時間內繳清，并將應歸農戶的收益及時支付到戶。

7、努力規范土地流轉手續。通過協商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經營權轉包或出租合同，明確流轉土地的經營范圍、流轉價款及結算方式、流轉到期后的投入資產的處臵等雙方權利義務，做到手續完備、規范。

8、切實加強土地流轉管理。要嚴格堅持流轉土地的農業用途性質，如需土地復耕的，應向大戶收取一定數量的保證金。承包期內，種養大戶不得轉包。確需轉包的，必須經村同意。出現土地流轉糾紛后，各村要及時調解，妥善處理。調解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。

四、時間安排

整個深化完善土地流轉分三個階段進行： 第一階段：調查摸底宣傳發動階段（11月5日）

①鎮成立深化完善土地流轉工作領導小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領導小組和工作班子，明確專人，具體負責此項工作；②做好調查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現狀底，承包到期大戶的現狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農戶的思想底；③鎮制訂實施意見。

第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產評估，委托中介機構對原承包種養大戶資產進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農戶應重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權證的期限一致。

第三階段：總結提高階段（11月21日—11月30日）

鎮工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結匯報，迎接縣工作組檢查驗收。

五、工作要求

1、要加強領導，落實責任。深化完善土地流轉是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發展、穩定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應的領導小組，加強領導，落實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。

2、要嚴格程序，規范操作。深化完善土地流轉工作，特別是流轉到期的再次流轉，必須嚴格按照法律法規和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農民意見，充分尊重農民意愿，規范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發揚民主。

3、要講究方法，確保質量。深化完善土地流轉工作，涉及到廣大農戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結合實際，突出重點，講究方法，過細工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調查研究，深入做好農戶的思想工作，引導農戶自愿流轉土地，以確保深化完善工作的順利完成。

二、函

一般格式主要包括：標題、主送單位、正文、落款與時間。

標題：函的標題是全要素標題，即包括發文單位、事由及文種。其中事由應是對正文主要內容的標準而精煉的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。強調就事論事，應直陳其事。第一部分是敘述事項，第二部分說明希望和要求。去函的正文先寫商洽、請求、詢問或告知的事項，然后提出希望、請求或要求。最后明確提出“以上意見可否，請函復”，“敬請函復”，“特此函告”等。“事項”部分基本是敘述和說明的寫法，是什么就寫什么，應簡單扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事項很簡單，而且沒有過多要求就同事項寫在一起，一氣呵成；如果事項復雜些，或要求多些可以單列一段來寫，甚至分條列項來寫，而且無論是哪一種內容，也不論是對哪一級，要求的口氣都是謙和的。復函正文的一般結構是：先引述來函，可引來函的文件名稱、發文字號、主要內容。如“貴廠×字×號文悉”這樣的格式，也可以直接寫“電悉”“函悉”，然后寫答復的主要事項，所答復的內容要圍繞來函，要準確表達本機關的意見，態度要鮮明。復函的結尾一般可寫上“此復”“特此函復”等話語。在復函中要針對來函中提出的問題予以答復：同意或不同意，同意將怎么辦；不同意是什么原因或應該怎么辦，不應該怎么辦等。文中用語應言簡意賅。落款與日期：函的正文寫完之后，最后要有簽署和日期，并要加蓋公章。

邀請函

各有關單位、高等院校：

在舉國歡慶黨的十七大勝利召開之際，2007年安徽省冬季人才交流大會即將在皖江明珠--蕪湖市舉辦，這是今年我省規模最大、最具影響力的人才大會。為進一步貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本,落實科學發展觀,促進社會和諧，大會對應聘的各類人才實行免費進場，我們的目的是通過本次大會促進人事人才公共服務體系的建設，以我們真誠的服務讓各用人單位招聘到適用的人才，為社會事業和經濟又好又快發展提供堅強的人才保證。我們誠邀各用人單位和各類人才積極參會，相信本次人才交流大會一定會成為企業招賢納士、展示形象的理想選擇！成為各類人才施展才華的成功舞臺！

時 間：2007年11月18日（星期日）8：00-15：00。

地 點：蕪湖市國際會展中心（九華南路、緯五路）。

規 模：預設標準展位600個，預計應聘人才4萬人以上。

參會對象：全國范圍內各類企事業單位、各類專業技術人員和管理人員、應歷屆大中專畢業生、畢業研究生。

支持媒體：《蕪湖日報》、《大江晚報》、蕪湖人民廣播電臺、蕪湖電視臺及安徽省主要媒體單位、各市人事人才網站。

提供服務：提供2m*2m標準展位，設立部分特別展位，每展位1張桌子2把椅子，免費提供2名工作人員的午餐和飲水。

主辦單位：安徽省人事廳、蕪湖市人民政府

承辦單位：安徽省人才服務中心、蕪湖市人事局

協辦單位：各市人事局、人才服務中心、各有關高校

報名辦法：參加招聘的單位持營業執照副本及復印件、加蓋公章的《報名回執》，到蕪湖人才市場報名。外地單位可電話預約，將上述材料傳真至蕪湖人才市場，以確認展位，報到時帶單位介紹信。報名截止時間為2007年11月11日。本次大會將有安徽省十七個市及江蘇、浙江部分市人事局、人才服務中心組團參加，逾期報名，展位安排和信息宣傳將受影響。

收費：招聘單位交納展位費300元。

聯系電話：0553-3820201、7510961、3826945、3831443、3834000，傳真：0553-3835000、7510974

網址：http//www.tmdps.cn求統一漆成綠色，且精小、清潔、美觀，受限制地點可建立流動垃圾收集點，即晚上放臵垃圾集簡、白天清運出去；要求各鄉鎮建立一支責任心強，服務熱情高，保潔員隊伍，按照每公里2個人的原則，合理配備保潔員，負責沿線保持工作，清運的車輛由各鄉鎮具體組織建設，費用、車輛等固定投資由縣政府和鄉鎮共同承擔，人員工資費用由縣政府承擔，由文明辦牽頭驗收合格后于每月10日下撥。

重要加強＊＊鎮“三廢”綜合治理，即對廢塑、廢鐵、廢線的收集戶進行治理。“三廢”嚴重污染鎮區周邊村莊，到處污水橫流，臭氣沖天，嚴重影響周邊群眾生產、生活。考慮到從業群眾就業生活出路問題，縣政府決定統一選址2-3個點，把“三廢”收集戶統一集中、統一管理，減少二次污染。

三、下一步工作思路

1、大力宣傳，營造良好氛圍

通過召開各種動員會議、座談會，結合開展創建文明、衛生村鎮活動，編寫宣傳材料、刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全黨動員、全民動手，人人參與的良好氛圍，采用廣播、墻報、電視、標語等形式進行宣傳發動，營造濃厚的整治氛圍。要教育群眾樹立良好的衛生習慣和行為，遵守衛生管理、門前三包、自覺做好房前屋后的環境清潔和綠化美化建設，形成“人人受衛生、愛家園”的良好氛圍。鼓勵群眾對垃圾中可利用的資源進行回收，積極使用農家肥。要大力提高全民環保意識。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。

2、加強領導、落實責任

要加強領導，實行鄉鎮人民政府主要領導負總責，分管領導具體抓，層層抓落實的工作機制，成立相應的領導機構和工作班子層層建立工作責任制，確保整潔工作的順利開展。

鄉鎮人民政府負責全鎮垃圾整治工作，按規劃建設垃圾中轉站（總收集點）建立垃圾清運保潔制度，負責全鎮垃圾中轉站（總收集點）的垃圾收集清運及集鎮保潔、負責轄區環境衛生的監督管理。

村委會按照“一事一議”的要求，組織村民進行村莊垃圾整治，建立垃圾清運保潔制度，制定實施村莊垃圾整治的村規民約，設臵垃圾收集點，負責專業保潔員隊伍的建立，負責本村范圍內農戶、企事業單位的垃圾收集清運和公共區域保潔。

3、制定收費方法和政策，多方進行扶持

各鄉鎮人民政府要制定可操作性強的管理制度。在農村垃圾處理費征收管理規定出臺前，可按照“一事一議”的原則或協調村老協會，按照本村垃圾收集運輸等實際開支情況，酌情征收衛生費，保證工作的正常進行。

1、建制鎮建成區可參照＊政綜[2004]175號文件《＊＊市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規定》和縣城區生活垃圾處理費征收標準執行。

2、村莊每人每月征收1-2元，企事業單位按人數每人每月征收0.5-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾處理費標準執行。各級財政要對農村垃圾的處理給予貼補，特別是經濟比較困難的鎮村要給予重點扶持。市計劃對積極開展垃圾整治，經各級驗收合格的的村莊平均每年每村給予1-2萬元的補助，縣也要給予配套撥補。

3、垃圾清掃及清運。①清掃：房前屋后由住戶負責；村道、溝渠和綠化帶的衛生與白色污染由保潔員負責；各住戶的生活垃圾由保潔員每天定時收集，要求保潔員對垃圾適當分類，對泥土和樹枝、樹葉就地處理；②清運：a:首批開展75個村的垃圾：**、＊＊運往莆田大湖垃圾處理場；****運往蒲峰填埋場；b:以鄉鎮為單位：按照市場化運作原則，建立清運隊伍，要求各鄉鎮配備2-5部清運車，當天垃圾當天清運、防止“滴、灑、漏”現象。

4、強化考評督查，確保整治實效

農村垃圾整治必須實行目標責任制，要層層建立年度目標責任制和督促、協調工作機制，強化領導責任制的落實，整治成效的考評要納入年終統一考核內容，作為評先、評優和獎勵的依據。要求各鄉鎮每月定時或不定時自查，建立月報季度。縣建立抽查及定時檢查辦法，并建立動態管理制度。考評好的給予表揚獎勵，達到“垃圾整治示范村”標準的，經驗收合格，將給予一定資金獎勵，并予以表彰。對垃圾整治不力的村鎮將予通報批評并不得參加“文明村鎮”、“環境優美鄉鎮”、“生態村鎮”的評選，并對主要責任者進行效能警告。

5、加強協作，齊抓共管。

農村垃圾整治工作是項系統工程，各部門要各司其職，密切配合，整合力量，集中扶持。縣建設局負責研究制定、收集垃圾處理費征收等相關政策，進一步協調加快農村垃圾收集設施建設，認真落實首期75個村莊垃圾的整治工作，并抓好工作督查；縣委宣傳部負責對農村垃圾整治工作的輿論宣傳工作；縣環保局負責日常執法監督，嚴厲打擊亂倒亂燒工業邊角料行為；縣愛衛生負責治理農村衛生臟、亂、差問題，制定農村衛生環境綜合整治方案，并組織實施；縣水利局牽頭開展境內水域的綜合整治；縣委文明辦負責“三講一樹”活動和文明創建工作的指導協調，并組織對農村垃圾整治工作的評比等工作。各級各部門把農村垃圾整治工作當作第三批先進性教育中為民辦實事的重要內容來抓。把農村垃圾整治工作與農村公路工程、水利工程、造福工程、舊村整治、村鎮住宅小區建設、創建文明村鎮、生態村鎮等工作有機結合起來，整體推進農村基礎設施和環境建設。

四、講話稿

講話是指干部面對群眾、下級進行的有條理的系統的傳達信息、交流思想的過程。領導的職責，如貫徹落實黨的方針政策和上級指示精神、形成與實施決策、傳達政策和決定的要求、宣傳教育發動，大都是通過講話這種方便、快捷、經濟的形式來完成的。講話是一種方便、快捷、經濟的管理手段。

領導講話有廣義和狹義之分。狹義的講話是與做報告、演講、發言并列的一種以傳達、交辦、宣傳教育、通報情況、表彰先進和禮儀性等內容的口語交際形式；廣義的概念，包括做報告（如會議報告、形勢報告、總結報告）、座談（匯報、對話、采訪、記者招待會）、發言（如隨機講話、演講）、講座等一系列管理語言行為，它是與一般的談話相對而言的。

講話稿要有權威性。講話歷來是政治家和各級領導宣傳政見、安排部署工作的有效形式。其權威性表現在組織法定權和個人影響權兩個方面。要有針對性。領導講話目的是貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出的指導性意見。因此，領導講話具有一定的針對性，要體現群體目標，講一些政策性、決策性、預見性、指導性的內容。要有群眾性。在講話中要講一些關于工作的目的、方法、工作標準、社會實踐的東西，都離不開群眾觀點，都是為了群眾利益。應該善于將群眾的社會實踐經驗總結出來，指導工作更深入全面地開展。只有和人民群眾的偉大實踐和創造力結合起來，才能實現講話的權威性和有效性。要有政治性。講話稿一般都是在各種會議上使用的，是指導工作的依據，也是會議文件的重要組成部分。不論是以組織名義，還是以個人名字，事實上是代表一級組織的聲音，具有政治性、政策性強的特點。講話稿中對問題的分析、主張的闡述，都應有確切的理論和政策依據。講話稿中的觀點、事例、概念和文字語言上的錯誤，都會造成種種不良后果，有損領導人的形象和威信，甚至會給工作帶來損失。要口語化。講話稿靠聲音傳遞，講話者將自己的見解、主張，以及聲音為媒介進行表達。要充分利用有聲語言的長處，用聲調的高低、語氣的變化、節奏的起伏，賦予講話以強烈的感情色彩。

講話的類型及其寫法主要有：

（1）就職、述職一類的講話稿。主要寫就職感想、任職目標、施政打算、希望和要求四個方面。就職感想，主要內容有：表達謝意、自我剖析、介紹背景、宣布就職等；任職目標，在撰寫就職講話稿中也具有非常重要地位。就職講話一定要向部屬和群眾宣布自己任期內要達到的目標，借以鼓舞群眾，鞭策自己；施政打算，也要有明確的思路，具體的方案（不能太具體，具體難以兌現）；希望和要求，主要包括三個方面內容：一是希望群眾對自己進行監督；二是希望和要求群眾與自己合作，共同奮斗；三是對自己提出更高的要求。述職講話，看接受述職的對象，緊扣職務去寫自己的政治水平、人才使用、班子建設、組織協調能力：一是何時任職、任職背景、崗位職責以及自己盡職盡責的總體評價；二是寫盡職的情況，包括任職以來政治學習、業務工作、建章立制、人員素質提高及人才培養等主要工作，主要體會（包括工作臺布和從政思想、工作方法、工作熱情、輕重主次擺得正、抓得準），不足之處；三是表態，正確對待評議，做好整改，爭取更大的成績。（2）禮儀講話稿，包括各種謝辭、祝辭、歡迎、歡送辭以及悼詞等。一是以情為主，合乎氣氛；二是短小簡潔；三是合乎禮節，如稱謂上，按照“各位女士、各位先生，各位領導，各位來賓，同志們”的順序依次說出。

（3）動員講話稿。通過部署動員明確目標，統一認識；通過部署動員以消除顧慮，輕裝上陣；通過部署動員以啟發自覺，協調行動，奮勇拼搏。

（4）表彰講話稿，這是在表彰先進、宣傳典型的會議上使用的一種講話稿。它對于推動工作的健康發展具有不可忽視的作用。這類講話，篇幅不應過長，主要內容應包括以下方面，一是說明表彰的依據，上級的精神和本系統的實際，表彰的目的和表彰的對象；二是說明表彰對象的事跡、經驗或特點；三是對表彰的單位和個人提出希望和要求，同時對群眾發出號召，講明向先進學什么，怎樣學。

（5）貫徹執行性的，主要寫認識、意義、安排、落實措施、具體辦法。

（6）傳達交流性的，主要是傳遞交流信息和思想；要做到聯系實際，既“不走樣”，又不是“傳聲筒”，而是將“普通話”與“方言”結合起來。

（7）說服教育性的，要立足現實，動之以情，把 “情”作為做好職工思想政治工作的起點，協調人際關系的動力，語言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情動人；然后曉之以理，給人以啟迪和深思。如果對待邪惡勢力，就要以浩然正氣壓倒邪氣。

講話文稿通常是四個部分：標題、開頭、正文和結尾。標題。講話稿的標題有三種形式：一是會議名稱加文種作標題；二是講話人、會議名稱加文種作標題；三是講話主旨作標題。它是用概括講話稿中心論點的一個短語做主標題。主標題下通常有副標題，副標題標明講話場合。

開頭，講話稿開頭沒有固定不變的模式，要根據講話的內容、環境和對象等集體情況來定。常見的開頭方法有六種：開宗明義，提示主題。一開頭就闡明講話的主題，直接點明講話的中心思想。說明緣由，強調意義。以闡述召開這次會議的原因、背景和重要性開頭。分析實際，提出問題。對當前面臨的形勢和工作中的實際問題進行概括的分析，進而提出會議要解決的問題。做出評價，說明目的。一些紀念性、群眾性的會議，領導同志講話時，對所紀念的重要人物和重要事件，做出評價，然后交代講話的目的。致以祝賀，表示慰問。一般紀念性的會議講話、節日的祝詞及各種代表大會的祝賀講話等，開頭一般是致以祝賀或慰問的。抒發感情，渲染氣氛。針對不同的講話內容，有的抒發對聽眾的贊美之情，有的抒發參加會議的激動之情，進而起到渲染氣氛，拉近與聽眾的距離的效果。用在慶賀、禮儀性質的會議講話中。

正文。大型講話稿中最常見的形式是并列式。即正文的各個層次之間為橫式結構，各部分間是并列關系，例如總結講話、部署工作的講話等；一般的講話稿用遞進式，即各個層次之間表現為層層深入的關系，或者以時間發展為序，或者以事物發展或工作進展為序，或者按照提出問題、分析問題、解決問題的順序安排講話內容。部署性講話一般按照意義、做法、要求三部分結構文章，總結型講話按照成績、經驗、問題和打算三部分撰寫。當然，除精短的講話稿以外，一篇講話稿的層次安排，很少單純采用哪能一種方式，而是多種方式結合使用，這點在撰寫講話稿時應該注意的。

講話范文1：以鄉鎮分管社會主義新農村建設的領導的身份，寫一篇在鄉鎮社會主義新農村建設會議上的講話稿。不能少于1000字。

踏踏實實為農民解決問題

各位領導、同志們：

最近，從中央到地方對新農村建設問題給予了前所未有的重視。這對農民來說，確實是喜從天降。近年來，農民得到了不少實惠，這是不爭的事實。但是，農資價格的日益攀升，產業結構及管理技術等一系列問題還困擾著農民。怎樣搞好新農村建設，怎樣為農民踏踏實實地辦一些實事，是擺在我們面前的一個課題。

下面，我想舉這樣一個例子，某某村村民王桂樂承包了村里近20畝老弱病殘的果園和50多畝荒嶺。他在果園里栽上了8元一棵的脫條冬棗樹，在荒嶺上栽了6元一棵的新品種桃樹。前些年，因為套袋質量問題，桃樹出了問題；因為打了假藥，管理經驗不足，棗樹也發病了。幾年下來，他的設施、廠房等投入已拉下了近20萬元的饑荒，整得他精疲力盡．

為什么會出現上面的問題，農民辛辛苦苦的半輩子到頭來一場空．我想是由于以下幾個方面的原因：一是由于我們對農民的科技培訓投入不足，農民不能很好的利用科學技術和科學管理方法來進行生產和種植，又缺乏專業性的指導。二是農資市場不規范，市場上還存在假農藥、假種子、假化肥的現象嚴重，而這些現象又未得到及時的整頓、管理和處罰。三是農資產品價格偏高，與農民的實際購買力不符．四是產業結構不合理，農民對種植什么，生產什么不能很好的把握，缺乏專業性的規劃和安排。

那么怎樣為農民踏踏實實的做些實事，解決他們迫切需要解決的問題呢？我想談以下幾個方面的意見。

一是科技下鄉，用科技武裝農民。我們要請優秀的技術人員來傳授、指導農民生產、種植和管理的方法和經驗。要讓他們給農民舉辦科技培訓班，講授一些基本的種植知識和實踐中所遇到的問題。

二是整頓農資市場，杜絕偽劣產品。我們要加強對農資市場的管理整頓，堅決打擊和嚴懲假化肥、假種子現象。要開展專項治理整頓和監督檢查工作。

三是降低農資價格。對一些基礎的生產工具、設施及化肥等，要實行優惠價格，讓農民買得起。四是調整產業結構。因地制宜的給予農民生產種植上的指導，根據市場需求，安排生產。

總之，新農村建設工作任重而道遠。但是，只要我們本著多為農民辦實事，踏踏實實解決他們需要解決的問題，我們的工作一定會取得好成績。

我就談這些，請大家多提寶貴意見。謝謝！例文2：

在全縣農業污染源普查員培訓班上的講話

同志們：

今天請大家來召開這次會議，主要是貫徹落實中央、省、市關于開展第一次全國農業污染源普查工作相關會議精神，對全縣124名鄉鎮普查員進行業務培訓，并對我縣第一次農業污染源普查工作進行動員和全面部署，因此，這次會議既是對全縣農業污染源普查員的一次技術培訓，也是對我縣組織開展第一次農業污染源普查工作的一次宣傳發動，目的就是要大家對這次農業污染源普查工作有一個全面系統的了解，以便做到有的放矢。下面我就全縣農業污染源普查工作講幾點意見：

一、提高認識，加強普查工作的組織領導。黨中央、國務院十分重視節能減排工作，相繼出臺了一系列的政策措施。《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出萬元GDP能源消耗五年降低20%、主要污染物排放總量五年減少10%兩個約束性指標。由于環保基礎工作薄弱，各類環境統計監測數據基礎不牢，時效性不強，數據質量不高，難以及時說清污染物排放和消減的總量，無法滿足主要污染物排放總量10%需要的各種數據支撐。迫切需要在全國范圍內，對主要污染物進行一次全面普查，摸清底數，為科學決策提供依據。為此，國務院印發了《關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發?2006?36號），并決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。今年10月，溫家寶總理又簽發了國務院第508號令，頒布實施了《全國污染源普查條例》，這個《條列》的頒布，不僅說明了國務院非常重視污染源普查工作，也使我們開展普查工作有了法律上的保障。省、市、縣各級政府和部門都非常重視這項工作，相繼成立了污染源普查領導小組及其辦公室，同時在各級農牧部門成立了污染源普查領導小組辦公室農業組，省農牧廳于11月13日組織召開了全省第一次農業污染源普查啟動工作會議，安排和部署了這次普查工作的方法、步驟、重點及其它各項任務，對這次普查工作提出了具體要求。根據國家和省、市的要求，我縣成立了由縣委常委、副縣長張忠祥同志任組長，環保、統計部門主要負責人任副組長，宣傳、商務、財政、農牧、廣電、鄉企、發改、環保、工商、交警等部門負責人為成員的縣第一次污染源普查領導小組及其辦公室。同時縣農牧局相應成立了由農牧局和環保局領導及種植業、畜牧養殖業、水產養殖業方面的專家組成的靖遠縣污染源普查領導小組辦公室農業組，農業組下設辦公室，辦公室設在靖遠縣農牧局，具體負責農業污染物普查工作的業務指導和督促檢查。這次培訓會議各鄉鎮都由一名分管領導帶隊，希望你們回去后向主要領導做好匯報，要取得鄉鎮黨政主要領導的支持，抽調精兵強將組建普查機構，制定詳盡的實施意見，及早安排部署，盡快開展工作，確保普查工作順利開展，二、明確責任，充分認識農業污染源普查工作的重要性和緊迫性。開展污染普查是一項重大的國情調查，是全面掌握環境狀況的重要手段，是關系我國環境保護長遠發展以及經濟社會可持續發展的基礎性、戰略性工作，是摸清農業污染底數最直接、最有效的途徑，也是搞好農業環境管理的重要基礎。搞好農業污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定農業環境保護政策和規劃；有利于有效實施農業污染物控制計劃，切實改善農業環境質量，推進標準化生產；有利于保障農業環境安全，提升農產品質量安全水平和市場競爭力，推進現代農業和新農村建設；有利于促進農業經濟結構調整，轉變農業發展方式，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

近年來，隨著農業集約化程度不斷提高和養殖業的迅速發展，化肥、農藥等農用化學品的不合理和過量投入施用，以及畜禽糞便和其它廢棄物排放造成的農業面源污染問題日益突出，已呈現出與工業污染、生活污染三分天下的態勢。據調查，造成農業污染面源污染的主要原因有四個方面：一是化肥和農藥的流失滲漏。由于高投入、高產出、高效益農業生產方式的出現，我縣單位面積化肥、農藥的施用量逐年和成倍增加，大量的化肥、農藥隨著降雨徑流和灌溉淋溶滲漏流失進入地表水和地下水，成為主要的污染源之一。二是畜禽糞便污染。由于我縣農戶養殖對畜禽排放固液廢棄物的處理與儲運能力嚴重不足，畜禽場產生的固體糞便隨意堆放，而廢液多數就地排入溝渠，遇雨隨地表徑流進入水體，未經過無害化處理的畜禽糞便含有多種病菌和寄生蟲卵，可直接導致疾病傳播，尤其是近年來規模化養殖的快速發展，獸藥、飼料添加劑、抗生素等的大量使用，更形成新的環境和健康風險，成為新的污染之源。三是過量水產養殖。大量剩余餌料及水產排泄物等對水體造成較大的污染。四是隨意堆積在田間地頭、溝渠、宅前屋后的農村生活垃圾和人畜糞便，缺乏必要的處理措施和設施，隨意堆放，成為蟲蚊蒼蠅孳生、臭氣彌漫的污染源。當然，農業面源污染遠不止于此，農業污染涉及范圍廣，內容復雜。一是農業面源污染具有隨機性大，分布范圍廣，形成機理復雜，潛伏性強，發生滯后等特點。種植業污染源、畜禽養殖業污染源和水產污染源特點鮮明，普查面對的是數以萬計的農民，由于文化素質參差不齊，加之地塊零散，交通不便，使得農業污染源普查成為一項復雜和艱巨的任務。二是農業污染源普查基礎薄弱，在全縣范圍內進行農業污染源普查和監測工作是第一次，沒有任何經驗可以借鑒，特別是種植業污染源、畜禽養殖業污染源和水產污染源的產排污系數研究幾乎空白。三是時間緊迫，任務繁重，按照國家普查辦要求，這次污染源普查的標準時間點是2007年12月31日，明年1月開始進行全面普查。但是，近期省上對進度安排做了調整，緊急通知要求于12月20日前報送清查表，從這項工作來看，我縣進度明顯滯后，希望廣大普查員充分認識開展農業污染源普查的重要性和緊迫性，高度重視，從嚴要求，積極行動，認真落實，確保普查工作的圓滿完成。同時希望各鄉鎮務必于12月25日前將清查表報送縣污染源普查辦農業組辦公室（縣農牧局）。

三、抓住重點，積極落實農業污染源普查工作。

為切實做好全縣農業污染源普查工作，必須認真貫徹落實《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》精神和《全國農業污染源普查技術規定》要求，抓住重點，嚴格程序，認真普查，保證質量，確保做到科學、客觀、全面。一是要明確目標責任。這次農業污染源普查的主要任務是全面摸清種植業、畜禽養殖業和水產養殖業生產過程中產生的污染物種類、產生量、排放量及其去向；建立農業污染源資料檔案，完善農業污染源信息數據庫；摸清農業源污染物排放規律和主要影響因子，掌握農業污染的動態變化趨勢，為做好農業污染源監管，合理規劃農業生產布局，指導農業生產和產業結構調整，倡導環境友好型生產方式，從源頭控制農業污染提供科學依據。各鄉鎮要嚴格按照《第一次全國農業污染源普查技術規定》和《靖遠縣第一次農業污染源普查實施方案》，結合實際，明確好工作重點和目標。二是加快工作進程。2008年1月進入全面普查階段，主要是開展入戶調查表、填報普查表、組織普查數據錄入、審核和抽查工作，以及數據的分析和匯總，4月份開始數據上報、總結與迎接上級部門驗收，因為時間緊、任務重，各鄉鎮要抓緊安排落實，把握時間進度，不能因為個別鄉鎮或個人的工作延誤而影響全縣農業污染源普查工作的全局。三是要確保數據質量。數據質量是污染源普查的生命，也是衡量普查成功與否的標準。普查必須依照《第一次全國農業污染源普查技術規定》的具體要求，積極克服各種客觀存在的困難，排除人為干擾，防范數據失真，一定要獲取真實準確的數據，要把質量控制貫穿于農業污染源普查工作的全過程，按時、如實填報普查數據，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。經檢查驗收，對數據質量達不到要求的，必須重新調查。四是要穩定普查員隊伍。各鄉鎮這次選調了責任性強、文化水平較高、工作能力過硬的干部參加普查員培訓班，這次培訓是實際普查的一次練兵，由于培訓時間很緊，希望大家認真學習，仔細閱讀，勤于思考、刻苦鉆研，確保對培訓內容做到全面了解和熟練掌握，做到融會貫通，考試合格后持證上崗。由于這次農業污染源普查工作涉及指標多，技術難度大，質量要求高，普查人員少，因此，希望各鄉鎮一定要保持普查員隊伍的穩定，希望各位普查員專心致志做好這項工作，圓滿完成普查任務。

同志們，農業污染源普查是一項光榮而又艱巨的工作，也是一項全新的工作，我們一定要以黨的十七大精神為指導，進一步增強大局意識、責任意識，以堅定的信心和決心，以高度負責、開拓進取的精神，齊心協力，開創性地開展工作，全力以赴打贏農業污染源普查這場特殊的戰役，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。最后值此元旦來臨之際，衷心祝愿大家新年快樂，生活愉快，工作順利，心想事成。

第二篇：公務員考試之公文寫作及《國家行政機關公文格式》

公文文體寫作

申論考試常常考到一些實用文體。如有規劃、計劃、述評、講話、通訊、情況反映（簡報）、倡議書、調查報告、研究報告、動員報告、演講等。

第一節公文寫作

一、計劃類公文

包括：規劃、設想、計劃、要點、方案、安排等。

1、工作計劃

工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關、團體、企事業單位的各級機構，對一定時期的工作預先作出安排和打算時，都要制定工作計劃，用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細致的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設想”，無論如何都是計劃文種的范疇。不管其如何分類，計劃內容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項。

2、規劃

規劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三五年以上；從范圍上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《××省經濟和社會發展十年規劃》，《××省工業結構調整規劃》等。規劃是為了對全局或長遠工作作出統籌部署，以便明確方向，激發干勁，鼓舞斗志；相對其它計劃類公文而言，規劃帶有方向性、戰略性、指導性，因而其內容往往要更具有嚴肅性、科學性和可行性。這就要求寫作者必須首先進行深入的調查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎上，根據黨、國家和具體單位的發展方針確定發展遠景和總體目標，然后充分吸收有關意見，以科學的態度，反復經過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項指標和措施。

規劃的具體寫法：標題是“四要素”寫法：單位名稱＋時間期限＋內容范圍＋“規劃”二字。如《××省“八五”期間經濟發展規劃》。規劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內容：（１）前言，即有關的背景材料，也就是制定規劃的起因和緣由。這是制定規劃的依據，因此不能簡單地羅列事實，而應把諸多有關情況以過認真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這樣才會使人相信下面所提的規劃目標言之有據，有可靠性。（２）指導方針和目標要求。這是規劃的綱領和原則，是在前言的基礎上提出的，因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。（３）主要任務和政策、措施。這是規劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題，因此任務要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫作通常有兩種結構：對于全面規劃或任務項目較多的規劃，因其各項任務比較獨立，沒有多少共同的完成措施，一般采用以任務為主線的“并列式結構”（措施都在各自的任務之后分別提出）；對于專題規劃或任務較單一的規劃，因其任務項目較少而其項目之間的聯系又較大，一般采用任務、措施分說的“分列式結構”。（４）結尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。

3、設想

設想是計劃中最粗略的一種：在內容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時間長遠些的稱“設想”；范圍較廣泛的稱為“構想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設想是為制定某些規劃、計劃作出準備的，是一些初步想法。設想在嚴肅性、科學性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規劃或計劃作準備，不是給各級領導看的，就是交群眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務或目標時，往往還有一些簡短的論述語句。設想與規劃一樣，在內容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細、太具體。設想的具體寫法：設想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴格，其格式也不大一樣：如果是給領導看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉發或上報，就要落款并寫明具體行文時間。設想的標題可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《關于機構改革的初步設想》。設想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標、要求的條項并列式寫法，適用于時間較長遠的“設想”或工作計劃的最初構思或打算。第二種是也按規劃、計劃、方案或安排的格式結構，只是內容粗略一些的想法，適用于預備性計劃，即只是征求意見的“構想”、“思路”或“打算”。

4、計劃

狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容和寫法要比規劃具體、深入，要比設想正規、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

計劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內容范圍，只在單位內要求執行，所以一般不以文件形式下發，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文后標明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規劃和設想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容：（１）開頭，或闡述依據，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；（２）主體，即計劃的核心內容，闡述“做什么”（目標、任務）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結構”（任務、措施分說）。（３）結尾，或突出重點，或強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。

5、要點

所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經過整理，把主要內容摘出來的計劃。一般以文件下發的計劃都采用“要點”的形式。

要點的具體寫法：要點大多是上級機關某一項重要或較大工作計劃的摘要，一般都要以文件形式下發，因而多用某個通知作“文件頭”，所以只要有標題和正文兩部分內容就可以了，不必再落款，再寫成文時間；但也有些要點，由于涉及的工作重大，為鄭重起見，往往要在標題下標明發文機關名稱和制發具體時間。要點的標題可寫“四要素”，也可寫“三要素”，但“三要素”的寫法一般要在題下標明被省略的發文機關名稱。正文寫法，由于要點的內容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。在結構方式上，大都是并列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。

6、方案

方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。方案的具體寫法：方案的內容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發文機關、計劃內容和文種三部分組成，如《北華大學五年發展規劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法，即省略發文機關，但這個發文機關必須在領頭的“批示性通知”（文件頭）的標題中體現出來，如《治理采掘工業危機，實現良性循環方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規寫法，即按“指導方針”、“主要目標（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規性單項工作；二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

7、安排

安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握。

安排的具體寫法：安排的內容由于是涉及范圍較小或單位內部的工作，所以一般有兩種發文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內部的工作安排，也可直接下發文件，格式就由“標題”、“正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發，或者以“關于.....安排的通知”名義下發。安排的標題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成；也有的省略“結尾”，“主體”結束，正文即隨之結束。“開頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據，或概述簡明扼要。“主體”是正文的核心，一般包括任務、要求、步驟、措施四方面內容。在結構上可按這四方面內容分項來寫；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總任務，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施，要依據工作性質及具體內容來定。但不管怎樣結構，其任務都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規劃、設想、計劃、要點的根本不同。但二者在內容范圍上也有個大小之分：方案的內容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內容范圍則適合于單位內部或涉及面較小的工作，如《××市關于計劃生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《××市“七五”期間社會主義精神文明建設的實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《××××系統關于開展增收節支活動的安排意見》。在此需要說明的是，有些機關把單位內部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也并不復雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。

二、函

一般格式主要包括：標題、主送單位、正文、落款與時間。

標題：函的標題是全要素標題，即包括發文單位、事由及文種。其中事由應是對正文主要內容的標準而精煉的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。強調就事論事，應直陳其事。第一部分是敘述事項，第二部分說明希望和要求。去函的正文先寫商洽、請求、詢問或告知的事項，然后提出希望、請求或要求。最后明確提出“以上意見可否，請函復”，“敬請函復”，“特此函告”等。“事項”部分基本是敘述和說明的寫法，是什么就寫什么，應簡單扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事項很簡單，而且沒有過多要求就同事項寫在一起，一氣呵成；如果事項復雜些，或要求多些可以單列一段來寫，甚至分條列項來寫，而且無論是哪一種內容，也不論是對哪一級，要求的口氣都是謙和的。復函正文的一般結構是：先引述來函，可引來函的文件名稱、發文字號、主要內容。如“貴廠×字×號文悉”這樣的格式，也可以直接寫“電悉”“函悉”，然后寫答復的主要事項，所答復的內容要圍繞來函，要準確表達本機關的意見，態度要鮮明。復函的結尾一般可寫上“此復”“特此函復”等話語。在復函中要針對來函中提出的問題予以答復：同意或不同意，同意將怎么辦；不同意是什么原因或應該怎么辦，不應該怎么辦等。文中用語應言簡意賅。

落款與日期：函的正文寫完之后，最后要有簽署和日期，并要加蓋公章。

三、情況報告

報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

在下列三種情況下使用報告：一種是匯報工作，屬于匯報性的；一種是反映情況，提出意見或建議的，屬于反映性的；一種是答復上級機關的詢問，屬于回復性的。

報告的標題：機關名稱+報告事由+文種。主送機關：頂格寫。開頭：回復性的—— 根據××指示或要求，我們怎么處理的，結果如何，現將××報告如下。反映性的—— 簡述基本情況（最近一段時間）、提出寫作目的。匯報性的—— 先簡述基本情況，說明取得了一定的進展，現將有關情況報告如下。

報告的內容主體：一般為四部分：1．基本情況。不論是匯報工作、還是反映情況，答復上級的詢問，均應實事求是地將具體情況交代清楚，以便上級了解下情，并以此作為依據，妥善地予以處理和指導。2．存在問題（或具體意見）。呈報性報告寫存在問題，以便于上級了解工作進展的情況，同時為報告的下一部分內容（提出要求）打下基礎；呈轉性報告也要根據基本情況提出具體處理意見或解決辦法，以供上級機關參考。3．具體要求或措施。即對今后工作的設想，提出要求或準備采取的措施。4．結語。報告的結語，要根據報告的性質和內容而定，不能千篇一律。報告的結語一般用“特此報告”、“以上報告，如無不妥，請批轉有關部門貫徹執行”、“以上報告，請審閱”等字樣。但也有的報告結尾不寫這些用語。

回復性的—— 處理好的、效果會令上級領導滿意的，就主要寫處理的經過，在其中流露出對這項工作的重視、對待工作的態度、工作熱情和責任感以及工作能力；如果是沒有處理好的，效果上級不滿意的，則除了寫處理情況、表示重視和認真對待以外，又要寫意見，即分情況、問題及問題分析兩部分，讓上級了解全面情況和問題的復雜。反映性的—— 如果是發展變化快的，急于上報的，就以寫情況為主。如一些惡性事件，要報告起因、經過、事態現狀；有一些比較復雜的情況，則歸納為幾個方面，分項細說現象和實質。如果是發展變化緩慢的，需要寫情況、原因、意見或建議。匯報性的—— 先寫工作成績、工作體會，然后寫存在的問題、今后的工作思路和安排。

例文：以主管部門負責人的身份，以“加快城鄉社會保險的對接進程刻不容緩”為題，向市政府提交一份報告。（1 500字，60分）

四、“三通”

1、通告

社會管理部門使用的一個文種；需要人們周知或應當遵守的。有知照性的，如水電提價、火車提價；有辦理性的，如更換駕駛執照、更換身份證、辦理入托；有行止性的，即允許干什么和不許干什么，如關于收繳槍支的通告、關于禁止燃放煙花爆竹的通告。一般先寫依據或者目的，用“為了??”、“根據??”的形式；然后分條列款寫內容、要求、處置；最后落款。

2、通報

通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳遞重要精神或者情況。通報也為知照類公文，其主要作用在于學習他人經驗，推動工作；吸取他人教訓，防止類似問題的發生；了解有關情況，促進各方面工作的順利開展。通報的寫作要有代表性、針對性，使人們從中受到啟發和教益。

事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況（時間、地點、過程、結果等）；對事故性質、原因以及后果的分析說明；提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應記取的主要教訓。有時還包括對事故責任者的處理決定。上述內容可以直接敘述說明，也可以轉發有關事故報告等公文的形式間接轉述有關情況（以這些報告等為附件）。

表彰性通報。用于表彰好人好事和介紹先進典型經驗，其正文主要有三方面內容：先進事跡（人物、時間、地點、過程、結果）或經驗（單位及所處的客觀條件、主要作法、規律性的認識等）；評價分析（性質、意義、經驗所在及適用的條件情況，經驗中的不足及其原因等）；決定事項（給有關單位或個人何種稱號或其他精神的、經濟的獎勵），以及提出一些學習先進事跡、借鑒吸收典型經驗方面的要求或號召等。

批評錯誤典型的通報。用以批評壞人壞事以及有關單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內容：主要的錯誤事實（單位、人物、時間、地點、主要過程、結果等）；分析評價（錯誤性質及原因、嚴重后果）；對有關當事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓。有時還提出請檢查上報有無類似問題、匯總有關反映等方面的要求。情況通報。用以報道、傳達重要情況和有關精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對有關事實作客觀敘述；另一種除此外還對情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

3、通知

通知的用途：批轉下級機關公文，轉發上級機關公文和不相隸屬機關公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或共同執行的事項。通知是機關最常見、最常用的文種。按內容和性質分為4類：

告諭性通知—— 只告知，不要求辦理，如人事任免、機構設置撤消或合并、更改名稱。寫法：題目，發文機關+事由+文種；受文單位；正文，為了、根據、特；成文時間。

布置性通知—— 正文，原由、特通知如下；具體事項。會議通知、征訂通知屬于這種類型，要求語言準確、明白。指示性通知—— 正文，以發文原由為目的，即提出問題，分析問題；通知事項，即解決問題。注意語氣：請務必、必須、一定、嚴格、決不允許。

批示性通知—— 正文非常簡單：現將××印發、轉發給你們，請××。

五、請示

向上級機關請求指示、批準，分三種情況：求示性的、求準性的、求助性的。整個結構分標題、主送機關、正文（請

示理由、事項即要求）、結語。接語用妥否、可否、是否妥當，請批復、請批示、請批準、請復，后有署名、時間、蓋章等。

關鍵在于寫請示的理由。一是要講必要性—— 必要、重要、緊迫，講關鍵性、實質性的理由。二是要講有政策，政策允許，去說服上級。三是要講有條件，不難辦，這一點最重要。需要辦的事、應該辦的事太多了，客觀條件具備才行。如果沒有條件，全靠上級資金支持、政策扶持，上級是不會同意的。還要注意，要一事一請示，有請示必有批復，一請示一批復。

第二節事務文書

一、簡報

也叫簡訊、動態、情況反映、工作交流、內部參考、快報。簡單情況的報告，用以指導下級工作，向上級反映情況，溝通平級信息。它與新聞報道不一樣，屬于機關、單位的內部文件，有的還有一定的密級。特點是快、簡、新。類型有工作簡報（即經驗簡報）、動態簡報（即情況簡報）、會議簡報。結構、格式由報頭、標題、按語、正文、報尾幾部分組成。

經驗簡報介紹工作經驗用以推廣，有通報表揚的性質，體現了領導機關的意圖。選取與工作中心有關系的先進典型，帶動全局工作的全面開展，起到示范推動作用。有兩種寫法：一種是認識到位，措施有力，制度保證，領導帶頭；另一種是基本情況和取得的成效，具體做法，保障措施（基本經驗）。

情況簡報的內容，是抓住工作中出現的典型的、帶傾向性的、苗頭性的或者引起社會強烈反響的問題，向上級反映，以引起重視，及早采取對策措施。一般按照敘述事情、點明性質或者強調引起重視兩大部分寫。

二、調查報告

調查報告是對某一事件、某一人物、某一問題，通過深入細致的調查研究之后所寫出的真實地反映情況的書面報告。調查報告的運用范圍十分廣泛，凡制定正確的方針政策，解決各種實際問題，弄清事情真相，交流典型經驗，吸取教訓，推動工作等都離不開調查報告。

調查報告的特點：針對性。調查報告的針對性體現在撰寫目的上，撰寫調查報告，一是為了給決策者提供決策的依據，二是發現典型，總結經驗，指導工作，三是為領導機關了解情況，處理實際問題。因此，從實際出發，有針對性地調查研究，總結經驗，回答人們最關心的問題，提出現實生活中迫切需要解決的問題是調查報告的關鍵所在。調查報告的針對性越強，社會作用越大。真實性。調查報告的主旨是調查研究后所揭示的客觀事物的本質和規律。因此，寫調查報告必須是自己親自調查了解到的情況，絕不能道聽途說、東拼西湊一些虛偽的材料。在調查報告中，不僅主要人物和事實要真實，就是事件的時間、地點、過程及各種細節，也要絕對真實，不能有半點浮夸和歪曲。敘議結合。調查報告的表達采用敘議結合的方式，簡明扼要、條理清楚地敘述事實。調查報告不追求事件的曲折波瀾，只求敘說清楚。調查報告還要對調查材料中得出的結論進行適當的分析、議論，但只是畫龍點睛式的，點到即止，不作展開，不反復論證，有時甚至觀點于事實之中，用事實說話。

調查報告的正文由前言、主體和結尾三部分組成。

前言。前言是調查報告的開頭部分，通常是簡要地敘述為什么對這個問題（工作、事件、人物等）進行調查；調查的時間、地點、對象、范圍、經過以及采用什么方法；調查對象的基本情況、歷史背景；以及調查后的結論等。這些方面的側重點由調查人根據調查目的來確定，不必面面俱到。前言部分常見的寫法有：說明式、概述式、提問式、結論式等，寫作時不論采用何種方法，都要簡明扼要，具有吸引力，便于引出下文。

主體。主體是調查報告的核心部分。是前言的引申展開，是結論的根據所在。主體的內容一般包括三個方面：一是調查到的事實情況，包括事情產生的前因后果、發展經過、具體做法等；二是研究、分析事實材料所揭示的事物本質及其特點、規律；三是提出具體建議或應采取的一些具體措施。主體部分內容豐富，結構安排力求條理清晰、簡潔明快。調查報告主體部分的結構框架有:一是根據邏輯關系安排結構如：縱式結構、橫式結構、縱橫式結構。這三種結構，以縱橫式結構常為人們采用。二是按照內容安排結構如：“情況——成果——問題——建議”式結構，多用于反映基本情況的調查報告；“成果——具體做法——經驗”式結構,多用于介紹經驗的調查報告；“問題——原因——意見或建議”式結構，多用于揭露問題的調查報告；“事件過程——事件性質結論——處理意見”式結構，多用于揭示案件是非的調查報告。

結尾。調查報告可以有結尾部分也可以不寫結尾部分。

一般而言，結尾也叫結論。有四種情況需要寫結尾：一是主體報告情況，介紹經驗，需要結論；二是主體中沒有提到的問題、希望、要求、建議等，需在結尾中提及；三是附帶說明有關情況，如調查過程中遇到的一些情況，主體中沒有提及，需在末尾加以說明；四是有附帶材料需要加以說明的，如一些典型材

三、總結

正文包括以下四個部分：

基本情況。這是總結的開頭部分。這部分的寫法，常見的有以下幾種：一是概述總結工作的全貌、背景；一是說明總結的指導思想和成果；或是將主要的成績、經驗、問題扼要地提出來，先給人以總的印象，作為下文的鋪墊。成績和問題。成績要說夠，問題要寫透。

經驗和教訓。經驗體會是總結的核心，是從實踐中概括出來的具有規律性和指導性的東西。能否概括出具有規律性和指導性的東西，是衡量一篇總結好壞的關鍵。

今后的設想和打算。

署名和日期。全文之后要寫上單位全稱及完整的年、月、日。

四、講話稿

講話是指干部面對群眾、下級進行的有條理的系統的傳達信息、交流思想的過程。領導的職責，如貫徹落實黨的方針政策和上級指示精神、形成與實施決策、傳達政策和決定的要求、宣傳教育發動，大都是通過講話這種方便、快捷、經濟的形式來完成的。講話是一種方便、快捷、經濟的管理手段。

領導講話有廣義和狹義之分。狹義的講話是與做報告、演講、發言并列的一種以傳達、交辦、宣傳教育、通報情況、表彰先進和禮儀性等內容的口語交際形式；廣義的概念，包括做報告（如會議報告、形勢報告、總結報告）、座談（匯報、對話、采訪、記者招待會）、發言（如隨機講話、演講）、講座等一系列管理語言行為，它是與一般的談話相對而言的。講話稿要有權威性。講話歷來是政治家和各級領導宣傳政見、安排部署工作的有效形式。其權威性表現在組織法定權和個人影響權兩個方面。要有針對性。領導講話目的是貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出的指導性意見。因此，領導講話具有一定的針對性，要體現群體目標，講一些政策性、決策性、預見性、指導性的內容。要有群眾性。在講話中要講一些關于工作的目的、方法、工作標準、社會實踐的東西，都離不開群眾觀點，都是為了群眾利益。應該善于將群眾的社會實踐經驗總結出來，指導工作更深入全面地開展。只有和人民群眾的偉大實踐和創造力結合起來，才能實現講話的權威性和有效性。要有政治性。講話稿一般都是在各種會議上使用的，是指導工作的依據，也是會議文件的重要組成部分。不論是以組織名義，還是以個人名字，事實上是代表一級組織的聲音，具有政治性、政策性強的特點。講話稿中對問題的分析、主張的闡述，都應有確切的理論和政策依據。講話稿中的觀點、事例、概念和文字語言上的錯誤，都會造成種種不良后果，有損領導人的形象和威信，甚至會給工作帶來損失。要口語化。講話稿靠聲音傳遞，講話者將自己的見解、主張，以及聲音為媒介進行表達。要充分利用有聲語言的長處，用聲調的高低、語氣的變化、節奏的起伏，賦予講話以強烈的感情色彩。

講話的類型及其寫法主要有：

（1）就職、述職一類的講話稿。主要寫就職感想、任職目標、施政打算、希望和要求四個方面。就職感想，主要內容有：表達謝意、自我剖析、介紹背景、宣布就職等；任職目標，在撰寫就職講話稿中也具有非常重要地位。就職講話一定要向部屬和群眾宣布自己任期內要達到的目標，借以鼓舞群眾，鞭策自己；施政打算，也要有明確的思路，具體的方案（不能太具體，具體難以兌現）；希望和要求，主要包括三個方面內容：一是希望群眾對自己進行監督；二是希望和要求群眾與自己合作，共同奮斗；三是對自己提出更高的要求。述職講話，看接受述職的對象，緊扣職務去寫自己的政治水平、人才使用、班子建設、組織協調能力：一是何時任職、任職背景、崗位職責以及自己盡職盡責的總體評價；二是寫盡職的情況，包括任職以來政治學習、業務工作、建章立制、人員素質提高及人才培養等主要工作，主要體會（包括工作臺布和從政思想、工作方法、工作熱情、輕重主次擺得正、抓得準），不足之處；三是表態，正確對待評議，做好整改，爭取更大的成績。

（2）禮儀講話稿，包括各種謝辭、祝辭、歡迎、歡送辭以及悼詞等。一是以情為主，合乎氣氛；二是短小簡潔；三是合乎禮節，如稱謂上，按照“各位女士、各位先生，各位領導，各位來賓，同志們”的順序依次說出。

（3）動員講話稿。通過部署動員明確目標，統一認識；通過部署動員以消除顧慮，輕裝上陣；通過部署動員以啟發自覺，協調行動，奮勇拼搏。

（4）表彰講話稿，這是在表彰先進、宣傳典型的會議上使用的一種講話稿。它對于推動工作的健康發展具有不可忽視的作用。這類講話，篇幅不應過長，主要內容應包括以下方面，一是說明表彰的依據，上級的精神和本系統的實際，表彰的目的和表彰的對象；二是說明表彰對象的事跡、經驗或特點；三是對表彰的單位和個人提出希望和要求，同時對群眾發出號召，講明向先進學什么，怎樣學。

（5）貫徹執行性的，主要寫認識、意義、安排、落實措施、具體辦法。

（6）傳達交流性的，主要是傳遞交流信息和思想；要做到聯系實際，既“不走樣”，又不是“傳聲筒”，而是將“普通話”與“方言”結合起來。

（7）說服教育性的，要立足現實，動之以情，把 “情”作為做好職工思想政治工作的起點，協調人際關系的動力，語言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情動人；然后曉之以理，給人以啟迪和深思。如果對待邪惡勢力，就要以浩然正氣壓倒邪氣。

講話文稿通常是四個部分：標題、開頭、正文和結尾。標題。講話稿的標題有三種形式：一是會議名稱加文種作標題；二是講話人、會議名稱加文種作標題；三是講話主旨作標題。它是用概括講話稿中心論點的一個短語做主標題。主標題下通常有副標題，副標題標明講話場合。

開頭，講話稿開頭沒有固定不變的模式，要根據講話的內容、環境和對象等集體情況來定。常見的開頭方法有六種：開宗明義，提示主題。一開頭就闡明講話的主題，直接點明講話的中心思想。說明緣由，強調意義。以闡述召開這次會議的原因、背景和重要性開頭。分析實際，提出問題。對當前面臨的形勢和工作中的實際問題進行概括的分析，進而提出會議要解決的問題。做出評價，說明目的。一些紀念性、群眾性的會議，領導同志講話時，對所紀念的重要人物和重要事件，做出評價，然后交代講話的目的。致以祝賀，表示慰問。一般紀念性的會議講話、節日的祝詞及各種代表大會的祝賀講話等，開頭一般是致以祝賀或慰問的。抒發感情，渲染氣氛。針對不同的講話內容，有的抒發對聽眾的贊美之情，有的抒發參加會議的激動之情，進而起到渲染氣氛，拉近與聽眾的距離的效果。用在慶賀、禮儀性質的會議講話中。

正文。大型講話稿中最常見的形式是并列式。即正文的各個層次之間為橫式結構，各部分間是并列關系，例如總結講話、部署工作的講話等；一般的講話稿用遞進式，即各個層次之間表現為層層深入的關系，或者以時間發展為序，或者以事物發展或工作進展為序，或者按照提出問題、分析問題、解決問題的順序安排講話內容。部署性講話一般按照意義、做法、要求三部分結構文章，總結型講話按照成績、經驗、問題和打算三部分撰寫。當然，除精短的講話稿以外，一篇講話稿的層次安排，很少單純采用哪能一種方式，而是多種方式結合，這點在撰寫講話稿時應該注意的。

第三篇：國家行政機關各類公文寫作格式和范例

各類公文格式和寫作范例

決議

（一）決議的寫作格式

決議是經過會議討論通過，對某些重大事項、重大問題作出決策、并要求貫徹執行的公文文件。它體現了集體或集團的意志，具有無可辯駁的集體性，以及權威性、規范性。

決議由標題、通過日期、正文三部分組成。

（1）標題

由發文機關(或會議名稱)、事由、文種類型組成，也可由事由和文種組成。

通過日期一般寫在標題下，在小括號內注明會議名稱及通過時間，也可只寫年月日。

（2）正文

正文因類型差異略有不同。公布性決議先寫通過決定的那次會議及其作出公布議案的簡單理由，次寫公布內容，最后寫注意事項及處理辦法。批準性決議先寫什么會議審議了某個議案，依據什么理由，決定批準否，再寫對被審議案的具體評價，最后以“指出”、“認為”之語引出號召。闡述性決議則先概述某一事實，然后加以理論分析，最后是評斷。

（二）決議的寫作范例

中華人民共和國第五屆全國人民代表大會 第五次會議關于中華人民共和國國歌的決議

(1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過)

第五屆全國人民代表大會第五次會議決定：恢復《義勇軍進行曲》為中華人民共和國國歌，撤銷本屆全國人民代表大會第一次會議1978年3月5日通過關于中華人民共和國國歌的決定。

規定

（一）規定的寫作格式

規定是企業機關或部門對于某項工作或活動作出原則性的規范或約束的一種常用文體。規定是一種法規性文件，用以制定某項工作的實施細則或具體管理措施，屬于下行公文。

規定由標題、日期、主送單位、正文、發文單位幾部分構成。

食品生產經營廠店、飲食業攤商、單位內部食堂等一切易招蚊蠅聚集的場所，必須采取有效措施預防和消滅蚊蠅。

單位、居民住宅院落，必須經常保持院內公共衛生和家庭衛生，做到室外無蚊蠅孳生地，室內無蚊蠅。

近效農村集體經濟組織和農戶飼養禽畜，應搞好飼養場所及其周圍的環境衛生，清除蚊蠅孳生條件。近郊菜區堆肥場，由鄉政府統一規劃設置垃圾處理場、糞庫、糞池等，應做好衛生保潔工作，糞庫、糞池也應加蓋密封。在蚊蠅孳生季節，應經常噴灑高效低毒殺蟲藥。

二、違反本規定，造成蚊蠅孳生、招致蚊蠅聚集和發現蚊蠅不予消滅的，按以下規定予以處罰。

??

七、本規定自1990年9月1日起施行。主題詞：環衛 法制 規定 命令

發送：各區、縣人民政府，各市級機關、人民團體、企事業單位，中央在×機關、部隊，外省、市駐×機構(在《××日報》、《××法制報》上刊載)共印1370份

××市人民政府辦公廳 1993年3月20日印發

條例

（一）條例的寫作格式

條例，是用于規定比較長期實行的調整國家生活某個方面準則和某個機關的組織和職權以及某些專門人員的任務和權限的文件。

（二）條例的寫作范例

國務院稽察特派員條例

(1998年6月30日國務院第5次常務會議通過)

第一條 為了加強對國有重點大型企業的財務監督，評價國有重點大型企業主要負責人員的經營管理業績，保證稽察特派員公正、廉潔、高效地開展工作，制定本條例。

第二條 稽察特派員由國務院派出，代表國家對國有重點大型企業(以下簡稱企業)行使監督權力。

稽察特派員配備稽察特派員助理若干名，協助稽察特派員工作。

稽察特派員對國務院負責。

第三條 派入稽察特派員的企業，由國務院確定。

第四條 國務院設稽察特派員總署，工作機構設在人事部，協調稽察特派員在稽察工作中與國務院有關部門和有關地方的聯系，承辦稽察特派員和稽察特派員助理的日常管理工作。

??

第二十九條 本條例自發布之日起施行。

二、調查報告

調查報告是對某一事件、某一人物、某一問題，通過深入細致的調查研究之后所寫出的真實地反映情況的書面報告。調查報告的運用范圍十分廣泛，凡制定正確的方針政策，解決各種實際問題，弄清事情真相，交流典型經驗，吸取教訓，推動工作等都離不開調查報告。

關于農村交通安全問題的調查報告

今年來，農村交通安全形勢越來越嚴峻。據統計去年5至12月，發生在全國縣鄉道路上的交通事故1.4萬起，死亡1.5萬多人，而且特大交通事故居多，死亡10人以上的交通事故中，發生在縣鄉道路上的占40％，這些事故造成了大量的人員和財產損失，給許多家庭帶來了災難性的后果，完全不利于和諧社會的構建，由此可見，分析農村交通安全事故頻發的原因，采取切實有效的措施解決農村交通安全問題，從而打造一個和諧的農村已刻不容緩。

第一.造成農村交通安全形勢嚴峻的原因是多方面的，其中最主要的原因是管理不到位，農村警力不足，無法實現農村交通安全有效管理。以北海市合浦縣為例，全縣現有摩托車9萬多輛，發放的摩托車駕駛證卻只有3.9萬多本，有相當多的農民無證駕駛，同時，酒后駕車.超載.不戴頭盔等危及安全的行為較為普遍，這些現象的存在，反應了我們職能部門的管理缺失。

第二.農村道路路況差.等級低，安全系數低，存在大量安全隱患。農民熱盼的“村村通”工程無法落實導位，某些地方政府為了出政績，將已 報廢多年的老油路，水泥路都報成了“村村通”陽河鄉宋玘村的路，91年修建，路面損害嚴重，坑坑洼洼，有的大坑直徑達到20厘米以上。

第三.農村客運市場混亂無序，非法營運車輛大量存在。第四.農民群眾交通安全意識淡薄，交通違法行為突出。

針對以上問題，采取切實有效措施解決方能保障農村交通安全，維護廣大農民的切身利益。

一.各職能部門加強管理，確保管理到位。

二.加大投入，切實實現真正意義上的“村村通”，改善路況。

三加大宣傳教育，千方百計提高農民安全意識。

大學生消費狀況的調查報告

隨著社會經濟的縱深發展，大學生作為社會中的一個特殊的消費群體，其消費觀念的塑造和培養直接地影響其世界觀的形成與發展，進而影響其一生的品德行為。因此，關注大學生消費狀況，把握大學生生活消費的心理特征和行為導向，培養和提高“財商”，就成為高校的重要課題。當代大學生消費新概念

1．消費方式已經進入網絡電子時代

“財商”一詞的提出者羅伯特曾經說過：“財商與你掙了多少錢沒關系，它是測算你能留住多少錢以及能讓這些錢為你工作多久的能力。”在討論會上，當問及對“財商”概念的認識時，很多同學表示陌生。當問及一學期結束后經濟情況如何時，大部分同學都坦然承認自己的消費已經超出計劃范圍，甚至有些同學還需要向別人借回家的路費，略有剩余的同學也想著如何把剩余的錢花完，只有極少數同學有儲蓄的意識。可見，當前大學生的財商需要培養和加強。

2．消費差距拉大，出現兩極分化。

在關于月平均消費一欄的調查中，有15.2％的同學在200元以下“有點痛苦”的生活線上堅持學業；有28.3％的同學在250－350元之間“勉強過得去”，有23.7％的同學在350－450元之間“稍為有點爽”，有16.7％的同學在500元左右“可以瀟灑走一回”；有6.9％的同學在600元左右“比較自由”；有7.5％的同學月消費800元以上可以說是“跟著感覺走——無憂無慮”。可見，大學生的消費差距增大，兩極分化比較分明。

3．消費結構存在不合理因素，女生更為突出。

大學生的生活消費即消費的主要組成部分以生活費用和購買學習資料、用品為主。在生活費用中，飲食費用又是重中之重，以學生在校每天消費8元左右用于基本飲食需要來估計，學生每月凈飲食費需250元左右。

大部分女生飲食費用在300元以下，有的為了保持苗條身材控制自己的食欲，有的為了節約支出不顧營養需要凈選擇廉價的飯菜；問題是對健康飲食知識了解不夠。

4．過分追求時尚和名牌，存在攀比心理

在討論會中，一些同學指出，為了擁有一款手機或者換上一款最流行的手機，有的同學情愿節衣縮食，甚至犧牲自己的其他必要開支；有些男同學為了一雙名牌運動鞋，有些女同學為了一套名牌化妝品或者一件名牌衣服，不惜向別人借錢甚至偷錢以滿足自己的欲望等，都可以反映出一些學生不懂得量入而出，而虛榮心的驅使又極易形成無休止的攀比心理。5．戀愛支出過度

在調查和討論會上我們發現，一部分談戀愛的大學生每月大約多支出100－200元左右，最少的也有50元左右，最高的達到500元。他們大多承認為了追求情感需要物質投入，經常難以理性把握適度消費的原則。

當前大學生消費心理和行為偏頗的原因分析

當前大學生在消費上出現無計劃消費、消費結構不合理、攀比、奢侈浪費、戀愛支出過度等問題，既與社會大環境的負面影響有關，也與家庭、學校教育缺乏正確引導不無關系。

四是統籌全民教育，促進“三教”協調發展，力爭實現公平教育、和諧發展；推行區財政補貼學費的政策；中小學的文化體育設施在雙休日和節假日期間免費向社會開放；推行專業人才返鄉扶農計劃，農民子女選擇涉農專業并愿意回鄉從事農村工作的，簽訂定向就業協議，由政府支付學費。

構建覆蓋城鄉居民、三級聯動的公共衛生網絡。

一是健全三級醫療機構。規劃區醫療服務中心、鎮（街道）中心衛生院和村（社區）衛生站，建設好三級衛生服務網絡。

二是整合衛生資源。整合全區醫療衛生人才、設備、設施、信息網絡資源，實現資源共享；強化衛生執法和疾病控制職能，將其職能延伸至鎮街，形成三級衛生執法監督體系；設醫院管理中心，負責對三級醫療衛生機構進行監管。

三是實現三級互動。區級醫療機構副主任以上醫師每年至少不低于1個月到對口醫療機構坐診，每年選派30%的醫務人員到區級醫療機構學習兩個月，區級醫務人員須到鎮（街道）衛生機構鍛煉至少半年；醫療衛生信息一體化，建立集急診、急救和病員病歷于一體的醫療信息服務中心；推行鎮（街道）衛生人員生活補貼制度和優先轉正定級制度；推行“天使計劃”，加強進修學習，凡成績合格的，學習費用由區財政和單位按比例報銷；推行一村（社區）一名助理醫師計劃，爭取每個村（社區）衛生站至少配一名助理醫師。

四是統一醫療保障。健全基本醫療保險制度、城鄉困難群眾醫療救助制度、新型農村合作醫療制度和少兒住院互助金制度。逐步提高籌資水平，提高健康保障水平和群眾抵御醫療風險的能力，實現城鄉醫療保障一體化。

建設城鄉共享的公共文化、體育體系。

一是加快城鄉文體規劃布局。建設文化名區和體育強區，系統梳理城鄉文化和體育資源，科學定位文化和體育的發展方向，以城鄉文化體育形態規劃為重點，對城鄉文化和體育產業進行科學規劃，形成系統完善的近期、中期和遠期規劃，指導城鄉文化按計劃、分步驟、有重點地實施發展。

二是加快城鄉文化和體育基礎設施建設。結合打造文化名區和體育強區的要求，建設區圖書館、文化館、體育中心、藝術中心、科技館、博物館等公共文化、體育設施；完成一鎮（街道）一站、一村（社區）一室的公共文化基礎設施；到2009年，爭取完成10個鎮（街道）便民書店和農家書屋建設，建成3~4個省級新農村示范點；到2010年，爭取建成區體育中心、新城區體育廣場、沿江安河50米控制綠化帶的體育走廊和溫江中學高中部體育館等項目。

三是加快城鄉數字網絡建設。不斷擴大有線電視網絡覆蓋面，繼續實施廣播電視惠民工程，全額補貼低保戶的有線電視入網費和收視費；大力推動廣播電視數字網絡整合工程，實現醫療、教育、社保、黨政等區內網絡的合并，打造以數字傳輸為核心的集信息開發、建設、管理和服務于一體的城鄉數字化網絡服務平臺。

1源共享，既節約了土地資源，又減少了財政投入，還充分發揮了相關設施的作用。

為加快推進城鄉公共服務均衡發展提供體制保障。一是深化規范化服務型政府建設，優化行政審批服務，完善并聯審批制度，理順管理職能，簡化辦事程序，提高行政效率。二是堅持以產業組團打破行政區域局限，適時推進鎮域區劃調整，科學合理地劃分區級部門和鎮（街道）的職責權限，實現鎮（街道）職能向提供公共服務轉變。三是積極發揮部門職能，發揮行政效能。四是加快轉變公共服務業務部門創新管理方式，如醫院要實現管辦分開、醫藥分開、政事分開。五是縮小城市與農村的差別，實現城鄉醫療保障一體化，如積極推進文化館、圖書館、文館所、體育館、各鎮（街道）文化站等公益性文體事業單位改革，深化勞動、人事、分配等方面的內部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制。

為加快推進城鄉公共服務均衡發展提供機制保障。一是建立健全覆蓋城鄉、分配合理的公共財政保障機制，強化財政預算硬約束，確保財政資金用于農村建設的比重大幅度高于上年，形成財政投入“統籌城鄉向鄉傾斜”的穩定增長保障機制。二是在政府投入的前提下，探索建立政府引導與社會參與相結合的投入機制，積極引導和鼓勵社會力量參與文化和體育事業建設，逐步構建政府、非政府社會組織、企業相互合作的公共服務建設體系，彌補政府投入不足或布局不均的現象。三是成立由政府、專業人士、居民代表等社會各界組成的公共服務監督管理機制，定期對政府提供的公共服務進行考核評估，業務部門根據考核結果對提供服務的機關和個人進行相應的獎勵和懲罰。

一、簡報

也叫簡訊、動態、情況反映、工作交流、內部參考、快報。簡單情況的報告，用以指導下級工作，向上級反映情況，溝通平級信息。它與新聞報道不一樣，屬于機關、單位的內部文件，有的還有一定的密級。特點是快、簡、新。類型有工作簡報（即經驗簡報）、動態簡報（即情況簡報）、會議簡報。結構、格式由報頭、標題、按語、正文、報尾幾部分組成。

經驗簡報介紹工作經驗用以推廣，有通報表揚的性質，體現了領導機關的意圖。選取與工作中心有關系的先進典型，帶動全局工作的全面開展，起到示范推動作用。有兩種寫法：一種是認識到位，措施有力，制度保證，領導帶頭；另一種是基本情況和取得的成效，具體做法，保障措施（基本經驗）。

情況簡報的內容，是抓住工作中出現的典型的、帶傾向性的、苗頭性的或者引起社會強烈反響的問題，向上級反映，以引起重視，及早采取對策措施。一般按照敘述事情、點明性質或者強調引起重視兩大部分寫。例文：

3映：票價與平時相比，漲幅過大。如景市到上海平時票價180元，現調整到280元。景市到杭州平時票價118元，現調整到180元。樂平到弋陽平時票價20元，現漲到50元；省際班線票價不對等，如紹興柯橋到景市票價110元，景市到紹興柯橋票價220元。上海到景市票價180元，景市到上海票價280元。寧波到景市票價160元，景市到寧波票價240元；兒童票不優惠。涉及出租車票價的舉報7件，群眾反映個別出租車不打表，不按表收費。另有群眾反映某醫院幼兒床位費太高以及詢問疫苗價格情況。

對于涉及公路票價的舉報，經值班人員核對，有關票價上調、省際班線票價不對等的情況，除個別短途班線票價存在疑點外，客運企業基本沒有違規行為。主要原因是客運部門在規定的最高價格幅度內上調了價格，群眾對政策不十分了解所致。我們對照有關文件，耐心做好解釋、宣傳工作，及時消除群眾的誤解。對于樂平到弋陽班線的情況，我局正在調查處理當中。關于存在兒童票不優惠的情況，主要原因是價格主管部門的文件規定1米1以下的兒童免票、1米1到1米4的兒童半票。而公安部門在治理超載的文件中又規定全車不占座兒童不能超過4人。對于這一類舉報如何處理，我們正在研究當中。對于涉及出租車票價的舉報件，我們根據記錄的車牌號與有關部門共同進行查處。

春運期間，有關公路客運價格的舉報比較突出。其中1月30日到2月5日“12358”此類舉報每日接聽量5到7件次，群眾反映強烈。來電大致可分為四種類型：反映情況型；傾訴不滿型；對政策質疑型；準備越級上訪型。

三、總結

正文包括以下四個部分：

基本情況。這是總結的開頭部分。這部分的寫法，常見的有以下幾種：一是概述總結工作的全貌、背景；一是說明總結的指導思想和成果；或是將主要的成績、經驗、問題扼要地提出來，先給人以總的印象，作為下文的鋪墊。

成績和問題。成績要說夠，問題要寫透。

經驗和教訓。經驗體會是總結的核心，是從實踐中概括出來的具有規律性和指導性的東西。能否概括出具有規律性和指導性的東西，是衡量一篇總結好壞的關鍵。

今后的設想和打算。

署名和日期。全文之后要寫上單位全稱及完整的年、月、日。例文：

縣農村垃圾整治有關情況匯報

我縣在市定75個村基礎上自加壓力，一方面增加＊＊鎮＊＊路西側15個村開展農村垃圾整治；另一方面，2006年初以縣財政撥出專款，重點開展整治＊＊沿線“綠化、亮化、凈化”和沿線四個集鎮區“硬化”的工作。

1、綠化：在集鎮區范圍內，結合人行道硬化，對原有的綠化帶、花壇、綠化品種進行調整與完善，綠化帶與花壇統一規劃尺度和裝修，綠化樹種統一調配栽植，達到整齊、美觀、大方；兩條沿線非集鎮區，條件受限制地點至少4m，其他地段20米范圍內，統一栽植“巨尾桉”，場地由各鄉鎮負責租用和平整，樹種與栽植費用由縣政府承擔。

2、亮化：全面提高＊＊縣整體形象，一是以＊＊沿線亮化入手，規定從2006年元月始，沿線路燈在上半夜前統一開亮，并撥出專款，對原路燈進行重新布線、油漆和修繕。二是延伸縣城區形象，即＊＊路的＊＊路至＊＊收費站路段 按照縣城布置形式和標準，把綠化帶和路燈移到路兩側，顯示道路開闊與宏偉形象。

3、硬化：各沿線集鎮區原有人行道標高高低不一，原有鋪設的面層五花八門，沒有鋪設垃圾成堆，縣委、縣政府下決心要徹底改變“雜、亂、臟、差”面貌，提升各集鎮區的鎮容鎮貌，要求統一鋪設紅色九格磚，與綠化建設結合，統一標高、統一尺寸，施工嚴格按照市政道路規范執行，并考慮無障礙要求，縣政府給予每平方補貼40元。

4、凈化：按照人口分布 與垃圾點服務半徑的具體情況，合理規劃垃圾收集點的布置，在沿線非集鎮區，建設垃圾池，垃圾池宜選擇在公路邊10米范圍之外，最好有一排樹遮檔；在集鎮區宜建設清潔屋，由建設局提供施工圖紙，要damishu.com求統一漆成綠色，且精小、清潔、美觀，受限制地點可建立流動垃圾收集點，即晚上放置垃圾集簡、白天清運出去；要求各鄉鎮建立一支責任心強，服務熱情高，保潔員隊伍，按照每公里2個人的原則，合理配備保潔員，負責沿線保持工作，清運的車輛由各鄉鎮具體組織建設，費用、車輛等固定投資由縣政府和鄉鎮共同承擔，人員工資費用由縣政府承擔，由文明辦牽頭驗收合格后于每月10日下撥。

重要加強＊＊鎮“三廢”綜合治理，即對廢塑、廢鐵、廢線的收集戶進行治理。“三廢”嚴重污染鎮區周邊村莊，到處污水橫流，臭氣沖天，嚴重影響周邊群眾生產、生活。考慮到從業群眾就業生活出路問題，縣政府決定統一選址2-3個點，把“三廢”收集戶統一集中、統一管理，減少二次污染。

三、下一步工作思路

1、大力宣傳，營造良好氛圍

通過召開各種動員會議、座談會，結合開展創建文明、衛生村鎮活動，編寫宣傳材料、刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全黨動員、全民動手，人人參與的良好氛圍，采用廣播、墻報、電視、標語等形式進行宣傳發動，營造濃厚的整治氛圍。要教育群眾樹立良好的衛生習慣和行為，遵守衛生管理、門前三包、自覺做好房前屋后的環境清潔和綠化美化建設，形成“人人受衛生、愛家園”的良好氛圍。鼓勵

農村垃圾整治工作是項系統工程，各部門要各司其職，密切配合，整合力量，集中扶持。縣建設局負責研究制定、收集垃圾處理費征收等相關政策，進一步協調加快農村垃圾收集設施建設，認真落實首期75個村莊垃圾的整治工作，并抓好工作督查；縣委宣傳部負責對農村垃圾整治工作的輿論宣傳工作；縣環保局負責日常執法監督，嚴厲打擊亂倒亂燒工業邊角料行為；縣愛衛生負責治理農村衛生臟、亂、差問題，制定農村衛生環境綜合整治方案，并組織實施；縣水利局牽頭開展境內水域的綜合整治；縣委文明辦負責“三講一樹”活動和文明創建工作的指導協調，并組織對農村垃圾整治工作的評比等工作。各級各部門把農村垃圾整治工作當作第三批先進性教育中為民辦實事的重要內容來抓。把農村垃圾整治工作與農村公路工程、水利工程、造福工程、舊村整治、村鎮住宅小區建設、創建文明村鎮、生態村鎮等工作有機結合起來，整體推進農村基礎設施和環境建設。

第四篇：國家行政機關公文格式

國家行政機關公文格式

一、公文正文格式

（一）頁邊距（在頁面設置）

上邊為37mm，下邊為35mm，左邊為28mm，右邊為26mm。（注：該公文格式頁邊距為雙面打印時的設置，如果我們單面打印，可以把左右頁邊距都調整為27mm）

（二）排版數據（在“頁面設置”的排版）基礎字號為3號字，行距為固定值28磅。

（三）正文各要素

1.正文字號：均為3號方正仿宋簡體（各級標題除外）。2.各級標題字號：文件標題為2號方正小標宋簡體。內題分四級：

（1）一級標題為3號方正小標宋簡體； 例如：“

一、國家行政機關公文格式”

（2）二級標題為3號方正黑體簡體，居左前空2字排； 例如：“

（一）國家行政機關公文格式 ”

（3）三級標題為3號方正楷體簡體，居左前空2字排； 例如：“1.國家行政機關公文格式”

1（4）四級標題為3號方正仿宋簡體（可加粗處理）,居左前空2字排。

例如：“（1）國家行政機關公文格式 ”

（四）附件

公文如有附件，在正文下空一行左空2字用3號方正仿宋簡體字標識“附件”兩字，后標全角冒號和名稱。如有多個附件，應使用阿拉伯數字編序號，序號數碼后加圓點“.”

例如: 附件：1.2.（五）頁碼（點擊插入）

頁碼為外側設置，單頁碼在右，雙頁碼在左，用宋體4號半角阿拉伯數字標識，數字左右各放一條宋體4號“—”字線，并與數字間前后各空半個字。（注：單面打印時，頁碼設置為頁面底端居中）

2.各級標題依次是：

一、（二）1.（1），不允許類似： a ㈠ ① ●這樣的符號出現。要注意各級標題的數字大小寫和后面的標點符號。

（六）裝訂

如果是雙面打印，則選擇左側裝訂；如果是單面打印，則選擇頂頭裝訂，利于翻閱。

第五篇：國家行政機關公文格式

范圍

本范圍規定了國家行政機關公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列和標識規則。

本標準適用于國家各級行政機關制發的公文。其他機關公文可參照執行。使用少數民族文字印制的公文，其格式可參照本標準按有關規定執行。引用標準

下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。本標準出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。

gb/t 148-1997 印刷、書寫和繪圖紙幅面尺寸定義

本標準采用下列定義。

3．1 字 word

標識公文中橫向距離的長度單位。一個字指一個漢字所占空間。

3．2 行 line

標識公文中縱向距離的長度單位。本標準以3號字高度加3號字高度7/8倍的距離為一基準行；公文標準以2號字高度加2號字高度7/8倍的距離為一基準行。公文用紙主要技術指標

公文用紙一般使用紙張定量為60g/m2-80g/m的膠紙印刷紙或復寫紙。紙張白度為85%—90%，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85%，ph值為7.5—9.5。公文用紙幅面及版面尺寸

5．1 公文用紙幅面尺寸

公文用紙張采用gb/t 148中規定的a4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm，尺寸的允許偏差見gb/t 148。

5．2 公文頁邊與版心尺寸

公文用紙天頭（上白邊）為：37mm±1mm

公文用紙訂口（左白邊）為：28 mm±1mm

版心尺寸為：156 mm×225mm（不含頁碼）公文中圖文的顏色

未作特殊說明公文中圖文的顏色均為黑色。排版規格與印裝要求

7.1 排版規格

正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，一般每面排22行，每行排28個字。

7.2 制版要求

版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過1mm。

7.3 印刷要求

雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應達到色譜所標bl100％，紅色油墨應達到色譜所標y80％，m80％。印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。

7.4 裝訂要求

公文應左側裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各1/4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書 間的距離為3mm~5mm；無壞釘、漏釘、重釘，針腳平伏牢固；后脊不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差±1mm，四角成90度，無毛茬或缺損。公文中各要素標識規則

本標準將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。

置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統稱主體；置于主題詞以下的各要素統稱版記。

8.1 眉首

8.1.1

公文份數序號號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序

編號。如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第1號。