第一篇：研究與決策 2010年第二期

研究與決策 2010年第二期(總第190期）

目錄

●焦點關注

獨具價值的“濰坊現象”

濰坊學院黨委副書記 牛鐘順

●工作交流

突出四個堅持 推動經濟社會又好又快發展

坊子區人民政府

完善保障 關注民生 全力推進新型農村社會養老保險試點

壽光市市長 朱蘭璽

●外埠經驗

無錫市編制低碳城市發展規劃 構建低碳經濟產業體系 農民專業合作社“嶗山經驗”的四點啟示 ● 政策動態

銀監會等七部門聯合發文加強融資性擔保公司管理 商務部出臺政策從九個方面推動住宿業加快發展

【焦點關注】

按：近兩年來，我市先后涌現出崔學選、王伯祥兩位在全國范圍內產生巨大影響的先模人物。這不僅在山東是絕無僅有，在全國也是極為鮮見。濰坊學院黨委副書記牛鐘順撰文將這種“僅有”或“鮮見”概括為“濰坊現象”，提出系統挖掘、認真整理和科學開發利用這份寶藏將是一件非常有價值、有意義的事情。現將文章予以刊發，供有關方面參閱。

獨具價值的“濰坊現象”

濰坊學院黨委副書記 牛鐘順

在一段時間內，在濰坊大地上，在這有限的時空里，接連出現了兩位在全國范圍內產生巨大影響的先模人物：一位是優秀共產黨員和人民滿意公務員崔學選；一位是新時期優秀縣委書記代表王伯祥。在他們的身上，可以說集中展示了領導干部艱苦奮斗、甘愿奉獻的優良品質，集中體現了黨員干部心系群眾、清廉為民的宗旨意識，集中反映了共產黨人干事創業、科學發展的時代精神，所以中央已號召全國所有黨員干部向他們學習。這無疑是我們濰坊人民無與倫比的自豪與驕傲。

從實行改革開放到現在的三十余年來，在一個地級市的區域內，能夠接連出現兩位在全國有重大影響的時代楷模，這不僅在山東是絕無僅有，在全國也是極為鮮見。這種現象，為什么不是發生在別的地方？而獨獨發生在我們濰坊？這正是值得我們認真思考和關注的問題。既然是“僅有”，既然是“鮮見”，就必然有其產生的氣候與土壤，就必然有其生長的氛圍與環境，就必然有其壯大的原因與條件。這與諾貝爾獎產生的道理是完全一樣的。

毫無疑問，這種現象的出現，不外乎是得益于我們濰坊所具有的良好的政治生態，得益于我們濰坊所具有的良好的文化生態，得益于我們濰坊所具有的良好的社會生態。如果缺少了這種和諧的生態環境，此種現象的出現是不可思議的。為此，我們應該自覺意識到這“僅有”，自覺意識到這“鮮見”，自覺意識到這“僅有”與“鮮見”背后的必然性，自覺意識到在這里蘊藏著一份無形資產，自覺意識到這份無形資產所包涵的巨大價值。

但是，我們現在好像只注重了總結先模人物本身所具有的特質，當然這是必要的，而這首先也是國家有關部門的責任，卻還沒有能夠系統總結其產生的原因，沒有挖掘和整理附著在這種現象背后的黃金寶藏，也就更談不上予以科學地開發利用了。因此，對這“濰坊現象”的挖掘和整理以至于科學地開發利用，應該是一件極有意義的事情，也是一件義不容辭、刻不容緩的事情，我們應該在這方面下點功夫，扎扎實實的把這件事情做起來。

我們可以結合培養和打造優秀干部隊伍的工作實際，著重挖掘整理我市黨員干部身上所廣泛具有的獨特素養和“看家本領”，如長于聯系群眾，調動各方面的積極性；長于重視學習，腳踏實地干事業；長于搶抓機遇，推動科學發展和創新發展；長于開拓進取，具有較強的領導力和執行力，等等，在發現和推出先進典型上更加狠下功夫，不斷創出新的“品牌”。

我們可以結合思想政治宣傳工作的實際，著重挖掘整理我市黨員干部身上所廣泛具有的正確的世界觀、人生觀、事業觀和政績觀；牢記黨和人民重托，堅持為官一任造福一方的思想境界；堅持發展第一要務，努力創造經得起實踐、歷史和群眾檢驗的業績的敬業精神等，在原有基礎上，把學習宣傳先進典型的亮點與強項提升到一個新的高度。

我們可以結合黨風廉政建設的工作實際，著重挖掘整理我市黨員干部身上所廣泛具有的嚴于律己，秉公辦事，一身正氣，兩袖清風，始終保持共產黨員的政治本色，加強黨性修養，弘揚優良作風，努力爭做讓組織信任、人民放心的好黨員、好干部的高貴品質，用好用足用活正面典型，全力打造教育和監督黨員干部的新的平臺。

與此同時，我們的社會科學工作者是否可以將其作為一個方向的研究課題，在提出可行性報告并做出規劃的基礎上，從中確定若干題目，這樣至少或許可以先行取得一批有價值的理論成果。然后，再作進一步的拓展延伸，可按挖掘整理層面、研究分析層面、凝煉提高層面、保護珍藏層面、宣傳弘揚層面等漸次展開，努力形成一個“一葉綠而知春、百花開春滿園”的嶄新景象。

總之，對這一“濰坊現象”的挖掘、整理和科學地開發利用，是一件頗有價值的事情，貌似“虛”，實則“實”，理應虛功實做，切實做好。只要把它做起來，本身就是對“濰坊現象”的肯定、宣傳與弘揚，本身就是對濰坊整個干部隊伍的無聲激勵，本身就是保持我們干部隊伍精英輩出勃勃生機的有力舉措。可以想見，隨著時間的推移，它的價值必將日益顯現出來。哈佛大學教授約瑟夫·奈曾提出了著名的包括文化、價值觀、意識形態的吸引力和影響力所體現出來的“軟實力”的概念。因此，這件事情做好了，不僅于國于民于黨有利，更為我們濰坊的“軟實力”增加了份量。這是我們濰坊的一筆寶貴財富。我們相信，這筆寶貴財富定將會由無形變有形，精神變物質，從而產生巨大的力量。

【工作交流】

突出四個堅持 推動經濟社會又好又快發展

坊子區人民政府

一、堅持加快發展，全力促進經濟增長

不斷加大科學投入，深入挖掘消費潛力，積極擴大外貿出口，協調拉動經濟持續快速增長。一是強化投入促增長。抓住國家繼續實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，優化投資結構，擴大投資規模，年內完成社會固定資產投資65億元以上。圍繞藍色和高端產業，著力引進一批支撐“三區”建設的項目，力爭引進投資過億元項目10個以上。對重點項目落實領導包靠，全力推進射頻辨識系統、LED節能照明、瑞智游艇、福田大型農裝及試制試驗中心等60個重點項目建設。二是拉動消費促增長。落實中央擴大內需政策，培育消費熱點，拓展消費空間，力爭社會消費品零售總額增長17％。準確把握房地產市場走勢，鼓勵發展高品質新興地產，力爭新增房地產開發面積60萬平方米。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，年內新建農村超市、配送中心等連鎖經營網點50個。加強消費設施和服務體系建設，開工建設義烏商貿城二期工程，年內建成運營2家星級酒店。三是擴大出口促增長。抓住國際貿易市場復蘇的有利時機，千方百計增加出口份額，力爭實現出口創匯2億美元以上。重點扶持福田雷沃重工、美林衛浴等10家出口骨干企業，穩定傳統產品出口，擴大高新技術產品出口。以省級科技興貿出口創新基地為依托，支持優勢企業開發新產品拓展海外市場，鼓勵有條件的企業開展境外資源合作開發，提高商品競爭力。

二、堅持高端發展，著力調整經濟結構

圍繞建設高端產業聚集區，加快經濟結構優化升級，提高經濟發展質量和效益，打造富有競爭力的現代產業體系。一是突出發展高端制造業。堅持工業興區不動搖，著力培育高端產業，確保規模以上工業效益指標增幅高于全市平均水平。壯大骨干企業群體，培育扶持30家骨干企業、20家成長型企業、10家上市企業，打造特色骨干產業鏈條，促進高端制造業聚集發展。實施高新技術趕超戰略，繼續設立發展基金，重點支持電子信息、飛機制造、生物制藥等產業發展，力爭新增高新技術企業3家，高新技術產業產值增長10％以上。二是加快發展現代服務業。大力發展現代物流業，抓好世茂國際、博遠鋼鐵、北方國際、儲運物流、華安物流等8個大型物流項目建設，打造濰坊市南部大宗商品集散地。改造提升批發零售、餐飲住宿等生活性服務業，加快發展信息咨詢、市場中介、電子商務等新興服務業。編制旅游業發展規劃，加快德日式建筑群、杞城遺址等重點旅游項目建設，打造特色文化旅游品牌。三是大力發展優質高效農業。立足城郊優勢，規劃建設4個生態農業觀光園區。加快推進農業產業化，年內新增農業龍頭企業10家、農民專業合作社10個以上。加強農產品質量安全區域化建設，推行標準化生產、規模化養殖，力爭新增農業標準化基地5000畝，新建改造畜禽標準化養殖場65處，認證有機、綠色農產品10個以上。實施黃旗堡鎮萬畝中低產田改造項目，年內完成5座水庫除險加固工程，增強農業綜合生產能力。

三、堅持創新發展，加快轉變發展方式

以提高自主創新能力、增強發展可持續性為目標，堅定不移地抓改造、促升級，推動經濟在創新中轉型，在轉型中實現內涵式發展。一是積極搭建創新平臺。發揮高新技術產業園區的作用，建成高新技術孵化中心，促進科技成果向現實生產力轉化。加快電子元器件產業園開發建設，鼓勵吸引電子信息制造企業到園區集聚發展。加快企業創新平臺建設，引導企業加大科研投入，力爭新增省級以上技術研發中心3家。二是提高自主創新能力。落實各項政策措施，支持企業與高等院校、科研機構加強合作，加快技術創新體系建設。實施人才強區戰略，幫助企業引進一批掌握高端技術的專家，為企業轉型發展提供智力保證。加強創新型企業建設，引導企業圍繞優勢產業和主導產品，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，力爭列入市以上科技計劃10項，申請專利220件。三是推進節能減排和環境保護。突出抓好重點行業、重點領域的節能減排，加強對高能耗企業和排污企業的監管治理。以水和大氣污染為重點，加強重點流域、區域和重點污染源整治，建成區污水處理廠二期工程。大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，推廣利用節能清潔生產技術，促進資源綜合利用。加強生態建設，實施鳳凰東街、崇文西街等道路綠化工程，擴大生態林場規模，年內成片造林5000畝，新增城區綠地面積45萬平方米以上。

四、堅持和諧發展，努力保障和改善民生

始終把改善民生、維護穩定放在政府工作的突出位臵，不斷加大公共事業投入，讓廣大群眾共享發展成果、得到更多實惠。一是突出做好就業工作。完善城鄉就業服務體系，實施“創業帶動就業”計劃，落實創業就業幫扶措施，統籌做好各類群體的就業工作。實施“陽光培訓”工程，加強勞動就業培訓，年內新增城鎮就業3800人，培訓轉移農村勞動力5000人以上。二是健全社會保障體系。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，積極推進新型農村社會養老保險工作。健全城鄉一體的最低生活保障制度，進一步提高農村低保、城鎮低保標準，實現動態管理下的應保盡保。加快發展社會福利事業，重點抓好區老年福利服務中心等項目建設。三是全面發展各項事業。深化教育體制機制改革，統籌城鄉教育資源，促進教育均衡發展。深化城鄉衛生一體化管理，新建穆村社區衛生服務中心和27處社區衛生服務站，建成區人民醫院新院，提高城鄉醫療衛生保障服務水平。加快發展文化事業，深入實施文化信息資源共享、鎮村文化場所建設、農村電影放映、農家書屋建設等文化惠民工程。積極發展體育事業，舉辦第七屆全民運動會，年內建設體育活動場所20處以上。四是切實加強社會管理。強化人口計生目標責任制，穩定低生育水平。加強重大疫情防控，防范傳染性疾病大規模暴發流行。深化重點領域安全生產專項整治和隱患排查治理，堅決遏制較大以上事故發生。強化社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。健全社會穩定預警和應急管理機制，積極預防和妥善處臵各類群體性、突發性事件。

完善保障 關注民生

全力推進新型農村社會養老保險試點

壽光市市長 朱蘭璽

近年來，壽光市以打造“城鄉一體、均衡壽光”為目標，依托原有農村社會養老保險的良好基礎，強化措施，創新體制，全力推進新型農村社會養老保險試點，取得了明顯成效。到今年3月份，新農保已在全市14個鎮街、963個行政村開展，參保人數達5836人，收繳新農保基金1646萬元，共為136378名60歲以上老年農民發放養老金801.5萬元。

一、抓機遇重民意，健全農保新體系

新型農村社會養老保險制度是一項重大惠農措施。我們抓住機遇，積極爭取將壽光市列入國家新農保試點縣（市），主要基于以下三大條件：

一是基于原有農保的良好基礎。我市推行新農保是對原有農村社會養老保險的完善和發展。在開展老農保工作的17年間，建立了參保檔案，設立了社保機構，參保人數達38.6萬人，占全市農業人口的44%，積累保險基金1.35億元，共有7.76萬名參保農民領取養老金，累計發放養老金和退保金2369萬元，為新農保推廣奠定了基礎。

二是基于經濟實力和群眾收入的強力支撐。近年來，我市綜合經濟實力不斷增強，經濟和社會事業發展較快。2009年全市實現財政總收入45.6億元，其中地方財政收入25.1億元，位列全省縣級市第五位，農民人均純收入達到8700元。強有力的地方財政支持和較高的群眾收入，為順利開展新農保試點提供了經濟保障。

三是基于農民群眾對新農保的強烈愿望。老農保體制不健全，保險金領取數額低（月領標準最低者不足5元），對保障老年群眾生活無實際意義，影響了群眾投保積極性，退保、間斷投保者的增多，廣大農民群眾渴望普惠式、社會化的養老方式。因此，實行新的農村養老保險制度勢在必行。

二、抓銜接重實際，科學制定新制度

新型農村社會養老保險制度涉及千家萬戶的切身利益，制定科學合理的實施方案，做到新老辦法的有效銜接，對實現農民老有所養、打造城鄉一體均衡壽光具有重要意義。

2009年7月，作為濰坊市三個新農保試點縣市區之一，我市積極開展新農保自主試點工作，先后出臺了《壽光市新型農村社會養老保險暫行辦法》和《壽光市新型農村社會養老保險實施細則》，16至60周歲參保農民每人每年繳納918元，60周歲以上人員一次性繳費，即繳即領，月領養老金102元。同年11月，我市成功入選全省首批國家級新農保試點范圍，成為濰坊市唯一的國家級試點市。參照《山東省新型農村社會養老保險實施意見》，我們對老辦法進行了修改完善，印發了《壽光市新型農村社會養老保險實施方案》，結合我市農民群眾承受能力，對個人具體繳費標準劃分為每人每年100、300、500、800和1000元五個檔次。參保農民可根據收入情況，選擇不同的繳費檔次，多繳多得； 60歲以上人員不需繳費可每月享受55元養老金，對重度殘疾人市財政全額補貼；未達到領取年齡的人員按新標準繳費，對以前已參加濰坊市自主新農保試點的60周歲以上人員，在月領102元的基礎上再增加29.5元，達到131.5元，做到了新老辦法銜接不沖突，確保了政策公平、群眾滿意。

三、抓落實重保障，試點邁出新步伐

為扎實推進新農保，我們把開展新農保分別列為2009年為民辦好的十件實事之一和2010年保障和改善民生的八大工程之一，作為普惠民生、逐步解決農民養老問題的重要舉措來抓，強化保障，確保試點工作順利進行。

一是加強組織領導和資金投入。我市成立了由分管市長任組長，有關部門主要負責人為成員的新型農村社會養老保險領導小組，全力推進試點工作。同時，加大財政資金支出力度，今年市財政預算支出4500萬元全部用于新農保。

二是搞好調查摸底。為掌握詳實的基礎資料，我們組織勞動保障、財政、民政、計生等部門，在各鎮街道的配合下進行詳細調查，全面掌握了全市農村居民的人口數量、年齡結構和參保能力等基本情況，確保所有符合條件的農民都能享受到改革發展成果。

三是加大宣傳力度。為使新農保優惠政策家喻戶曉，我們在壽光電視臺、壽光電臺開設“新農保”專題欄目，在《壽光日報》開辦勞動保障專版，重點介紹新農保優惠政策；利用全市新農保試點動員大會、試點村動員大會，組織專人發放宣傳材料，并現場解答群眾疑問；成功舉辦新型農村社會養老保險養老金首發儀式，吸引了30余家省內外媒體的廣泛關注，提高了農民群眾的參保積極性，使新農保政策得到迅速普及。

四是創新工作平臺。建立科學完善的運作平臺，是順利開展新農保的助推器。我們通過多次對社保機構人員進行培訓，提高了工作人員的政策水平和業務素質；與中國農業銀行合作推出“惠農一卡通”，60歲以上老人的養老保險金直接撥付到惠農卡中，提高了養老保險金的撥付效率；投資50萬元，聘請山東大學地緯計算機軟件公司，設計開發了新型農村社會養老保險信息管理系統，該系統集參保登記、繳費管理、待遇計算、養老金發放于一體，提高了工作效率和基金透明度，方便了群眾參保繳費和信息查詢，成為全省首家實現市社保機構直接與各鎮街道社保平臺聯網的縣級市，預計年內我市將實現應保盡保，惠及全市農民群眾。

【外埠經驗】

無錫市編制低碳城市發展規劃構建低碳經濟產業體系

日前，無錫市政府編制完成《無錫市低碳城市發展戰略規劃》(以下簡稱《規劃》)，確立了無錫市2015年和2020年打造低碳城市“兩步走”的目標，明確了致力發展低碳產業、低碳交通、低碳建筑、低碳消費等重點發展領域的任務。圍繞2015年和2020年兩個階段，分別建立比較完整的低碳法規、低碳產業、低碳城市建設、低碳交通與物流、低碳生活與文化和碳匯吸收與利用等六大體系。《規劃》明確了低碳產業發展目標，到2015年，建成一批低碳經濟試點園區和項目，初步建成低碳經濟產業體系，碳排放總量增長得到緩解，工業碳排放量較2005年降低30％，項目節能評估率達到95％以上，可再生能源占能源消費總量的比例達到15％，力爭做到五大高耗能行業在經濟結構中的比重降低20％左右；到2020年，建立起較完善的低碳城市工業體系，基本改變高投入、高能耗、高碳排放的傳統經濟發展模式，使無錫成為生態城、宜居城、低碳城。工業碳排放量較2005年降低45％，可再生資源占能源消費總量的比例達到20％。建立低碳經濟法律保障體系，成立低碳經濟相關部門，建立各行業、企業特別是產業部門的能源消耗和碳排放限額標準，健全完善節能減排的激勵約束機制。征收能源稅和碳稅，鼓勵企業參加自愿協議行動，對節能產品實施所得稅優惠政策，政府設立節能專項撥款制度，實施政策采購計劃，保證低碳經濟發展保持良好的態勢。建立碳排放交易市場。為推進低碳城市的建設，《規劃》明確要求構建無錫市碳排放交易市場。在政府組織下，無錫市設立碳交易所，嘗試性推出由對企業做出具有法律約束力的碳減排量承諾而形成的配額交易系統，每個企業根據其基準線水準和減排時間表確定其年度碳排放量指標。

農民專業合作社“嶗山經驗”的四點啟示

榮成市嶗山街道圍繞特色優勢產業，大力發展農民專業合作社，以專業合作社為載體，通盤考慮社區建設、黨的建設和小城鎮建設，以此解決農村發展、農業產業化以及農民增收致富的問題，有效促進區域經濟社會又好又快發展。“嶗山經驗”對社會主義新農村建設、城鄉經濟社會一體化發展有如下四點啟示。啟示一：要自覺把發展農民專業合作社作為破解“三農”問題的有效載體。“三農”問題的根本是增加農民收入，重要途徑是實現農業產業化，而要實現農業產業化，關鍵是要提升農業的市場化水平，解決“小農戶”與“大市場”之間的矛盾。榮成市嶗山街道果斷地以《中華人民共和國農民專業合作社法》的發布實施為契機，趕早動手，自發推進。不足3年時間便崛起了專業合作社集群，171家農民專業合作社星羅棋布。合作社通過聯合生產、規模經營，將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，2.6萬人依靠加入農民專業合作社發家致富。嶗山街道辦事處的成功經驗證明，農民專業合作社是解決“小農戶”和“大市場”對接問題的有效途徑和載體；發展農民專業合作社，對于促進農民增收，推動農業產業化經營、標準化生產、規模化種植，提升農業現代化、集約化、規模化水平大有裨益。啟示二：發展農民專業合作社，農民是主體，政府重在引導與激勵。榮成市嶗山街道通過廣宣傳、出政策、投資金、樹標桿，充分調動農民牽辦、參與合作社的積極性；他們投巨資為合作社打造了嶗山專業合作社服務中心。利用政府在政策、信息、宏觀管理方面的優勢，對合作社發展中產生的問題，早發現、早認識、早解決，加強對合作社的管理指導、規范和監督。同時，合理界定政府在合作社發展中的角色定位，沒有過多干預合作社的日常生產經營活動，而是制定相關法規和激勵政策，完善市場運作體系，建立公平有序的市場規則，做好市場的宏觀管理和微觀監管，做好基礎設施建設，提供經營信息和技術服務，為合作社的健康發展營造良好的制度環境和市場環境，成為合作社最堅定的支持者和合作者，最周到的服務者和最嚴格的監管者。啟示三：要用統籌發展的思維全盤推進農村工作。榮成市嶗山街道兼顧了農村社區建設、基層黨的建設、人才建設以及小城鎮建設，使其成為農村社會發展的載體、基層黨建的基石和農村人才成長的搖籃。最大程度適應了農村社會生產力發展的新要求和經濟社會結構發生的新變化，推動了基本公共服務在農村的落實，促進了農村經濟的快速發展，提高了農村文化及精神文明建設水平，推動了農村新型居住形態發展，提升了農村民主政治建設水平。啟示四：要著眼未來不斷實現創新發展。為進一步做大做強農民專業合作社，嶗山街道辦事處積極探索鼓勵農民專業合作社參股龍頭企業，創辦經濟實體，提高自我發展能力，規避市場風險，增加產出效益；探索相近組織以利益為紐帶，形成新的合作，進行新的互相參股聯合的新模式；對規模小、較為分散、經營水平不高、達不到資質的合作社進行淘汰。加大對農民專業合作社的規范管理。提出建立科學的管理機制、有效的利益機制和公開的監督機制，進一步完善合作社章程，加強對專業合作社內部利潤分配、股權分配等方面的指導和管理，強化對合作社社務公開和財務公開的監督，通過建章立制進一步規范農民專業合作社的運作，增強其自身的凝聚力和帶動力。積極拓展農民專業合作社的發展思路，引導農民專業合作社轉變思路，調整產業結構，延伸產業鏈條，通過深度開發提高產品附加值，大力發展休閑旅游業，向新技術、新方式要效益。

【政策動態】

銀監會等七部門聯合發文加強融資性擔保公司管理

近日，經國務院批準，銀監會、國家發改委、工信部、財政部、商務部、人民銀行和工商總局聯合發布《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共七章，五十四條。其中，第一章總則，主要規定了制定《辦法》的目的與依據、經營原則、監管體制及相關釋義；第二章設立、變更和終止，重點確立了融資性擔保公司及其分支機構的設立審批制度與設立的條件；第三章業務范圍，規定了融資性擔保公司的業務范圍和禁止行為；第四章經營規則和風險控制，對內部控制制度、風險集中度管理、風險指標管理、準備金計提、為關聯方擔保的管理以及信息管理與信息披露等進行了重點規范，對公司治理、專業人員配備、財務制度、收費原則以及責任分擔等內容作出了原則性規定；第五章監督管理，對非現場監管、資本金監管、現場檢查和重大事項報告、突發事件響應、審計監督、行業自律以及征信管理等內容作出了相應的規定；第六章法律責任，在現行法律法規的限度內規定了監管部門、融資性擔保公司以及擅自經營融資性擔保業務的其他市場主體的法律責任；第七章附則，規定了《辦法》的適用范圍、制定相關辦法的授權、規范整頓等內容。《辦法》的規范對象主要是公司制融資性擔保機構，即依法設立，經營融資性擔保業務的有限責任公司和股份有限公司。《辦法》的制定和發布將進一步加強對融資性擔保業務的規范管理，防范化解融資性擔保業風險，有望使融資性擔保機構乃至整個擔保行業逐步走上依法審慎經營的軌道，對于提高社會特別是銀行業金融機構等債權人對融資性擔保業的認可度將起到積極的作用，有利于融資性擔保行業的長遠發展，有利于更好的支持和促進廣大中小企業發展。

商務部出臺政策從九個方面推動住宿業加快發展

日前，商務部出臺了《關于加快住宿業發展的指導意見》。《意見》明確了住宿業發展目標：以科學發展觀為指導，以滿足顧客需求為導向，以提升飯店服務質量為核心，以品牌化、連鎖化、便利化經營為重點，加快促進住宿業轉型升級，全面提升住宿業服務水平和國際競爭力，力爭到2012年實現住宿業營業額年均增長10%以上，全行業節水節電20%，每年新增就業30萬人；大力發展經濟型酒店，創建“綠色飯店”，逐步形成一批年營業收入超過百億元的大型飯店企業集團和超過10億元的特色飯店企業；住宿業服務環境更加和諧，顧客滿意度穩步提升。《意見》從九個方面對加快發展住宿業提出了要求。一是科學規劃，優化住宿業結構，支持大眾化產品開發，更好地滿足中低收入群體的住宿需求。二是發展經濟型酒店，推動住宿業連鎖化經營。突破區域和行業界限，加快資源整合，促進經濟型酒店品牌化和連鎖化發展。三是創建“綠色飯店”，推進住宿業節能環保。引導企業做好節水、節電、節氣、環保工作，走低碳化發展之路。四是培育自主品牌，延伸產業鏈。積極支持品牌飯店企業做強賓館餐飲、婚慶和會議服務，推進住宿業與文化、體育、旅游、會展等相關產業融合，發展賓館飯店專用產品基地、優質原輔材料基地。五是改進完善服務，拓寬營銷方式，保證顧客住宿消費安全、衛生、便利、舒適。六是加快法規標準建設，規范住宿業發展。加快建立健全國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相互銜接的飯店業標準化體系，保障市場有序競爭和健康發展。七是加強人才培養和信息化建設，增強住宿業發展動力。加快建設飯店人才培訓基地，優化學科設臵，提高飯店經營管理人才培養質量。八是發揮協會作用，加強行業自律。支持協會開展標準制定、資質認定、培訓教育、信息統計、技能比賽等工作。九是完善和落實相關政策，營造良好發展環境。盡快落實國務院關于服務業用水、電、氣與一般工業企業同等價格政策，減輕企業負擔，促進企業發展。

第二篇：決策與執行力

決策與執行力

讀完王總裁的那篇關于執行力的文章，我首先想到的是決策與執行力的關系，一個企業要想發展，首先必須有一批精英，他們根據國家政策和市場行情做出正確的決策，然后有一套剛性的制度確保做出的正確決策能夠順利執行。強有力的執行力對于一個企業來說十分重要，但必須確保決策是正確的、切實可行的，這時強有力的執行力才顯得非常重要，二者必須一致缺一不可，如果決策錯誤這時執行強有力的執行力，就會對公司造成很大的損失；如果決策正確在貫徹強有力的執行力，那成功就在眼前。決策和執行力就像人的兩條腿，那條腿對于行走都很重要，所以不能只強調一方而忽略另一方。兩方面都要抓，兩方面都要硬。就像精神文明和物質文明一樣，兩者不可偏廢其一，決策和執行力也一樣。

再次想到的是強有力的執行力與永爭第一的企業精神是密不可分的，只有各項正確的決策得到強有力的執行，企業才能發展，企業只有在持續發展中才可能永爭第一，強有力的執行力需要公司全體員工共同來執行，企業的發展需要靠大家共同的努力，要想正確的決策得到強有力的執行這就需要調動全體員工的積極性，員工的積極性調動了，執行起來才會比較順利；在執行每項決策時要向全體員工解釋清楚，執行這項決策的原因及正確執行決策的益處，執行中可能遇到的問題等，要讓全體員工知道從長遠來講執行決策是對大家有益的。

第三篇：重大事項研究決策制度

良繁場小學重大事項決策制度

為充分發揚黨內民主，加強黨內監督，進一步提高領導班子成員的思想政治素質和領導水平，使學校的議事規范化，工作程序化，決策科學化、民主化，全面貫徹集體領導和個人分工負責制，維護班子的團結和統一，推動學校教育教學工作的深入進行，依據《中國共產黨章程》和黨內有關法規，特制定學校重大事項研究決策制度。

一、重大事項的界定

（一）黨務工作方面：研究貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規，傳達學習貫徹上級重要會議、文件和指示精神；研究本級黨委做出的決議、決定；研究加強班子自身建設和黨組織的思想建設、組織建設、作風建設問題；研究審批黨支部上報的有關組織發展問題；研究黨員教育、獎懲以及對干部的培養、推薦與使用等問題。

（二）行政工作方面：涉及人員方面：學校招生、招聘教師、教師的調出與調入、每學年教師工作的調整；涉及學校建設方面的：樓宇建設、場地建設與改造、設備更新等項目；涉及榮譽方面的：教師的評優與評先、晉級、職稱評定與聘任；涉及干部培養、推薦方面的：提干、職務變動、派出學習與參加外地有關會議；涉及獎懲與福利方面的：獎金分配、對個別教師的教育與處理等；涉及財務方面的：收費、大的經濟支出原因、方案、數目等；涉及制度建設方面的：制定學校的一些規章制度、建立一些組織等；涉及突發事件的處理等。

二、重大事項的研究討論和形成決議

1、先黨內后黨外。涉及有關黨務工作的重大事項，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委會討論決定。程序是：在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開黨委會，充分討論，逐漸形成一個有利于學校發展的意見趨向，統一思想，然后表決。如果意見存在嚴重分歧，應認真考慮少數人的意見，進一步搞好調查研究，再集中正確的意見進行表決，按照民主集中制“少數服從多數”的原則形成決議并做好會議紀要。再向各個黨支部傳達或在全體黨員大會上宣布決議。如個人獨斷專行或不執行集體決定并給工作帶來一定損失的，要追究個人責任。

2、先班子內后班子外。涉及行政工作的重大事項，在廣泛征求意見的基礎上，先召開校級領導班子會議，充分地研究討論，能當場形成決定的，按照少數服從多數的原則形成決定并做好會議記錄。意

向性的事項與問題，暫時不能形成決定的，要召開中層以上領導會議，進一步研究討論；對于涉及教職工切身利益的重大事項，必須通過教職工大會，講明情況和學校的初步意見，通過多種渠道廣泛征求大家意見，集思廣益，最后校領導班子成員再開會形成決定，做好記錄。

三、重大事項決定與決策的實施

形成黨委決議及行政工作的決定后，由相關部門與人員按決定或決議要求，制定工作實施計劃，層層分解任務，責任落實到人，一層抓一層，層層抓落實，抓好過程管理，及時總結調控，注重效果。

四、重大事項的報告

校內各個部門、各個處室負責人，發現涉及學校穩定、安全等方面的重大事項，要立即向校領導報告；學校將按上級有關文件精神，及時向上級報告有關發生的重大事項。

良繁場小學

2011.2

第四篇：公司共同決策法律制度研究

摘 要：職工參與共同決策是公司資本民主化和管理民主化的主要實現途徑，起源于德國共同體文化的這一制度旨在保護職工權益、協調企業中勞資關系。尋找兩者利益的平衡點，通過對不同企業的探索性調研，借助職工滿意評價工具分析共同決策制度實施與職工滿意之間的聯系，探索我國公司法共同決策制度的引入模式。

關 鍵 詞：共同決策；職工滿意；實證研究

中圖分類號：d922.291.91 文獻標識碼：a 文章編號：1007-8207（2013）12-0101-05

收稿日期：2013-06-18

作者簡介：仇曉光（1981—），男，吉林長春人，吉林財經大學法學院副院長，副教授，碩士生導師，法學博士，國家檢察官學院與中國人民大學聯合培養博士后，中國人民大學訪問學者，研究方向為公司法、金融法；楊碩（1988—），男，江蘇徐州人，吉林財經大學法學院碩士研究生，研究方向為民商法。

基金項目：本文系2012教育部青年基金項目“深化金融體制改革中民間借貸規范化研究：以債權人利益保護為視角”的階段性成果，項目編號：12yjc820014；2012吉林省教育廳第一屆春苗計劃項目“吉林省農村金融服務創新下民間借貸規范研究——以產權融資改革為視角”的階段性研究成果。

自世界上第一家公司誕生后，學界便從未停止過對其治理方式的探索，而法律作為人類生產方式組成部分中重要的上層建筑，為公司發展提供了重要制度保障。上世紀80年代以來，各個領域公司治理研究成果層出疊現，從傳統單個公司治理機制研究模式逐步轉向采用量化評價方法研究公司治理水平。學者們更加關注相關法律條款的實施與公司績效之間的關系以及執行條款效果方面的研究，強調基于不同國家既有制度的外部環境基礎差異而導致的治理側重點應有所不同。[1]

一、共同決策與“職工滿意度”

（一）“職工滿意度”與共同決策的關系

共同決策機制在充當公司治理約束機制的同時，還應兼有激勵機制的功效。從心理學和管理學角度看，職工激勵策略是為了滿足職工心理訴求，設計適當的獎勵和懲罰措施來激發、引導組織成員的行為。共同決策機制在很大空間上賦予了職工向管理層表達自己訴求的機會，同時也將自己命運的“決定權”部分交給了職工。企業管理層決策制定的正確與否直接關系到企業在商場中的生死存亡，若職工參與管理制定失誤導致企業業績下滑，則可能直接影響職工的切身利益。盡管許多學者從決策非效率和違背公司設立初衷角度批判此種制度的種種劣跡，但我們必須承認，企業在最大限度的服務于股東利益的同時必須承擔起應有的社會責任，目前勞動糾紛的訴求在發生變化，正在從 “底線型”利益訴求向 “增長型”利益訴求轉變，[2]將利潤作為企業唯一目標所引發的罷工等群體性對抗事件必然導致整個社會的非效率。因此，從宏觀角度看，共同決策機制所帶來的總收益應大于其耗費的成本。

（二）共同決策實證研究價值分析

我國作為一個繼受法國家，在制定法律規則時充分吸取、借鑒了兩大法系（德國模式和英美模式）中對于公司的治理經驗，確定了以股東會為核心，董事會與監事會相互制約的三角治理結構。學習借鑒的同時也必須承認，國外的相關制度不可能直接照搬和效仿，忽視經濟基礎的上層建筑必將是被功能、目的一致性目標所拋棄的空中樓閣。當前，不斷變化的市場迫切需要一個細化、可行的法律規定，但我國國情和司法水平導致了原則性規則難以解決大部分的實際問題。在共同決策制度背景下考察職工滿意度的意義在于，通過調查分析該制度的相關理論和經驗在我國企業治理中適用的情況（包括法律規定和企業自發適用），在保障職工和小股東權益的前提下充分發揮法律對社會的指引作用，為企業良性成長提供理想的外部環境。在學習國外制度原則的同時，將其中具體的規定根據我國的實際情況加以改良，才能夠達到借鑒的真正目的。

二、“職工滿意度”實證分析

（一）指標選取

通過對德國共同決策制度和企業委員會的功能進行分析，總結歸納出與前述機構相對應的薪酬福利、參與管理、公司文化、溝通、授權五個測評維度，結合職工滿意評價相關理論，借助統計分析方法，對公司（研究選取的三家企業，分別為職工人數少于300、300至1000人及1000人以上三類）①內部不同年齡、職位、學歷、工齡的職工對共同參與管理程度和滿意程度加以分析，這樣，便于區分不同職工參與共同決策的需求和意愿，有助于細化相關制度的標準。此外，企業職工的滿意度來自兩方面，一方面是職工通過工作取得的自身心理上的成就與滿足，即“內部滿意”；另一方面，公司的領導方式與工作環境也會影響職工的滿意度，即“外部滿意”。

（二）數據分析

⒈信度與效度檢驗。一是信度檢驗。信度檢驗是實證研究過程中的一個重要環節，其代表模型構建、題項設計以及數據收集時的可靠性和科學性，只有滿足信度的要求，其分析結果才能具有說服力。因此，在進行進一步研究之前，需要對量表進行信度的分析。本次調研對信度的分析采用的是克隆巴赫系數內部一致性系數，利用各題得分的相關系數、方差、協方差矩陣來計算同質性，得出唯一的信度系數結果，因此結果中克隆巴赫系數越高，則代表其檢驗的內容一致性越高。②通過計算克隆巴赫系數內部一致性系數發現，只有溝通低于0.70，為0.632。但是測量表表中項目為4個，符合小于6個項目且α值大于0.6的要求；共同決策維度部分問卷總體一致性為0.942，其他各項均滿足要求。因此，該問卷具有測量信度。二是效度檢驗。效度是評價實證研究準確性的另一個標準，在此運用因子分析方法，將測量的16個項目進行kmo指數與bartlett’s球形檢驗。計算得kmo系數為0.836，bartlett’s球形檢驗的顯著性水平小于0.01，可以證明數據適合因子分析。對測量共同決策的16個項目提取主成分，截取特征根大于1的數據，可得問卷中的16個項目能較好地被5個因子解釋，累計解釋方差比例達到67.528%（見表1）。在分析各個因子所包含的項目意義的基礎上，參照共同決策機制所要預測評的內容設定，對預設薪酬福利、參與管理、公司文化、溝通、授權五個維度內部指標略做調整。表1 共同決策探索性因子分析結果

⒉路徑分析。路徑分析又稱“結構方程式模式”或“同時方程式檢驗模式”。作為一種驗證性而非探索性的統計方法，運用路徑分析方法進行研究的過程中，通常依據已有的相關理論選取測量指標，運用統計學方法建立因果關系模型，以檢驗假設模型的可靠性與準確程度。運用路徑分析可以計算自變量與因變量之間的路徑系數，分析各因素之間的相對重要程度，進而探析選取變量之間是否存在因果關系、存在何種因果關系以及因果關系的強弱大小。在運算時，通常選用enter法計算路徑系數并檢驗其是否顯著。借由spss軟件運算得出，路徑系數：共同決策→職工滿意的標準化估計值為0.751。在分析過程中得到標準化估計值越大，說明變量之間影響程度越大，可見共同決策對職工滿意具有因果關系之假設是成立的。

三、關于我國公司共同決策制度的思考

（一）共同決策與監事會制度

⒈重思我國監事會制度。基于我國目前已有的立法體例來看，加強職工參與管理應著重于監事會制度的完善。從德國公司法中關于監督委員會和管理委員會職能劃分來看，管理委員會負責日常管理，監督委員會負責總體政策的制定和實施。日常管理，即公司的日常生產經營及商業計劃戰略目標的制定，屬于企業對外經營活動，這也是我國公司法中董事會應有之職能。而監督委員會則是一種員工參與公司治理機構，除極為特殊情況下，監督委員會職能僅僅局限于公司內部的治理，管理委員會對公司商業經營行為的決定則擁有絕對不可分管理權。因此，我國職工董事制度的合理性和科學性值得商榷。

⒉完善監事會制度建議。數據顯示，職工在300人以下的企業參與管理與職工滿意度路徑系數值低于其他兩類企業，即在規模較小的企業中職工是否能夠真正參與到公司治理活動中對于職工的滿意度影響不甚明顯；同時中高層員工較其他職工能夠很好參與管理。由于我國行業類別較多，對于各個行業大中小型企業的劃分標準也不盡相同，因此完善監事會制度可以從以下幾方面入手：第一，根據《統計上大中小微型企業劃分辦法》中從業人員數量劃分標準明確的大型企業設立監事會應就職工代表組成結構及數量作出具體要求，而非現行法律中較為籠統的規定。第二，監事會功能明確。目前，我國立法中沒有關于職工福利的內容，這與監事會中設置職工監事目的的初衷相違背，強化監事會職能應重申其對于公司內部治理的權利，嚴格劃分監事會在企業商業活動和企業管理活動方面的職能劃分。第三，建立配套企業委員會制度。《公司法》中“公司依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。”此條文可以理解為法律明確賦予了職工參與公司管理的權利，但卻沒有對職工代表大會的職能做出明確規定。至于“其他形式”或許可以從《中國華人民共和國工會法》中尋找依據。因此，逐步建立企業委員會制度是進一步完善職工監事制度的基礎，同時也是化解勞資矛盾、保障職工權益的重要機構。

（二）企業委員會制度再思考

⒈企業職工權益保障現狀。目前，我國主要的勞資糾紛以及大型群體性罷工事件多是由職工薪酬福利爭端引起的。數據顯示，各類企業中18～27歲的職工對于自己的薪酬福利滿意度最低。他們的壓力不僅來自于婚姻、家庭、同事，普遍存在的異地求職現象也導致了其歸屬感的缺失；在溝通指標評價得分方面，大型企業年輕職工在溝通方面得分較低（18～27歲為3.5929，27～35歲為3.1250，均值為3.9048）。這類企業管理模式中，職工只接受自己上一級領導，對于提高薪酬福利等事宜也只能與上一級領導協商，面對多重壓力年輕職工和基層職工也是各類事件頻發的核心。而相比之下，中高層的管理者則具有較多與資方談判的籌碼，其對在薪酬與溝通方面的得分也普遍較高。可見，企業職工勞資糾紛的核心在于解決底層職工薪酬福利改善及暢通溝通渠道。

⒉企業委員會存在的價值基礎。我國《公司法》在有限公司和股份公司的治理結構中，未加區分的統一適用了三權分立模式，將公司的決策權、執行權和監督權分別交由股東（大）會、董事會、監事會行使，而絕大多數具有資合性與人合性雙重特點的中小企業尤其私營企業均采用有限公司模式，由投資者直接經營管理，董事、經理等高管也由股東兼任。相對于規模較大、機構較為完善的股份公司，過于僵化的三權分立結構模式也徒增了小企業的管理成本。面對這種困境，有學者提出，有限公司治理應以公司契約理論為基礎，充分尊重公司自治權，在監事會設立的問題上也主張不必過分強調在形式上設置“監事會”，應由公司自主決定。[3]盡管這種觀點從效率和人合性特點角度很好地詮釋了目前法律中監事會制度弊病，但在過分基于契約自由的治理結構中，如何保障職工的利益仍值得我們思考。我國基于《公司法》、《工會法》、《勞動法》等部門法建立的職工權益保障體系基本形成，但由于種種原因導致實踐中使監事會、工會制度流于形式。任何規則都是具有兩面性的，每項制度在其完善過程中都必定需要付出一定代價，而在這場利益博弈中究竟該由誰來買單，這是法律必須回答的問題。目前，我國職工權益保障現狀令人堪憂，探索如何在已有的法律體系框架內完善職工權益保障制度，企業委員會制度成為一條可供參考的路徑。

（三）企業委員會與工會間二者職能分配的思考

⒈工會制度的缺位及探索。組建于計劃經濟體制下的中國工會具有國家和社團雙重屬性，其一方面是國家管理工人、維持社會秩序的國家機器，另一方面又充當了保障職工權益的工人組織。盡管工會組織自上世紀八十年代中期以來在我國經濟、政治等領域發揮了重要的作用，但其“胎生的矛盾”導致在維護勞動者權益和服務經濟建設之間難以周全，無法適應市場經濟的需求。長期以來，工會依附于黨、政府及企業管理層才得以發揮其功效，在很大程度上弱化了代表工人利益的職能，工會主席的權益也更多地取決于他與資方的關系，由此導致了工會偏向于資方的理性行為。當下在一些外地民工聚集的城市，出現了許多同鄉會、聯誼會、勞動者協會等組織，并且一些非正式組織得到了地方政府的承認，[4]相比于市場經濟體制下基層單位性質的工會模式，符合市場需求具有行業、產業、地域特征的新式工會組織模式則得到學者的更多關注。中國工會處于負責的政治背景中，是否能夠完全擺脫黨、政府的制約回歸到完全獨立社團性組織尚無定論。我國工會組織正著力于向社會工作轉型，綜合運用專業知識整合社會資源，協調社會關系，預防和處置勞資矛盾，其擔當的角色逐步向勞資矛盾協調者、企業發展的服務者轉化。⒉構建企業、企業委員會、工會的三方協調體系。介于目前《公司法》沒有賦予監事會維護職工權益的職責，而本應履行該職能的工會組織又難以承擔這一重任，致使在我國職工權益保障處于法律保護的真空地帶。因此，筆者認為，三方協調體系的構建首先應明確企業管理委員會性質及基本功能：⑴企業會委員會屬于企業內部職工組織，是企業職工維護權益、參與協商薪酬福利進行共同決策的機構。⑵各行業大型、中型企業應該設立企業委員會制度，并且根據人數不同確定企業委員會的規模。⑶組成成員應包括企業不同層次等級的職工，由本級職工共同選舉產生。⑷法定權利主要包括與雇主協商薪酬福利、工作環境等職工切身利益問題。⑸請求工會組織作為第三方進行監督協調。此外，如何保障企業委員會成員的合法權益不受侵害，在法律層面保障和激勵其正確行使自己的權利是該制度賴以存在的根本。對于企業基層員工來說，其權益的維護和保障最為困難，此時法律理應將權利的配置傾向于弱者權利的保護，一旦雇主有惡意妨礙企業委員會基層員工的行為，經查證屬實后該員工可以得到較高的賠償，此做法為一種保障該制度實施的可行方案。

設立企業委員會制度，一方面回應了現行法律框架內對職工權益保障制度缺位的問題，滿足制度供給的需求；另一方面，產生于市場經濟體制下的企業委員會制度能夠避免重蹈工會“雙重身份”的歷史覆轍，符合我國市場經濟發展需求。盡管企業委員會功能與現行《工會法》中的工會職能有所重疊，但這并不是對我國既有的工會制度發出挑戰。也有學者認為，僅從工會自身改革的視角難以解決工會功能的困境，而應更多地關注黨、政府以及企業為工會功能的發揮提供了什么條件。[5]工會應借助其特有的行政體制的優勢，開展以工會社會工作為核心的發展策略，[6]在宏觀層面推廣、應用社會工作方法，提供專業化、職業化維權服務。因此，在工會職能轉變及社會對工會職業化、專業化需求的大背景，構建企業、企業委員會、工會的三方協調體系具有一定的現實意義。

通過嘗試性的調研以及對當前立法狀況的分析可以看出，完善我國法律中企業共同決策制度的邏輯出發點應落腳于分析國外已有制度在中國國情下的可行性，而不是通過直接立法的高成本方式。當前，在國外企業管理文化的沖擊下，我國許多公司已經不自覺地引進相關理論制度以改善自身管理模式、提高自身市場競爭力。基于這種有利趨勢，通過大量實地調研，總結出能夠為我國公司所普遍接受的域外經驗，在不違背我國傳統倫理文化的條件下，擷選其中部分以法律的形式加以規制，即解決了西方制度中國化的問題，同時也避免了因理論與實踐脫離導致的法律空洞化現象。

第五篇：調查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》

調查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》總第341期

調查與決策（內參）

第9期

鞏固眉山市退耕還林成果的研究

眉山市人大常委會農工委主任 趙志明

眉山市人大常委會農工委辦公室副主任 李艷

退耕還林工程在全國實施近10年來取得了巨大的生態效益、社會效益和經濟效益。目前，大規模、大范圍的退耕還林已告一段落。如何鞏固成果，進一步提高退耕還林的“三大效益”是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。為此，我們對眉山市實施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提高效益進行了較為深入的研究。

一、退耕還林成效顯著

截至2008年底，眉山市共完成退耕還林110.26萬畝，其中，坡耕地退耕造林53.56萬畝，配套荒山造林54.2萬畝，封山育林2.5萬畝，全面完成國家下達的工程建設任務。工程涉及105個鄉鎮、933個村，涉及退耕農戶230236戶807570人，退耕還林取得了顯著成效。

（一）生態環境明顯改善。眉山市森林覆蓋率由工程實施前的27.78%上升到38.68%，增長了10.9個百分點。其中，洪雅縣森林覆蓋率65.76%，達到發達國家水平。全市939平方公里水土流失面積得到有效控制，江河泥沙含量大幅度減少。目前，岷江泥沙含量減少38%，年均減少土壤侵蝕量48.89萬噸，單位面積土壤侵蝕模數下降30%-60%。洪雅縣成為全國生態示范縣，東坡、彭山兩區縣為全省生態示范縣，丹棱縣為全省生態家園示范縣。

（二）林業結構有效調整。1999-2008年，眉山結合退耕還林工程加大林業結構調整力度，形成了以仁壽枇杷、青神柑、東坡臍橙、洪雅茶葉和藤椒為主的經濟林基地面積170萬畝；“雙百萬”工業原料林基地建設迅速推進，目前總面積達178.4萬畝，其中竹林面積98萬畝、柜桉等面積80.4萬畝。林業生產結構的有效調整，為竹木漿造紙、竹編工藝、竹木加工、竹食品加工、生態旅游等為重點的多元化產業的發展奠定了堅實的基礎。

（三）產業化協調發展。林業產業快速發展，培育、引進了豐華紙業、漢迪林產公司、美聯家居、洪雅東力雅等竹木加工龍頭企業。據不完全統計，2008年底，全市已建成紙漿年生產能力20萬噸，竹產業龍頭企業年銷售收入達6.68億元；木材加工企業564戶、竹材（筍）加工企業41戶，花卉園林企業近100戶，其中規模以上企業達52戶，這些龍頭企業積極推行“公司+農戶”合同契約模式、業主經營模式、營林公司模式、企業自建原料林基地模式，培育業主325個，農村專合組織達12個。林業結構的調整，還帶動了其他非林產業的發展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產業并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進了奶牛產業的發展。彭山縣依托退耕還林，探索出林下養雞的新路子，實現了生態與經濟的雙贏局面。

（四）生態旅游迅速發展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區、景點的生態環境進一步改善。農村環境質量明顯提高，帶動了鄉村農家樂旅游的迅速發展，豐富了城鎮居民節假日的休閑活動。2008年，全市生態旅游和生態休閑收入達3.62億元，占全市旅游業收入的11.6%。

（五）農民收入增加。一是調整結構增加收入。通過退耕還林，有效地改變了過去薄坡地、疏林地、荒山、荒坡低收入，甚至無收入的狀況。全市優化培育核桃、板栗等干果類經濟林和枇杷、柑橘等水果類經濟林，規模發展柜桉、楊樹等速豐林基地和雜交竹、麻竹、楠竹等筍材兼用竹基地，為退耕農戶提供了穩定的收入來源。二是政策性收入。全市爭取退耕還林專項資金達7.35億元，除去種苗、肥料補助，相當一部分成為退耕農戶每年穩定的補助收入。三是促進農村勞動力轉移增加的勞務收入。退耕還林使一大批農民從單一的農耕勞動中解放出來，逐步轉向養殖、加工、勞務輸出等行業。據粗略統計，每年退耕還林工程區農民外出務工收入達8億元以上。

二、退耕還林主要做法

眉山市從1999年10月啟動退耕還林試點工程以來，堅持生態效益、經濟效益與社會效益有機結合的原則，積極探索生態建設和產業發展協調一致的退耕模式，把綠山與富民、生態與產業融為一體。

（一）建立健全機制。一是領導機制。堅持各級行政首長負責制和目標管理責任制。二是制度機制。堅持實行承包經營責任制、作業設計審批制、種苗采購招投標制、造林技術責任制、成效檢查驗收制、工程質量監理制、政策兌現公示制、信訪查處反饋制等，使工程管理有章可循。三是政策落實機制。監察、財政、林業、糧食、信用聯社等部門層層建立政策兌現責任制，簽訂責任書，實行目標考核，確保退耕還林政策補助兌現工作順利實施。四是資金監管機制。各區縣退耕還林工程資金實行專戶存儲，專款專用，單獨核算。五是執法監察機制。嚴格退耕還林工程的檢查驗收和核查工作，暢通訴求渠道，加強對群眾舉報案件的查處，做到了件件有報告、事事有落實，確保工程質量和各項政策、制度落到實處。工程實施以來，眉山市退耕還林工程被省林業廳5次、國家林業局2次抽中復查、核查，均達到質量要求。

（二）科學統籌規劃。眉山在實施退耕還林工程中，著眼于建設“長江上游生態屏障”和經濟社會發展的大局，堅持規劃先行，突出“四個結合”。一是退耕還林與推進農業綜合開發相結合。在退耕還林工程的實施中加大治水改土力度，改善農業生產條件，既著力提高退耕還林工程質量，又著力提高基本農田單產水平，解決農民退耕后增收的后顧之憂。二是退耕還林與推進農村經濟結構調整相結合。通過造林種草，大力發展林果業、畜牧業及其他相關產業，并積極扶持建立名、特、優林產品基地和工業原料林基地，興辦林產品精深加工龍頭企業，延長林業產業鏈，使農村居民從退耕還林中獲得更高的收益。三是退耕還林與促進扶貧開發相結合。進一步加大旱山村、缺水村等貧困地區建設力度，讓當地群眾在退耕還林工程中得到更多實惠，開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩得住、能致富、不反彈”。四是與旅游開發相結合。加快國道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強景區、景點周圍森林資源保護，培育新的旅游休閑亮點，如桃花節、梨花節、枇杷節等，為全市旅游大發展創造良好的生態條件，拓寬了城鄉居民的旅游休閑空間。

（三）創新治理模式。眉山結合自然地理條件和實際情況，創造性開展工作，積極探索生態建設與地方經濟發展相協調的治理模式。一是生態林灌草模式。在江河源頭、高山陡坡、土層瘠薄等生態脆弱地段，采取林、灌、草結合的方式，以恢復植被為主要目的，改善生態環境，治理水土流失，發展生態能源和旅游業。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結合等措施，幫助農民種草養畜，發展畜牧業。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等

龍頭企業，植樹種竹，大力發展“雙百萬”工業原料林基地，推進產業互動。四是經濟林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內，發展干果、茶、桑、藥材，培育林副產品，努力提高林地單產，大力推廣集約化經營，既加快了生態治理，又促進了經濟發展。我市洪雅縣被列為全國退耕還林科技示范縣，其創新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國推廣。2006年9月7日，國家林業局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時，對眉山退耕還林工作給予高度評價：“眉山退耕還林模式是全國的典范，對全國的退耕還林有標志性意義。”

（四）保障農民利益。一是從政策上保障，認真兌現“三補兩減兩穩定”的政策，即向退耕還林農戶補助糧食、現金和種苗，減免退耕還林地的農業稅和定購糧。堅持“先驗收、再公示、后兌現”的程序，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現情況“四公開”，接受群眾和社會監督，堅決防止暗箱操作，確保政策補助及時足額兌現到戶。二是從權益上保障林農的長遠利益。2007年下半年即在一個縣開展了林權證頒發試點，2008年全市6個區縣全面推開。所有退耕還林地都及時依法辦理了土地變更登記手續。到2008年底，全市退耕還林地發證面積51.5萬畝，占應發退耕還林地的96.15%。配套荒山造林發證面積20萬畝。退耕還林地林權的落實，使“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策有了法律保障。三是從林地的流轉中保障農民的利益，既培育業主開發、大戶開發，又防止借林地流轉損害林農的利益。

三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題

（一）后續管理問題。退耕還林進入鞏固提升階段后關鍵在管理。目前眉山的后續管理反映出一些不容忽視的問題。一是個別地方工程質量較差。無論經濟林還是生態林都存在林種選擇不適宜當地的土質、自然等條件的問題。林木長勢不好，生態效益、社會效益、經濟效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數地方農戶參與后期管理積極性不高。有些地方農戶認為“還生態林是給國家種樹”，有的地方農戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續撫育管理較差，甚至基本未管護，任其自然生長。三是技術服務和指導存在一定差距。缺乏對退耕還林地方林木后續管護的實用技術指導和病蟲害有效防治。諸如后續撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴重，影響竹產量達三分之一以上，使林農的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災的可能性增大。農村燃料結構的改變大大增加了森林防火的難度，加之認識上存在差距，森林防火組織體系不完善，火源管理存在很多漏洞，投入保障乏力，天氣異常，森林防火綜合防控水平較低等，使森林防火形勢嚴峻。

（二）林農增收問題。一是國家補助資金減少影響林農收入。退耕還林工程第二輪補助資金有一半用作其他相關建設，使林農的補助大幅減少，部分地方農民增收難問題較為突出。二是因林種選擇不當，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林五、六年了，還沒有見到經濟效益，直接影響這部分人的生活。三是高海拔地區退耕還林戶增收難。高海拔地區因退耕還林樹種單一，生長緩慢，效益滯后，加上基礎條件較差，致使林農增收渠道單一，收入增長慢。四是交通條件差的地方退耕還林戶增收難。這些地方，砍一片林竹，一噸僅砍工、運工就要200多元，甚至更高，林農得到的很少。五是一些全退戶增收難。少數地方，耕地全部退耕還林，這部分中有些農戶生產生活都受到影響，特別是那些退耕還林后外出打工維持生計的地方，因金融危機造成返鄉的，收入問題更為突出。六是砍伐計劃影響增收。政策上規定，生態林不能砍伐，使退耕還林戶的林木不能轉變為經濟效益，影響農民增收，少數地方退耕農戶甚至生活還有所下降。七是組織化程度差影響增收。林業專業化合作組織少，林農大多千家萬戶面對市場，中間經營環節多，影響退耕還林戶增收。

（三）林業產業化問題。實施退耕還林工程，從指導思想上看，在提高生態效益、社會效益上考慮得較多，而通過退耕還林，培植和發揮特色林業優勢，促進林業產業化發展，提高經濟效益，從而進一步發揮生態效益、社會效益促進區域經濟發展的思考相對較少。因而從規劃到后續產業發展的思考和探索不夠，提供的法律、法規和政策、金融、科技支撐不力。生態建設產業化、產業建設生態化的成功模式不多。通過組織林木專業合作社內聯退耕還林戶，外聯市場、龍頭企業的林業產業化機制培育明顯滯后。

（四）合理開發問題。一是開發與林木改造更新換代的規劃滯后。對于生態林、工業原料林與經濟林的劃分不盡明確和合理，不僅影響了一些經濟林木的開發，而且影響退耕還林成果的鞏固。一些農戶甚至提出只要國家沒有補助了就要砍樹。二是采伐計劃受限。鼓勵發展工業原料林，但在原料林長成后采伐計劃少，甚至無采伐計劃，既影響開發，又影響農戶種植的積極性。三是林權證的使用問題。盡管各方面都積極推進林權證抵押貸款，但由于對林地、林木的評估等問題影響，開發很難。2008年，眉山只有幾筆金額較小的林權抵押貸款。四是林權、林地的流轉影響開發。眉山林權、林地的流轉還不寬，量也不大。有一些成功的業主規模流轉開發典型，但大多仍是散戶，分戶經營和管理。此外少數地方因林權、林地的轉讓合同不夠完善，有的地方甚至有損害退耕戶利益的現象，利益關系處理不盡合理，引發一些信訪案件，影響社會穩定。

四、鞏固退耕還林成果著力點的思考

（一）高度重視退耕還林成果的鞏固。退耕還林是一項造福子孫的偉大工程，要鞏固這項成果，其難度絕不比實施這項工程的難度小。因此，要繼續實行鞏固退耕還林成果各級政府首長行政負責制，層層簽訂目標責任書，納入對各級政府班子政績考核的重要內容。要加強對鞏固退耕還林成果的研究，有針對性地加強調整、完善退耕還林的相關法律、法規和政策。要繼續加大鞏固退耕還林成果的投入。將鞏固退耕還林成果的政策和各項舉措落實、群眾（林農）信訪穩定、目標責任完成情況，納入政府的督查內容。抓好退耕還林項目區基礎設施建設和后續產業的發展。對規劃的實施要加強跟蹤監督和跟蹤調查，不適宜當地發展的規劃要及時調整和完善。要用好用活退耕還林的后續政策。認真編制和實施好《鞏固退耕還林成果專項規劃》，全面兌現政策，統籌協調整合資源和力量。

（二）分類指導和管理。合理劃分生態林、經濟林、原料林，實施分類指導和管理。對生態林，要切實加強保護工作，堅決制止亂砍濫伐，但從政策和資金上要加大扶持力度，增加補助資金，對退耕還林的農戶，人均土地三分以下的，加大社會保障力度。對經濟林，要對一些同期性強的林果木，及時指導其更新撫育。對原料林，要做好開發撫育的規劃，合理采伐，及時撫育。

（三）切實加強森林防火工作。造林一生，毀林一時。要進一步建立健全森林防火的投入保障機制，通過向上爭取、財政預算、業主和林農投入等渠道增加森林防火的投入，加強全市森林防火基礎設施建設，提高森林火災綜合防控水平。加強森林消防隊伍建設和物資儲備。切實抓好森林防火“專職巡山員制度”和“村民輪流值班制度”兩項基礎制度的落實，依法查處各種違法行為。

（四）抓好林業產業化的協調發展。要正確處理好鞏固退耕還林成果與大力發展林業產業化的矛盾，經濟發展與森林資源保護的矛盾。一是科學分類。抓住國家加強工業原

料林建設的政策和機遇，抓住市場對林木產品的需求大量增加機遇，抓住林權改革激發林農積極性的機遇，牢固樹立通過產業建設生態的積極的生態保護觀，客觀地抓好林業的分類區劃工作，同時分別制定和建立健全保護、開發、更新撫育等相關的法律、法規和機制。二是大力發展業主經營、龍頭企業聯結商品林木基地、龍頭企業聯結林木專業合作社聯林農、林企+林農+基地、林企＋專業合作社+林農+專合組織的林業產業化經營模式，支持龍頭企業參與林竹商品林建設，推行林木產品合同訂購。三是積極推進林權、林地的依法有償轉讓，兼顧好業主和林農之間的利益分配關系，支持和鼓勵林權、林地向龍頭企業業主、向大戶集中，推進林業產業化深入發展。四是積極探索林權抵押貸款，認真總結推廣眉山市彭山信用社開展林權抵押貸款的做法，加大農村金融對鞏固退耕還林成果的支持力度。

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發布時間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)