第一篇：財政部、政協全國委員會辦公廳關于印發《全國政協行政單位國有資產管理暫行實施辦法》的通知

財政部、政協全國委員會辦公廳關于印發《全國政協行政單位國有資產管理暫行實施辦法》的通知

（2007年12月11日 財行[2007]545號）全國政協各行政單位：

為了規范和加強全國政協行政單位國有資產管理，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和國家有關規定，我們制定了《全國政協行政單位國有資產管理暫行實施辦法》?，F印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向我們反映。

附件：全國政協行政單位國有資產管理暫行實施辦法

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全國政協行政單位國有資產管理暫行實施辦法 第一章 總則

第一條 為了規范和加強全國政協行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障全國政協行政單位履行職能，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國政協行政單位的國有資產管理行為。

本辦法所稱全國政協行政單位，包括政協全國委員會辦公廳、黃埔同學會、歐美同學會、中華職教社等（以下統稱政協機關）。

第三條 本辦法所稱政協機關國有資產，是指由政協機關占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即政協機關的國有（公共）財產。

政協機關國有資產包括政協機關用國家財政性資金形成的資產，國家調撥給政協機關的資產，政協機關按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條 政協機關國有資產管理的主要任務是：

（一）建立和健全各項規章制度；

（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產的安全和完整；

（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。

第五條 政協機關國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第六條 政協機關國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第七條 政協機關國有資產管理，實行國家統一所有，財政部、政協全國委員會辦公廳機關事務管理局（以下簡稱政協管理局）監管，單位占有、使用的管理體制。第二章 管理機構及職責

第八條 財政部是負責中央行政單位國有資產管理的職能部門，對中央行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產管理的有關規定，會同有關部門制定中央行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，會同有關部門組織產權界定、產權糾紛調處、資產評估、資產清查等工作；

（四）負責中央行政單位出租、出借國有資產的審批，會同有關部門負責對與中央行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施監督管理；

（五）負責中央行政單位國有資產收益的監督、管理；

（六）對中央行政單位國有資產管理工作進行監督檢查。

第九條 政協管理局依據有關規定負責政協機關國有資產管理的工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和規章制度；

（二）組織實施政協機關國有資產管理辦法，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責具體組織政協機關國有資產的產權界定、產權糾紛調處等工作；

（四）負責對政協機關資產配置事項進行審核或審批；

（五）負責對政協機關出租、出借國有資產進行審核，對政協機關附屬機關服務中心等后勤服務單位以及與政協機關尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施監督管理；

（六）負責對政協機關房屋、土地、車輛及規定權限內的資產處置事項進行審核或審批；

（七）按規定向財政部報告國有資產監督管理情況。

第十條 政協機關對占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；

（五）負責對與本單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施具體監督管理并承擔保值增值的責任；

（六）向政協管理局負責，并報告本單位國有資產管理、使用情況。

第十一條 政協機關應當明確國有資產管理的機構和人員，加強本單位國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十二條 政協機關國有資產配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與本單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條 對國家或相關主管部門規定有配備標準的資產，政協機關應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，政協機關應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

對政協機關要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不批準重新購置。

第十四條 政協機關房屋的配置，按國家有關基本建設管理的規定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預算報財政部審批。

第十五條 政協機關土地的配置，按照國家有關土地管理的規定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預算報財政部審批。

第十六條 政協機關公務用車的配置，按國家有關公務用車管理的規定辦理。

部長級干部專車，由政協管理局配備或批準配備，所需經費納入部門預算報財政部審批。

副部長級干部工作用車和其他公務用車，實行編制管理，按照國家規定的配備標準和車輛編制數配備，所需經費納入部門預算報財政部審批。

第十七條 除房屋、土地、車輛外，政協機關購置其他有規定配備標準的資產，應當按下列程序報批：

（一）政協機關的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報政協管理局審核，并按照財政部的要求提交相關材料；

（二）政協管理局對政協機關上報的國有資產購置事項進行審核，提出意見，報財政部審批；

（三）財政部根據政協機關國有資產狀況和政協管理局的審核意見進行審批；

（四）經財政部審批同意后，政協機關可以將資產購置事項列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報財政部，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十八條 政協機關經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，按照本辦法第十七條規定程序報批。

第十九條 政協機關購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

第二十條 政協機關資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，財務部門應當及時進行賬務處理。第四章 資產使用

第二十一條 政協機關應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。

第二十二條 政協機關應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十三條 政協機關對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。

第二十四條 政協機關應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

第二十五條 政協機關不得用國有資產對外擔保。

第二十六條 政協機關不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，政協機關應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

財政部、政協管理局應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十七條 政協機關擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先履行審批程序：

（一）政協機關擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，經單位負責人審核同意后報政協管理局審核，并按照財政部的要求提交相關材料；

（二）政協管理局對政協機關上報的國有資產出租、出借事項進行審核，提出意見，報財政部審批；

（三）財政部根據政協機關國有資產狀況和政協管理局的審核意見進行審批；

（四）經財政部審批同意后，政協機關方可進行國有資產的出租、出借事項。

第二十八條 政協機關出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

第二十九條 對政協機關超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，由政協管理局商財政部予以調劑使用或者處置。第五章 資產處置

第三十條 政協機關國有資產處置，是指政協機關國有資產產權的轉移及核銷。包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第三十一條 政協機關國有資產處置的范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第三十二條 政協機關處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第三十三條 資產處置應當由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第三十四條 資產處置審批權限：

（一）房屋處置，按國家有關房屋管理的規定辦理，報財政部備案。

（二）土地處置，按國家有關土地管理的規定辦理，報財政部備案。

（三）車輛處置，由政協管理局審核提出處理意見，報財政部審批。

（四）單位價值或批量價值200萬元以上（含200萬元）的其他國有資產的處置，由政協管理局審核提出處理意見，報財政部審批。

單位價值或批量價值200萬元以下的資產的處置，由政協管理局審批。具體辦法由政協管理局制定，報財政部備案。

（五）政協機關劃轉撤并時處置資產，及向其他部門、向地方調撥資產的，應當報政協管理局、財政部審批。

第三十五條 政協機關國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

第三十六條 政協機關國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

第三十七條 政協機關分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送政協管理局、財政部審批、處置，并及時辦理資產轉移手續。

第三十八條 政協機關聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。第六章 資產評估

第三十九條 政協機關有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）政協機關取得的沒有原始價格憑證的資產；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第四十條 財政部會同政協管理局組織政協機關國有資產評估工作。

第四十一條 政協機關國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部另行規定。

第四十二條 政協機關國有資產評估工作

第二篇：關于印發吉林省行政單位國有資產處置管理暫行辦法

關于印發《吉林省行政單位國有資產處置管理暫行辦

法》

《吉林省事業單位國有資產處置管理暫行辦法》的通

知

附件1：

吉林省行政單位

國有資產處置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范行政單位國有資產的處置行為，維護國有資產的安全和完整，提高資產的使用效率，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關的國有資產處置行為。

第三條 行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷。第四條 行政單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。有產權交易市場的，應按規定程序進入產權交易市場公開掛牌交易；沒有產權交易市場的，處置資產金額在100萬元以上的，進入省級產權交易市場公開處置，處置資產金額在100萬元（含100萬元）以下的，采取其它方式公開進行處置。

第二章 資產處置范圍

第五條 行政單位需處置的國有資產范圍主要包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行處置的其他資產。

第三章 資產處置審批權限

第六條 行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。第七條 省財政廳負責省直行政單位國有資產處置的審批及監督管理。

（一）實行垂直管理的省直部門

1、其下屬單位房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產損失的核銷，一律報省財政廳審批。

2、除房屋建筑物、土地、車輛、貨幣性資產損失外，其下屬單位一次性處置資產原值（單價或批量，下同）在50萬元人民幣以下的，省財政廳授權由省直主管部門審批，省直主管部門應于每季初10日前將上一季度本系統匯總的國有資產處置情況報省財政廳備案；其下屬單位一次性處置資產原值在50萬元（含50萬元）人民幣以上的，經省直主管部門審核后，報省財政廳審批。

（二）實行垂直管理的省直部門本級和非垂直管理的省直行政單位，資產處置一律報省財政廳審批。

第八條 對批準有償處置的資產，交易底價不得低于評估核準或備案價值，確需降價的，超過10%，報同級財政部門審批。

第九條 市（州）、縣（市）財政部門負責本級行政單位資產處置審批及監督管理，資產處置限額由本級財政部門自行確定。

第四章 資產處置方式

第十條 行政單位國有資產處置方式，主要包括無償轉讓（調劑）、對外捐贈、出售、置換、報廢、報損及貨幣性資產損失核銷等。

（一）無償轉讓（調劑），是指以無償的方式變更單位國有資產占有、使用權的一種資產處置形式。

（二）對外捐贈，是指行政單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為。

（三）出售，是指以有償轉讓的方式變更單位國有資產所有權或占有、使用權的一種資產處置形式。

（四）置換，是指行政單位與其他單位以非貨幣性交易的方式變更單位國有資產的所有權或占有、使用權的一種資產處置形式。

（五）報廢，是指由于單位國有資產已達到使用年限而出現老化、損壞、市場型號淘汰等，經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的一種資產處置形式。

（六）報損，是指單位國有資產發生呆帳損失、非正常損失等，必須按有關規定進行產權注銷的一種資產處置形式。

第五章 資產處置程序

第十一條 行政單位進行資產處置，按照審批權限，需報主管部門審批的，由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核提出意見，經單位領導同意后報送主管部門。主管部門對符合規定的，辦理審批手續。

第十二條 行政單位進行資產處置，按照審批權限，需報財政部門審批的，按以下程序辦理：

（一）單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，經單位領導審核同意后，下屬單位報經主管部門審核同意后，報財政部門；主管部門本級，直接報送財政部門。

（二）財政部門對資料的真實性、合規性進行審核，對符合規定：

1、不需要進行資產評估的，在5個工作日內辦理審批手續。

2、需要進行資產評估的，委托具有資產評估資格的中介機構先進行評估，出具的資產評估報告經財政部門核準或備案后，在10個工作日內辦理審批手續。第十三條 行政單位在處置國有資產時，一般應提交以下材料：

（一）資產處置申請函；

（二）能夠證明資產價值的有效憑證，如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記帳憑單復印件、固定資產卡片等；

（三）資產統計報告；

（四）資產使用情況說明；

（五）資產評估機構出具的資產評估報告；

（六）具有法律效力的國家及授權專業技術鑒定部門的鑒定報告；

（七）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產的，須提供相關行為的批文；

（八）處置房屋建筑物、國有土地和車輛的，還需提供土地來源證明、國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地批準書、車輛行駛證等，以及擬處置的房屋建筑物和土地地理位置、建筑面積、政府規劃用途等材料；

（九）其他有關資料。

第六章 無償轉讓（調劑）、對外捐贈

第十四條 行政單位資產無償轉讓（調劑）。

（一）跨部門、跨級次行政單位之間無償轉讓（調劑），由轉讓方同級財政部門審批。

（二）同一部門內部，行政單位之間、行政單位與事業 單位之間無償轉讓（調劑），由主管部門審批。

（三）實行垂直管理的省直部門，系統內單位之間無償轉讓（調劑），由主管部門審批。

第十五條 對外捐贈包括：實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

（一）捐贈單位應與受贈人就捐贈財產的種類、數量、質量和用途等訂立捐贈協議，并按照協議約定的期限和方式，將捐贈財產轉移給受贈人。

（二）單位對外捐贈資產，報批時應提交如下資料：捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，部門、單位決定捐贈事項的有關文件；使用貨幣資金對外捐贈的，提供貨幣資金的來源說明等。

（三）實際發生的對外捐贈支出，應當依據受贈方出具的同級財政部門統一?。ūO）制的捐贈收據及捐贈資產交接清單確認。

第七章 出售、置換

第十六條 行政單位資產出售，需提供資產出售方案，資產的基本情況，處置的原因、方式，買方的基本情況，草擬的意向性合同等。

第十七條 行政單位資產置換，需提供置換雙方擬用于置換資產的基本情況，權屬證明，是否設置為抵押、擔保物，置換協議，雙方單位的法人代碼證復印件，上經審計的財務報告和近期的財務報告。

第八章 報廢、報損

第十八條 行政單位資產報廢、報損處置申報，需提供報廢、報損價值清單；非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；因房屋建筑物拆除需辦理資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋建筑物拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋建筑物拆遷補償協議。

第九章 分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變

第十九條 行政單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送同級財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

第二十條 行政單位或臨時機構召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束或臨時機構撤銷后，按規定程序，報同級財政部門審批后處置。

第十章 資產處置收入管理

第二十一條 審批部門的國有資產處置批準文件是單位按現行財務會計制度規定調整有關賬目的依據。資產處置單位憑實際成交價格及審批部門的資產處置批準文件調整有關賬目。第二十二條 行政單位資產處置收入，包括各類資產的出售收入、置換差價收入、報廢報損殘值收入等，應按政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。省直單位，按照《關于加強省直行政事業單位國有資產收益管理有關問題的通知》（吉財產[2007]405號）及《關于變更省直行政事業單位國有資產授予繳庫方式的通知》（吉財庫[2008]25號）的規定執行。市（州）、縣（市）單位資產處置的收入管理，由各地財政部門自行規定。

第十一章 附 則

第二十三條 參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產處置管理依照本辦法執行。

第二十四條 行政單位、主管部門、財政部門應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產安全、完整，防止國有資產在處置中流失。

第二十五條 對違反本辦法規定，擅自處置國有資產的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

第二十六條 本辦法由吉林省財政廳負責解釋，自2008年7月1日起施行。第二十七條 本辦法發布前有關單位國有資產處置的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十八條 市（州）、縣（市），可依據本辦法，結合當地實際，制定實施辦法或細則。附件2：

吉林省事業單位

國有資產處置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范事業單位國有資產的處置行為，維護國有資產的安全和完整，提高資產的使用效率，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的事業單位。

第三條 事業單位國有資產處置，是指事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。

第四條 事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。有產權交易市場的，應按規定程序進入產權交易市場公開掛牌交易；沒有產權交易市場的，處置資產金額在100萬元以上的，進入省級產權交易市場公開處置，處置資產金額在100萬元（含100萬元）以下的，采取其它方式公開進行處置。

第二章 資產處置范圍

第五條 國有資產處置的范圍主要包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行處置的其他資產。

第三章 資產處置審批權限

第六條 事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。第七條 省財政廳負責省直事業單位國有資產處置的審批及監督管理。

（一）房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產損失的核銷，經主管部門審核同意后，報省財政廳審批。

（二）除房屋建筑物、土地、車輛、貨幣性資產損失外，單位一次性處置資產原值（單價或批量，下同）在50萬元人民幣以下的，由省財政廳授權主管部門予以審批，主管部門應于每季初10日前將上一季度本系統國有資產處置匯總情況報省財政廳備案；單位一次性處置資產原值在50萬元（含50萬元）人民幣以上的，經主管部門審核后，報省財政廳審批。

第八條 對批準有償處置的資產，交易底價不得低于評估核準或備案價值，確需降價的，低于評估價10%（含10%）的，由主管部門批準，超過10%的應報同級財政部門批準。

第九條 市（州）、縣（市）財政部門負責本級事業單位資產處置審批及監督管理，資產處置限額由本級財政部門自行確定。

第四章 資產處置方式

第十條 資產處置方式，包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈，出售、出讓、轉讓、置換，報廢、報損及貨幣性資產損失核銷等。

（一）無償調撥（劃轉）是指不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更資產占有、使用權的處置行為。

（二）對外捐贈是指事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為。

（三）出售、出讓、轉讓是指變更事業單位國有資產所有權或占有、使用權的資產處置行為。

（四）資產置換，是指事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即差價）的資產處置行為。

（五）報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。

（六）報損是指由于發生呆帳損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

（七）貨幣性資產損失核銷是指流動資產、對外投資、無形資產等發生損失，須進行賬務核銷的資產處置行為。

第五章 資產處置程序

第十一條事業單位處置國有資產，按審批權限需報主管部門審批的，由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核提出處理意見，經單位領導同意后報送主管部門。主管部門對符合規定的，辦理審批手續。

第十二條事業單位處置國有資產，按審批權限需報財政部門審批的，按以下程序辦理。

（一）單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核提出意見，經單位領導同意后，報主管部門。

（二）主管部門審核同意后報同級財政部門。

（三）財政部門對資料的真實性、合規性進行審核，對符合規定：

1、不需要進行資產評估的，在5個工作日內辦理審批手續；

2、需要進行資產評估的，委托具有資產評估資格的中介機構先進行評估，出具的資產評估報告經同級財政部門核準或備案后，在10個工作日內辦理審批手續。

（四）事業單位召開或舉辦重大會議、大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束后按照本辦法規定的程序進行處置。第十三條事業單位處置國有資產時，一般應提交以下材料：

（一）資產處置申請函；

（二）能夠證明資產價值的有效憑證，如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記帳憑單復印件、固定資產卡片等；

（三）財務報告；

（四）資產使用情況說明；

（五）具有評估資格的中介機構出具的資產評估報告；

（六）具有法律效力的專業技術鑒定部門的鑒定報告；

（七）單位資產處置公示材料；

（八）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產的，須提供批準相關行為的文件；

（九）處置房屋建筑物、國有土地和車輛的，還需提供土地來源證明、國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地批準書、車輛行駛證等，以及擬處置房屋建筑物和土地的地理位置、建筑面積、政府規劃用途等材料；

（十）其他有關資料。

第六章 無償調撥（劃轉）、對外捐贈

第十四條資產無償調撥（劃轉）主要包括：長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產；撤銷、合并、劃分移交的資產；隸屬關系改變，上劃、下劃移交的資產；政府、部門各類文件指定無償調撥（劃轉）的資產；其他需調撥的資產。

（一）同部門事業單位之間、事業單位與行政單位之間以及事業單位對企業的資產無償調撥（劃轉），按規定權限審批；

（二）跨部門資產的無償調撥（劃轉），不論資產原值多少，接受方和劃出方主管部門協調一致后，劃出方主管部門報財政部門審批，并附接受方主管部門同意無償調撥（劃轉）的有關文件；

（三）跨級次資產的無償調撥（劃轉），省級單位資產無償調撥（劃轉）給地方的，報省級財政部門審批；地方單位無償調撥（劃轉）給省級單位的，同級財政部門審核同意后，附接受方和劃出方主管部門同意無償調撥（劃轉）的有關文件，報省級財政部門審批。

第十五條對外捐贈包括：實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

（一）捐贈單位應與受贈人就捐贈財產的種類、數量、質量和用途等訂立捐贈協議，并按照協議約定的期限和方式，將捐贈財產轉移給受贈人。

（二）單位對外捐贈資產，報批時應提交如下資料：捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，部門、單位決定捐贈事項的有關文件；使用貨幣資金對外捐贈的，提供貨幣資金的來源說明等。

（三）實際發生的對外捐贈支出，應當依據受贈方出具的同級財政部門統一印（監）制的捐贈收據及捐贈資產交接清單確認。

第七章 出售、出讓、轉讓、置換

第十六條資產出售、出讓、轉讓時，需提供資產出售、出讓、轉讓方案，資產的基本情況，處置的原因、方式、買方的基本情況，以及草擬的意向性合同等。單位所辦企業或所持企業國有產權（股權）轉讓，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委財政部3號令）執行。第十七條資產置換須提交如下文件和資料：

（一）置換對方為行政事業單位的，需提供雙方擬置換資產的權屬證明，擬用于置換資產的基本情況說明。

（二）置換對方為企業，需提供權屬證明，擬用于置換資產的基本情況說明（如是否已被設置為擔保物），置換的意向性協議，對方單位的營業執照（復印件），上一經審計的財務報告和近期的財務報告。

第十八條事業單位進行資產出售、出讓、轉讓、置換，受讓方、置換對象為行政事業單位，國有權益未發生改變的，經同級財政部門同意，可以不評估，以協議方式進行處置。

第八章 報廢、報損

第十九條資產報廢、報損，須提供如下文件和資料：報廢、報損價值清單；非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，應提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議。

第二十條對外投資、擔保（抵押）損失等申報處置時，須提供被投資單位的清算審計報告及注銷文件、債權或股權憑證、形成呆死賬的情況說明和具有法定依據的證明材料；申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書。

第二十一條貨幣性資產損失，按財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》的相關規定，需提供具有法律效力的外部證據、社會中介機構的經濟鑒證證明和特定事項的單位內部證據。

第九章 分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變

第二十二條 事業單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系發生改變時，應對其占用、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送同級財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

第二十三條 事業單位或臨時機構召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束或臨時機構撤銷后，按規定程序，報同級財政部門審批后處置。

第十章 資產處置收入管理

第二十四條 審批部門的國有資產處置批準文件是單位按現行財務會計制度規定調整有關賬目的依據。資產處置單位憑實際成交價格及審批部門的資產處置批準文件調整有關賬目。

第二十五條 事業單位國有資產處置收入，包括各類資產的出售收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等，應按政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。省直單位，按照《關于加強省直行政事業單位國有資產收益管理有關問題的通知》（吉財產[2007]405號）及《關于變更省直行政事業單位國有資產授予繳庫方式的通知》（吉財庫[2008]25號）的規定執行。市（州）、縣（市）單位資產處置收入的管理，由各地財政部門自行規定。

第十一章 附則

第二十六條 各單位、主管部門、財政部門應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整，防止國有資產在處置中流失。

第二十七條 對違反本辦法規定，擅自處置國有資產的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

第二十八條 本辦法由吉林省財政廳負責解釋，自2008年7月1日起施行。第二十九條 本辦法發布前有關事業單位國有資產處置的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十條 市（州）、縣（市），依據本辦法，結合當地實際，可制定實施辦法或細則。

第三篇：青海省人民政府辦公廳關于印發《青海省國有資產產權轉讓管理暫行

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[1997]118號 【發布日期】1997-08-22 【生效日期】1997-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳關于印發《青海省國有資產

產權轉讓管理暫行辦法》的通知

（青政辦［1997］118號）

經省國有資產管理委員會研究，省人民政府同意，現將《青海省國有資產產權轉讓管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

青海省人民政府辦公廳

一九九七年八月二十二日

青海省國有資產產權轉讓管理暫行辦法

為培育和發展產權市場，規范國有產權轉讓行為，加快國有資產的重組和優化配置，提高國有資產整體運營效益。根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

一、一、國有資產是指國家以各種形式投資和投資收益形成的資產，以及依據法律、法規、規章認定的其它國有財產和財產權利。包括有形資產、無形資產和其它財產權利。

國有資產產權是指政府及授權部門或者機構對企業、行政事業單位的國有資產擁有的財產權利以及企業、行政事業單位依法用國有資產向其他單位投資而擁有的財產權利。

國有資產產權轉讓（以下簡稱產權轉讓）是指有償出讓或者受讓國有產權的行為。產權轉讓可分整體產權轉讓和部分產權轉讓。

二、二、產權轉讓必須遵循國家法律、法規和政策，堅持公正、公平、公開的原則，有利于國有資產的優化配置和保值增值。

三、三、省國有資產管理局是省政府專司國有資產管理的職能部門，對所管轄的企業和行政事業單位國有資產產權轉讓行使以下監督管理職責：執行國有資產管理的法律、法規；制定產權轉讓管理的有關制度，并負責組織實施、檢查監督；培育和完善國有資產產權轉讓市場，促進國有資產合理流動和優化配置；審批產權轉讓中介機構，對其活動檢查監督；負責審查規定范圍內的國有產權轉讓；組織對被轉讓國有資產的評估及評估價值確定；對產權轉讓中造成的國有資產流失進行查處。

四、四、國有資產運營機構，對授權范圍的國有產權轉讓負責審批，一次性轉讓價值在2000萬元以下的，報國有資產管理部門備案，超過2000萬元的報國有資產管理部門審批。未授權經營的國有企業、行政事業單位整體或部分轉讓國有產權的，經主管部門審查同意后，報國有資產管理部門審批。

五、五、產權轉讓可以采取出售、兼并、協議轉讓、競價拍賣及其他方式。

六、六、建立青海省國有產權轉讓市場。以省產權交易中心為主，在各州、地、市設立分支機構，通過信息聯網，形成全省統一的產權轉讓網絡。國有產權轉讓及國有資產抵押、罰沒、緝私、拍賣、出售必須到產權轉讓市場按交易規則進行。

七、七、產權轉讓中介機構是依法設立的為產權轉讓提供服務的組織。其職責是：遵守國家和本省有關產權轉讓管理的法律、法規、規章；為產權轉讓提供信息和咨詢服務；為產權轉讓提供合法場所；對產權轉讓行為的合法性、真實性進行審查；受產權轉讓當事人的委托，為產權轉讓成交提供服務；維護產權轉讓出讓方和受讓方的合法權益；向國有資產管理部門報告產權轉讓情況。

八、八、轉讓國有產權應按照規定進行資產評估和確認，并據此確定產權轉讓底價，結合市場情況，允許成交價在底價的基礎上有一定比例的浮動，但下浮幅度較大的需經國有資產管理部門審批。

九、九、產權轉讓時，出讓方和受讓方應到產權轉讓中介機構進行登記，并提交有關文件。

出讓方需提交的文件：出讓主體資格證明；國有資產產權界定和產權證明文件；經國有資產管理部門或授權經營機構批準同意出讓的文件；資產評估報告和評估確認文件；產權轉讓的理由及產權轉讓收入的使用計劃。

受讓方需提交的文件：營業執照或者本人合法身份證明；法定驗資機構出具的資信能力證明；資本實力與收購后的經營方向和經營規模。

十、十、產權轉讓中介機構受理后，按照規定對產權轉讓的出讓方和受讓方提交的文件進行審查，根據雙方的要求或意愿進行撮合或予以公布。十一、十一、產權轉讓成交后，出讓方和受讓方應簽訂產權轉讓合同。產權轉讓合同包括的主要內容是：產權轉讓的標的；產權轉讓的方式；產權轉讓的價格以及價款的支付方式和期限；被轉讓企業轉讓前的債權債務處理；被轉讓企業的職工安置事宜；產權的交接事宜；合同變更和解除的條件；違反合同的責任；合同爭議的解決方式；雙方認為需要約定的其他事項。產權轉讓合同經雙方法定代表人簽字蓋章后，產權轉讓雙方憑合同和有關文件，到國有資產管理部門辦理產權登記。產權轉讓合同自登記之日起生效。十二、十二、產權轉讓的受讓方一般應一次性付清價款，如確有困難的經批準可以分期付款，期限為三年，首次付款金額不得低于成交價的50％，其余部分與國有資產管理部門或授權經營機構簽訂協議，分兩年交清，并比照銀行同期同類貸款利率計付利息。十三、十三、產權轉讓中介機構可以向產權轉讓雙方收取一定的服務費，其標準由省物價部門審批。十四、十四、產權轉讓收入扣除清償債務和支付合理的評估、交易費用后的凈收入，納入國有資產經營預算，專項用于國有資產的再投入，不得作為消費性支出。一般實物資產的轉讓收入不屬于產權轉讓收入的管理范圍，由單位自行支配。十五、十五、各級國有資產管理部門有權對國有資產經營機構和國有企業使用其產權轉讓收入的情況進行監督檢查。

十六條 十六條 產權轉讓中有下列情形之一的，轉讓無效：違反國家法律、法規的規定或損害國家利益和社會公共利益的；出讓方或受讓方不具備轉讓資格的；在法定轉讓場所以外進行轉讓的。十七、十七、國有資產占有、使用單位必須按本辦法規定轉讓產權。對不按規定轉讓或在法定的交易場所以外擅自轉讓的，國有資產管理部門要按有關規定給予處罰，后果嚴重的，提請有關部門追究直接責任人員和主管人員的行政責任和法律責任。十八、十八、省經濟綜合部門和有關經濟監督部門，要根據各自的職責，與國有資產管理部門相互配合，共同為企業產權轉讓工作做好服務，促進產權轉讓工作，培育和發展產權交易市場。十九、十九、本辦法適用于全省行政事業單位國有資產轉讓行為。法律、法規另有規定的，從其規定。二十、二十、中外合資、集體、個體等非國有產權也可進入產權轉讓市場進行交易。

二十一、二

十一、本辦法由省國有資產管理局負責解釋。

二十二、二

十二、本辦法自下發之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河北省財政廳關于印發《河北省行政事業單位國有資產管理實施辦法(修訂)》的通知

冀財行[2001]7號

河北省財政廳關于印發《河北省行政事業單位

國有資產管理實施辦法(修訂)》的通知

各市財政局（國有資產管理局）：

為加強我省行政事業單位國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責，促進各項事業發展，根據機構改革后國有資產管理工作的需要，對原《河北省行政事業單位國有資產管理實施辦法》進行修訂。現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向我們反饋。

附件：河北省行政事業單位國有資產管理實施辦法(修訂)

二○○一年四月二○日

附件：

河北省行政事業單位國有資產管理實施辦法(修訂)

第一章 總 則

第一條 為加強我省行政事業單位國有資產（以下簡稱行政事業資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責，促進各項事業發展，根據機構改革后國有資產管理工作的需要，對原《河北省行政事業單位國有資產管理實施辦法》進行修訂。

第二條 行政事業資產是指由行政事業單位占有、使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。從其物質形態上包括：房屋、建筑物、有價的土地、各種專用設備、各類財產及財務凈結余（經費結余、專項資金結余、有價證券）等。從其來源上包括：各級政府投資形成的資產；行政事業單位經批準按照國家政策用各類收費、收入和經營收益形成的資產；以及接受捐贈和其他經界定確認為國家所有的資產。

第三條 行政事業資產監督管理的主要任務是：建立和健全各項規章制度；實施所有權管理；保障維護資產的安全和完整；推動資產的合理配置和有效使用；維護經營性資產權益、實行有償使用、監督其實現保值增值。

第四條 對行政事業資產的管理，實行國家統一所有，政府分級管理，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構職責

第五條 財政（國有資產管理）部門是政府國有資產基礎工作的宏觀調控和監督管理部門。

省財政廳按照統一政策、分級管理的原則，對各市行政事業資產基礎工作進行宏觀管理和工作指導；對省本級行政事業國有資產基礎工作實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；制定全省行政事業國有資產管理的規章制度；

（二）組織進行資產所有權的監督管理。包括：組織產權登記、所有權界定、查處流失、對行政事業資產產權變動、資產處置按有關規定會同有關部門履行審核批復程序，辦理資產劃轉；

（三）監督經營性國有資產保值增值，收繳國有資產占用費等收益。

（四）監督各主管部門的國有資產管理基礎工作，向同級政府和上級主管部門報告工作。

第六條 各主管部門（指國有資產基礎工作的歸口管理機構、行政主管部門，下同）對所歸口管理的行政事業單位占有、使用的國有資產實施基礎管理。主要職責是：

（一）貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和制度，負責制定具體實施意見、管理辦法；

（二）負責資產清查、登記、統計匯總分析等基礎管理工作；

（三）負責規定權限范圍內國有資產的調撥、轉讓及其他性質的資產變動處置的審核、審批；

（四）對國有資產的安全完整、經營性資產的保值增值、資產的流失問題負直接監督責任。

（五）負責向同級財政（國有資產管理）部門報告有關工作。

第七條 行政事業單位的責任：

一、各單位的法人代表（主持工作的主要負責人）是國有資產管理使用的直接責任人。

二、行政事業單位對占有使用的國有資產實施具體管理，主要職責：

（一）認真執行上級有關財務和國有資產管理的規定，建立本單位管理制度，做到管理責任落實。

（二）確保申報產權登記數據真實完整；保證本單位的國有資產賬物相符，各類國有資產維護完善、使用合理，防止和杜絕資產管理使用中的浪費、損失、閑置、流失。

（三）按要求按期完成本單位的資產清查、年檢申報、統計分析工作；

（四）及時辦理資產的驗收入帳，按規定辦理資產的調撥、報廢、報損等處置報批手續和具體處置工作；

（五）負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產承擔保值增值責任，履行繳納資產占用費等收益的義務；

（六）按時向主管機構和主管部門報告工作情況，履行其它的相關責任。

第三章 所有權監督管理中的主要工作

第八條 行政事業單位國有資產所有權的管理主要包括確定占有使用國有資產的單位權利責任、組織資產的登記和年檢、資產權益檢管收繳、資產變動處置的審核辦理等。

第九條產權登記。行政事業資產產權登記，是依法明確國家對國有資產的所有權，確認行政事業單位國有資產占有使用權，維護國有資產安全完整的法律行為。財政（國有資產管理）部門核發的《國有資產產權登記證》是明確上述權責關系的法律憑證。

第十條財政（國有資產管理）部門按照行政隸屬關系分級組織行政事業單位的國有資產產權登記工作。

凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論其實行何種預算管理形式，都必須向同級財政（國有資產管理）部門申報、辦理產權登記手續。

第十一條 行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記、年檢登記。

新設立的行政事業單位，應在正式成立后三十日內，向同級財政（國有資產管理）部門申報、辦理產權登記手續。

行政事業單位因分立、合并、改制、撤銷等機構變化、以及隸屬關系變化引起的國有資產相應調整變化，應在機構變化后三十日內，向同級財政（國有資產管理）部門申報、辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。

行政事業資產實行檢查制度。行政事業單位要認真清查核實年末資產存量及時調整財務帳表，準確如實申報資產存量數據，按照產權登記具體實施意見辦理檢查登記。

第十二條經營性資產管理。行政事業單位經營性資產管理是指對行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策對將存量資產用于從事經營（盈利性）活動的行為進行監督和管理。經營性行為的主要方式指：

（一）用資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；或作為注冊資本對外投資、入股、合資、聯營；

在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

（二）對外出租、出借；

（三）其他盈利性投資。

第十三條 行政事業單位凡進行上述經營性投資，須由單位提出申請，經主管部門審核簽署意見，報同級財政（國有資產管理）部門審批。

第十四條 對經審批同意進行經營的各類資產，要按照國務院[1991]91號令《國有資產評估管理辦法》的有關規定進行資產評估，財政部門按照評估結果審核確認其投資價值總量，登記為經營性國有資產（國有資本金）。

第十五條 行政事業單位對經營性資產要加強監督管理，要落實具體監管責任、制定相應的管理辦法、負責維護國有資產權益、確保國有資產保值增值。

第十六條 財政部門對行政事業單位經營的國有資產實行有償使用原則，由財政（國有資產管理）部門按國有資本金總額會同主管部門下達資本金保值增值指標；會同主管部門對單位的資產經營效益、收益分配、保增值指標完成等情況進行監督檢查；按年征收5%的國有資產占用費。

收繳國有資產占用費收益，納入同級財政管理，統一安排使用。具體辦法另行制定。

第十七條資產處置。資產處置是指資產的占有使用主體及占有使用方式、形態的變化和調整。包括無償調撥、轉讓、報損、報廢等行為。

第十八條 根據工作需要和發揮行政事業單位資產的使用效益，行政事業單位一般性資產可由單位提出申請，必要時財政部門可根據需要直接提出意見，在行政事業單位間進行無償調撥。在同一主管部門間的無償調撥，由主管部門負責審核批準，向財政部門備案。重要設施的調撥需經同級財政部門同意，并報同級政府批準后辦理。

行政事業單位凡屬對各類資產進行轉讓（有償處置）需提出申請經主管部門審批后，報同級財政部門審核同意，并按《國有資產評估管理辦法》進行評估后按確認的價值量辦理。其他資產的處置（報損、報廢）由各級財政部門根據實際情況，會同各主管部門審批辦理。

各級行政事業單位按程序履行資產處置手續并按批準的資產處置意見，調整財務帳表，辦理產權登記年檢。

第四章 資產的報告制度

第十九條 行政事業單位對所占用的資產變動管理執行報告制度。每終結前各行政事業單位要向主管部門、各主管部門審核匯總向同級財政部門按統一格式準確真實地反映資產存量的變化，總結國有資產管理工作和存在問題，作出工作報告和說明。

第二十條 各級財政（國有資產管理）部門要按照規定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級財政（國有資產管理）部門報告國有資產的管理工作。

第五章 責任追究

第二十一條 行政事業資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產，依法維護其安全、完整的義務和責任。

第二十二條 各級財政（國有資產管理）部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員追究責任。

（一）未按規定履行其監管職責、對反映出的資產流失問題不查處、不采取管理措施的；

（二）在產權管理工作中，未按有關法律、法規辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。

第二十三條 主管部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，財政（國有資產管理）部門有權責令其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任；

（一）未按其職責要求，放松資產管理，造成嚴重后果的；

（二）不按規定權限，擅自批準產權變動的；

（三）對所管理的資產造成損失、浪費和流失不報告、不采取措施的；

（四）對經營性資產監管失控造成權益流失、資產損失的。

第二十四條 行政事業資產的占有、使用單位，有下列行為之一的，財政（國有資產管理）部門和主管部門有權責令其改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任；

（一）未按其職責要求，資產管理不善，造成重大損失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況造成資產流失的；

（三）擅自轉讓、處置資產的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的；

（五）對用于經營投資的資產，不認真進行監督管理，不維護投資者權益、造成損失的。

第二十五條 財政（國有資產管理）部門、主管部門、行政事業單位的工作人員，違反本規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產的國家機關、事業單位、黨派和社會團體（包括駐外機構）。

第二十七條 各省轄市、縣（市、區）財政（國有資產管理）部門，結合本地區、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報省財政廳備案。

第二十八條 本辦法由河北省財政廳負責解釋并組織實施。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行，其它與之有抵觸文件同時廢除。

第五篇：財政部關于印發《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》的通知

財政部關于印發《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》的通知（財教[2008]495號）

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，有關中央管理企業，新疆生產建設兵團財務局：

為進一步加強中央級事業單位的國有資產管理，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教[2008]13號）的有關規定，我們制定了《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》?，F印發給你們，請遵照執行。

附件：中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法 財 政 部

二○○八年十二月十六日

附件：

中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為規范中央級事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教[2008]13號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的中央級各類事業單位。

第三條 本辦法所稱的中央級事業單位國有資產處置，是指中央級事業單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或注銷產權的行為。

第四條 中央級事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。

第五條 財政部、中央級事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規定權限對中央級事業單位國有資產處置事項進行審批（審核）或備案。

第六條 財政部、主管部門對中央級事業單位國有資產處置事項的批復，以及中央級事業單位按規定處置國有資產報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，中央級事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第七條 中央級事業單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。第二章 處置范圍和基本程序

第八條 中央級事業單位國有資產處置的范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。

處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。

第九條 中央級事業單位國有資產處置按以下權限予以審批：

（一）中央級事業單位一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣（以下簡稱規定限額）以上（含800萬元）的國有資產，經主管部門審核后報財政部審批；

（二）中央級事業單位一次性處置單位價值或批量價值在規定限額以下的國有資產，由財政部授權主管部門進行審批。主管部門應當于批復之日起15個工作日內，將批復文件（一式三份）報財政部備案。

第十條 財政部批復的中央級事業單位國有資產處置文件，應當抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）；中央級事業單位收到主管部門國有資產處置的批復文件后，將復印件報當地專員辦備案。

第十一條 中央級事業單位處置規定限額以上的國有資產，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。中央級事業單位處置國有資產，須填寫《中央級事業單位國有資產處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向主管部門申報。

（二）主管部門審核。主管部門對中央級事業單位的申報處置材料進行合規性、真實性等審核后，報財政部審批。

（三）財政部審批。財政部對主管部門報送的國有資產處置事項進行審核批復。數量較大的國有資產處置，財政部可委托專員辦對國有資產處置有關情況進行實地核查。

（四）評估備案與核準。中央級事業單位根據財政部的批復，委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，評估結果報財政部或主管部門備案。評估結果按照國家有關規定須經核準的，報財政部核準。

（五）公開處置。中央級事業單位對申報處置的國有資產進行公開處置。

中央級事業單位處置規定限額以下的國有資產，按照單位申報-主管部門審批-評估備案與核準-公開處置的程序，由主管部門審批后，報財政部備案。第三章 無償調撥（劃轉）和捐贈

第十二條 無償調撥（劃轉）是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

第十三條 無償調撥（劃轉）的資產包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產；

（三）隸屬關系改變，上劃、下劃的資產；

（四）其他需調撥（劃轉）的資產。

第十四條 無償調撥（劃轉）應當按以下程序辦理：

（一）同一部門所屬事業單位之間、事業單位與行政單位之間以及事業單位對企業的國有資產無償調撥（劃轉），按規定限額審批。

（二）跨部門國有資產的無償調撥（劃轉）。劃出方和接收方協調一致（附意向性協議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報財政部審批，并附接收方主管部門同意無償調撥（劃轉）的有關文件

（三）跨級次國有資產的無償調撥（劃轉）。中央級事業單位國有資產無償調撥（劃轉）給地方的，應附省級主管部門和財政部門同意接收的相關文件，由中央級事業單位主管部門報財政部審批；地方單位國有資產無償調撥（劃轉）給中央級事業單位的，經地方單位同級財政部門審批后，辦理國有資產無償調撥（劃轉）手續。中央級事業單位應將接收資產的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。

第十五條 中央級事業單位申請國有資產無償調撥（劃轉），應提交以下材料：

（一）無償調撥（劃轉）申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調撥（劃轉）國有資產的名稱、數量、規格、單價等清單；

（六）其他相關材料。

第十六條 對外捐贈是指中央級事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

第十七條 中央級事業單位國有資產對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、中央級事業單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料。

第十八條 實際發生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統一?。ūO）制的捐贈收據的，應當依據受贈方所在地城鎮街道、鄉鎮等基層政府組織出具的證明確認。

第十九條 中央級事業單位接受捐贈的國有資產，應及時辦理入賬手續，并報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。第四章 出售、出讓、轉讓和置換

第二十條 出售、出讓、轉讓是指變更中央級事業單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

第二十一條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓應當嚴格控制產權交易機構和證券交易系統之外的直接協議方式。

第二十二條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，以按規定權限由財政部、主管部門備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當按規定權限報財政部或主管部門重新確認后交易。

第二十三條 中央級事業單位申請出售、出讓、轉讓國有資產，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉讓申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉讓方案，包括資產的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告；

（六）其他相關材料。

第二十四條 置換是指中央級事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

第二十五條 中央級事業單位申請國有資產置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（五）雙方草簽的置換協議；

（六）對方單位的法人證書或營業執照的復印件（加蓋單位公章）；

（七）中央級事業單位近期的財務報告；

（八）其他相關材料。第五章 報廢報損和核銷

第二十六條 報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。

第二十七條 報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

第二十八條 中央級事業單位申請國有資產報廢、報損，應提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）報廢、報損價值清單；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議；

（七）其他相關材料。

第二十九條 中央級事業單位國有資產對外投資、擔保（抵押）發生損失申請損失處置的，應提交以下材料：

（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；

（六）其他相關材料。

第三十條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

第三十一條 中央級事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產損失核銷申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算

財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件；

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。第六章 處置收入和支出管理

第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

第三十三條 中央級事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

土地使用權轉讓收益，按照《財政部關于將中央單位土地收益納入預算管理的通知》（財綜[2006]63號）規定，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

科技成果轉化（轉讓）收入，按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發[1999]29號）的有關規定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

國家另有規定的，從其規定。

第三十四條 中央級事業單位利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下規定辦理：

（一）利用現金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓，屬于中央級事業單位收回對外投資，股權（權益）出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理；

（二）利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情形分別處理：

1、收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。

2、收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；

（三）利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規定分別管理。

第三十五條 中央級事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售（出讓、轉讓）收入，根據實際情況，按以下方式上繳：

（一）已開設中央財政匯繳專戶的預算單位，按照財政部非稅收入收繳制度有關規定，在取得處置收入后2個工作日內，全額繳入中央財政匯繳專戶。

（二）未開設中央財政匯繳專戶的預算單位，應按下列不同情況上繳國有資產處置收入：

1、一級預算單位。由財政部為其開設中央財政匯繳專戶，一級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額繳入其中央財政匯繳專戶。

2、二級預算單位。其主管一級預算單位為行政事業單位的，二級預算單位如無下屬預算單位，由財政部為其主管一級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入一級預算單位的中央財政匯繳專戶；二級預算單位如有下屬預算單位，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。其主管部門為企業集團的，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。

3、三級及三級以下預算單位。由財政部為其主管二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，三級及三級以下預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其主管二級預算單位的中央財政匯繳專戶。

第三十六條 中央級事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由財政部根據有關資產配置標準及中央財力情況統籌安排。第七章 監督檢查和法律責任

第三十七條 財政部對主管部門在授權范圍內審批的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督，可定期或不定期對中央級事業單位國有資產處置情況開展專項檢查。

專員辦對所在地的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督檢查。

第三十八條 主管部門應建立國有資產處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業單位資產處置情況進行監督檢查。

第三十九條 主管部門和中央級事業單位在國有資產處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規定程序申報，擅自越權對規定限額以上的國有

資產進行處置；

（二）對不符合規定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產；

（四）截留資產處置收入；

（五）其他造成單位資產損失的行為。

第四十條 財政部、主管部門、中央級事業單位和個人違反本辦法規定的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究法律責任。第八章 附則

第四十一條 執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位涉及國有資產處置的，參照本辦法執行。

第四十二條 主管部門可根據本辦法的規定，結合本部門實際情況，制定本部門所屬事業單位國有資產處置管理辦法。主管部門可以根據實際工作需要，授權所屬事業單位一定限額的國有資產處置權限，報財政部備案。

第四十三條 對涉及國家安全和秘密的中央級事業單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十四條 事業單位所辦全資企業及控股企業的國有資產處置，按照《企業財務通則》（財政部令第41號）、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》（財企[2001]325號）、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委財政部令第3號）等有關規定，由財政部實施監督管理。

第四十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附：

中央級事業單位國有資產處置申請表

申報單位（簽章）

申報日期

****年**月**日

金額：萬元

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說明： 1.本表適用于事業單位國有資產出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產核銷等處置事項申請。

2.資產類別（1）固定資產 ①土地、房屋及構筑物 ②通用設備；③專用設備 ④交通運輸設備 ⑤電氣設備 ⑥電子產品及通信設備 ⑦儀器儀表及其他 ⑧文藝體育設備 ⑨圖書、文物及陳列品 ⑩家具用具及其他；（2）流動資產 ①貨幣性資金 ②有價證券③應收賬款 ④應付賬款 ⑤其他；（3）無形資產 ①專利權 ②著作權 ③商標權 ④土地使用權⑤其他；（4）對外投資；（5）其他資產

3.資產來源（1）財政性資金形成（包括預算外資金）（2）單位自籌資金形成（3）單位合并形成（4）上級撥付資金形成（5）上級調入形成（6）接受捐贈形成（7）其他

4.資產處置方式（1）拍賣（2）招投標（3）協議轉讓（4）其他方式

5.表中資產類別、資產來源、資產處置方式等均用代碼填寫。

中央級事業單位國有資產處置申請表

申報單位（簽章）

申報日期

年 月 日

金額：萬元

說明： 1.本表適用于事業單位國有資產無償調撥（劃轉）、對外捐贈等處置事項申請。

2.資產類別（1）固定資產 ①土地、房屋及構筑物 ②通用設備③專用設備 ④交通運輸設備 ⑤電氣設備 ⑥電子產品及通信設備 ⑦儀器儀表及其他 ⑧文藝體育設備 ⑨圖書、文物及陳列品 ⑩家具用具及其他；（2）流動資產 ①貨幣性資金 ②有價證券③應收賬款 ④預付賬款 ⑤其他；（3）無形資產 ①專利權 ②著作權 ③商標權 ④土地使用權⑤其他；（4）對外投資；（5）其他資產

3.資產處置方式（1）同部門之間不改變資產屬性的調撥（2）跨部門之間調撥（3）中央級單位和地方單位之間資產無償調撥（4）固定資產捐贈

（5）流動資產捐贈（6）無形資產捐贈（7）其他形式捐贈（8）其他

4.表中資產類別、資產處置方式等均用代碼填寫。chl_111874