第一篇：“十二五”藍圖：保障和改善民生是根本出發點與落腳點

“十二五”藍圖：保障和改善民生是根本出發點與

落腳點

黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。可以確定，在“十二五”規劃的藍圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。

保障和改善民生是擴大內需的必然選擇。金融危機后，我國經濟發展面臨最突出的問題是內需不足，提高消費需求是啟動內需的關鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農民，作為潛在的消費主體，農民的內需遠沒有啟動。2009年，農村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴重抑制了農民的購買意愿。試想，如果7億農民的收入水平提高、生活質量改善、受教育程度進一步提高，那將成為拉動我國內需的巨大力量，也將成為我國經濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求。

保障和改善民生是轉變發展方式的必然選擇。改革開放后，我國經濟發展主要靠投資拉動，在帶來經濟高速增長的同時，產能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫療、住房等行業的健康發展，而這些行業和產業的發展，大都涉及服務業的發展，因此以保障和改善民生為出發點，可以大力發展教育服務、醫療服務、中介服務、信息服務等，調整產業結構，改變經濟過度依賴第二產業的發展局面。

保障和改善民生是政府體制轉變的必然選擇。轉變政府職能，構建服務型政府，必然要求強化政府提供公共產品和公共服務的職責，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。需要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實科學發展觀，體現執政為民的必然選擇。科學發展觀的核心是以人為本，以民為本。發展依靠人民，發展為了人民。我們黨的執政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。

第二篇：把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

——學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

新華社特約評論員

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位，意義十分重大。

執政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領導人民進行社會主義建設的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

當前，我國經濟總量已居全球前列，以工業化、城鎮化為重點的現代化建設生機勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。

目前，我國人均國民收入在世界210個國家和地區中仍處于百位之后，一些農村和邊遠地區經濟社會面貌還很落后，農村還有3597萬貧困人口，城市還有2347萬最低生活保障人口，看病難、上學難問題還沒有得到徹底解決。與此同時，還面臨 著貧富差距擴大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進社會公平正義的任務十分繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，是黨中央立足當前、謀劃長遠作出的重大戰略部署。

經濟發展的根本目的在于保障和改善民生，增進人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經濟發展。人是生產力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進步的根本動力。社會主義現代化建設只有依靠人民，才會擁有不竭的強大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，使全面建設小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務需求將全面快速增長。無論是我們黨執政為民的政治品格還是全面建設小康社會的奮斗目標，都要求我們在促進經濟長期平穩較快發展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出 發點和落腳點，讓發展更好地為改善民生服務。

著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加 積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出 發點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第三篇：把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

胡錦濤:把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

中新網1月2日電 最新一期《求是》雜志刊發胡錦濤胡錦濤在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上的部分講話。

以下為《求是》刊發的部分講話全文：

全會通過的“十二五”規劃建議，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出全面部署，是今后5年我國經濟社會發展的重要指導性文件。全黨同志要認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，努力奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面。

全會制定的文件，經過黨內外廣泛討論，凝聚了全黨全國集體智慧，體現了全黨全國共同意愿，現在的關鍵是抓好落實。

第一，準確把握“十二五”時期發展的主題，確保科學發展取得新的顯著進步。全會強調，做好“十二五”時期經濟社會發展工作，必須以科學發展為主題。貫徹落實全會精神，首先要深刻領會和準確把握這個主題。黨的十七大強調，科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大要求全黨立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。對這個科學判斷，全黨要繼續深化認識、堅決貫徹。這次全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。這就要求我們牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，全面準確領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力在經濟社會發展各個方面加以落實。當前和今后一個時期，我們既要解決長期積累的深層次矛盾，也要面對不斷出現的新課題。在堅定不移推動發展的過程中，我們要不斷深化對發展中國特色社會主義的規律性認識，必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須更加注重全面協調可持續發展，按照中國特色社會主義事業總體布局，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，促進經濟發展與人口資源環境相協調；必須更加注重統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，認真考慮和對待各方面發展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調動全社會的發展積極性，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興集聚強大力量。

第二，準確把握“十二五”時期發展的主線，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。全會把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線，這是貫徹落實科學發展觀的內在要求和推動科學發展的重大舉措，是適應全球需求結構重大變化、順應我國經濟社會發展新的階段性特征的必然要求。必須認識到，隨著我國經濟總量不斷擴大和國際競爭不斷深化，資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，利益主體多元現象日益顯現，社會矛盾明顯增多。只有加快轉變經濟發展方式，進一步更新發展理念、創新發展模式，才能更好解決我國經濟社會發展中的突出矛盾和問題，才能更好增強我國綜合國力、提高人民生活水平，才能更好提升我國經濟的國際競爭力和抵御風險能力。加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力，把增強自主創新能力作為戰略基點，著力提升原始創新能力，大力增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，提升知識、技術轉移和規模化生產能力，大力推進體制機制改革創新，積極構建完整的創新體系和現代產業體系。全會指明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點，全黨同志一定要增強主動性、責任感、緊迫感，堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，努力使加快轉變經濟發展方式要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

第三，準確把握“十二五”時期發展的目標任務，確保做好改革發展穩定各項工作。“十二五”時期是全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年。全會深入總結“十一五”時期我國發展成就和經驗，綜合考慮未來國際國內發展趨勢和條件，提出了今后5年我國發展的目標任務。這些目標任務，突出了保持經濟平穩較快發展、推進經濟結構戰略性調整、提高人民生活質量和水平、深化改革開放等方面的要求，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個方面，反映了我國改革發展的趨勢和要求，回應了廣大人民群眾對發展的關切和期盼，是我們黨對全國各族人民的莊嚴承諾。這些目標任務既鼓舞人心又艱巨繁重，全黨同志一定要全力以赴，確保這些目標任務如期實現，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

第四，準確把握“十二五”時期發展的重大舉措，確保落實到位。實踐證明，實現既定發展目標，必須提出針對性強、操作性強、力度大的政策措施，并花大氣力抓好落實。為實現“十二五”時期發展的目標任務，全會就堅持擴大內需戰略、加快社會主義新農村建設、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快建設資源節約型環境友好型社會、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、發展社會主義民主和健全社會主義法制、推動文化大發展大繁榮、加強社會建設、完善社會主義市場經濟體制、提高對外開放水平、加強和改進黨的領導等方面提出一系列重大舉措。全面落實這些重大舉措，既可以推動解決當前我國經濟社會發展面臨的突出問題，又可以為我國經濟社會長遠發展打下更加堅實的基礎。國家有關部門要按照全會要求，精心制訂“十二五”規劃綱要。各地區各部門要結合自身情況，制定本地區本部門“十二五”時期發展規劃，確定符合實際的發展戰略、發展目標、發展重點，出臺有關配套政策，細化各項落實措施，加強支持配合，增強工作的系統性、協調性、前瞻性、創造性，扎實做好各項工作，著力提高發展質量和效益。

各級黨委和政府要加強組織領導，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我國發展的前進方向、奮斗目標、美好前景，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗。

(這是胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分。)

第四篇：以保障和改善民生為根本出發點落腳點

以保障和改善民生為根本出發點落腳點

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為我國“十二五”時期奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，提供了綱領性建議和指導性方針。“十二五”時期，是在科學發展的道路上繼續前行，開創科學發展新局面的重要時期。

以加快轉變經濟發展方式為主線

加快轉變經濟發展方式，是黨的十七大提出的重大戰略任務。胡錦濤同志在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話中指出的“經濟發展方式從資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型為主轉變”，指明了經濟發展方式轉變的目標模式。創新驅動型的經濟發展方式，對自然資源的開發利用更加科學合理，從擴大投資的外延式發展轉向提高質量效益的內涵式發展，創新成為經濟社會發展的主要驅動力，知識創新成為國家競爭力的核心要素，知識生產和消費成為經濟發展、社會進步乃至人的全面發展的重要方式。改革開放以來，面臨著在人口多、底子薄、人均資源少的國情中大力發展生產力、實現富裕安康的艱巨使命，面臨著在一個農業人口占多數的國家里推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的艱巨使命，推動科技創新、優化產業結構、提高經濟效益、提高居民收入，推進轉變經濟發展方式，一直是中國特色社會主義經濟建設的主題。加快轉變經濟發展方式刻不容緩已成為全黨共識。

開創科學發展新局面，必須以加快轉變經濟發展方式為主線，這 是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。盡管我國經濟總量已列世界前茅，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，工業化、城鎮化快速發展同能源資源和生態環境的矛盾日趨突出，部分地區資源環境承載能力接近極限，外延型擴張模式難以為繼。如果不能抓住“十二五”時期這一重要戰略機遇期加快轉變經濟發展方式，我國今后發展的代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越來越艱難。當傳統經濟發展方式成為經濟發展的障礙，建立新的經濟發展方式成為可能時，就必然提出轉變經濟發展方式的歷史任務。新的經濟發展方式將為發展提供新的空間、新的道路、新的機制，從而促使經濟社會發展進入新的時期、邁上新的臺階。

以加快轉變經濟發展方式為主線，就是將其貫穿經濟社會發展全過程和各領域。經濟發展方式的形成和轉變是一個歷史過程，不可能一蹴而就，既要時不我待、加快步伐，又要漸進推進、持之以恒。轉變經濟發展方式，必須貫徹全面建設小康社會和現代化建設的整個過程，成為發展的主要動力、目標和導向，并根據發展規律和進程確定經濟發展方式轉變的重點、步驟和機制。經濟發展方式與社會發展、社會生活、社會關系密切相關，轉變經濟發展方式必然體現在經濟社會發展的各個領域，既表現為生產要素、經濟結構、能源類型、增長動力的轉變，也表現為分配體制、生活方式、消費行為、生態環境的轉變。貫徹加快轉變經濟發展方式這一主線，就要以轉變經濟發展方式推動經濟結構、體制機制、利益關系的整體變革，推動經濟、政治、文化、社會的全面進步。以加快轉變經濟發展方式為主線，要求堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；堅持把科技進步和創新作為重要支撐，推動發展轉入主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道；堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快發展各項社會事業；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，加快構建有利于科學發展的體制機制。以改革開放為強大動力

“十二五”時期，圍繞經濟社會發展的主要目標，要更為全面深入地發揮改革開放的強大動力作用，使之更為集中有效地服務于開創科學發展新局面的總體目標。具體來說，要著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，完善收入分配制度，擴大社會保障制度覆蓋面，建立擴大消費需求的長效機制；要完善農村發展體制機制，建立城鄉平等的要素交換關系，切實改變農業比較效益偏低、農村發展滯后的狀況，夯實農業農村發展基礎；要推進企業兼并重組，提高具有規模經濟的產業集中度，促進企業組織結構優化，增強產業核心競爭力；要逐步實現不同區域基本公共服務均等化，完善跨區域合作機制，從制度上解決好農民工的現實問題，形成符合國情的住房供給結構，促進城鎮化健康發展；要加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，健全節能減排的激勵機制和約束機制，逐步建立碳排放交易市場，建立生態補償機制，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢；要加快 構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，合理配置教育資源，形成平等公開和競爭擇優的人才制度，為科學發展奠定堅實的科技和人力資源基礎；要努力形成企業和職工利益共享機制，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，創新社會管理機制，增強政府提供基本公共服務能力；要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，創新文化生產傳播方式，增強文化發展活力；要更加重視改革總體設計和頂層設計，明確改革優先順序和各領域重點改革任務，促進財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，促進政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高；要加快完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，拓展新的開放領域和空間，有效防范外部風險，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

以保障和改善民生為根本出發點落腳點

發展不僅要解決要不要發展、怎樣發展的問題，而且更要解決為什么發展、為了誰發展、發展成果屬于誰的問題，這是決定發展成敗與否、持續與否、和諧與否的根本問題。科學發展是堅持以人為本的發展，是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的發展。以人為本要求把發展的各方面成果體現在提高人民的生活質量上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，體現在滿足人民需要、實現人的全面發展上。民生是民利之基、民意之系、民樂之源。“十一五”規劃基于我國人民生活達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康這一判斷，提出了認真解 決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極促進社會和諧的要求。近年來我國著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認識到目前收入分配差距較大、就業總量壓力和結構性矛盾并存、社會矛盾明顯增多等問題，黨的十七屆五中全會明確地把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，指明了開創科學發展新局面的根本目的，表明了科學發展的利益屬性、價值指向和評價標準。

社會保障制度是國家或政府根據法律規定制定的，主要包括社會保險，社會救濟，社會福利，社會優撫和社會互助等內容，它們構成了一個完整的社會保障體系。

社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老，失業，患病，工傷，生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。

社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。

社會福利的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創建有助于提高生活質量的物質和文化環境而提供各種福利待遇。狹義的社會福利是指政府和社會向老人，兒童，殘疾人等特殊群體提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自理能力。

社會優撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬給予的優待，撫恤和妥善安置。

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。

改革開放以來，我國逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度，但總體來看還不完善，主要表現在社會保障覆蓋面小，資金缺口較大以及整體計費水平高等方面。再加上社會保障對象的數量多，類型復雜等現狀，我國社會保障工作面臨著巨大的壓力和挑戰。因此，加快建立，健全社會保障制度體系問題顯得尤為迫切和重要。

第一，建立，健全社會保障制度體系有利于勞動力自身的生產和再生產。通過社會保障制度，降低人們社會生活的風險，保障社會弱勢群體的基本生活需要，保證勞動者自身的生產不會因為生活陷入困境而中斷，通過對家庭的救助，有利于下一代的順利成長。

第二，建立，健全社會保障制度體系對國民經濟的發展具有調節作用。社會保障能夠刺激社會總需求，保證勞動力市場供需平衡，同時還能為國民經濟的發展提供資金，如一些基金類的社會保障基金可用于社會的生產建設。

第三，建立，健全社會保障制度體系是進行社會資源再分配的一種手段。通過調整社會成員的收入差距保證全體成員的基本生活，有利于社會穩定，實現共同富裕，體現了社會主義的優越性。

總之，只有堅持從我國的基本國情和經濟社會發展的實際出發，加快建立健全與我國目前經濟發展水平相適應的社會保障體系，合理的界定保障的標準和方式，為人們的基本生活提供全面，可靠的保障，才能真正起到社會安全網的作用，才能為促進社會的穩定與和諧提供 重要的保證。

更加注重保障和改善民生，是促進社會公平正義的基礎性建設。公平正義是科學發展的本質追求。實現社會的公平正義，就要建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。各級領導干部對于保障和改善民生、促進社會公平正義負有重要責任。要按照五中全會的要求，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，樹立正確政績觀，加強反腐倡廉建設，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，努力開創各項事業的新局面，不斷滿足人民群眾過上美好生活的新期待。

第五篇：把改善民生作為出發點和落腳點

把改善民生作為出發點和落腳點

在民生建設上的認識與實踐

【關鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。從人權角度看，民生就是人的全部生存權和普遍發展權；從需求角度看，民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求；從責任角度看，保障和改善民生是黨和政府執政施政的最高準則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸。”洞庭湖區18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語，表達對黨和政府的感激。解決好洞庭湖區漁民上岸定居問題，是湖南民生建設的一個縮影。近年來，省委、省政府按照科學發展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長、促發展的出發點和落腳點，注重從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發展成果，而且使經濟發展步入良性循環的軌道，獲得源源不斷的內生動力。

把保障和改善民生作為最大責任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標。在各個歷史時期，我們黨都對民生問題高度關注。在革命戰爭年代，毛澤東同志就強調，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進入改革開放時期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據現有的有利條件，加速發展生產力，使人民的物質生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”進入新時期后，江澤民同志說：“要把關注民生作為黨長期執政的基石。”邁入新世紀新階段，胡錦濤同志反復強調，要“堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來應對國際金融危機中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長、促發展同等重要的地位，強調要把改善民生作為推動科學發展的出發點和落腳點，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。省委、省政府深入貫徹落實中央精神，一直高度關注民生問題。早在2006年省第九次黨代會上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動科學發展必須堅守的“四條底線”之一，認真貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，真正做到對事關民生的工作決不松懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實民生的政策措施決不敷衍。針對國際金融危機后老百姓收入增長減緩的新情況，省委提出城鄉居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。在年前召開的省委經濟工作會議上，明確將“惠民生”作為今年經濟工作的總體要求之一，提出在加快轉方式中轉變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責任，并形成了落實這一最大責任的新思路。

——要把改善民生這個最大責任落實到轉變發展理念上。以人為本是科學發展觀的核心，改善民生是以人為本的內在要求。落實保障和改善民生這個最大責任，首先必須樹立以人為本的發展理念。為此，省委、省政府反復強調，要用轉觀念來實現保民生，特別是在發展內涵上，要從“以物為本”向“人本發展”轉變，更加注重發展的人文內涵，努力實現經濟社會更高層次的協調發展；在發展要求上，要從“全民共創”向“全民共創共享”轉變，更加注重實現共享式增長，努力提高人民群眾幸福指數和全社會文明程度；在發展目標上，要從“速度至上”向“民生至上”轉變，更加注重把改善民生作為發展經濟的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發展性民生問題。

——要把改善民生這個最大責任落實到調整發展重點上。古語云：“民為邦本，本固邦寧。”在省委、省政府看來，“發展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內涵。如果發展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。為了使改善民生這個“硬道理”硬起來，省委、省政府強調，在謀劃經濟社會發展“盤子”時，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關注的就業、社保、教育、醫療等民生問題，讓更多的民生建設項目進“籠子”。2009年雖然受國際金融危機影響財政緊張，但湖南在教育、就業、社保、醫療、環保等民生方面的支出近1213億元，同比增長22%以上，民生支出占財政總支出的比重超過56%。由于在發展中實行了向民生建設的“重點轉移”，為處在一個攻堅克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時艱的強大動力。

——要把改善民生這個最大責任落實到強化政績考核上。政績考核始終是一根指揮棒，如果考核指標只有經濟的發展，沒有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級干部的考核指標，而重點考核社保、扶貧、飲水、醫療、環保和法律援助等21項“民生指標”。許多部門也有各自的“民生指標”。比如：2010年年底，在啟動36個縣市區的基礎上，新增37個基本藥物制度試點縣市區，確保在全省60%的政府辦基層醫療衛生機構實行該項制度，新農合參合率要穩定在90%以上；全面實現300萬農村人口飲水安全保障；新型農村養老保險參保人數和享受待遇人數要分別達到500萬、100萬以上，等等。隨著“民生”作為考核指標扮演更加重要的角色，民生這個最大責任也就得到了更好的落實。

——要把改善民生這個最大責任落實到轉變工作作風上。省委強調，解決民生問題既有賴于經濟發展，更要以強有力的干部作風建設作保障，各級黨委政府要帶著對人民群眾的無限責任和真摯感情，把改善民生作為最大責任和最大政績。尤其要做到三個注重：注重真抓實干，進一步建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決就業難、上學難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠信建設，建立健全抓落實、重執行的體制機制，大力推行限時辦結、服務承諾等制度，確保兌現承諾。注重督查獎懲，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵；對組織不得力、措施不到位、工作走過場的，通報批評，督促整改；對違法違紀使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀嚴肅處理。由于把保障和改善民生這個最大責任落到了實處，一批重點民生問題得到有效解決，老百姓的錢包也跟著鼓了起來。2009年，湖南城鎮居民人均可支配收入突破1.5萬元大關，位居中部第一；農民人均純收入4975元，同比增長11%，成為改革開放以來農民增收最快的一年。

越是困難越要關注民生

湖南在民生建設上提出的一個重要理念是：越是在困難的時候，越要關注民生。2008年年底以來，湖南和全國一樣，受國際金融危機的沖擊，不僅經濟出現很多困難，而且民生建設也出現了很多難題。省委、省政府認為，經濟發展與民生建設是相輔相成的，發展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進發展。在困難的時候堅持把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，既是落實以人為本、促進和諧穩定的要求，也是擴大消費、促進經濟增長的重要舉措，更是引領全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時期的民生問題，省委、省政府出臺了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉農民工、解決大學畢業生就業難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅強后盾，為百姓筑起了抵御“寒風”的防護堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉農民工。2008年以來，受國際金融危機的影響，沿海地區勞動密集型企業開工不足，使得280多萬湖南農民工被迫返鄉。省委在國際金融危機初現端倪的時候，就專題對農民

工“返鄉潮”問題進行調研，提出把再就業的位子留出來，把干事業的臺子搭起來，把謀長遠的路子鋪起來。時任省委書記張春賢在一次常委會上曾動情地說：在全球性金融危機的影響下，湖南不可能“獨善其身”，應對農民工返鄉潮帶來的就業壓力，要從創造就業機會和鼓勵投資創業兩方面著手，一些新開工的建設項目和公益性崗位，要盡量安排返鄉農民工。為了把對農民工的關心關愛體現在實處，省政府專門下發《關于切實做好當前農民工工作的通知》，出臺八項措施。全省開展了大規模“春風行動”，集中舉辦520多場返鄉農民工專場招聘會，提供66萬多個就業崗位，并啟動重點工程帶動、承接產業轉移、創業帶動就業、職業技能培訓等四大計劃。由于行動迅速，措施得力，湖南280多萬返鄉農民工中有230萬人實現了重新就業和自主創業。

打好“組合拳”，解決大學畢業生就業難題。受國際金融危機的影響，湖南和全國一樣，大學畢業生的就業出現了嚴峻形勢。2009年，湖南普通高校省內應屆畢業生達28.5萬人，比上年增長8%，加上外省回湘就業、往屆未就業的畢業生，需要就業的畢業生總數達36萬人。到2009年1月，湖南省高校畢業生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個百分點。為有效應對大學生就業“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵、提升、扶持、服務、托底”的思路，實施選派大學生任“村官”、選聘“選調生”、鼓勵“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)等三大政策。為了幫助大學畢業生找工作，湖南實施崗位拓展計劃，拓寬重點產業、各類企業、基層崗位以及應征入伍等渠道，幫助高校畢業生就業；實施創業帶動就業計劃，對愿意自主創業的大學生，政府為他們提供創業扶持基金；實施就業服務與援助計劃，強化畢業生離校前后的就業服務，為他們搭建就業平臺。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學子圓了就業和創業的夢想。據統計，2009年，湖南應屆高校畢業生初次就業率達到74.9%，高于全國平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區，專業捕撈漁民長年以船為家，捕魚為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無定所，轉業無門。這些“水上人家”深深牽動著省領導的心。為解決這個突出的民生問題，省委、省政府8個月內召開4次專門會議，時任省委書記張春賢6個月內3次親自探訪，要求抱著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度，帶著感情解決好漁民上岸定居問題。隨即9100多萬元資金迅速下撥，省市地方政府漁政部門通力合作，洞庭湖區1.3萬多戶近4.5萬名專業捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網，晚上七尺板”的漂泊生活，開始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現“經濟寒冬”的形勢下，集中財力，加快辦成幾件經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實事，讓老百姓實實在在地分享到了經濟發展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發展的“彎道”上成功“超車”。

打好民生建設這個總體仗

民生建設是一個系統工程。為了落實改善民生這個最大責任，近些年來，省委、省政府堅持以人為本、民生為先的政策導向，把民生建設作為一項基礎工作、一個系統工程、一項長遠建設來抓，打了一場民生建設總體仗。

抓好就業這個民生之本。就業問題不僅事關一個人的生計和尊嚴，而且事關社會的和諧與穩定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業問題，努力為人民造“飯碗”。基于這一認識，這些年來，省委、省政府接連出臺了近40個穩定和擴大就業的配套文件，啟動實施更加積極的就業政策。比如，對困難企業職工等特殊人群實施特別職業技能培訓計劃，實施“城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭就業援助計劃”、“未就業大學生就業援助計劃”、“應屆大學畢業生托底援助計劃”等，大力幫扶就業困難人員、返鄉農民工和高校畢業生等找工作。省人大常委會還審議通過了《就業促進法實施辦法》，并于2009年9月1日起實施。

夯實教育這個民生之基。教育不僅關系國家和民族的長遠發展，也涉及千家萬戶的切身利益，是一個既是“國事”，也是“家事”的重大民生問題。近年來，省委、省政府四管齊下，努力推進教育的發展：健全教育投入保障監督這個機制，把教育放在優先發展的位置，確保“十一五”期間預算內教育經費支出占財政支出的比例，每年同口徑提高1～2個百分點；拉長農村教育這條短腿，健全農村義務教育經費保障機制，加快農村學校校舍更新改造；解決貧困學生上學這個難點，落實“兩免一補”政策，確保義務教育階段每個貧困學生都能上得起學，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學生設立“綠色通道”；化解教育不公平這個熱點，把教育資源向農村地區、邊遠貧困地區、民族地區傾斜，實行農村義務教育教師特設崗位計劃，推進農村中小學遠程教育，逐步縮小城鄉教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫療保障，是關系老百姓切身利益的民生熱點問題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問題，湖南加大醫療衛生的投入。2009年，全省醫療衛生支出146.2億元，增長61%，重點用于深化醫藥衛生體制改革和實施重大公共衛生服務項目。同時努力解決農村醫療衛生經費、人才、技術難題。2009年，在中央財政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門用于加強農村三級衛生服務機構建設；投入2000萬元，免費培訓鄉鎮衛生院技術人員、縣級衛生管理人員、鄉村醫生等農村衛生技術人員，并開展“萬名醫師支援農村衛生技術工程”，進行對口幫扶工作。

打造好社會保障這個民生之盾。完善社會保障是調節收入分配的重要手段，體現著集體救助、個人參與、風險共擔的互助精神。近些年來，湖南以實現覆蓋城鄉、人人享有適度保障為目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，大力推進惠及全省城鄉居民的社會保障體系建設。在醫療保險上，著力構筑“三張網”，即城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療三大保險網絡，覆蓋了全省94%以上的城鄉人口。在養老保險上，努力實現“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮戶籍人員，均可補繳養老保險費，補建基本養老保險關系，并逐步實現可跨省轉移，同時新型農村社會養老保險在14個市州全面啟動試點。在城鄉低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬人，農村低保基本實現了對因病、因殘、因年老體弱等農村重點特困家庭的應保盡保，月保障262萬人。

確保改善住房這個民生之要。“小康不小康，關鍵看住房。”特別是對于中低收入群體來說，解決好住房問題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內容，抓住三個重點，著力解決城鄉困難群體的住房問題。一是加大城市保障性住房建設力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬套，可解決35.5萬戶城市低收入家庭住房困難問題。同時，大力發展公共租賃住房，擴大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業職工和外來務工人員進行保障。二是加大農村危房改造力度。省里已選擇了20多個縣開展了試點，政府給予一定的補助，幫助2.18萬戶農村貧困戶完成危房改造和因災倒房重建任務。三是加大城市、礦區棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來。這些辦法的實施，使城鄉居民的居住條件得到了切實改善。2009年，湖南城鎮居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護環境這個民生之需。保護環境是科學發展的題中應有之義，也是一個既長遠又現實的民生問題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環境質量作為科學發展必須牢牢守住的底線。省委領導曾深情地說，如果為了搞工業，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會罵我們的啊!正是站在對人民負責、對歷史負責的高度，近年來，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場江湖治污的“綠色風暴”，開展洞庭湖、湘江流域等環境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對人民群眾的莊嚴承諾轉化為現實，一個山更綠、水更清、天更藍、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現。

“為民擔當，風雨可度。”湖南堅持把保障和改善民生作為最大責任，筑牢守住民生“底線”的防護堤，踐行的是執政為民的理念，體現的是科學發展的要求，帶來的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護堤”，科學發展、富民強省就有了更強大的動力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報理論部

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>>>>高層聲音

著力保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

——摘自胡錦濤總書記在黨的十七大上的報告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認真解決當前突出的民生問題：(1)妥善安排農村特困群眾生活；(2)幫助解決農村特困群眾住房難問題；(3)落實城市困難群體救助工作；(4)嚴格控制物價上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續加強與群眾生產生活密切相關的基礎設施建設。

二、著力推進保障和改善民生的制度建設，建立健全平等就業制度, 建立健全社會保障體系, 建立健全教育經費保障機制, 建立健全公共衛生和醫療服務體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步保障和改善民生的決定》

>>>>網友感言

把改善民生作為最大責任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領導者的成熟和理性，緣自于對人民群眾的深厚感情和對工作的濃厚激情，可謂意味深長，拉近了領導干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點，房價再降一點，好學校再多一點，安全隱患再少一點，這是老百姓基于2009年的生活體驗進而對新一年寄予的現實期待。我們相信，在新的一年，各級政府一定會更好地履行把保障和改善民生作為“最大責任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點評

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應該是老百姓說了算。

——中共中央黨校社會學教授 青連斌

領導干部要肩負起改善民生的重任，切實增強民本民生意識。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對事關民生的工作不松懈，對涉及民生的問題不推諉，對落實民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛

>>>>知識便箋

春風行動

春風行動是由勞動和社會保障部發起、專門為進城農民工提供就業服務的大型活動。主要內容是強化就業服務；組織大規模的農民工職業培訓；落實減輕企業負擔的政策；制定落實扶持政策；開展清理整頓人力資源市場專項行動。

>>>>深度閱讀

1.溫家寶：《政府工作報告》，2010年3月5日

2.周強：《政府工作報告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉居民收入消費變化看湖南民生改善》，湖南調查信息網，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調查報告》，湖南人民出版社2008年版