第一篇：把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在民生建設(shè)上的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

【關(guān)鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從需求角度看，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求；從責(zé)任角度看，保障和改善民生是黨和政府執(zhí)政施政的最高準(zhǔn)則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸。”洞庭湖區(qū)18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語(yǔ)，表達(dá)對(duì)黨和政府的感激。解決好洞庭湖區(qū)漁民上岸定居問(wèn)題，是湖南民生建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發(fā)展成果，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

把保障和改善民生作為最大責(zé)任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標(biāo)。在各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都對(duì)民生問(wèn)題高度關(guān)注。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務(wù)確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件，加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”進(jìn)入新時(shí)期后，江澤民同志說(shuō)：“要把關(guān)注民生作為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基石。”邁入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長(zhǎng)、促發(fā)展同等重要的地位，強(qiáng)調(diào)要把改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央精神，一直高度關(guān)注民生問(wèn)題。早在2006年省第九次黨代會(huì)上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)守的“四條底線”之一，認(rèn)真貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，真正做到對(duì)事關(guān)民生的工作決不松懈，對(duì)涉及民生的問(wèn)題決不推諉，對(duì)落實(shí)民生的政策措施決不敷衍。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后老百姓收入增長(zhǎng)減緩的新情況，省委提出城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來(lái)。在年前召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確將“惠民生”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求之一，提出在加快轉(zhuǎn)方式中轉(zhuǎn)變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護(hù)堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責(zé)任，并形成了落實(shí)這一最大責(zé)任的新思路。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，改善民生是以人為本的內(nèi)在要求。落實(shí)保障和改善民生這個(gè)最大責(zé)任，首先必須樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念。為此，省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要用轉(zhuǎn)觀念來(lái)實(shí)現(xiàn)保民生，特別是在發(fā)展內(nèi)涵上，要從“以物為本”向“人本發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展的人文內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展要求上，要從“全民共創(chuàng)”向“全民共創(chuàng)共享”轉(zhuǎn)變，更加注重實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)，努力提高人民群眾幸福指數(shù)和全社會(huì)文明程度；在發(fā)展目標(biāo)上，要從“速度至上”向“民生至上”轉(zhuǎn)變，更加注重把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發(fā)展性民生問(wèn)題。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)上。古語(yǔ)云：“民為邦本，本固邦寧。”在省委、省政府看來(lái)，“發(fā)展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內(nèi)涵。如果發(fā)展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒(méi)道理”。為了使改善民生這個(gè)“硬道理”硬起來(lái)，省委、省政府強(qiáng)調(diào)，在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“盤(pán)子”時(shí)，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關(guān)注的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題，讓更多的民生建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)“籠子”。2009年雖然受國(guó)際金融危機(jī)影響財(cái)政緊張，但湖南在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生方面的支出近1213億元，同比增長(zhǎng)22%以上，民生支出占財(cái)政總支出的比重超過(guò)56%。由于在發(fā)展中實(shí)行了向民生建設(shè)的“重點(diǎn)轉(zhuǎn)移”，為處在一個(gè)攻堅(jiān)克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大動(dòng)力。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到強(qiáng)化政績(jī)考核上。政績(jī)考核始終是一根指揮棒，如果考核指標(biāo)只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級(jí)干部的考核指標(biāo)，而重點(diǎn)考核社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等21項(xiàng)“民生指標(biāo)”。許多部門也有各自的“民生指標(biāo)”。比如：2010年年底，在啟動(dòng)36個(gè)縣市區(qū)的基礎(chǔ)上，新增37個(gè)基本藥物制度試點(diǎn)縣市區(qū)，確保在全省60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行該項(xiàng)制度，新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上；全面實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全保障；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和享受待遇人數(shù)要分別達(dá)到500萬(wàn)、100萬(wàn)以上，等等。隨著“民生”作為考核指標(biāo)扮演更加重要的角色，民生這個(gè)最大責(zé)任也就得到了更好的落實(shí)。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上。省委強(qiáng)調(diào)，解決民生問(wèn)題既有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要以強(qiáng)有力的干部作風(fēng)建設(shè)作保障，各級(jí)黨委政府要帶著對(duì)人民群眾的無(wú)限責(zé)任和真摯感情，把改善民生作為最大責(zé)任和最大政績(jī)。尤其要做到三個(gè)注重：注重真抓實(shí)干，進(jìn)一步建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠(chéng)信建設(shè)，建立健全抓落實(shí)、重執(zhí)行的體制機(jī)制，大力推行限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，確保兌現(xiàn)承諾。注重督查獎(jiǎng)懲，對(duì)改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不得力、措施不到位、工作走過(guò)場(chǎng)的，通報(bào)批評(píng)，督促整改；對(duì)違法違紀(jì)使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。由于把保障和改善民生這個(gè)最大責(zé)任落到了實(shí)處，一批重點(diǎn)民生問(wèn)題得到有效解決，老百姓的錢包也跟著鼓了起來(lái)。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1.5萬(wàn)元大關(guān)，位居中部第一；農(nóng)民人均純收入4975元，同比增長(zhǎng)11%，成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民增收最快的一年。

越是困難越要關(guān)注民生

湖南在民生建設(shè)上提出的一個(gè)重要理念是：越是在困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。2008年年底以來(lái)，湖南和全國(guó)一樣，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，不僅經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)很多困難，而且民生建設(shè)也出現(xiàn)了很多難題。省委、省政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)是相輔相成的，發(fā)展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進(jìn)發(fā)展。在困難的時(shí)候堅(jiān)持把保障和改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是落實(shí)以人為本、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的要求，也是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，更是引領(lǐng)全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時(shí)期的民生問(wèn)題，省委、省政府出臺(tái)了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工、解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個(gè)方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅(jiān)強(qiáng)后盾，為百姓筑起了抵御“寒風(fēng)”的防護(hù)堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。2008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)工不足，使得280多萬(wàn)湖南農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。省委在國(guó)際金融危機(jī)初現(xiàn)端倪的時(shí)候，就專題對(duì)農(nóng)民

工“返鄉(xiāng)潮”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出把再就業(yè)的位子留出來(lái)，把干事業(yè)的臺(tái)子搭起來(lái)，把謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的路子鋪起來(lái)。時(shí)任省委書(shū)記張春賢在一次常委會(huì)上曾動(dòng)情地說(shuō)：在全球性金融危機(jī)的影響下，湖南不可能“獨(dú)善其身”，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮帶來(lái)的就業(yè)壓力，要從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)兩方面著手，一些新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目和公益性崗位，要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為了把對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛(ài)體現(xiàn)在實(shí)處，省政府專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，出臺(tái)八項(xiàng)措施。全省開(kāi)展了大規(guī)模“春風(fēng)行動(dòng)”，集中舉辦520多場(chǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，提供66萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，并啟動(dòng)重點(diǎn)工程帶動(dòng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等四大計(jì)劃。由于行動(dòng)迅速，措施得力，湖南280多萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有230萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

打好“組合拳”，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，湖南和全國(guó)一樣，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢(shì)。2009年，湖南普通高校省內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)28.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)8%，加上外省回湘就業(yè)、往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)36萬(wàn)人。到2009年1月，湖南省高校畢業(yè)生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個(gè)百分點(diǎn)。為有效應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵(lì)、提升、扶持、服務(wù)、托底”的思路，實(shí)施選派大學(xué)生任“村官”、選聘“選調(diào)生”、鼓勵(lì)“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)等三大政策。為了幫助大學(xué)畢業(yè)生找工作，湖南實(shí)施崗位拓展計(jì)劃，拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)、基層崗位以及應(yīng)征入伍等渠道，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)；實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，對(duì)愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府為他們提供創(chuàng)業(yè)扶持基金；實(shí)施就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃，強(qiáng)化畢業(yè)生離校前后的就業(yè)服務(wù)，為他們搭建就業(yè)平臺(tái)。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學(xué)子圓了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，湖南應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到74.9%，高于全國(guó)平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區(qū)，專業(yè)捕撈漁民長(zhǎng)年以船為家，捕魚(yú)為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無(wú)定所，轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)門。這些“水上人家”深深牽動(dòng)著省領(lǐng)導(dǎo)的心。為解決這個(gè)突出的民生問(wèn)題，省委、省政府8個(gè)月內(nèi)召開(kāi)4次專門會(huì)議，時(shí)任省委書(shū)記張春賢6個(gè)月內(nèi)3次親自探訪，要求抱著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著感情解決好漁民上岸定居問(wèn)題。隨即9100多萬(wàn)元資金迅速下?lián)埽∈械胤秸疂O政部門通力合作，洞庭湖區(qū)1.3萬(wàn)多戶近4.5萬(wàn)名專業(yè)捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網(wǎng)，晚上七尺板”的漂泊生活，開(kāi)始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)寒冬”的形勢(shì)下，集中財(cái)力，加快辦成幾件經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實(shí)事，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發(fā)展的“彎道”上成功“超車”。

打好民生建設(shè)這個(gè)總體仗

民生建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。為了落實(shí)改善民生這個(gè)最大責(zé)任，近些年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持以人為本、民生為先的政策導(dǎo)向，把民生建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作、一個(gè)系統(tǒng)工程、一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)來(lái)抓，打了一場(chǎng)民生建設(shè)總體仗。

抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。就業(yè)問(wèn)題不僅事關(guān)一個(gè)人的生計(jì)和尊嚴(yán)，而且事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業(yè)問(wèn)題，努力為人民造“飯碗”。基于這一認(rèn)識(shí)，這些年來(lái)，省委、省政府接連出臺(tái)了近40個(gè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的配套文件，啟動(dòng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。比如，對(duì)困難企業(yè)職工等特殊人群實(shí)施特別職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助計(jì)劃”、“未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)援助計(jì)劃”、“應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生托底援助計(jì)劃”等，大力幫扶就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等找工作。省人大常委會(huì)還審議通過(guò)了《就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法》，并于2009年9月1日起實(shí)施。

夯實(shí)教育這個(gè)民生之基。教育不僅關(guān)系國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，是一個(gè)既是“國(guó)事”，也是“家事”的重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，省委、省政府四管齊下，努力推進(jìn)教育的發(fā)展：健全教育投入保障監(jiān)督這個(gè)機(jī)制，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，確保“十一五”期間預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例，每年同口徑提高1～2個(gè)百分點(diǎn)；拉長(zhǎng)農(nóng)村教育這條短腿，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村學(xué)校校舍更新改造；解決貧困學(xué)生上學(xué)這個(gè)難點(diǎn)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保義務(wù)教育階段每個(gè)貧困學(xué)生都能上得起學(xué)，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學(xué)生設(shè)立“綠色通道”；化解教育不公平這個(gè)熱點(diǎn)，把教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個(gè)民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫(yī)療保障，是關(guān)系老百姓切身利益的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問(wèn)題，湖南加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入。2009年，全省醫(yī)療衛(wèi)生支出146.2億元，增長(zhǎng)61%，重點(diǎn)用于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)努力解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)難題。2009年，在中央財(cái)政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門用于加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；投入2000萬(wàn)元，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員、縣級(jí)衛(wèi)生管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，并開(kāi)展“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)工程”，進(jìn)行對(duì)口幫扶工作。

打造好社會(huì)保障這個(gè)民生之盾。完善社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，體現(xiàn)著集體救助、個(gè)人參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互助精神。近些年來(lái)，湖南以實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，大力推進(jìn)惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，著力構(gòu)筑“三張網(wǎng)”，即城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全省94%以上的城鄉(xiāng)人口。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮(zhèn)戶籍人員，均可補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)可跨省轉(zhuǎn)移，同時(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在14個(gè)市州全面啟動(dòng)試點(diǎn)。在城鄉(xiāng)低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬(wàn)人，農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)因病、因殘、因年老體弱等農(nóng)村重點(diǎn)特困家庭的應(yīng)保盡保，月保障262萬(wàn)人。

確保改善住房這個(gè)民生之要。“小康不小康，關(guān)鍵看住房。”特別是對(duì)于中低收入群體來(lái)說(shuō)，解決好住房問(wèn)題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內(nèi)容，抓住三個(gè)重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)困難群體的住房問(wèn)題。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬(wàn)套，可解決35.5萬(wàn)戶城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。同時(shí)，大力發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬(wàn)套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行保障。二是加大農(nóng)村危房改造力度。省里已選擇了20多個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)，政府給予一定的補(bǔ)助，幫助2.18萬(wàn)戶農(nóng)村貧困戶完成危房改造和因?yàn)?zāi)倒房重建任務(wù)。三是加大城市、礦區(qū)棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點(diǎn)工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來(lái)。這些辦法的實(shí)施，使城鄉(xiāng)居民的居住條件得到了切實(shí)改善。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺(jué)到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護(hù)環(huán)境這個(gè)民生之需。保護(hù)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是一個(gè)既長(zhǎng)遠(yuǎn)又現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量作為科學(xué)發(fā)展必須牢牢守住的底線。省委領(lǐng)導(dǎo)曾深情地說(shuō)，如果為了搞工業(yè)，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會(huì)罵我們的啊!正是站在對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，近年來(lái)，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場(chǎng)江湖治污的“綠色風(fēng)暴”，開(kāi)展洞庭湖、湘江流域等環(huán)境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，一個(gè)山更綠、水更清、天更藍(lán)、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現(xiàn)。

“為民擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨可度。”湖南堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，筑牢守住民生“底線”的防護(hù)堤，踐行的是執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展的要求，帶來(lái)的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護(hù)堤”，科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省就有了更強(qiáng)大的動(dòng)力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發(fā)展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報(bào)理論部

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>>>>高層聲音

著力保障和改善民生

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

——摘自胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大上的報(bào)告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認(rèn)真解決當(dāng)前突出的民生問(wèn)題：(1)妥善安排農(nóng)村特困群眾生活；(2)幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問(wèn)題；(3)落實(shí)城市困難群體救助工作；(4)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續(xù)加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、著力推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)，建立健全平等就業(yè)制度, 建立健全社會(huì)保障體系, 建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制, 建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的決定》

>>>>網(wǎng)友感言

把改善民生作為最大責(zé)任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領(lǐng)導(dǎo)者的成熟和理性，緣自于對(duì)人民群眾的深厚感情和對(duì)工作的濃厚激情，可謂意味深長(zhǎng)，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點(diǎn)，房?jī)r(jià)再降一點(diǎn)，好學(xué)校再多一點(diǎn)，安全隱患再少一點(diǎn)，這是老百姓基于2009年的生活體驗(yàn)進(jìn)而對(duì)新一年寄予的現(xiàn)實(shí)期待。我們相信，在新的一年，各級(jí)政府一定會(huì)更好地履行把保障和改善民生作為“最大責(zé)任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點(diǎn)評(píng)

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應(yīng)該是老百姓說(shuō)了算。

——中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授 青連斌

領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)起改善民生的重任，切實(shí)增強(qiáng)民本民生意識(shí)。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對(duì)事關(guān)民生的工作不松懈，對(duì)涉及民生的問(wèn)題不推諉，對(duì)落實(shí)民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛(ài)

>>>>知識(shí)便箋

春風(fēng)行動(dòng)

春風(fēng)行動(dòng)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)起、專門為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的大型活動(dòng)。主要內(nèi)容是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)；組織大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)；落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策；制定落實(shí)扶持政策；開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。

>>>>深度閱讀

1.溫家寶：《政府工作報(bào)告》，2010年3月5日

2.周強(qiáng)：《政府工作報(bào)告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)變化看湖南民生改善》，湖南調(diào)查信息網(wǎng)，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調(diào)查報(bào)告》，湖南人民出版社2008年版

第二篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神

新華社特約評(píng)論員

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會(huì)提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓百姓的日子過(guò)得越來(lái)越好。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居全球前列，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)生機(jī)勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展中國(guó)家的地位沒(méi)有變，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征沒(méi)有變。

目前，我國(guó)人均國(guó)民收入在世界210個(gè)國(guó)家和地區(qū)中仍處于百位之后，一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌還很落后，農(nóng)村還有3597萬(wàn)貧困人口，城市還有2347萬(wàn)最低生活保障人口，看病難、上學(xué)難問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。與此同時(shí)，還面臨 著貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、社會(huì)保障制度不夠健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題說(shuō)明，我國(guó)消除貧困、改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的任務(wù)十分繁重。黨的十七屆五中全會(huì)把保障和改善民生提升到一個(gè)新高度，是黨中央立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。同時(shí)，民生得到保障和改善，會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的根本動(dòng)力。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會(huì)擁有不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。只有把保障和改善民生作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動(dòng)起一切積極因素自覺(jué)投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會(huì)成為億萬(wàn)人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對(duì)衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會(huì)更高，多樣化、多層次的公共服務(wù)需求將全面快速增長(zhǎng)。無(wú)論是我們黨執(zhí)政為民的政治品格還是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都要求我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的過(guò)程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。

著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代要求。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴(kuò)大內(nèi)需，除了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、在居民現(xiàn)有消費(fèi)能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)采取提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費(fèi)券等方式的效果證明，通過(guò)多種途徑和方式提高居民收入，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)，做到在不同階段提供具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)，維護(hù)人民的民主權(quán)利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會(huì)公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；在實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、更加 積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；在強(qiáng)調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時(shí)，重視政府對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場(chǎng)行為的力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會(huì)保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展很快，今后要進(jìn)一步加大投入，使基本社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬(wàn)人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項(xiàng)目，民生建設(shè)的投資無(wú)論是增長(zhǎng)速度還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當(dāng)有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。“上學(xué)難”“看病難”是當(dāng)前的民生熱點(diǎn)，也是民生難點(diǎn)。要在推進(jìn)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的體制機(jī)制改革的同時(shí)，堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以更多形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要更好地問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。我們相信，黨的十七屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過(guò)上更好生活的新期待，必將惠及億萬(wàn)群眾。

第三篇：把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把改善民生作為

一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

陳 建 國(guó)

民生聚力，民生固邦。保障和改善民生，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、關(guān)系到國(guó)家生死存亡、關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記指出：“越是困難時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生。”“要堅(jiān)持把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需同改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，急群眾所急，解群眾所難，進(jìn)一步解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，我們要更加關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

一、保障和改善民生，是各級(jí)黨委、政府的根 1 本職責(zé)，必須高度重視、積極作為

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。黨的十七大提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，切實(shí)做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。這些年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把為各族人民謀利益作為崇高使命和神圣職責(zé)，著力保障和改善民生，積極擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施少生快富，認(rèn)真解決人民群眾上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、行路等方面的困難，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快建設(shè)幸福寧夏、文明寧夏、法治寧夏、平安寧夏，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由改革開(kāi)放初的346元增加到2008年的12932元，農(nóng)民人均純收入由116元增加到3682元，分別增長(zhǎng)了37.3倍和31.7倍，全區(qū)絕對(duì)貧困人口從2000年的52.7萬(wàn)人下降 2 到5萬(wàn)人。今年，我們又將“民生計(jì)劃”提交自治區(qū)人代會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行，使民生工作更加規(guī)范化、法制化和長(zhǎng)效化。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，讓各族群眾共享改革發(fā)展的成果，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基本前提。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，寧夏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)還比較落后，一些涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，保民生就是保穩(wěn)定，保民生就是保發(fā)展。我們要把保障和改善民生作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、作為擴(kuò)大內(nèi)需的治本之策、作為促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定之基，進(jìn)一步加大改善民生工作力度，特別是要牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理的理念，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的寶貴機(jī)遇，從寧夏的實(shí)際出發(fā)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地抓好第一要?jiǎng)?wù)、扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)中央 3 “擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列決策部署，努力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，全力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上更加注重解決民生問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，讓各族人民過(guò)上更加幸福的生活。

二、保障和改善民生，是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須各負(fù)其責(zé)、各盡其力，共同擔(dān)當(dāng)

民生工作涉及方方面面，惠及千家萬(wàn)戶，既要依靠各級(jí)黨委、政府的高度重視和真抓實(shí)干，也要通過(guò)全社會(huì)共同努力，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，形成保障和改善民生的強(qiáng)大合力。特別是對(duì)于寧夏這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在解決民生問(wèn)題上比其他地方有更多的困難和更大的壓力，更需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全社會(huì)的力量，努力形成全社會(huì)關(guān)注、理解、支持和參與改善民生的強(qiáng)大力量。我們將著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力的三分之二以上用于解決民生問(wèn)題，并建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)市縣財(cái)政由“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn) 4 加大教育、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化體育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境等方面的投入，解決好困難群眾生產(chǎn)生活中的突出困難，實(shí)實(shí)在在為老百姓解難題、辦好事；我們將充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握方向、科學(xué)決策、凝聚力量，抓政策、抓重點(diǎn)，抓大事要事，為保障和改善民生提供堅(jiān)強(qiáng)保障；我們將充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，抓好重大民生工程，抓好資金項(xiàng)目投入，抓好政策措施落實(shí)；我們將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，多為困難群眾送溫暖，多為下崗職工就業(yè)創(chuàng)造條件，多為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量以多種方式參與解決民生問(wèn)題，倡導(dǎo)社會(huì)互助，做好社會(huì)捐贈(zèng)，積極鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的生動(dòng)局面；我們將堅(jiān)定不移地相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用，切實(shí)把群眾組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)起來(lái)，凝聚在黨的周圍，自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造更加美好的生活。

三、保障和改善民生，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)，必須身體力行、真抓實(shí)干

胡錦濤總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民事業(yè)奮斗，最根本的就是要為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益奮斗。”實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的最根本利益是黨的先進(jìn)性的最高體現(xiàn)，是我們共產(chǎn)黨人義不容辭的責(zé)任。能不能保障和改善民生，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)是否優(yōu)良的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。保障和改善民生，不僅是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題、感情問(wèn)題，更重要的是一個(gè)政治立場(chǎng)、政治本色、黨性修養(yǎng)問(wèn)題。我們要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)公仆意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確行使人民賦予的權(quán)力，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，多做聽(tīng)民聲、維民權(quán)、紓民困的好事，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。要切實(shí)解決與人民群眾的感情問(wèn)題，真正在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動(dòng)上深入群眾，始終把群眾利益看得比任何事情都重要，把群眾的困難當(dāng)成自己的困難來(lái)解決，及時(shí)了解群眾 6 訴求，妥善化解利益矛盾，認(rèn)真糾正損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。在發(fā)展形勢(shì)好的時(shí)候，要多為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾享受到改革發(fā)展的成果，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難特別是在當(dāng)前金融危機(jī)蔓延的情況下，要時(shí)刻把群眾安危冷暖掛在心上，認(rèn)真抓好各項(xiàng)民生計(jì)劃、民生工程和民生工作，關(guān)心群眾的冷暖疾苦特別是困難群眾的生產(chǎn)生活，努力為群眾排憂解難。

四、保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，必須實(shí)事求是、立足當(dāng)前、統(tǒng)籌兼顧

解決民生問(wèn)題，不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，該解決、能解決的問(wèn)題必須及時(shí)主動(dòng)地解決；另一方面，不能脫離實(shí)際，不能把大家的胃口調(diào)得太高，不能盲目攀比，給群眾承諾辦不到的事。如果脫離實(shí)際，超越物力財(cái)力的可能，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)使已經(jīng)解決的民生問(wèn)題難以持久。只有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了、財(cái)力增強(qiáng)了，才能有能力為群眾辦更多的實(shí)事好事。因此，我們既要堅(jiān)持統(tǒng)籌 7 協(xié)調(diào)，又要突出重點(diǎn)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，努力為人民群眾謀求更多更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和福祉。按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，寧夏處在貧困線以下人口110多萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?8％左右，還有很多城市下崗職工、低收入家庭以及殘疾人等，這些困難群體是保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們將采取有力措施，進(jìn)一步抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和生態(tài)移民扶貧，穩(wěn)定解決南部山區(qū)和中部干旱帶貧困群眾的溫飽問(wèn)題，使他們盡快走上致富之路。對(duì)城市中的困難群體要采取措施，加大幫扶力度，使他們有飯吃、有衣穿，生活有保障。

天下之事，民生最大。解決民生問(wèn)題, 是時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感，全力做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！（作者是寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記）

第四篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

胡錦濤:把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中新網(wǎng)1月2日電 最新一期《求是》雜志刊發(fā)胡錦濤胡錦濤在黨的十七屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的部分講話。

以下為《求是》刊發(fā)的部分講話全文：

全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對(duì)推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，是今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

全會(huì)制定的文件，經(jīng)過(guò)黨內(nèi)外廣泛討論，凝聚了全黨全國(guó)集體智慧，體現(xiàn)了全黨全國(guó)共同意愿，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

第一，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題，確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，首先要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握這個(gè)主題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大要求全黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。對(duì)這個(gè)科學(xué)判斷，全黨要繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)、堅(jiān)決貫徹。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這就要求我們牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面加以落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們既要解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，也要面對(duì)不斷出現(xiàn)的新課題。在堅(jiān)定不移推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，我們要不斷深化對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，必須更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，認(rèn)真考慮和對(duì)待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展積極性，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興集聚強(qiáng)大力量。

第二，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全會(huì)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷深化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益主體多元現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾明顯增多。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能更好解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，才能更好增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、提高人民生活水平，才能更好提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全會(huì)指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，全黨同志一定要增強(qiáng)主動(dòng)性、責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

第三，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵5年。全會(huì)深入總結(jié)“十一五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后5年我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)，突出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高人民生活質(zhì)量和水平、深化改革開(kāi)放等方面的要求，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，反映了我國(guó)改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的關(guān)切和期盼，是我們黨對(duì)全國(guó)各族人民的莊嚴(yán)承諾。這些目標(biāo)任務(wù)既鼓舞人心又艱巨繁重，全黨同志一定要全力以赴，確保這些目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

第四，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大舉措，確保落實(shí)到位。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，必須提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、力度大的政策措施，并花大氣力抓好落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全會(huì)就堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高對(duì)外開(kāi)放水平、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列重大舉措。全面落實(shí)這些重大舉措，既可以推動(dòng)解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，又可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家有關(guān)部門要按照全會(huì)要求，精心制訂“十二五”規(guī)劃綱要。各地區(qū)各部門要結(jié)合自身情況，制定本地區(qū)本部門“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)有關(guān)配套政策，細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)措施，加強(qiáng)支持配合，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、創(chuàng)造性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會(huì)精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我國(guó)發(fā)展的前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、美好前景，萬(wàn)眾一心為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

(這是胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分。)

第五篇：把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

摘要:民生問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面,保障和改善民生不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求,而且也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和途徑,它可以直接帶動(dòng)投資、消費(fèi)和就業(yè),進(jìn)而直接拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng);此外,民生措施通過(guò)堅(jiān)定市場(chǎng)信心、改善消費(fèi)與投資環(huán)境,能夠有效構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:民生;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);居民收入;社會(huì)保障

中圖分類號(hào):F126.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0001-02

中央提出把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享的執(zhí)政理念。把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),既能使人民群眾在保增長(zhǎng)中得到實(shí)惠,又有利于實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

1.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本,就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,就要關(guān)注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù),把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,就要有效解決發(fā)展中“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)腿,社會(huì)短腿”的問(wèn)題;就要把科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),在發(fā)展中努力縮小貧富差距、城鄉(xiāng)和地區(qū)差別,努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、特別是各種利益關(guān)系,使發(fā)展成果不斷地惠及全體人民。堅(jiān)持以人為本,就要把改善民生問(wèn)題作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,使人民的利益得到充分重視和體現(xiàn)[1]。

2.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我們的社會(huì)才能和諧。社會(huì)和諧不僅僅取決社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平,還取決于社會(huì)建設(shè)的發(fā)展程度。沒(méi)有社會(huì)建設(shè)的良好發(fā)展,就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又好又快發(fā)展,就沒(méi)有社會(huì)主義的和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,既要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),還要重視社會(huì)建設(shè),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的許多問(wèn)題需要社會(huì)建設(shè)去解決。黨的十七大提出以改善民生為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)建設(shè),不僅抓住了當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這個(gè)主要矛盾,還提供了如何解決這個(gè)主要矛盾的金鑰匙。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)搞好了,科學(xué)發(fā)展也才能落到實(shí)處。

二、保增長(zhǎng)必須著力改善民生

1.改善民生是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。受到國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響,中國(guó)出口明顯縮減,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難不斷增加,經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。應(yīng)對(duì)這些困難的沖擊,擴(kuò)大內(nèi)需成為了當(dāng)務(wù)之急。擴(kuò)大內(nèi)需不僅要擴(kuò)大投資,也要擴(kuò)大消費(fèi)。進(jìn)一步改善民生,不斷擴(kuò)大民生項(xiàng)目投資,增加居民收入和提高醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)保障水平,將會(huì)明顯促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)大,不斷培育和發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

2.改善民生,擴(kuò)大內(nèi)需,既是應(yīng)急之策,更是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題,消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大,居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問(wèn)題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過(guò)采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施,減少居民消費(fèi)的后顧之憂,改善居民消費(fèi)預(yù)期,不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長(zhǎng)中持續(xù)快速發(fā)展。

3.正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,必須著力改善民生。目前中國(guó)仍有不少民生問(wèn)題需要解決,去年突發(fā)的自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊,給人民群眾生活造成了不利影響,改善民生的壓力進(jìn)一步增大。越是經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候,越是要高度關(guān)注和改善民生。花大力氣解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題,在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批人民群眾熱切期盼的大事,事關(guān)民心向背和社會(huì)安定團(tuán)結(jié),關(guān)乎黨和政府在廣大人民群眾心目中的地位和威信,直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有在改革發(fā)展的進(jìn)程中,切實(shí)做好收入分配、社會(huì)保障等事關(guān)廣大人民群眾切身利益的相關(guān)工作,才能讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的信念和信心,激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造活力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、著力改善民生必須突出重點(diǎn)

1.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。高度關(guān)注民生、改善民生,必須把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的重要環(huán)節(jié),把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,努力促進(jìn)全方位就業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè),充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用,大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位;積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和會(huì)展、旅游、物流等新興服務(wù)業(yè),增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納就業(yè)的能力。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng),建立健全面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)各類人員自主創(chuàng)業(yè),使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。當(dāng)前要高度重視解決高校畢業(yè)生就業(yè)和因經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題,千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道,為促進(jìn)高校畢業(yè)生和失業(yè)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)。

2.努力提高居民收入水平。改善民生的根本出路還在于提高居民收入水平。要進(jìn)一步深化收入分配制度改革,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。努力提高職工工資水平,穩(wěn)步增加居民特別是低收入居民收入,進(jìn)一步提高撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助。進(jìn)一步加大三農(nóng)工作力度,全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,確保農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化,做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),積極拓寬農(nóng)民增收渠道,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),讓廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中普遍受益。

3.加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生之福。要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,加快建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),盡快做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作,努力解決國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員、農(nóng)民工等特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾救濟(jì)工作,逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度建設(shè),為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[2]。

4.繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。教育是民生之基。堅(jiān)持教育公平、教育公益的原則,積極推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)保障人民受教育的權(quán)益。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展,鞏固和發(fā)展“兩基”攻堅(jiān)成果,深入實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策,進(jìn)一步完善貧困家庭學(xué)生多元資助體系,絕不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。

5.大力加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生。積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化服務(wù)職能,最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),鞏固和擴(kuò)大基層民主,健全基層群眾自治機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi),完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理,切實(shí)保障基層群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),努力提高基層民主管理水平和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善信訪制度,堅(jiān)持開(kāi)展“大接訪”活動(dòng),保證和尊重群眾的利益訴求,充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用,有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全,建立權(quán)責(zé)利相對(duì)應(yīng)的法律追究懲治體系,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

參考文獻(xiàn):

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