第一篇：以保障和改善民生為根本出發點落腳點

以保障和改善民生為根本出發點落腳點

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為我國“十二五”時期奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，提供了綱領性建議和指導性方針?！笆濉睍r期，是在科學發展的道路上繼續前行，開創科學發展新局面的重要時期。

以加快轉變經濟發展方式為主線

加快轉變經濟發展方式，是黨的十七大提出的重大戰略任務。胡錦濤同志在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話中指出的“經濟發展方式從資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型為主轉變”，指明了經濟發展方式轉變的目標模式。創新驅動型的經濟發展方式，對自然資源的開發利用更加科學合理，從擴大投資的外延式發展轉向提高質量效益的內涵式發展，創新成為經濟社會發展的主要驅動力，知識創新成為國家競爭力的核心要素，知識生產和消費成為經濟發展、社會進步乃至人的全面發展的重要方式。改革開放以來，面臨著在人口多、底子薄、人均資源少的國情中大力發展生產力、實現富裕安康的艱巨使命，面臨著在一個農業人口占多數的國家里推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的艱巨使命，推動科技創新、優化產業結構、提高經濟效益、提高居民收入，推進轉變經濟發展方式，一直是中國特色社會主義經濟建設的主題。加快轉變經濟發展方式刻不容緩已成為全黨共識。

開創科學發展新局面，必須以加快轉變經濟發展方式為主線，這 是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。盡管我國經濟總量已列世界前茅，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，工業化、城鎮化快速發展同能源資源和生態環境的矛盾日趨突出，部分地區資源環境承載能力接近極限，外延型擴張模式難以為繼。如果不能抓住“十二五”時期這一重要戰略機遇期加快轉變經濟發展方式，我國今后發展的代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越來越艱難。當傳統經濟發展方式成為經濟發展的障礙，建立新的經濟發展方式成為可能時，就必然提出轉變經濟發展方式的歷史任務。新的經濟發展方式將為發展提供新的空間、新的道路、新的機制，從而促使經濟社會發展進入新的時期、邁上新的臺階。

以加快轉變經濟發展方式為主線，就是將其貫穿經濟社會發展全過程和各領域。經濟發展方式的形成和轉變是一個歷史過程，不可能一蹴而就，既要時不我待、加快步伐，又要漸進推進、持之以恒。轉變經濟發展方式，必須貫徹全面建設小康社會和現代化建設的整個過程，成為發展的主要動力、目標和導向，并根據發展規律和進程確定經濟發展方式轉變的重點、步驟和機制。經濟發展方式與社會發展、社會生活、社會關系密切相關，轉變經濟發展方式必然體現在經濟社會發展的各個領域，既表現為生產要素、經濟結構、能源類型、增長動力的轉變，也表現為分配體制、生活方式、消費行為、生態環境的轉變。貫徹加快轉變經濟發展方式這一主線，就要以轉變經濟發展方式推動經濟結構、體制機制、利益關系的整體變革，推動經濟、政治、文化、社會的全面進步。以加快轉變經濟發展方式為主線，要求堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；堅持把科技進步和創新作為重要支撐，推動發展轉入主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道；堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快發展各項社會事業；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，加快構建有利于科學發展的體制機制。以改革開放為強大動力

“十二五”時期，圍繞經濟社會發展的主要目標，要更為全面深入地發揮改革開放的強大動力作用，使之更為集中有效地服務于開創科學發展新局面的總體目標。具體來說，要著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，完善收入分配制度，擴大社會保障制度覆蓋面，建立擴大消費需求的長效機制；要完善農村發展體制機制，建立城鄉平等的要素交換關系，切實改變農業比較效益偏低、農村發展滯后的狀況，夯實農業農村發展基礎；要推進企業兼并重組，提高具有規模經濟的產業集中度，促進企業組織結構優化，增強產業核心競爭力；要逐步實現不同區域基本公共服務均等化，完善跨區域合作機制，從制度上解決好農民工的現實問題，形成符合國情的住房供給結構，促進城鎮化健康發展；要加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，健全節能減排的激勵機制和約束機制，逐步建立碳排放交易市場，建立生態補償機制，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢；要加快 構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，合理配置教育資源，形成平等公開和競爭擇優的人才制度，為科學發展奠定堅實的科技和人力資源基礎；要努力形成企業和職工利益共享機制，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，創新社會管理機制，增強政府提供基本公共服務能力；要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，創新文化生產傳播方式，增強文化發展活力；要更加重視改革總體設計和頂層設計，明確改革優先順序和各領域重點改革任務，促進財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，促進政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高；要加快完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，拓展新的開放領域和空間，有效防范外部風險，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

以保障和改善民生為根本出發點落腳點

發展不僅要解決要不要發展、怎樣發展的問題，而且更要解決為什么發展、為了誰發展、發展成果屬于誰的問題，這是決定發展成敗與否、持續與否、和諧與否的根本問題?？茖W發展是堅持以人為本的發展，是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的發展。以人為本要求把發展的各方面成果體現在提高人民的生活質量上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，體現在滿足人民需要、實現人的全面發展上。民生是民利之基、民意之系、民樂之源?！笆晃濉币巹澔谖覈嗣裆钸_到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康這一判斷，提出了認真解 決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極促進社會和諧的要求。近年來我國著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認識到目前收入分配差距較大、就業總量壓力和結構性矛盾并存、社會矛盾明顯增多等問題，黨的十七屆五中全會明確地把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，指明了開創科學發展新局面的根本目的，表明了科學發展的利益屬性、價值指向和評價標準。

社會保障制度是國家或政府根據法律規定制定的，主要包括社會保險，社會救濟，社會福利，社會優撫和社會互助等內容，它們構成了一個完整的社會保障體系。

社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老，失業，患病，工傷，生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。

社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。

社會福利的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創建有助于提高生活質量的物質和文化環境而提供各種福利待遇。狹義的社會福利是指政府和社會向老人，兒童，殘疾人等特殊群體提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自理能力。

社會優撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬給予的優待，撫恤和妥善安置。

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。

改革開放以來，我國逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度，但總體來看還不完善，主要表現在社會保障覆蓋面小，資金缺口較大以及整體計費水平高等方面。再加上社會保障對象的數量多，類型復雜等現狀，我國社會保障工作面臨著巨大的壓力和挑戰。因此，加快建立，健全社會保障制度體系問題顯得尤為迫切和重要。

第一，建立，健全社會保障制度體系有利于勞動力自身的生產和再生產。通過社會保障制度，降低人們社會生活的風險，保障社會弱勢群體的基本生活需要，保證勞動者自身的生產不會因為生活陷入困境而中斷，通過對家庭的救助，有利于下一代的順利成長。

第二，建立，健全社會保障制度體系對國民經濟的發展具有調節作用。社會保障能夠刺激社會總需求，保證勞動力市場供需平衡，同時還能為國民經濟的發展提供資金，如一些基金類的社會保障基金可用于社會的生產建設。

第三，建立，健全社會保障制度體系是進行社會資源再分配的一種手段。通過調整社會成員的收入差距保證全體成員的基本生活，有利于社會穩定，實現共同富裕，體現了社會主義的優越性。

總之，只有堅持從我國的基本國情和經濟社會發展的實際出發，加快建立健全與我國目前經濟發展水平相適應的社會保障體系，合理的界定保障的標準和方式，為人們的基本生活提供全面，可靠的保障，才能真正起到社會安全網的作用，才能為促進社會的穩定與和諧提供 重要的保證。

更加注重保障和改善民生，是促進社會公平正義的基礎性建設。公平正義是科學發展的本質追求。實現社會的公平正義，就要建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。各級領導干部對于保障和改善民生、促進社會公平正義負有重要責任。要按照五中全會的要求，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，樹立正確政績觀，加強反腐倡廉建設，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，努力開創各項事業的新局面，不斷滿足人民群眾過上美好生活的新期待。

第二篇：把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

——學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

新華社特約評論員

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位，意義十分重大。

執政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領導人民進行社會主義建設的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

當前，我國經濟總量已居全球前列，以工業化、城鎮化為重點的現代化建設生機勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。

目前，我國人均國民收入在世界210個國家和地區中仍處于百位之后，一些農村和邊遠地區經濟社會面貌還很落后，農村還有3597萬貧困人口，城市還有2347萬最低生活保障人口，看病難、上學難問題還沒有得到徹底解決。與此同時，還面臨 著貧富差距擴大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進社會公平正義的任務十分繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，是黨中央立足當前、謀劃長遠作出的重大戰略部署。

經濟發展的根本目的在于保障和改善民生，增進人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經濟發展。人是生產力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進步的根本動力。社會主義現代化建設只有依靠人民，才會擁有不竭的強大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，使全面建設小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務需求將全面快速增長。無論是我們黨執政為民的政治品格還是全面建設小康社會的奮斗目標，都要求我們在促進經濟長期平穩較快發展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出 發點和落腳點，讓發展更好地為改善民生服務。

著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加 積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理?！吧蠈W難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出 發點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第三篇：把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

胡錦濤:把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

中新網1月2日電 最新一期《求是》雜志刊發胡錦濤胡錦濤在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上的部分講話。

以下為《求是》刊發的部分講話全文：

全會通過的“十二五”規劃建議，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出全面部署，是今后5年我國經濟社會發展的重要指導性文件。全黨同志要認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，努力奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面。

全會制定的文件，經過黨內外廣泛討論，凝聚了全黨全國集體智慧，體現了全黨全國共同意愿，現在的關鍵是抓好落實。

第一，準確把握“十二五”時期發展的主題，確保科學發展取得新的顯著進步。全會強調，做好“十二五”時期經濟社會發展工作，必須以科學發展為主題。貫徹落實全會精神，首先要深刻領會和準確把握這個主題。黨的十七大強調，科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大要求全黨立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。對這個科學判斷，全黨要繼續深化認識、堅決貫徹。這次全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。這就要求我們牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，全面準確領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力在經濟社會發展各個方面加以落實。當前和今后一個時期，我們既要解決長期積累的深層次矛盾，也要面對不斷出現的新課題。在堅定不移推動發展的過程中，我們要不斷深化對發展中國特色社會主義的規律性認識，必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須更加注重全面協調可持續發展，按照中國特色社會主義事業總體布局，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，促進經濟發展與人口資源環境相協調；必須更加注重統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，認真考慮和對待各方面發展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調動全社會的發展積極性，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興集聚強大力量。

第二，準確把握“十二五”時期發展的主線，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。全會把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線，這是貫徹落實科學發展觀的內在要求和推動科學發展的重大舉措，是適應全球需求結構重大變化、順應我國經濟社會發展新的階段性特征的必然要求。必須認識到，隨著我國經濟總量不斷擴大和國際競爭不斷深化，資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，利益主體多元現象日益顯現，社會矛盾明顯增多。只有加快轉變經濟發展方式，進一步更新發展理念、創新發展模式，才能更好解決我國經濟社會發展中的突出矛盾和問題，才能更好增強我國綜合國力、提高人民生活水平，才能更好提升我國經濟的國際競爭力和抵御風險能力。加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力，把增強自主創新能力作為戰略基點，著力提升原始創新能力，大力增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，提升知識、技術轉移和規?；a能力，大力推進體制機制改革創新，積極構建完整的創新體系和現代產業體系。全會指明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點，全黨同志一定要增強主動性、責任感、緊迫感，堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，努力使加快轉變經濟發展方式要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

第三，準確把握“十二五”時期發展的目標任務，確保做好改革發展穩定各項工作?！笆濉睍r期是全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年。全會深入總結“十一五”時期我國發展成就和經驗，綜合考慮未來國際國內發展趨勢和條件，提出了今后5年我國發展的目標任務。這些目標任務，突出了保持經濟平穩較快發展、推進經濟結構戰略性調整、提高人民生活質量和水平、深化改革開放等方面的要求，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個方面，反映了我國改革發展的趨勢和要求，回應了廣大人民群眾對發展的關切和期盼，是我們黨對全國各族人民的莊嚴承諾。這些目標任務既鼓舞人心又艱巨繁重，全黨同志一定要全力以赴，確保這些目標任務如期實現，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

第四，準確把握“十二五”時期發展的重大舉措，確保落實到位。實踐證明，實現既定發展目標，必須提出針對性強、操作性強、力度大的政策措施，并花大氣力抓好落實。為實現“十二五”時期發展的目標任務，全會就堅持擴大內需戰略、加快社會主義新農村建設、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快建設資源節約型環境友好型社會、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、發展社會主義民主和健全社會主義法制、推動文化大發展大繁榮、加強社會建設、完善社會主義市場經濟體制、提高對外開放水平、加強和改進黨的領導等方面提出一系列重大舉措。全面落實這些重大舉措，既可以推動解決當前我國經濟社會發展面臨的突出問題，又可以為我國經濟社會長遠發展打下更加堅實的基礎。國家有關部門要按照全會要求，精心制訂“十二五”規劃綱要。各地區各部門要結合自身情況，制定本地區本部門“十二五”時期發展規劃，確定符合實際的發展戰略、發展目標、發展重點，出臺有關配套政策，細化各項落實措施，加強支持配合，增強工作的系統性、協調性、前瞻性、創造性，扎實做好各項工作，著力提高發展質量和效益。

各級黨委和政府要加強組織領導，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我國發展的前進方向、奮斗目標、美好前景，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗。

(這是胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分。)

第四篇：“十二五”藍圖：保障和改善民生是根本出發點與落腳點

“十二五”藍圖：保障和改善民生是根本出發點與

落腳點

黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點?？梢源_定，在“十二五”規劃的藍圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。

保障和改善民生是擴大內需的必然選擇。金融危機后，我國經濟發展面臨最突出的問題是內需不足，提高消費需求是啟動內需的關鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農民，作為潛在的消費主體，農民的內需遠沒有啟動。2009年，農村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴重抑制了農民的購買意愿。試想，如果7億農民的收入水平提高、生活質量改善、受教育程度進一步提高，那將成為拉動我國內需的巨大力量，也將成為我國經濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求。

保障和改善民生是轉變發展方式的必然選擇。改革開放后，我國經濟發展主要靠投資拉動，在帶來經濟高速增長的同時，產能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫療、住房等行業的健康發展，而這些行業和產業的發展，大都涉及服務業的發展，因此以保障和改善民生為出發點，可以大力發展教育服務、醫療服務、中介服務、信息服務等，調整產業結構，改變經濟過度依賴第二產業的發展局面。

保障和改善民生是政府體制轉變的必然選擇。轉變政府職能，構建服務型政府，必然要求強化政府提供公共產品和公共服務的職責，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。需要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實科學發展觀，體現執政為民的必然選擇。科學發展觀的核心是以人為本，以民為本。發展依靠人民，發展為了人民。我們黨的執政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。

第五篇：把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

34．十七屆五中全會

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。

十七屆五中全會公報要點概要：

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期

一是“四個更加”強調堅持科學發展

更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

二是提出今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

三是著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

四是推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業。

五是必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。六是黨的領導是實現“十二五”經濟社會發展目標的根本保證

必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

七是把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

（二）專家解讀

四大亮點：

著力保障和改善民生，合理調整收入分配關系，強調消費在發展國民經濟中的首要戰略地位，本次全會傳遞出的亮點多而且新。

公報中沒出現GDP的指標

公報摘錄：促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

專家解讀：中國人民大學財經學院副院長趙錫軍分析，這次公報中沒有出現GDP的指標，而是說長期平穩較快的發展。這意味著，在下一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面。這正是十二五與十一五規劃的最大區別，保持長期穩定的增長主要從兩個方面來實現。

一是要均衡發展。十一五前，我國經濟發展主要強調的是GDP發展速度。而完成這個速度的手段主要靠擴大投資來實現。但隨著經濟的發展，保持長期穩定的增長，就要從多方面均衡的推動。二是實現經濟模式的轉變。在十二五期間，是實現從傳統粗放、數量型的經濟模式，轉向高質量、高附加值的新經濟模式的關鍵五年。這個新舊模式的交替時期，如果發展得好，就會促進經濟長期穩定。此外，此次制定的政策，考慮的是效果，而不是速度。經濟增長的效果好了，也會提高居民的生活質量，給百姓帶來巨大的福利。

5個“堅持”表述明確轉型路徑

公報摘錄：全會強調，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

專家解讀：北京社科院院長助理、經濟研究所所長趙弘表示，加快轉變經濟發展方式是我國改革的再深化、發展的再跨越，也可以看成我國改革開放的第二個里程碑。

提到全會公報中對于加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”，趙弘說，把改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，再次強調了提高人民生活水平是加快經濟發展方式轉變的群眾基礎，或者說是基礎動力，改革開放則構成了加快轉變經濟發展方式的直接動力。從投入要素看，要把科技作為加快轉變經濟發展方式的支撐，創新作為加快轉變經濟發展方式的手段，人才作為加快轉變經濟發展方式的保障。同時，在加快轉變經濟發展方式的模式上，要積極推進循環經濟，發展低碳環保產業，推動節能減排，建設資源節約型和環境友好型社會。

國民收入蛋糕”居民要多切

公報摘錄：要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理。

專家解讀：趙錫軍說，在三十年的改革開放中，不管是生產收入、投資收入、政府收入和企業收入都有很大提高。但相對而言，政府、企業和投資者的收入提高得更快、更多，而普通勞動者，尤其是部分省市出外打工的農民工，勞動強度大、工作環境差，但收入提高的速度太緩慢，這種狀況對經濟的長期發展極為不利。

提高居民的收入在國民收入分配中的比重及勞動報酬在初次分配中的比重，增加人們的收入，可以刺激消費品市場，更大地拉動內需。收入的提高也會緩解勞資之間的矛盾，為社會的穩定發展打下基礎。

改革前三十年，讓一部分人先富起來；今后，我們主要的工作是，帶動大多數人共同致富。

首次明確消費的首要戰略地位

公報摘錄：要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。專家解讀：趙弘表示，堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制，意味著我國發展方式的重大轉變。中國是一個發展中的大國，正處于城市化、工業化雙輪驅動的寶貴時期，蘊含著巨大的市場需求。做足做好國內需求、消費拉動這篇大文章，將使我國經濟增長的方式更加全面協調。

縱觀改革開放前30年，我國以出口加工、依賴外部市場作為發展的重要方式，取得了積極成效，但隨著中國經濟實力的增長、外貿進出口額的增大，國際環境對中國發展的約束也日益增強。同時，長期依賴于外部市場，簡單的出口加工對于提升我國自主創新能力也帶來不利影響。

（二）與此前規劃的本質差別

十二五規劃與此前的規劃有著本質差別，過去的規劃追求“國強”，十二五規劃則追求“民富”?！皣弧钡健懊窀弧钡霓D變成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點，體現了大多數國人的強烈心愿。民富目標的提出，意味著國家將完善收入分配格局，改革收入分配體制提升到更重要的戰略高度。這是促進社會公平正義，縮小貧富差距、區域差距、行業差距，提高國家發展質量的戰略轉變。

分析如下：

把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

城鄉居民收入普遍較快增加成今后5年經濟社會發展主要目標之一 今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

拓寬農民增收渠道 建設農民幸福生活的美好家園

要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。

著力保障和改善民生 努力提高勞動報酬在初次分配中的比重 著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

35．“十二五”規劃

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》

（一）專家解讀“十二五”規劃建議新亮點

“科學發展”首次以主題形式納入中國新五年規劃

“科學發展”在中國編制五年規劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統領全篇。分析人士指出，“科學發展”作為新五年規劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發展定下新思路、新途徑、新基調，它也關系中國的改革開放和現代化建設全局。

“擴大內需”首次在中國新五年規劃建議中單獨成章

“擴大內需”首次在建議中成為獨立章節。這表明中國將“擴大內需”戰略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經濟，更著眼于讓更多民眾分享改革發展成果。

“兩個同步”體現高要求 國強更要民富

《建議》提出：“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步?！边@一提法寫入“十二五”時期我國經濟社會發展的主要目標之中，格外令人關注?！皟蓚€同步”的重要提法意味著在建設富強國家的同時，也著力使百姓擁有更多財富，分享發展成果，這成為未來五年我國經濟社會發展的一個重要方向。

展望“民生工程”新目標

黨的十七屆五中全會提出的制定“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

主線是轉變發展方式

要“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。這一表述意味著加快轉變經濟發展方式已成全黨共識，將成為“十二五”規劃最突出的特點。未來五年，加快轉變經濟發展方式將貫穿我國經濟社會發展的全局，中國的發展將在科學發展觀的統領下，更注重全面協調可持續地發展。一方面反映了中國自身可持續發展的必要要求，另一方面也是適應全球經濟未來可持續發展大趨勢的重要部署。

以更大決心和勇氣全面推進改革

建議強調加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，完善社會主義市場經濟體制。建議指出，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神；同時要實行更加積極主動的開放戰略，加快實施“走出去”。

扭轉收入差距擴大趨勢

《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應了社會的期盼，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

消費將居“三駕馬車”之首

仔細對比5年前的《建議》即可發現，作為拉動經濟發展的三駕馬車，“消費”首次被提到了第一的位置。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經發生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。經濟結構的調整，除了“三駕馬車”的調整，也要靠科技創新。

構建創新型國家呼之欲出

決策層以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快建設創新型國家呼之欲出。在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉變經濟發展方式為主線，推動創新型國家建設，既是挑戰，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構建創新型國家之路，勢將有助中國經濟社會發展。

中小城市放寬外來人口落戶條件

建議》提出，要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。

“十二五”規劃重科教 人才強國不是夢

《建議》第七部分“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家”，不到1500字，22處講“創新”，讓人看到了執政黨的孜孜以求。

（二）九大關鍵詞 關鍵詞：住房調控

增加中低收入居民住房供給

【建議】加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

【解讀】 北京大學房地產研究所所長、中國房地產協會副會長陳國強：《建議》中有關房產政策的表述，與今年房產調控的方向和基調一致。預計“十二五”將對現有政策進行深化和延續。

《建議》中提出“增加中低收入居民住房供給”發出新的信號，過去的政策專門強調保障房力度，現在專門提出住房供給問題，更多地關注了不符合保障房條件、又買不起商品房的“夾心層”。此外，可以預見的是，多數城市可能會將廉租房、公租房成為保障房的主體，經適房的地位可能會下降。

根據《建議》分析，未來五年將通過供應的角度來調節房地產市場：可加大住房用地供給，對存量資源進行盤活，整治開發企業囤地現象。

房產稅在“十二五”期間毫無疑問將會成為現實。雖然不一定是全國范圍征收，但會是在部分城市試點。關鍵詞：城鎮化

中小城市放寬落戶條件

【建議】加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。

【解讀】 中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯：“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務”非常必要，也需要有更詳細的配套政策。

農村轉移人口的落戶問題不光是中小城市和小城鎮的事情，大城市也要解決這個問題。對符合條件的外來人口，應解決他們安家落戶的問題，也應解決戶籍以及相應的社會福利和社會保障問題，否則就不是完整的城市化。當然，對個別人口已經太多的超大城市，落戶條件可以從嚴掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉，仍需要通過漸進的方式解決問題。

本來城市化的一個作用就是人口向城市集中，節約土地資源。城市建成區人口密度下降確實是一個比較突出的問題，這是因為在城市化過程中有過多的不合理占地，對土地資源造成了巨大浪費。因此，城市化需要合理規劃，合理利用城市面積，保證必要的人口密度。關鍵詞：收入分配

扭轉收入差距擴大趨勢

【建議】努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規范分配秩序，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

【解讀】 中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應了社會的期盼，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

從實際來看，這些年經濟增長速度要比居民實際收入增長快，政府財政收入增長速度更快于城鄉居民實際收入的速度，勞動報酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”有一定難度，這需努力改變不合理的收入分配制度。勞動報酬怎么提高？低收入群體怎么提高收入？收入如何再分配？這些都需要努力。

現在政府財政收入雖然增長很快，但都是不可持續的。只有建立在居民收入增長基礎上的財政增長，才有可持續性，從而實現民富國強。

總之，只有居民收入實現了較快增長，才有可能擴大消費需求，否則就無法實現發展方式的轉變。

4關鍵詞：指導思想

十二五主題為“科學發展”

【建議】 制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

【解讀】 分析人士指出，“科學發展”作為新五年規劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發展定下新思路、新途徑、新基調，它也關系改革開放和現代化建設全局。中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說：“該表述意義重大，它貫通了中共幾代領導集體關于發展的思想理論，科學發展成為‘十二五’規劃的主題，意味著未來五年中國在相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發生重要調整和變化，會更加重視質量效益、結構優化、節約環保、民生改善、社會公正?！?/p>

5關鍵詞：擴大內需

“擴大內需”首次單獨成章

【建議】 堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。

【解讀】“擴大內需”首次在建議中成為獨立章節。中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶指出，這充分表明，中國已將其完全納入加快轉變經濟發展方式、戰略性調整經濟結構的軌道，“如果能有效擴大內需特別是消費需求，中國將在國際經濟格局中擁有更大的發言權和主動權。”北京大學經濟學院教授夏業良也表示，“如果經濟增長的成果不能體現到居民的消費增長上，不能切實提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學發展觀背道而馳。” 6關鍵詞：財稅改革

開征環保稅緩解環境壓力

【建議】加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

【解讀】 環保部副部長張力軍早在去年3月份就向媒體表示，環保部已與財政部等部委就開征環境稅的具體相關細節進行磋商。張力軍表示，目前我國只有排污費，但由于排污費征收標準過低，還不到治污投入的20%，導致環境資源的廉價使用，環境持續惡化，開征環境稅無疑能極大地緩解我國面臨的嚴峻環境壓力。

7關鍵詞：全面改革

明確改革優先順序和重點

【建議】 改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

【解讀】 人民日報評論指出，社會主義民主政治是一個不斷發展、不斷完善的過程，社會主義政治文明不可能一蹴而就。中國社會主義民主政治建設，無論是同經濟社會發展的新形勢相比，還是同保障人民當家作主、維護社會公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善。

經過30多年的改革探索，在政治體制改革方面積累了寶貴經驗。在我國發展的重要戰略機遇期，更加奮發有為地推進改革開放和現代化進程，有必要認真總結和長期堅持這些來自實踐、符合規律的成功經驗。

8關鍵詞：農地征用

征地以保障農民權益為條件

【建議】 完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。

【解讀】 中國人民大學教授嚴金明說，按照現行的規定，征地的主要問題是，把農民集體土地征收為國有土地過程中，農民的利益往往得不到維護，主要是給農民補償不足，而農民失地也就意味著失業，如果地沒有了，什么也沒有了?！霸谡鞯剡^程中農民權益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里。”嚴金明說，在征地過程中，一般法律規定是要用于公共利益才能去征地，但是實際上，建設用地也走的是征地這條路，這樣農民獲得的很少，大部分收益被政府或者開發商拿走了，所以，征地主要要維護農民權益。

9關鍵詞：行政改革

探索推進“省管縣”體制

【建議】 推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

【解讀】 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，政府結構不合理，需要進一步優化，政府結構調整好是解決行政層級的前提。比如，部門重疊，黨和政府設置同樣的機構，同一樣事情有好幾個部門去管。他認為，隨著公共服務型政府目標的明確，要對行政結構進行適當的調整，重疊的部分沒必要了。

此外，在政府結構優化的情況下，可以適當減少行政層級，實行大部門制改革，這既有利于精簡人員，也有利于提高效率。對于“省直管縣”，遲福林認為，這是肯定之前在試點的財政上省直管縣的改革，這也許會在“十二五”進行更大范圍地推廣，而且在此基礎上可以試點和逐步推開行政上的省直管縣。

36.爭先創優活動

為深入學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，進一步提高人事部門自身建設水平，根據人事系統“創先爭優”工作會議的安排部署，專門實行創先爭優活動?！局笇枷搿?/p>

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“工作爭先、服務爭先，業績爭先”為目標，以培養“學習優、作風優、素質優”人事干部隊伍為重點，扎實有效開展“創先爭優”活動。以良好的精神狀態和卓有成效的工作，與時俱進，開拓創新，努力開創人事工作新局面，為我國全面建設小康社會提供堅強的人事人才保證。