第一篇：論文：論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀問題及對(duì)策研究簡易版

內(nèi)容摘要

自從二零零二年相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度推行以來，城管執(zhí)法在我國各大城市中發(fā)揮了不可突出的作用，有效地緩解了城市問題的日益嚴(yán)重性。但是由于城市的不斷發(fā)展及城管本身體制的缺陷，導(dǎo)致城管執(zhí)法出現(xiàn)了種種問題，使城管執(zhí)法與被執(zhí)法對(duì)象的矛盾日益升級(jí)，導(dǎo)致了“暴力執(zhí)法”與“暴力抗法”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，似乎預(yù)示著中國城市陷入了“暴力”怪圈。針對(duì)如此，本文簡要介紹了城管執(zhí)法的概況，并分析城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的主要問題并對(duì)如何完善城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)提出一些建議，從而使城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度能“真正地成為我國建立新的法律運(yùn)行機(jī)制過程中的重要里程碑。”

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法

相對(duì)集中行政處罰權(quán)

城管執(zhí)法

目

錄

一、城管執(zhí)法的概述-----------1

（一）城管執(zhí)法的概念-----1

（二）城管執(zhí)法的作用-----2

二、城管執(zhí)法存在的主要問題--2

（一）城管執(zhí)法依據(jù)在理論上的困惑--------------------------2

（二）違反執(zhí)法程序現(xiàn)象較普遍------------------------------3

（三）城管的職責(zé)及權(quán)力過于廣泛----------------------------4

三、關(guān)于完善城管相對(duì)集中處罰權(quán)的建議------------------------4

（一）明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑---------------------5

（二）嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度-------------------5

（三）限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴(kuò)張-------------------6

結(jié)束語---------------------6

參考文獻(xiàn)-------------------7

論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，問題及對(duì)策研究

引言

據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場(chǎng)附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷；而據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道，在福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊(duì)6名隊(duì)員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊(duì)長在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個(gè)傷勢(shì)較重，昏迷四小時(shí)；無獨(dú)與偶，“23歲的河北小販崔英杰在城管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，用切烤腸的刀刺死了北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長李志強(qiáng)”??近年來，上述事件經(jīng)常在我國許多城市上演，且無論從數(shù)量或者強(qiáng)度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，似乎預(yù)示著中國陷入了“暴力執(zhí)法”和“暴力抗法”的怪圈。

那么，到底什么是城管執(zhí)法？城管執(zhí)法的作用如何？為什么上述悲劇在重復(fù)地上演，而卻沒有相應(yīng)的措施出臺(tái)呢？本文就此簡要介紹了關(guān)于城管的概況，包括概念，職責(zé)，以及目前存在的問題并對(duì)此提出一些可行性建議。

一、城管執(zhí)法的概述

（一）城管執(zhí)法的概念

所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。2“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第16條之規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”相對(duì)集中行政處罰權(quán)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)其概念基本達(dá)成了一致意見，即“將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使原行政處罰權(quán)”。

31簡言之，“就是在不修改有關(guān)單行法律，法規(guī)規(guī)定的情況下，通過法律

4法規(guī)的方式，調(diào)整有關(guān)單行法律，法規(guī)的行政執(zhí)法主體。”其范圍主要 12 欣新著：《媒體眼中的城管貓鼠大戰(zhàn)》，載于《中國改革報(bào)》，2006年10月20日第4版

秦甫著：《城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)》，中國建筑工業(yè)出版社2004年版，第31頁 3 黃賢宏著：《相對(duì)集中行政處罰權(quán) 效能建設(shè)的治本之策》，載于《好論文網(wǎng)》（www.tmdps.cn）行政法學(xué)研究，2006年4月9日 率原則。

而在現(xiàn)實(shí)中，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中不出示證件、暫扣物品不制作單據(jù)、不按規(guī)定程序履行告知義務(wù)、行政相對(duì)人依法享有的知情權(quán)，申辯權(quán)被剝奪、不按規(guī)定舉行聽證會(huì)以及執(zhí)法不公正等違反《行政處罰法》所規(guī)定的程序已屢見不鮮。城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中將《行政處罰法》束之高閣，必然會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法不公，濫用自由裁量權(quán)，勢(shì)必?fù)p害到了相對(duì)人的合法權(quán)益，那么，就更別談城管執(zhí)法的效率問題了。“程序，效率，法治三者是相統(tǒng)一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能實(shí)現(xiàn)有效率的法治。”6

（三）城管的職責(zé)及權(quán)力過于廣泛

資產(chǎn)階級(jí)思想家和法學(xué)家認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”7前文已所提及，城管所涉職責(zé)包括市容環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)劃，綠化，市政，工商行政，公安交通等上百項(xiàng)職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動(dòng)，都關(guān)系到群眾的切身利益。如此廣泛的職責(zé)，必然會(huì)產(chǎn)生一些以權(quán)謀私，將“公權(quán)”當(dāng)“私權(quán)”的特權(quán)思想或者官位思想。再者，由于我國城管執(zhí)法缺少程序性的制約，濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象隨處可見。“行政自由裁量是法律，法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。”而現(xiàn)實(shí)中往往存在著不依據(jù)法律授權(quán)的目的行事。即所謂的目的不適當(dāng)，即“具體裁量決定所追求的目的不是法律授權(quán)的目的”。9其危害性具體表現(xiàn)如下：第一，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。由于處理問題時(shí)不依照法律授權(quán)的目的行事，往往帶有個(gè)人色彩，其執(zhí)法的權(quán)威性往往引起群眾的懷疑，更別說執(zhí)法效力了。同時(shí)，權(quán)力的濫用也會(huì)導(dǎo)致被執(zhí)法對(duì)象人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的破壞。很有可能造成“因?yàn)樯鐣?huì)公共利益執(zhí)法卻導(dǎo)致社會(huì)公共利益破壞”10的不合邏輯的現(xiàn)象。第二，將助長腐敗現(xiàn)象，不利于中國政府的反腐倡廉建設(shè)。由于特權(quán)思想的存在，執(zhí)法人員往往認(rèn)為自己權(quán)力在握，高高在上，以言代法，為所欲為。很顯然，這樣是不利于中國法制的長期穩(wěn)定。

三、關(guān)于完善城管相對(duì)集中處罰權(quán)的建議

（一）明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑

678 黃賢宏著：《行政法與行政程序》，載《江漢論壇》，1999年第7期，第19頁

[法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上），張雁譯，商務(wù)印書館1961年版，第154頁 8 姜明安著：《論行政自由裁量權(quán)及其法律控制》，載于《法學(xué)研究》，1993年第1期 9 余凌云著：《行政自由裁量權(quán)》，中國人民公安大學(xué)出版社2005年版，第86頁 10 陳麗芳著：《論行政程序?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的控制》，載于《亞洲資料網(wǎng)》（www.tmdps.cn）行政法學(xué)研究，2006年4月9日

12、陳麗芳著：《論行政程序?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的控制》，載于《亞洲資料網(wǎng)》（www.tmdps.cn），2005年12月

第二篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對(duì)策研究

我國城管執(zhí)法存在問題及對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法

問題

原因

對(duì)策

前言：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中所占的地位十分重要，它往往在一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各國之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，必須對(duì)之實(shí)行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對(duì)面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大人民的認(rèn)可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。

一、城管執(zhí)法基本問題概述

（一）基本問題界定

1、什么是行政執(zhí)法？

這是個(gè)常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。

行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

行政執(zhí)法的功能有：實(shí)施法律的功能、實(shí)現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。

行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠實(shí)守信原則、責(zé)任原則。

2、什么是城管執(zhí)法？

城管執(zhí)法是指在實(shí)現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭的動(dòng)力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？

城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個(gè)人財(cái)產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。

（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時(shí)代背景

隨著改革開放步伐的加快，城市化的進(jìn)程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，城市的特性以及市場(chǎng)的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個(gè)城市的正常運(yùn)行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。

（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程

中國的城市管理步入正軌是在20世紀(jì)80年代以后。《行政處罰法》出臺(tái)后，以相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施為標(biāo)志，城市管理行政執(zhí)法開始進(jìn)入人們的視線。從1997年國務(wù)院批準(zhǔn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)算起，我認(rèn)為中國的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

1．試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務(wù)院法制局對(duì)北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標(biāo)志進(jìn)入了試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔1996〕13號(hào)文件）要求，向國務(wù)院報(bào)送了進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的請(qǐng)示。其中共有16個(gè)設(shè)區(qū)的市 獲得批準(zhǔn)開展試點(diǎn)工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點(diǎn)工作；廊坊、深圳只是進(jìn)入籌備階段，其他地方進(jìn)入試點(diǎn)的工作階段。這一階段國務(wù)院法制局（1998年后為法制辦）在批復(fù)函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機(jī)構(gòu)名稱上使用了綜合執(zhí)法大隊(duì)、綜合執(zhí)法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時(shí)就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標(biāo)志。這也是現(xiàn)實(shí)中對(duì)“綜合執(zhí)法”與“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”兩個(gè)概念混用的原因之一。從職權(quán)上看，獲得批準(zhǔn)的城市主要行使前述的“7＋X”項(xiàng)職權(quán)。這一階段的最大成績就是在行政執(zhí)法領(lǐng)域點(diǎn)燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

2．試點(diǎn)的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號(hào)文件）為標(biāo)志進(jìn)入試點(diǎn)的規(guī)范化階段。

在這一階段，國務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準(zhǔn)了62個(gè)設(shè)區(qū)的市 開展試點(diǎn)工作。至此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作擴(kuò)展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)拓展了職權(quán)。在隊(duì)伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的體制，即市區(qū)兩級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，市局（支隊(duì)）－區(qū)局（大隊(duì)）－街道中隊(duì)三級(jí)管理。同時(shí)，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度以保證工作的順利進(jìn)行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的深入開展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號(hào)文件）文件為標(biāo)志進(jìn)入全面推廣的階段。17號(hào)文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進(jìn)入了全面推廣階段，也標(biāo)志著相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作為一項(xiàng)新的制度開始進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。中國大陸31個(gè)省的省會(huì)城市都開展了該項(xiàng)工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年6月末，全國共有308個(gè)城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結(jié)合本地的實(shí)際情況，把相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與推進(jìn)行政體制改革工作結(jié)合起來進(jìn)行。在職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實(shí)現(xiàn)了更加規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績，如實(shí)現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)常化，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，作為一個(gè)新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級(jí)政府提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)；在行政立法上總結(jié)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)開展專門的城市管理立法工作；在實(shí)踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。

二、國外城管執(zhí)法現(xiàn)狀

相對(duì)于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國家，城管執(zhí)法的任務(wù)主要由警察來完成。

（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個(gè)浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀(jì)念品警察來了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀(jì)念品商販，有周圍總是圍著托兒在那兒不停地交錢參與猜紙牌騙術(shù)誘惑游客加入的騙子團(tuán)伙，還有靠藝術(shù)細(xì)胞在街頭給人畫像的三流藝術(shù)家。基本上也是有放風(fēng)的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。警察駕著警車在執(zhí)法時(shí)既不會(huì)狂按警笛，也不會(huì)大聲吆喝，當(dāng)騎著高頭大馬的“城管”走上橋時(shí)，眼疾手快的商販全跑開了。當(dāng)遇到有違法的現(xiàn)象時(shí)，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。“城管”在檢查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個(gè)字，警告一下就走向下一個(gè)巡邏點(diǎn)了。

法國城管執(zhí)法表現(xiàn)出對(duì)民眾的一種尊重，也是對(duì)權(quán)力的正確理解。

（二）美國“城管”法治化

美國不需要城管，正如中國城管設(shè)立之前也沒有城管，美國的法律在執(zhí)行的時(shí)候非常嚴(yán)格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點(diǎn)。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地?cái)[攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會(huì)移送法院處理，因此擺攤的代價(jià)非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時(shí)的“城管”規(guī)范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽(yù)的比利時(shí)首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護(hù)市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請(qǐng)執(zhí)照比較簡單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)證明文件即可，批準(zhǔn)過程不會(huì)超過一個(gè)星期；小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動(dòng)商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動(dòng)；對(duì)無照商販的處罰相當(dāng)寬容，許多時(shí)候只是警告。

布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場(chǎng)地，允許有序設(shè)攤，堅(jiān)持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標(biāo)依然可以實(shí)現(xiàn)，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場(chǎng)，街道上間或點(diǎn)綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的原因

（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題

1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權(quán)過大

首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系到公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多時(shí)候并沒有嚴(yán)格遵循法定的程序。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象，同時(shí)也嚴(yán)重侵犯了被管理者的權(quán)益（主要是商販的權(quán)益）。

其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法不嚴(yán)。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個(gè)罰了1000元，另一個(gè)只罰了200元。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時(shí)不夠規(guī)范。同時(shí)也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。

2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人，他們處于社會(huì)的底層，屬于弱勢(shì)群體，沒有能力租鋪面進(jìn)行正當(dāng)經(jīng)營，法律意識(shí)淡薄，在自己的“利益”收到侵害時(shí)，往往會(huì)采取一些極端的手段來對(duì)抗執(zhí)法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊(duì)執(zhí)法人員在城區(qū)萬達(dá)路治理占道經(jīng)營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊(duì)員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊(duì)員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車輛擋風(fēng)玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重?fù)簟Ｔ谒歪t(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。

3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法

相當(dāng)一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識(shí)，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號(hào)一家煙酒店執(zhí)法時(shí)，與懷孕8個(gè)多月的女店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，致其手指出血嚴(yán)重，同時(shí)出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)門口，兩名城管執(zhí)法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過程中，一名城管對(duì)她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時(shí)，由于無力還手，只能緊緊抓住對(duì)方的衣服。可打她的城管將上衣一脫，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。

（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因

城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問題，形成了一個(gè)怪圈，主要是因?yàn)橐韵略颍?/p>

1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，也沒有專門接受過崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過程中比較機(jī)械、死板，不會(huì)靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無從下手。為了達(dá)到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 目前中國還沒有一部直接針對(duì)城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。城管在執(zhí)法過程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會(huì)導(dǎo)致人們的一些合法權(quán)益受到威脅。如在執(zhí)法過程中，城管人員為了達(dá)到執(zhí)法目的，強(qiáng)行限制他人人身自由、亂開罰單、強(qiáng)行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這些都導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。

四、改善我國城管執(zhí)法問題的對(duì)策與思考

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度的健全才能為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本。”目前，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴(yán)格執(zhí)法的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。

（二）健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，確保城管安心執(zhí)法

城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時(shí)就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，能夠使城管執(zhí)法無后顧之憂。

（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專業(yè)機(jī)構(gòu)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行直接管理的政府部門在選擇執(zhí)法人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，還要對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)的上崗培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執(zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實(shí)際執(zhí)法過程中的復(fù)雜問題，對(duì)群眾來說才有信服力。

（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

各行政機(jī)關(guān)及上級(jí)部門應(yīng)明確自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，認(rèn)真、及時(shí)、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒有可乘之機(jī)，任意執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)群眾宣傳增強(qiáng)公民守法意識(shí)

群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個(gè)重大因素，利用各種社區(qū)活動(dòng)，法律講座，提高群眾的法律意識(shí)和整體素質(zhì)，才是解決城管問題的根本辦法。

（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念

城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務(wù)的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門也可以借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請(qǐng)執(zhí)照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動(dòng)商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動(dòng)；對(duì)無照商販的處罰適當(dāng)寬容，如此小商販的對(duì)抗情緒和違法現(xiàn)象自然會(huì)減少，執(zhí)法也就順利了。

五、小結(jié)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中曾指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”城管執(zhí)法是社會(huì)管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實(shí)力的表現(xiàn)、文明程度的標(biāo)志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。

城管執(zhí)法具有復(fù)雜性、多樣性、現(xiàn)實(shí)性和地域性，牽涉到公民權(quán)利義務(wù)，同時(shí)又與社會(huì)生活和社會(huì)管理緊密聯(lián)系。它是一個(gè)長期積累的問題，對(duì)它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機(jī)關(guān)相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對(duì)待，及時(shí)處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會(huì)為我們城市的發(fā)展、我們國家的運(yùn)行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應(yīng)成為城市管理的理解者、關(guān)注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點(diǎn)指責(zé)，多一點(diǎn)理解；少一點(diǎn)厭惡，多一點(diǎn)尊敬；少一點(diǎn)批評(píng)，多一點(diǎn)參與；少一點(diǎn)阻礙，多一點(diǎn)配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設(shè)好、管理好！

參考文獻(xiàn)：

1、張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》國家行政學(xué)院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國良，《我國城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.

第三篇：我國城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究文檔

我國城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究

摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人

為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。1 城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念 

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)

弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待。

2.2 完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度

重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。參考文獻(xiàn)

［1］趙榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.［2］封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對(duì)策［J］.城市管理，2006，（2）.［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.［5］楊建順.論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用［J］.法學(xué)家，2006，（2）.［6］周興福.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［J］.中國建設(shè)信息，2006，（8）.

第四篇：城管執(zhí)法問題與對(duì)策

學(xué)生畢業(yè)論文

我國城管執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策探析

專業(yè)班級(jí)： 作者姓名：

指導(dǎo)教師：

山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院

二○一○年六月

山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院學(xué)生畢業(yè)論文

我國城管執(zhí)法面臨的困境及對(duì)策探析

姓學(xué)

名

號(hào)

專業(yè)班級(jí)

系

部

指導(dǎo)教師

目錄

摘要……………………………………………………………………4 1 城管執(zhí)法存在的主要問題…………………………………………5 1.1落后的城管執(zhí)法觀念?????????????????5 1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下?????????????????5 1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范?????????????????5 1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全???????????????6 2“城管”面臨的困難與挑戰(zhàn)???????????????6 2.1地位的缺失?????????????????????????6 2.2 身份的尷尬????????????????????????6 2.3輿論的偏見?????????????????????????7 3破解“城管”難題的有益探索???????????????9 3.1呼吁統(tǒng)一立法????????????????????????9 3.2重塑執(zhí)法形象????????????????????????10 3.3避免輿論偏見????????????????????????10 3.4 謀求合作共治????????????????????????11

摘要

城管是城市管理的專門機(jī)構(gòu)，在城市發(fā)展中起著重要作用。當(dāng)前，由于眾多原因，城管正面臨著地位的缺失、身份的尷尬、媒體的偏見、執(zhí)法力量的不足等種種困難和挑戰(zhàn)。城管面臨的困境和難題嚴(yán)重阻礙了其良性發(fā)展，可以說試驗(yàn)、磨合了14年的城管制度，正處于不得不重新被審視的十字路口。全國各地城管都在為打破目前的執(zhí)法困境，而不斷進(jìn)行有益的探索，呼吁統(tǒng)一立法、重塑執(zhí)法形象、避免輿論偏見、謀求合作共治，以實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：“城管，執(zhí)法，市民，合作”

1城管執(zhí)法存在的主要問題

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，在執(zhí)法過程中，以

言代法、以權(quán)代法，損害形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

東方網(wǎng)11月9日消息：據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，2004年至今，上海城管執(zhí)法部門查處違法案件近160萬件。針對(duì)少數(shù)城管隊(duì)員執(zhí)法過程中，不規(guī)范、不文明行為，本市將立法進(jìn)行規(guī)范。城管執(zhí)法部門負(fù)有對(duì)遺留現(xiàn)場(chǎng)物品的登記保管義務(wù)，并要及時(shí)發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告通知當(dāng)事人認(rèn)領(lǐng)；若公告發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)，城管執(zhí)法部門方可依法采取拍賣等方式處理，所得款項(xiàng)上繳國庫。對(duì)容易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品，要求城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公告通知當(dāng)事人2日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)；當(dāng)事人不認(rèn)領(lǐng)，城管執(zhí)法部門可以在保留證據(jù)后予以處理。

城管執(zhí)法人員是代表政府在執(zhí)法，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。城管執(zhí)法工作中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

城管執(zhí)法沒有相關(guān)的法律政策來扶持，很多都是一些很模糊的界限沒有明確的法律規(guī)范，這就造就了許多城管人員的從中偷懶或者對(duì)處罰的一些不明確的地方所以我國有必要對(duì)城管執(zhí)法的相關(guān)法律程序進(jìn)行改進(jìn)。

2“城管”面臨的困難與挑戰(zhàn)

2.1地位的缺失

近年來城管暴力執(zhí)法問題日益突出，在對(duì)城管執(zhí)法制度諸多指責(zé)的同時(shí)，缺乏系統(tǒng)地分析探究城管執(zhí)法問題的根源——城管執(zhí)法法律地位缺失的問題，這對(duì)于改善城管執(zhí)法的狀況是無益的。本文試圖通過分析城管執(zhí)法法律地位缺失原因，在此根源的基礎(chǔ)上，對(duì)城管執(zhí)法法律地位的明確提出改進(jìn)意見。

我國在2002年中國共產(chǎn)黨的第十六次代表大會(huì)的報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》中首次提出“依法治國”的目標(biāo)，《中國共產(chǎn)黨的章程》也規(guī)定了這一國家目標(biāo)。隨后，《憲法》第5條亦規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。因此，行政管理活動(dòng)中的法治政府就是題中之義，法治政府應(yīng)是政府從決策到執(zhí)行那個(gè)及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，并用法律加以固定。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。法治政府要求決策民主、制度完善、依法行政、執(zhí)法嚴(yán)明、政務(wù)公開、強(qiáng)化監(jiān)督。

2.2 身份的尷尬

沒有查證身份的權(quán)利，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象就連對(duì)方是誰都搞不清楚，現(xiàn)在可以查身份，確實(shí)是一大進(jìn)步。但是，城管畢竟不是公安，不能強(qiáng)制執(zhí)行，所以如果被執(zhí)行人拒不配合，就是不讓查，那么執(zhí)法人員一點(diǎn)辦法也沒有。

再者說，就算查了又能怎么樣？ 沒有一個(gè)完善的誠信機(jī)制，查了身份也沒用，頂多知道他是誰而已。對(duì)于這一點(diǎn)，我認(rèn)為這個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)今后沒準(zhǔn)會(huì)讓執(zhí)法人員陷入尷尬局面。呼吁警方能夠配合城管綜合執(zhí)法部門還希望公安機(jī)關(guān)依法予以支持和配合。

至今已成立14年的城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭(zhēng)議。城管執(zhí)法并沒有一部具有較高法律效力的成文法依據(jù)，而是根據(jù)各個(gè)地方政府自行制定的政策法規(guī)施行。

此外，與公安等機(jī)關(guān)相比，城管執(zhí)法往往是“對(duì)事不對(duì)人”，僅對(duì)違法物品有處置權(quán)，缺乏威懾力，如果當(dāng)事人拒絕配合，連其姓名、住址都無法知道，這一點(diǎn)讓城管的執(zhí)法效率大為降低。

2.3輿論的偏見

你只要打開電視、翻開報(bào)紙，幾乎每天都有關(guān)于城管與小販之間的新聞；城管打人、打死人、城管被人打、城管被小販捅死，等等事件層出不窮。更有前段時(shí)間的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》中赤裸裸的疑似暴力教唆性內(nèi)容的曝光，引發(fā)了新一輪關(guān)于城管與小販沖突的熱議。

2008年天門城管打死魏文華事件把城管的合法性、執(zhí)法資格問題推向輿論高峰，再次把城管部門推到了風(fēng)口浪尖。社會(huì)、人們對(duì)城管的質(zhì)疑聲越來越大，對(duì)立情緒甚至向敵對(duì)情緒方向延伸。

城管的全稱為--城市管理委員會(huì)，下轄城管局、城管大隊(duì)、中隊(duì)，區(qū)委街道辦還有負(fù)責(zé)行政事務(wù)的城管科。城管不是公務(wù)員，但享受公務(wù)員同樣的待遇。城管不是警察、也不是工商，但是卻行使著警察、工商的部分權(quán)力。這種泛公務(wù)員、泛警察、泛工商的角色使城管從落差的心理找到了安慰與自信心的增強(qiáng)。城管是具有中國特色社會(huì)的特設(shè)部門，從某種意義上來說，城管這個(gè)部門的設(shè)立消化和解決了部分人員的工作安排問題。但是，由于名不正因而言不順，城管在執(zhí)法時(shí)常常會(huì)受到大多數(shù)人的抵觸。也由于有心理落差的城管部門人員素質(zhì)的參差不齊，在執(zhí)法中部分人員超越權(quán)限，造成社會(huì)形象的負(fù)面影響甚重。致使城管與小販之間的摩擦、沖突愈來愈烈，已經(jīng)到了水火不容的白熱化程度。被稱為“賤民”的小販（廣州人稱其為“走鬼”）們?cè)谕L(fēng)堂堂、傲慢的城管面前，從怕到恨、到最后比城管還要傲慢的角色轉(zhuǎn)換，城管與小販之間的心理壓力過重以至于心理嚴(yán)重扭曲。城管這方；既要完成上級(jí)部門或是本部門規(guī)劃的整治任務(wù)，又要冒著被小販報(bào)復(fù)、襲擊的危險(xiǎn)。小販這方；既要獲得每天的生存需求，又要時(shí)時(shí)刻刻提心吊膽地提防城管的突然降臨：物品被掀翻、沒收。兩者之間每天都在上演著“貓捉老鼠”的游戲，更匪夷所思地把對(duì)方當(dāng)做“假想敵”。城管在這個(gè)體制的建立中像一匹脫韁的野馬無從受馴，任由其縱馳疆野，因此城管的成長過程如私生子般的極具煩惱。

住在小區(qū)的業(yè)主們說：城管好、城管太重要了。因?yàn)槌枪馨阉麄冃^(qū)內(nèi)、小區(qū)周邊的小販們趕走了，還了小區(qū)一片清凈，減少了由于流動(dòng)人員復(fù)雜而出現(xiàn)的治安問題。

在中國，城管成了負(fù)面形象的代言人。百度上搜索“城管”二字，除了其官方網(wǎng)址，其余絕大多數(shù)是有關(guān)城管的負(fù)面信息。不管是網(wǎng)絡(luò)還是報(bào)紙都是對(duì)城管的負(fù)面信息。

3破解“城管”難題的有益探索

地位的缺失、身份的尷尬、上級(jí)的壓力、復(fù)雜的民情、輿論的偏見??種種困難和挑戰(zhàn)使得城管不得不重新審視自我。當(dāng)前，各地城管都在為打破目前的執(zhí)法困境，而不斷進(jìn)行有益探索，雖然仍存在這樣那樣的困惑，尚沒有哪個(gè)模式能徹底解決城管面臨的所有問題，但相信只要有努力就會(huì)有希望，只要肯付出就會(huì)有成效。

3.1呼吁統(tǒng)一立法

我國至今為止沒有一部全國性的《城市管理法》或者行政法規(guī)。城市管理綜合行政執(zhí)法缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律法規(guī)作為依據(jù)，導(dǎo)致城管執(zhí)法工作在實(shí)踐中備受質(zhì)疑，行政執(zhí)法主體資格得不到確認(rèn)和尊重，使執(zhí)法的效果大打折扣；此外，城管執(zhí)法內(nèi)容如城市市容，環(huán)境衛(wèi)生，園林綠化，城鄉(xiāng)規(guī)劃，公用設(shè)施管理等，與工商、國土資源、公安、交警、交通、房管、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的相關(guān)職能相互交叉，權(quán)限沒有劃分明確，容易帶來重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題；再者，城管行政執(zhí)法過程中往往聘用大量沒有行政執(zhí)法主體資格的協(xié)管員，這些人往往素質(zhì)不高，又不具備國家公務(wù)員的身份約束，導(dǎo)致打罵執(zhí)法對(duì)象，暴力執(zhí)法的事件時(shí)有發(fā)生；由于城管執(zhí)法內(nèi)容較多，在缺少規(guī)定的情況下，各類執(zhí)法又各有特點(diǎn)，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)法程序方式過于簡單隨意，對(duì)罰沒財(cái)物的管理、發(fā)還等較為隨意，嚴(yán)重影響了城市管理行政執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。

由于國家立法機(jī)關(guān)一直沒有統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法方面的法律出臺(tái)，各地政府只好自己來制定地方法規(guī)，這帶來了一系列的問題，各地城管執(zhí)法都是“借法執(zhí)法”國家應(yīng)盡快出臺(tái)城市管理專門法，對(duì)城管工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范,包括明確城管隊(duì)伍的性質(zhì)，其在政府機(jī)關(guān)中應(yīng)處的序列以及城管執(zhí)法的直接法律依據(jù)等等，以規(guī)范和限定城管的職權(quán)范圍，與其他部門職責(zé)劃分明確。

3.2重塑執(zhí)法形象

目前城市管理中的矛盾，很多是中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的矛盾，從某種意義上講，它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、貧富差距、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等矛盾在城市管理中的集中體現(xiàn)，而這些問題的解決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市管理的職權(quán)范圍。所以，作為城市管理部門本身不可能在根本上解決這些矛盾，但是城市管理對(duì)這些矛盾的疏導(dǎo)與緩解作用是不可否定和替代的。

專家認(rèn)為，“文明執(zhí)法”，不應(yīng)僅是城市管理執(zhí)法人員的文明，也應(yīng)包括被執(zhí)法者以及整個(gè)社會(huì)的文明。執(zhí)法者不暴力執(zhí)法，被執(zhí)法者不暴力抗法，社會(huì)輿論也應(yīng)盡量營造良好的氛圍，不要粗暴對(duì)待執(zhí)法者，從而使得整個(gè)社會(huì)更加和諧。

盡管目前城市管理執(zhí)法工作出現(xiàn)了問題，但這些問題只有靠進(jìn)一步改革來解決。而且，這也是城管執(zhí)法部門改進(jìn)自我、完善自我的契機(jī)。相關(guān)部門應(yīng)該抓住契機(jī)，深化改革，重塑形象，把城市管理部門變?yōu)檫m應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)新要求的執(zhí)法部門

破解城管難題、走出執(zhí)法困境，當(dāng)務(wù)之急就是要重新樹立自我形象，贏得市民的理解和信任。一是從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。管住一個(gè)城市不難，和諧管理一個(gè)城市很難。二是為文明執(zhí)法制定“鐵”的紀(jì)律。在先”，在一定程度上緩解了城管與執(zhí)法相對(duì)人之間的緊張關(guān)系。三是提高門檻招收高素質(zhì)人才。目前，有些城市已經(jīng)通過公務(wù)員考試來招考和錄用城管隊(duì)員，“入門標(biāo)準(zhǔn)”是有大學(xué)本科學(xué)歷，這些人員進(jìn)入城管隊(duì)伍后，還要進(jìn)行法律知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)才能上崗執(zhí)法。

3.3避免輿論偏見

城管要想改變被刻意妖魔化的宿命，注重隊(duì)伍的自身建設(shè)是主要的，而在信息傳播迅速的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，城管要想維護(hù)形象，需要擅于與媒體打交道，學(xué)會(huì)通過媒體傳遞正確的信息。負(fù)面新聞出現(xiàn)時(shí)，城管不應(yīng)用“執(zhí)法需要”、“意外”來推托責(zé)任，而應(yīng)在第一時(shí)間擺出一個(gè)易于讓市民接受的姿態(tài)。在應(yīng)對(duì)負(fù)面新聞時(shí)，應(yīng)該做到“兩要兩不要”：要善于表態(tài)，每一次表態(tài)都要有合理確鑿的證據(jù)作為支撐，且不論主要責(zé)任在哪一方，都要表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的姿態(tài)；道歉是現(xiàn)代社會(huì)成本最低的和解方式，如果有錯(cuò)，則要堅(jiān)決處理相關(guān)責(zé)任人；不要保持沉默，應(yīng)主動(dòng)設(shè)置新聞議程，不要試圖阻塞消息，應(yīng)盡快將核心事實(shí)公布于眾，制止不利的謠言傳播。

此外，做好輿論監(jiān)控也是很重要的。在日常網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中，應(yīng)努力做到全天候監(jiān)控到位，密切關(guān)注各大網(wǎng)站社區(qū)論壇有關(guān)城管執(zhí)法方面的輿情網(wǎng)貼，發(fā)現(xiàn)涉及本部門的輿情情況，及時(shí)上報(bào)并跟帖引導(dǎo)；做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間上報(bào)信息，第一時(shí)間引導(dǎo)輿論”，牢牢把握輿論的話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)。

3.4 謀求合作共治

城市管理是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，單純依靠一個(gè)政府部門是管不好的。一是借助第三方力量。近年來發(fā)生的有關(guān)城管的沖突事件，大多起因于執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施，由此也不斷引發(fā)“民意”對(duì)城管執(zhí)法的合法性和合理性的質(zhì)疑。二是引入市場(chǎng)機(jī)制。隨著城市的發(fā)展，提供更加人性化與專業(yè)精細(xì)的管理服務(wù)成為城市管理的必然趨勢(shì)，而由政府出資向市場(chǎng)購買專業(yè)化的公共服務(wù)成為一種新趨勢(shì)。2009年5月份開始，蓮湖區(qū)城管采取面向社會(huì)公開招投標(biāo)的形式，選定陜西君泓科技發(fā)展有限公司，作為蓮湖區(qū)“野廣告”治理的合作伙伴。三是充分發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，也只有依靠廣大市民的力量才能真正提升城市管理水平。管理歸根結(jié)底是對(duì)人的工作，沒有高素質(zhì)的市民，即使城管隊(duì)伍再壯大也依然收不到良好的效果。這樣城管部門就可以集中精力管理這些區(qū)域之外的地區(qū)。2009年初，沈陽市行政執(zhí)法局為有效解決占路經(jīng)營、露天燒烤、亂堆亂放、違章建筑問題，以行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)為單位，與全市學(xué)校、醫(yī)院、居民社區(qū)、物業(yè)公司、供熱單位分別簽訂共建協(xié)議，開展共建活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理執(zhí)法工作。沈陽市城管執(zhí)法局采用城市合作共建的方式，讓每一個(gè)被管理者成為城市美好環(huán)境的合作創(chuàng)建者，讓他們參與城市環(huán)境建設(shè)，同時(shí)也讓他們進(jìn)一步理解城管的工作。

第五篇：我國城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究

我國城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究

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摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，管理體制的信任和評(píng)價(jià)，形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，間的矛盾是難以調(diào)和的，在下面四方面：

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，法隊(duì)伍的形象。

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，處罰案件中存在程序違法，罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。對(duì)城管卷查工作的滿意率只有與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府不僅損害政府為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，所以，兩者之其原因主要表現(xiàn)

被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬“障礙”，城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把 

而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)

很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政如沒收商品不開根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦

而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，  徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待。

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。

保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，粗暴化，增大了城而現(xiàn)行的使得城管執(zhí)法者一開始就“如何懲治”上，用管制犯罪的這種暴力執(zhí)法行為不僅但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象他們的活動(dòng)大都是為適度降實(shí)行分梯級(jí)管理，將 2.2 完善法律保障機(jī)制法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等使城管程序合法是實(shí)體合法的合理，才能維護(hù)行政處罰必須高度重視隊(duì)伍以逐步提高城管執(zhí)法從而提高執(zhí)長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫

法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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