第一篇：及對(duì)策試論影響人大代表作用發(fā)揮的因素

試論影響人大代表作用發(fā)揮的因素及對(duì)策

經(jīng)過(guò)幾十年特別是近20年的探索、發(fā)展，我們積累了一些如何發(fā)揮好人大代表作用的經(jīng)驗(yàn)，使各級(jí)人大代表的作用得到較好發(fā)揮。但是，在理論和實(shí)踐上，阻礙人大代表作用發(fā)揮的因素仍有不少，使人民代表大會(huì)的有些職權(quán)落實(shí)不到位，也影響了我國(guó)的民主法制建設(shè)。本文通過(guò)對(duì)影響人大代表作用發(fā)揮的因素分析，提出進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用的應(yīng)對(duì)措施，以拋磚引玉，推動(dòng)該問(wèn)題的深入研究。

一、人大代表作用發(fā)揮的有利因素

(一)憲法、法律和制度上的保障，使人大代表能較充分地行使職權(quán)。人民代表大會(huì)制度成立伊始，我國(guó)制定的第一部憲法和《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中，規(guī)定了人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位、人大代表的選舉程序及人民代表大會(huì)的基本權(quán)力，明確了人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的性質(zhì)。“文革”結(jié)束后，在總結(jié)人大代表工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)又制定、完善了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，對(duì)各級(jí)人大代表的選舉、組織等作了具體詳細(xì)的規(guī)定。1992年制定的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，則對(duì)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、作用發(fā)揮，權(quán)利和義務(wù)、開(kāi)會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)、行使職權(quán)的保障等都作了明確的規(guī)定。各地方也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的涉及人大代表的法規(guī)，從而初步形成了規(guī)范和保障代表合法權(quán)益的一系列法律框架，使人大代表行使職權(quán)的各種活動(dòng)有法可依，為代表工作走上法制化奠定了基礎(chǔ)。

人大代表履行職務(wù)的基本方式是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地積極探索人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的機(jī)制和方式，使各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)搞得豐富多彩、有聲有色。在人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，人大代表充分行使提議案、討論、選舉、詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免、表決等權(quán)力;在閉會(huì)期間，全國(guó)各地積極探索出了不少行之有效的代表履行職責(zé)的方式，如代表聯(lián)系制度，代表接待日制度，代表活動(dòng)月制度，還組織代表調(diào)查特定問(wèn)題，評(píng)議人大任免的干部，專題座談，邀請(qǐng)列席旁聽(tīng)等等。

開(kāi)會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)的開(kāi)展，使人大代表有效地履行了職責(zé)，擴(kuò)大了影響，提高了聲望，激發(fā)了人大代表行使職權(quán)的積極性。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的民主法制觀念逐漸增強(qiáng)，使代表作用的發(fā)揮有較好的社會(huì)氛圍。早在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前的1953年5月至1954年6月，翻身得解放的全國(guó)各族人民，十分珍惜來(lái)之不易的當(dāng)家作主的權(quán)力，積極參加全國(guó)范圍的普選活動(dòng)，認(rèn)真選舉縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的人大代表，并間接選出了全國(guó)人民代表大會(huì)代表。人大代表當(dāng)時(shí)受到人們的普遍尊重和愛(ài)戴。后來(lái)由于反右、“文革”等政治運(yùn)動(dòng)的影響和破壞，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大以及人大代表的活動(dòng)被迫中斷。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，以人民代表大會(huì)制度為標(biāo)志的社會(huì)主義民主法制建設(shè)也得到較快發(fā)展，人們的民主法制意識(shí)有所增強(qiáng)，人民代表大會(huì)和人大代表的地位和作用正逐步被人們所認(rèn)識(shí)、重視。人民群眾已逐漸自覺(jué)地拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，也逐漸自覺(jué)地通過(guò)人大代表反映問(wèn)題、提出建議、表達(dá)主張，行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。

全國(guó)人大和地方各級(jí)人大通過(guò)職權(quán)的行使，初步構(gòu)建了全國(guó)社會(huì)主義法律體系，并形成了一系列相對(duì)穩(wěn)定的制度;通過(guò)人大代表活動(dòng)的組織，做了許多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，督促解決了一些具體關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題;全國(guó)各地創(chuàng)辦了許多宣傳、報(bào)道和研究人大工作的報(bào)刊，各新聞媒體也對(duì)人民代表大會(huì)和人大代表的活動(dòng)進(jìn)行了較為廣泛的宣傳報(bào)道，社會(huì)上初步形成了關(guān)注、支持、配合人大工作及人大代表活動(dòng)的氛圍。這些都為人大代表發(fā)揮作用創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。

(三)人大代表的結(jié)構(gòu)逐步合理，自身素質(zhì)不斷提高，使他們作用的發(fā)揮有了基本的前提。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善和發(fā)展，各級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。少數(shù)民族、婦女等代表比重有所增加;隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)逐步取得了合法地位，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者獲得了合法的政治地位，當(dāng)選為人大代表，開(kāi)始為自己的利益群體爭(zhēng)取權(quán)益;隨著體制改革的深入，人大代表中行政、公檢法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的比例有所下降，各行業(yè)優(yōu)秀骨干和勞動(dòng)模范的比例相對(duì)減少，人民代表大會(huì)正改變以前“表彰大會(huì)”的形象，逐漸真正發(fā)揮“代表”大會(huì)的作用。

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，人大代表的素質(zhì)有了很大的提高，這首先表現(xiàn)在各級(jí)人大代表的政治責(zé)任感、職權(quán)意識(shí)、參政議政意識(shí)增強(qiáng)。他們逐漸認(rèn)識(shí)到，當(dāng)代表不僅僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。其次是人大代表文化素質(zhì)的提高。各級(jí)人大代表都基本具備了執(zhí)行代表職務(wù)所需的文化素質(zhì)，有較濃厚的民主法制觀念，高學(xué)歷代表不斷增加，掌握政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等專業(yè)知識(shí)的代表比重逐步上升。各地還制定了人大代表的培訓(xùn)制度，對(duì)人大代表進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，保證代表素質(zhì)的穩(wěn)步提高。

二、人大代表作用發(fā)揮的不利因素

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展不斷完善，人大代表的素質(zhì)也有所提高，但與日益深化的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)的快速發(fā)展相比，人大制度的完善、代表素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮仍顯滯后，在一定程度上影響了我國(guó)的民主法制建設(shè)進(jìn)程，影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，其具體表現(xiàn)就是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的許多職權(quán)落實(shí)不到位，人大代表的威信及地位沒(méi)有真正確立，代表的作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。主要是以下原因造成的：

(一)我國(guó)的封建人治和官本位傳統(tǒng)，以及對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的誤解，對(duì)人大代表履行職務(wù)帶來(lái)負(fù)面影響。我國(guó)是有著兩千多年封建歷史的文明古國(guó)，傳統(tǒng)的人治思想、忠君思想和官本位觀念根深蒂固，缺乏民主法制觀念，許多人仍不能自覺(jué)地拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，也不主動(dòng)找自己選出的人大代表訴說(shuō)，加上客觀存在的體制問(wèn)題和官僚主義(許多地方的行政和公檢法部門(mén)工作人員民主法制觀念淡漠，無(wú)意識(shí)甚至有意識(shí)地侵害人大代表的權(quán)益，抵制、阻撓、干擾人大代表履行職責(zé))，使許多問(wèn)題的解決或多或少地?fù)饺肓巳酥蔚囊蛩亍?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨是我們社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但我們對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”要有正確的理解。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是黨管一切。鄧小平曾指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要“是思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)”，不能將黨的主要精力沉溺于一些具體事務(wù)中，越俎代庖。但現(xiàn)實(shí)中，不少地方的黨委包辦一切，事無(wú)巨細(xì)都要過(guò)問(wèn)，使人們大事小事都找黨委。表面上，這是提高了黨的威信，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)。但實(shí)際上，這是削弱了黨的整體戰(zhàn)略決策能力，淡化了人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，削弱了行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，同時(shí)弱化了

人大代表在人們心目中的地位和威信，不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的真正落實(shí)，影響了人民代表大會(huì)及人大代表工作的開(kāi)展和民主法制的推進(jìn)。

(二)人大代表產(chǎn)生和發(fā)揮作用的機(jī)制不健全。如果說(shuō)解放初沒(méi)有實(shí)行直接選舉，是由于人民缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)和文盲較多的話，那么，經(jīng)過(guò)近20多年的選舉實(shí)踐以及人民文化素質(zhì)的提高，進(jìn)一步完善人大代表直接選舉的條件已經(jīng)基本成熟。但目前我國(guó)的直接選舉仍處于摸索試驗(yàn)階段，運(yùn)作機(jī)制還不完善。我國(guó)憲法、法律規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉產(chǎn)生，選民十人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。但在許多地方的實(shí)際操作中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的產(chǎn)生，基本上是先由“上面”圈定人員，再由選民進(jìn)行差額選舉，由于沒(méi)有給選民創(chuàng)造必要的條件，真正由選民聯(lián)名推選的人大代表極少，致使不少選民對(duì)自己所選的代表人不認(rèn)識(shí)、面沒(méi)見(jiàn)過(guò)，更無(wú)從談起對(duì)人大代表的監(jiān)督;代表對(duì)選民負(fù)責(zé)的積極性也受到影響，不能主動(dòng)地去體察民情，了解民意，為民服務(wù)。

人大代表發(fā)揮作用的主要方式是代表大會(huì)，但目前的實(shí)際情況是，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)期短，議題及議案多，工作量大，加上絕大多數(shù)是兼職代表，不少是各行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和地方、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，不能將主要精力投入到執(zhí)行代表職務(wù)上來(lái);閉會(huì)期間的人大代表活動(dòng)也面臨同樣的問(wèn)題，以致人大代表的工作與活動(dòng)成了代表們的副業(yè)。再者，人大代表與其所在單位或地區(qū)在工作和經(jīng)費(fèi)等方面的聯(lián)系，使他們受制于其所在單位，不能充分發(fā)揮選民代言人的作用。

(三)人大代表自身仍然存在諸多不足。代表的結(jié)構(gòu)仍然不夠合理：不少地方行政領(lǐng)導(dǎo)、公檢法干部，各行業(yè)的先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范當(dāng)選為人大代表。并不是說(shuō)這些人當(dāng)選為人大代表在現(xiàn)有的體制下沒(méi)有一點(diǎn)益處，但他們的當(dāng)選，產(chǎn)生了一些體制上的弊端，如影響對(duì)“一府兩院”的有效監(jiān)督，更使人們甚至人大代表自己產(chǎn)生了對(duì)“代表”意義理解上的偏差，認(rèn)為當(dāng)人大代表就是典型，就是榮譽(yù)，而不能真正將人大代表理解為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著代表人民管理國(guó)家事務(wù)的重任。

人大代表的文化素質(zhì)雖然有很大提高，但仍不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的工作任務(wù)日益繁重，涉及的面也越來(lái)越廣，客觀上對(duì)人

大代表的素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。但是，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表特別是基層的人大代表中，有些目前仍然只具有初、中等文化水平，真正懂得政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等專業(yè)知識(shí)的代表仍然較少，這勢(shì)必影響人民代表整體作用的發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮地方人大代表作用的對(duì)策

(一)必須正確領(lǐng)會(huì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”的內(nèi)涵，確立人民代表大會(huì)在我國(guó)民主法制建設(shè)中的主導(dǎo)地位。我們對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”要有正確的認(rèn)識(shí)，必須深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平提出的黨“是思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)”的科學(xué)內(nèi)涵。要以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，從思想上、政治上、組織上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨始終站在時(shí)代的前列，始終保持先進(jìn)性。同時(shí)，我們也要積極探索在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要使黨以自身的先進(jìn)性堅(jiān)強(qiáng)地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的方向和道路前進(jìn)，又要避免把黨的主要精力沉溺于具體事務(wù)中。

在新的形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)黨的思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的各項(xiàng)政治意圖貫徹到依法治國(guó)的進(jìn)程中去，黨通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治意圖，就是一種切實(shí)可行的辦法。黨可以通過(guò)黨員人大代表作用的發(fā)揮和人大職權(quán)的行使，將黨的政治意圖上升為國(guó)家的意志，實(shí)現(xiàn)黨的思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。而具體的微觀事務(wù)，則可通過(guò)廣大黨員、干部的先鋒模范帶頭作用，來(lái)引導(dǎo)人民群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。這樣做，既有利于黨政分開(kāi)，又有利于提高黨和人大的威信，推動(dòng)依法治國(guó)方略的順利實(shí)施。

(二)加快推進(jìn)直接民主的進(jìn)程，完善人大代表產(chǎn)生和履行職責(zé)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大履職情況的宣傳。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直選中，試行差額選舉的競(jìng)選制，讓選民認(rèn)識(shí)候選人、了解候選人，通過(guò)比較，選出自己的代言人。這樣，有利于增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感，有利于選民對(duì)代表的監(jiān)督，從而使人大代表更積極地對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，為人民群眾服務(wù)。

人大代表要通過(guò)廣泛地聯(lián)系人民群眾，聽(tīng)取群眾的呼聲，把群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題提煉成為議題、議案，通過(guò)人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間的活動(dòng)反映給有關(guān)部門(mén)解決。也可以通過(guò)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益

問(wèn)題的重點(diǎn)監(jiān)督，保障人民群眾的切身利益。有一點(diǎn)需要特別指出的，就是新聞媒體要廣泛宣傳報(bào)道人大代表為選民所做的一切，使人民群眾認(rèn)識(shí)到當(dāng)家作主的真正實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式，以增強(qiáng)人大代表的影響力，提高人大代表的威信。

(三)探索完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)，全面提高代表素質(zhì)。試行人大代表的專職制度，即人大代表的職業(yè)化，擴(kuò)大縣級(jí)以上人大常委會(huì)中專職委員的比例，為專職代表和專職委員的活動(dòng)提供必要的條件;適當(dāng)延長(zhǎng)人民代表大會(huì)的會(huì)期，同時(shí)加快其他相關(guān)體制的改革;壓縮行政、公檢法部門(mén)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在同級(jí)人大代表中的比例，理順人大與行政、公檢法部門(mén)的關(guān)系。

對(duì)當(dāng)選的人大代表要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，全面提高代表的素質(zhì)。一要加強(qiáng)對(duì)人大代表的民主法制宣傳和教育，使其認(rèn)清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意識(shí)、參政議政意識(shí);二要加強(qiáng)對(duì)人大代表有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高人大代表的文化水平和參政議政能力。

(四)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障人大代表權(quán)益的法律和制度，試行人大代表經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算單列制。保障代表的合法權(quán)益，在現(xiàn)有的體制下，首先要增強(qiáng)行政、公檢法部門(mén)工作人員的民主法制意識(shí)，使他們自覺(jué)尊重和維護(hù)人大代表的合法權(quán)益，主動(dòng)配合代表履行職責(zé);從制度上對(duì)人大代表的權(quán)益進(jìn)行“剛性”保護(hù)，對(duì)侵害代表權(quán)益的行為和人員進(jìn)行嚴(yán)懲;加大對(duì)憲法、代表法等有關(guān)人大代表權(quán)益法律法規(guī)的宣傳，形成民主法制的大氛圍，通過(guò)人民群眾的力量來(lái)促進(jìn)對(duì)人大代表合法權(quán)益的保護(hù);適當(dāng)提高人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，試行代表經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算單列制度，逐步減少人大代表對(duì)所在單位和地區(qū)的依賴，解決他們的后顧之憂，使他們能放下包袱認(rèn)真履行代表職責(zé)。

第二篇：關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用

影響基層人大代表作用發(fā)揮的因素與對(duì)策

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大工作的基礎(chǔ)，代表活動(dòng)開(kāi)展的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。如何充分發(fā)揮人大代表作用，激發(fā)代表工作活力，已成為各級(jí)人大工作者急需解決的一個(gè)課題。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮的因素

由于種種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的開(kāi)展不夠平衡，與憲法、法律規(guī)定的職責(zé)要求相比還存在著一定的差距。其突出表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，制約了人大代表作用的發(fā)揮。有部分人對(duì)人大代表的政治和法律地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，“代表代表，會(huì)完就了”，以為人大代表的地位和作用僅僅局限于人代會(huì)上。再就是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視人大工作，不能有效協(xié)調(diào)或支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，依法開(kāi)展代表活動(dòng)，在實(shí)施代表活動(dòng)中，不能提供相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)上的需求。

2、代表結(jié)構(gòu)不合理，不利于代表作用的發(fā)揮。人民代表大會(huì)的選舉制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，選舉制度中的平等性原則、無(wú)記名投票原則，有效地保證了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力。但是，在選舉中缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和過(guò)分強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)比例，直接影響了代表的綜合素質(zhì)。候選人一般由黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)提名，代表名額有計(jì)劃地分配，直接由誰(shuí)當(dāng)代表，誰(shuí)不當(dāng)代表都是事先安排好的。另外，提名候選人時(shí)，有關(guān)黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)單方面強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)，如這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)女性，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)民主黨派人士，某個(gè)選區(qū)要選

一個(gè)年輕的代表，把一些缺乏參政、議政能力的人員“選進(jìn)”了人大隊(duì)伍。

3、履行代表職務(wù)與本職工作的矛盾，影響了人大代表作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，工作多、任務(wù)重，絕大多數(shù)人身兼數(shù)職，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部，企業(yè)職工，他們要想履行代表職責(zé)必定與自己的本職工作發(fā)生矛盾。尤其是擔(dān)任主要職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表，整天忙于開(kāi)會(huì)和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒(méi)有時(shí)間參加代表活動(dòng)，沒(méi)有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

4、有部分人大代表的素質(zhì)不高，影響了代表作用的發(fā)揮。有的代表對(duì)法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)代表應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)不清楚，影響到人大代表的參政議政能力。

進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)建議

人大代表作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)，影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)。

1、進(jìn)一步完善選舉制度。

選舉是公正的天平、民主的試金石。競(jìng)爭(zhēng)是事物發(fā)展的規(guī)律和動(dòng)力，事物之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)喪失生命力。適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高選舉人和被選舉人參選積極性。不斷規(guī)范代表名額，建立和實(shí)行差額選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍，不斷完善選舉制度。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造履職氛圍。各級(jí)人民代表大會(huì)代表由人民群眾民主選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不僅影響著人大代表作用的發(fā)揮，還關(guān)系著廣大人民群眾在國(guó)家政治生活中和其它方面的地位也將受到削弱，“一切權(quán)力屬于人民”便成了一句空話。通過(guò)廣泛深入的宣傳，使廣大人民群眾切實(shí)提高對(duì)人大的地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，形成尊重代表、支持代表依法行使職權(quán)的良好氛圍。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的不斷加強(qiáng)和完善，民主進(jìn)程的不斷加快，人大代表的整體素質(zhì)有了很大提高，但由于人大代表來(lái)自社會(huì)不同的階層，受年齡、職業(yè)、文化程度、社會(huì)經(jīng)歷等的限制，代表的個(gè)體素質(zhì)仍然存在較大差異。努力提高代表素質(zhì)，始終是地方各級(jí)人大的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合本地實(shí)際，不斷夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)。注重代表培訓(xùn)，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班和法律知識(shí)講座，提升代表的政策理論水平和法律素養(yǎng)，提升人大代表的業(yè)務(wù)知識(shí)和履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要引導(dǎo)人大代表正確處理代表工作與本職工作的關(guān)系，立足本職崗位，充分發(fā)揮代表作用。

4、搭建平臺(tái)，組織代表活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，以代表小組為單位，經(jīng)常化、常態(tài)化地開(kāi)展代表小組活動(dòng)，在形式和活動(dòng)方式上，因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展活動(dòng)，既要組織好代表集體活動(dòng)，又要鼓勵(lì)代表個(gè)人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極支持代表以個(gè)人身份合法開(kāi)展活動(dòng)。代表活動(dòng)力求在保證活動(dòng)次數(shù)的基礎(chǔ)上，做到全年有計(jì)劃、階段有安排、具體活動(dòng)有要求。代表小組開(kāi)展活動(dòng)堅(jiān)持貼近群眾，貼近實(shí)際，反映群眾的意見(jiàn)和呼聲，為群眾辦實(shí)事、辦好事，協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)工作。要發(fā)揮代表小組的集體智

慧，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，不斷豐富代表小組活動(dòng)的內(nèi)容，提高代表小組工作新水平。

5、尊重代表權(quán)利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障、司法保障、服務(wù)保障。特別是在知政方面，各級(jí)人大及“一府兩院”要向代表寄送有關(guān)文件資料，及時(shí)向代表通報(bào)本級(jí)政府工作的重要事項(xiàng)；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責(zé)，防止代表的合法權(quán)益受到侵害，又要引導(dǎo)代表帶頭遵紀(jì)守法，做好表率；在物質(zhì)保障方面，代表參加的本級(jí)人大組織安排的代表工作和代表活動(dòng)，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對(duì)待，組織無(wú)固定收入代表履職時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；要認(rèn)真落實(shí)閉會(huì)期間人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并確保專款專用，保障代表活動(dòng)順利開(kāi)展。(曹文乾）

第三篇：淺談?dòng)绊懙V建企業(yè)群監(jiān)網(wǎng)員作用發(fā)揮的因素及對(duì)策

淺談?dòng)绊懙V建企業(yè)群監(jiān)網(wǎng)員 作用發(fā)揮的因素及對(duì)策

（斜溝項(xiàng)目部 高永彬）

作為礦建行業(yè)，安全生產(chǎn)工作是煤炭基建行業(yè)工作的重中之重。也是我們天天說(shuō)、班班講的俗套話題，作為生產(chǎn)第一線的群監(jiān)網(wǎng)員，如何才能發(fā)揮安全監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場(chǎng)不安全隱患，如何擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，當(dāng)好工友的安全衛(wèi)士呢？這就需要我們要弄明白什么是群監(jiān)網(wǎng)員，群監(jiān)網(wǎng)員隊(duì)伍目前存在的問(wèn)題和原因，如何才能發(fā)揮群監(jiān)網(wǎng)員的安全監(jiān)督作用。

什么是群監(jiān)網(wǎng)員

顧名思義，群監(jiān)網(wǎng)員就是群眾安全監(jiān)督員，群監(jiān)網(wǎng)員雖說(shuō)是一個(gè)普通的兼職崗位，但他們卻是礦建施工最前沿的“安全哨兵”，他們常年工作在生產(chǎn)第一線，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)施工環(huán)節(jié)，以及危險(xiǎn)源都了如指掌，同時(shí)也是對(duì)職工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)最能起到隨時(shí)監(jiān)督作用的一個(gè)崗位，他們多說(shuō)一句話、多排除一處事故隱患，就有可能避免一起事故的發(fā)生。群監(jiān)網(wǎng)員們都是來(lái)自生產(chǎn)一線，他們具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，更貼近職工，也更容易跟職工溝通，發(fā)動(dòng)群眾預(yù)防安全事故、根治事故隱患和危害是一個(gè)行之有效的方法，也必然會(huì)得到職工群眾的支持。可見(jiàn)在安全生產(chǎn)中建立一支效率高、能力強(qiáng)、促生產(chǎn)、保安全的群眾安全隊(duì)伍尤為重要。

群監(jiān)網(wǎng)員隊(duì)伍目前存在的問(wèn)題和原因

1、責(zé)任心不強(qiáng)，“好好先生”思想嚴(yán)重 作為礦建職工，長(zhǎng)年累月從事井下艱苦、繁重和危險(xiǎn)的工作，不少一線群監(jiān)網(wǎng)員認(rèn)為，大家都是普通工人，掙錢(qián)不容易，我抓他違章，反過(guò)來(lái)，他也會(huì)抓我違章，不如來(lái)個(gè)你好，我好，大家好，對(duì)職工和身邊的“三違”現(xiàn)象漠然臵之，生怕制止工友的違章行為后得罪工友，尤其在生產(chǎn)過(guò)程中，安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目部干部的違章指揮，不敢管理和制止，從而形成只掛名不監(jiān)督，只是為完成自己的工作任務(wù)，而不管其他職工的違章，在具體工作中見(jiàn)事不問(wèn)，遇事不管，在處理問(wèn)題中，得過(guò)且過(guò)，敷衍了事，輕視了自己的責(zé)任，忘記了自己是一名群監(jiān)網(wǎng)員，從根本上起不到安全監(jiān)督作用。

2、業(yè)務(wù)水平差，群監(jiān)網(wǎng)員作用不能發(fā)揮

部分群監(jiān)網(wǎng)員由于文化程度較低，知識(shí)知之甚少，學(xué)習(xí)力較差，對(duì)群監(jiān)工作任務(wù)、工作方式方法掌握了解的程度一知半解，在生產(chǎn)中不能發(fā)現(xiàn)違章，更不會(huì)糾正和整改違章，雖然熱情很高，干勁十足，但經(jīng)常“敲鼓打不到點(diǎn)兒上”，“上樓找不到梯子”，表現(xiàn)的手忙腳亂，不知所措。有的認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢說(shuō)敢管，但是方法過(guò)于簡(jiǎn)單，遇事頭腦不冷靜，導(dǎo)致自己和班組職工關(guān)系緊張，自己被孤立，工作難開(kāi)展。但為完成自己的群監(jiān)任務(wù)，在匯報(bào)本班的工作時(shí)，隨心所寫(xiě)，應(yīng)付了事，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)真正的安全隱患沒(méi)有第一時(shí)間里得到解決和處理，從而導(dǎo)致“三違”現(xiàn)象和行為屢禁不止，既影響了對(duì)群監(jiān)工作重要性的認(rèn)知程度，也影響了在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理方面作用的發(fā)揮。

3、群建工作不受重視，津貼待遇低，不愿監(jiān)督 群監(jiān)網(wǎng)員沒(méi)有明確的權(quán)利和強(qiáng)制力、津貼少、待遇低一直是影響他們參與安全管理積極性的重要原因之一。目前許多單位領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾對(duì)群監(jiān)網(wǎng)員地位、作用的認(rèn)識(shí)是模糊地，作為班組里的群監(jiān)網(wǎng)員發(fā)現(xiàn)隱患或“三違”現(xiàn)象，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，個(gè)別班組長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)有用行政命令來(lái)指揮生產(chǎn)現(xiàn)象，致使群監(jiān)網(wǎng)員在安全生產(chǎn)中監(jiān)督檢查作用不能充分發(fā)揮，怕堅(jiān)持原則會(huì)遭打擊報(bào)復(fù)，以至于有個(gè)別班組的群監(jiān)網(wǎng)員長(zhǎng)時(shí)間不能執(zhí)行群監(jiān)網(wǎng)員權(quán)利和義務(wù)而單位無(wú)人知曉過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象；有的在執(zhí)行中走馬觀花搞形式，根本不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；還有個(gè)別班組隊(duì)長(zhǎng)存在重效益思想，認(rèn)為工作場(chǎng)所已基本實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，一旦在生產(chǎn)被動(dòng)時(shí)，怕職工收入低隊(duì)伍不好帶，自己面子上也難堪，更影響自身的收入，導(dǎo)致有些班組長(zhǎng)為不影響生產(chǎn)就想各種辦法或理由把群監(jiān)網(wǎng)員調(diào)到后路，不讓從事前頭一線工作，從而導(dǎo)致群監(jiān)網(wǎng)員作用不能發(fā)揮。其實(shí)群監(jiān)網(wǎng)員的的執(zhí)法力度不夠，就是沒(méi)有明確的權(quán)利和強(qiáng)制力，群監(jiān)網(wǎng)員的處理到底生不生效，單位認(rèn)不認(rèn)可，職工聽(tīng)不聽(tīng)群監(jiān)員的招呼，是解決的關(guān)鍵問(wèn)題。其次，目前群監(jiān)網(wǎng)員津貼每日一元錢(qián)，一月算下來(lái)最多也就是三十塊錢(qián)，還達(dá)不到一月工資的零頭，但是在日常工作中還要負(fù)責(zé)安全隱患排查，制止“三違”現(xiàn)象和行為，很多時(shí)候還得不到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和職工的理解，使很多群監(jiān)網(wǎng)員產(chǎn)生了吃力不討好，付出沒(méi)有回報(bào)的想法，最終表現(xiàn)出來(lái)就是被動(dòng)工作甚至不工作。如何發(fā)揮群監(jiān)網(wǎng)員的安全監(jiān)督作用

1、完善管理機(jī)制，提高群監(jiān)網(wǎng)員地位和作用 群監(jiān)網(wǎng)員是煤礦生產(chǎn)班組中安全的最基層監(jiān)督者，是其它的管理機(jī)構(gòu)和人員無(wú)法替代的，是實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程有效監(jiān)督的保證。班組群監(jiān)工作是煤礦企業(yè)安全管理工作的重要組成部分，是煤礦安全管理工作的細(xì)化和延伸，班組群監(jiān)網(wǎng)員是煤礦安監(jiān)員的有效補(bǔ)充，具有其特殊性和廣泛性。班組群監(jiān)網(wǎng)員的作用發(fā)揮得好，就能及時(shí)制止和糾正違章作業(yè)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，減少安全事故的發(fā)生，有利于搞好班組安全生產(chǎn)。班組安全生產(chǎn)搞好了，煤礦的安全工作才會(huì)有保障。因此，企業(yè)不可輕視這股重要力量，應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整充實(shí)群眾安全監(jiān)督檢查隊(duì)伍，加強(qiáng)系統(tǒng)的安全知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，使群監(jiān)網(wǎng)員有能力履行自己的職責(zé)和義務(wù)。各級(jí)管理人員不僅要支持群監(jiān)網(wǎng)員的工作,還要自覺(jué)接受他們的監(jiān)督，對(duì)群監(jiān)網(wǎng)員中的先進(jìn)人物和模范事跡也要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成一個(gè)全員管安全的局面。筆者認(rèn)為要充分調(diào)動(dòng)群監(jiān)網(wǎng)員的積極性單位領(lǐng)導(dǎo)就要賦予群監(jiān)網(wǎng)員一定的權(quán)利，由上級(jí)群監(jiān)組織統(tǒng)一配發(fā)醒目的標(biāo)志，下達(dá)任命書(shū)，并持證上崗。這就相當(dāng)于上級(jí)群監(jiān)組織給予了他們一把尚方寶劍，明確了他們的地位。同時(shí)還要參與項(xiàng)目部的安全檢查、安全督察等，提高群監(jiān)網(wǎng)員的地位，讓群監(jiān)網(wǎng)員在執(zhí)法檢查中敢抓敢管，在推行群監(jiān)網(wǎng)員上崗證的基礎(chǔ)上，還要推行群監(jiān)員“首問(wèn)”責(zé)任制，凡被安監(jiān)站、項(xiàng)目部等檢查機(jī)構(gòu)查處安全隱患進(jìn)行通報(bào)處理的，所屬單位群監(jiān)分會(huì)逐一落實(shí)當(dāng)班群監(jiān)網(wǎng)員的責(zé)任從而不斷完善群建制度建設(shè)和工作機(jī)制。群監(jiān)工作光有領(lǐng)導(dǎo)支持還不行，要使群監(jiān)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，就必須建立健全群監(jiān)工作例會(huì)制度，群監(jiān)工作考核管理制度，安全匯報(bào)批簽反饋制度等，通過(guò)采取動(dòng)態(tài)檢查、定期評(píng)議、分級(jí)考核等方法，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，定期把不合格的群監(jiān)網(wǎng)員淘汰出去。當(dāng)然，在群監(jiān)工作中，也有的群監(jiān)網(wǎng)員因工作方式方法不當(dāng)，受到連隊(duì)穿小鞋或受到工人打擊報(bào)復(fù)的，這個(gè)時(shí)候，項(xiàng)目部就要堅(jiān)定不移的當(dāng)好群監(jiān)網(wǎng)員反“三違”、反事故的堅(jiān)強(qiáng)后盾，設(shè)身處地的為群監(jiān)網(wǎng)員解除后顧之憂，讓廣大群監(jiān)網(wǎng)員處處得激勵(lì)，事事有保障，輕裝上陣查隱患，深嚴(yán)細(xì)實(shí)填漏洞。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高群監(jiān)網(wǎng)員業(yè)務(wù)水平

俗話說(shuō)，打鐵須得自身硬，干群監(jiān)網(wǎng)員這一行，不掌握好安全知識(shí)，沒(méi)有良好的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，沒(méi)有豐富的安全經(jīng)驗(yàn)是不行的，否則，既不能保證自身安全，又不能做到互保聯(lián)保，更不能及時(shí)的排查、發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，那么充分發(fā)揮群監(jiān)網(wǎng)員的安全監(jiān)督作用也就無(wú)從談起。作為上級(jí)群監(jiān)組織每年應(yīng)定期組織各項(xiàng)目部的群監(jiān)網(wǎng)員進(jìn)行一至兩次專業(yè)培訓(xùn)，項(xiàng)目部每月把群監(jiān)網(wǎng)員召集起來(lái)進(jìn)行群監(jiān)活動(dòng)總結(jié)，以會(huì)代訓(xùn)，結(jié)合項(xiàng)目部不同時(shí)期的重點(diǎn)工作，為群監(jiān)網(wǎng)員講解工作中需要檢查的內(nèi)容，以及如何協(xié)助班組長(zhǎng)對(duì)本班組工人進(jìn)行安全教育，組織本班組人員提安全合理化建議，督促其愛(ài)護(hù)和正確使用勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，指導(dǎo)其按章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)不安全因素時(shí)，應(yīng)立即向跟班領(lǐng)導(dǎo)或班組長(zhǎng)匯報(bào)，并協(xié)助及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患且可能危及職工生命安全時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)等等，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，還要聘請(qǐng)有較高理論水平又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師授課，講理論、指重點(diǎn)、教方法，使群監(jiān)網(wǎng)員在干中學(xué)，學(xué)中干，提高業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，提高群監(jiān)網(wǎng)員津貼待遇

群監(jiān)網(wǎng)員獎(jiǎng)罰制度是為調(diào)動(dòng)群監(jiān)網(wǎng)員的工作積極性，要為群監(jiān)網(wǎng)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，支持群監(jiān)網(wǎng)員工作，在賦予群監(jiān)網(wǎng)員一定的權(quán)利同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步提高群監(jiān)網(wǎng)員的津貼待遇，保證每月津貼能夠兌現(xiàn)。另外，企業(yè)還可設(shè)一定的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在工作中表現(xiàn)出色、成績(jī)突出者和在發(fā)現(xiàn)處理重大安全事故隱患中立功人員予以重獎(jiǎng)。在日常管理中，建立業(yè)績(jī)考核制度，每季度對(duì)群監(jiān)網(wǎng)員上崗情況進(jìn)行評(píng)比，好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，差的進(jìn)行通報(bào)和處罰，在年終對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀群監(jiān)工作者和先進(jìn)群監(jiān)組織，給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)。同時(shí)也要對(duì)不符合在群監(jiān)崗位工作的人員，給予處罰或轍消其資格的處理。通過(guò)以上激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，激發(fā)群監(jiān)網(wǎng)員的工作熱情，促進(jìn)礦建施工的安全生產(chǎn)。

第四篇：發(fā)揮人大代表作用,促進(jìn)街道社區(qū)工作

發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作

(2004年9月)

我街人大代表組有14名代表，其中處級(jí)以上干部4名，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者5名，工程技術(shù)人員2名，市屬單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、駐軍首長(zhǎng)各1名。建組近兩年來(lái)，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)下，以充分發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作為目標(biāo)，開(kāi)展了卓有成效的工作，收到明顯效果。其主要做法是：

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，保證代表發(fā)揮作用

建組之初，我們面臨兩大突出問(wèn)題：一是代表中新成分多，50%是第一次當(dāng)代表，對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用和代表職責(zé)了解很少，對(duì)如何發(fā)揮代表作用想得很少；二是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表多，工作忙，社會(huì)活動(dòng)頻繁，給開(kāi)展代表活動(dòng)帶來(lái)難度。針對(duì)這一情況，我們首先從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，著重抓好三個(gè)方面工作：

一是提高代表責(zé)任感。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)?三個(gè)代表?重要思想、人大基本知識(shí)和代表職責(zé)，開(kāi)展?建設(shè)‘大大連’，光榮怎么辦?、?人民選我當(dāng)代表，我要怎么干?的大討論，統(tǒng)一思想。使大家認(rèn)識(shí)到，人大代表是代表人民的，當(dāng)代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任；不僅要履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，更要代表、維護(hù)和發(fā)展好人民的根本利益，否則就是失職。

二是建章立制。我們建立代表組工作制度，明確要求代表因故不能參加活動(dòng)必須提前向組長(zhǎng)請(qǐng)假，申明理由；作出代表聯(lián)系選區(qū)、選民，積極提出工作議案等有關(guān)規(guī)定；對(duì)代表組活動(dòng)情況、履職情況作詳細(xì)記錄并建立檔案；對(duì)開(kāi)展?五個(gè)一?進(jìn)行嚴(yán)格考核，定期通報(bào)。我們還針對(duì)一些代表社會(huì)工作多，代表組活動(dòng)不易組織的特點(diǎn)，在制定工作計(jì)劃和具體部署時(shí)，靈活安排，盡量在多數(shù)代表能參加的情況下進(jìn)行，而且提前通知，讓代表有充分準(zhǔn)備。

三是開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)。我們把代表參加活動(dòng)作為加強(qiáng)自身建設(shè)重要途徑，做到經(jīng)常化不斷線，針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督力度大。建組以來(lái)，先后組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和開(kāi)展?三查?8次之多，超出區(qū)人大規(guī)定，參加面都在90%以上。這些活動(dòng)不僅較好履行了代表職責(zé)，促進(jìn)了工作，而且為發(fā)揮代表作用搭建了舞臺(tái)。通過(guò)調(diào)查、視察和考察，共提出意見(jiàn)、建議25件，有4件被列為區(qū)重點(diǎn)議案。去年在非典形勢(shì)下開(kāi)展的企業(yè)視察，有效改變了經(jīng)濟(jì)被動(dòng)局面；今年城市建設(shè)視察，使轄區(qū)7條摸黑路見(jiàn)到光明，孫家溝泥土路修上水泥路，污水溝改造成為現(xiàn)實(shí)。為能及時(shí)參加上這些活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)揮一份作用，代表們表現(xiàn)出極大熱情，有的主動(dòng)調(diào)整工作安排，推掉了其它活動(dòng)。

事實(shí)告訴我們，保證人大代表發(fā)揮作用前提是加強(qiáng)自身建設(shè)。這里既要有思想認(rèn)識(shí)的提高，又要有實(shí)際操作的嚴(yán)格要求，還要通過(guò)經(jīng)常活動(dòng)為代表創(chuàng)造充分展示的條件，這樣才能使代表不辱使命，名符其實(shí)。

二、創(chuàng)新工作載體，引導(dǎo)代表發(fā)揮作用

我們深感，充分發(fā)揮代表作用，僅有一般規(guī)定和要求是不夠的，必須不斷創(chuàng)新工作載體，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的結(jié)合點(diǎn)，在深層次引導(dǎo)上下力氣。這幾年，光榮轄區(qū)居民生活雖然明顯改善，但社區(qū)基礎(chǔ)薄弱和困難戶多仍很突出。對(duì)此人大代表組認(rèn)真分析認(rèn)為，扶貧幫困是街道社區(qū)的重點(diǎn)工作，也是人大代表的重要工作，發(fā)揮代表作用的工作載體和結(jié)合點(diǎn)就應(yīng)選在這里。于是我們引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)代表在做好經(jīng)濟(jì)工作、提高企業(yè)效益前提下，努力做好兩件事：

第一，帶頭創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院。對(duì)一些生活無(wú)依靠的孤寡病困老人，我們號(hào)召私營(yíng)企業(yè)人大代表，每戶出資3000元，建立居家養(yǎng)老院，請(qǐng)下崗失業(yè)職工作養(yǎng)護(hù)員，以解決孤寡老人生活問(wèn)題并為下崗失業(yè)職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。號(hào)召發(fā)出后，恒美時(shí)裝有限公司董事長(zhǎng)陳美玉代表首先響應(yīng)。她不僅出資3000元率先創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院，還拿出8000元作為扶貧幫困基金送到街道。陳美玉的行動(dòng)在代表組和全街引起很大反響，由企業(yè)出資創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院很快增加到9戶，這不僅使孤寡老人生活有了依靠，也使人大代表在群眾中威信空前提高。

第二、與貧困戶牽手，與社區(qū)共建。我街除一部分困難戶享受最低生活保障外，還有些家庭因不夠條件，享受不到低保待遇，生活也有困難。為解決這一問(wèn)題，我們召開(kāi)納稅大戶座談會(huì)，發(fā)出《倡議書(shū)》，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)特別是人大代表所在企業(yè)向社會(huì)和貧困居民獻(xiàn)愛(ài)心，在與社區(qū)開(kāi)展共建同時(shí)，每個(gè)代表至少包扶一個(gè)貧困家庭。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，為社會(huì)保障探索了一條新路，也讓代表在更深的層次上、在群眾密切關(guān)注的問(wèn)題上發(fā)揮了作用。去年剛當(dāng)選區(qū)人大代表的聯(lián)通電力安裝有限公司經(jīng)理?xiàng)顐鹘陝?chuàng)業(yè)成功，企業(yè)迅速發(fā)展，但對(duì)社區(qū)和居民時(shí)時(shí)不忘。他當(dāng)選人大代表不久，便與基礎(chǔ)較差的龍河社區(qū)結(jié)成共建對(duì)子，對(duì)社區(qū)的事象對(duì)自己的事一樣熱心。去年5月，當(dāng)他了解社區(qū)廢品站因無(wú)照明設(shè)施影響營(yíng)業(yè)時(shí)，立即拿出1000多元，為廢品站安裝照明線路，保證廢品站順利承包營(yíng)業(yè)。他還主動(dòng)包扶5個(gè)貧困戶，逢年過(guò)節(jié)，逐戶走訪看望，把米、面、油送到家里。現(xiàn)在，在我們代表組，為民解困已成風(fēng)氣。5個(gè)社區(qū)全部與企業(yè)建立共建關(guān)系；由人大代表包扶困難戶達(dá)14個(gè)，30個(gè)貧困家庭受到資助，扶貧基金累計(jì)增加到5萬(wàn)元。去年以來(lái)，人大代表深入基層走訪39人次，反映群眾熱點(diǎn)問(wèn)題9項(xiàng)，為民辦實(shí)事19件。有的代表得知某個(gè)體戶因缺乏資金培育果樹(shù)新品種擱淺，主動(dòng)拿出2000元解燃眉之急；有的代表雖然沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也從實(shí)際出發(fā)，力所能及做工作。駐軍某部副部長(zhǎng)高興財(cái)代表，經(jīng)常走訪3個(gè)貧困家庭；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)于麗華代表幫助同心社區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)誼會(huì)，為聯(lián)誼會(huì)作報(bào)告、提建議、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)捐獻(xiàn)圖書(shū)，與社區(qū)干部群眾共同栽植象征統(tǒng)戰(zhàn)的同心林。

三、堅(jiān)持熱心服務(wù)，激勵(lì)代表發(fā)揮作用

我們體會(huì)，在要求和引導(dǎo)代表發(fā)揮作用時(shí)，千萬(wàn)不能只要求不關(guān)懷，只引導(dǎo)不服務(wù)，只讓?出血?不給?輸氧?。相反，保證代表發(fā)揮作用也要保證服務(wù)到位，切實(shí)為他們解決實(shí)際問(wèn)題，使之受到鼓舞和激勵(lì)，這是保持代表熱情不降溫，工作不懈勁，作用不減弱的重要一環(huán)。

基于這樣的思考，我們對(duì)代表做到了?三多?：即政治上多關(guān)心、思想上多溝通、工作上多支持。為了讓代表對(duì)全街工作有全面了解，為參政議政、開(kāi)展監(jiān)督打下基礎(chǔ)，建組之初就向全體代表通報(bào)全街經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況、光榮轄區(qū)建設(shè)全面小康社會(huì)的規(guī)劃，達(dá)到凝聚人心，鼓舞斗志的目的。我們還通過(guò)會(huì)議、提供信息和走訪談心等途徑，經(jīng)常與代表交流思想和工作情況，并把這一做法作為制度堅(jiān)持下來(lái)，使代表心情舒暢，知情出力。當(dāng)代表在工作中出現(xiàn)困難時(shí)，我們更是積極幫助解決，使他們從心里感到溫暖。去年魯永明代表所在的建筑公司資金不足，我們及時(shí)協(xié)調(diào)40萬(wàn)元周轉(zhuǎn)資金，解決了困難，還幫助該企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)。陳美玉代表的恒美時(shí)裝有限公司遇到辦理執(zhí)照等手續(xù)上的困難，我們立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決。革新社區(qū)干部群眾還主動(dòng)送去樹(shù)苗、花種和三千塊抹布，美化了廠區(qū)，創(chuàng)造了良好生產(chǎn)環(huán)境。我們協(xié)調(diào)楊傳江代表的電力安裝公司在激烈競(jìng)爭(zhēng)中承攬140萬(wàn)元工程項(xiàng)目，改變了企業(yè)吃不飽的狀況。所有這些，讓代表充滿感激和信任，有了這樣熱心服務(wù)奠定的感情基礎(chǔ)，代表自覺(jué)發(fā)揮作用自然水到渠成，對(duì)街道號(hào)召無(wú)不一呼百應(yīng)。象魯永明代表見(jiàn)社區(qū)居民缺少戶外活動(dòng)設(shè)施，主動(dòng)投資5000多元購(gòu)置健身器材，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的群眾健身場(chǎng)地。

建組以來(lái)，由于我們注重發(fā)揮人大代表作用，對(duì)街道和社區(qū)工作促進(jìn)明顯。去年，我街第四次成為區(qū)?兩增一保?優(yōu)勝單位。今年上半年，稅收、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資全部實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半完成任務(wù)過(guò)半。街道500平方米活動(dòng)中心和80平方米保障中心相繼建成，社區(qū)綜合活動(dòng)面積平均達(dá)260平方米，硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，成為省市文明街道和大連市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位。這些變化應(yīng)當(dāng)說(shuō)與較好發(fā)揮了人大代表作用是分不開(kāi)的。

回顧過(guò)去，我們雖然做了些工作，取得一定成績(jī)，但與上級(jí)要求及與兄弟單位比差距還很大。今后，我們決心以全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年和地方人大25周年為契機(jī)，進(jìn)一步履行人大職能，發(fā)揮好代表作用，為加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，推進(jìn)我街各項(xiàng)工作，做出更大貢獻(xiàn)。

（在區(qū)紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年會(huì)議發(fā)言）

第五篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

趙欣

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國(guó)家，一頭是人民群眾，把國(guó)家和人民聯(lián)系在一起，人民通過(guò)代表參與國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求，是做好新時(shí)期人大工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是有的代表“代表意識(shí)”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個(gè)見(jiàn)了面握握手、聽(tīng)報(bào)告拍拍手，分別了揮揮手，表決時(shí)舉舉手的“會(huì)議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時(shí)與選民見(jiàn)個(gè)面，沒(méi)有密切聯(lián)系選民，沒(méi)有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽(tīng)選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個(gè)選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰(shuí)。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問(wèn)題時(shí)不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國(guó)的人民代表大會(huì)是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間來(lái)執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒(méi)有一個(gè)明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個(gè)好的平臺(tái)

充分認(rèn)識(shí)代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會(huì)應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面和基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)常委會(huì)與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵(lì)代表向本級(jí)人大提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以改善人大監(jiān)督工作。常委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)期間，有計(jì)劃地讓眾多代表參與進(jìn)來(lái)，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問(wèn)題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識(shí)淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊(duì)伍中來(lái)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長(zhǎng)效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會(huì)之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會(huì)、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動(dòng)提供一個(gè)良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動(dòng)有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開(kāi)力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時(shí)間制度，使代表有時(shí)間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開(kāi)展選民旁聽(tīng)人大會(huì)議、代表述職、代表小組視察等活動(dòng)，使代表既有動(dòng)力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評(píng)、意見(jiàn)等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用和激活“詢問(wèn)”、“質(zhì)詢”、“特定問(wèn)題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實(shí)踐形成互動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)人民對(duì)人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來(lái)越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動(dòng)，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會(huì)監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會(huì)同縣人大常委會(huì)辦公室

趙欣