第一篇：“十二五”規(guī)劃,保障和改善民生,讓人民富起來

寧夏大學(xué)

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

論文題目：“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

摘要：十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，令人矚目地提出了“改善民生行動(dòng)計(jì)劃”。其中的十大民生舉措，措施扎實(shí)、指標(biāo)清晰，彰顯出改善民生前所未有的力度，繪制了一幅清晰的讓百姓生活更美好的“路徑圖”。

我國目前正處于全面建設(shè)小康社會的加速期，工業(yè)化進(jìn)程也進(jìn)入了后期初段，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已位居全球第二。但在經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大的同時(shí)，民生的改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長的不協(xié)調(diào)、不匹配的現(xiàn)狀也越來越突出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善失衡，收入分配失衡，整個(gè)社會未能普遍均等的享受到經(jīng)濟(jì)改革的成果，這已經(jīng)成為了全面建設(shè)和諧社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

正是由于民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，公共物品短缺，倒逼居民進(jìn)行儲蓄，制約了消費(fèi)，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，也限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此次五中全會將保障和改善民生提到了一個(gè)新的高度，成為了經(jīng)濟(jì)增長方式的抓手和立足點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：民生；十二五； 發(fā)展規(guī)劃； 公共服務(wù)； 居民收入； 就業(yè)制度； 醫(yī)療保障

1.0解讀“十二五”十大措施

1.1擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模

“城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人”，參加全國兩會的部分代表委員認(rèn)為，我國勞動(dòng)力供大于求的形勢仍未改變，然而卻面臨著三個(gè)新的挑戰(zhàn)。

1.11從注重城市就業(yè)到城鄉(xiāng)并重

近幾年出現(xiàn)的“招工難”引起了社會的極大關(guān)注，但人力資源和社會保障部部長尹蔚民在近日召開的全國就業(yè)工作座談會上透露，今后五年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口每年將達(dá)到1300多萬，比“十一五”期間壓力更大。可見，我國勞動(dòng)力不是總量不足，而是總量過剩。

1.12從下崗工人就業(yè)到大學(xué)生就業(yè)

“就業(yè)難”“蟻?zhàn)濉薄案卟怀伞⒌筒痪汀彼坪醭闪松鐣Ξ厴I(yè)大學(xué)生找工作的關(guān)鍵詞。實(shí)際上，大學(xué)生“就業(yè)難”在10年前甚至5年前都是不可理解的，但連續(xù)三年大學(xué)生就業(yè)問題都成了就業(yè)問題的焦點(diǎn)。

1.13結(jié)構(gòu)性難題越發(fā)凸顯

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符。過去，由于我國產(chǎn)業(yè)層 寧夏大學(xué)

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次較低，對勞動(dòng)者技能要求不高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)還不是一個(gè)難題。隨著社會的發(fā)展，越來越多的工作都需要?jiǎng)趧?dòng)者具備一定的技能，這一問題就越發(fā)凸顯。

1.14本地舉措

大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，千方百計(jì)增加公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，充分發(fā)揮市場配置就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。建立基本公共就業(yè)服務(wù)體系和技能培訓(xùn)制度，制定和落實(shí)稅費(fèi)補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，加快藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍技能升級。完善就業(yè)工作責(zé)任體系，建立重大政策、重大項(xiàng)目就業(yè)影響評估機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測及調(diào)控，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和預(yù)警機(jī)制。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

1.2提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)省不一樣，從整個(gè)十一五的情況看，是每年平均提高10%，十二五期間要加大這個(gè)力度，實(shí)際上對整個(gè)的社會弱勢群體，就是說基本的勞動(dòng)力這一塊，必須現(xiàn)在要下大的決心來提高他們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，所以十二五的力度比十一五要大。

去年全國有30個(gè)省市自治區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅大約在24%，應(yīng)該說是比較高的。進(jìn)入今年以來，目前有六個(gè)省再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)了解，今年還會有相當(dāng)多的省區(qū)市要繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對于提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，特別是企業(yè)一線工人的工資，有非常重要的作用。人保部將根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲情況、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等情況，來調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，人保部將加快建立正常的職工工資增長機(jī)制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。

在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，政府鼓勵(lì)高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因?yàn)槟切┑胤叫枰瞬牛写罅康墓ぷ鲘徫唬写罅康膭?chuàng)業(yè)機(jī)會。還有一個(gè)問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實(shí)存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)和崗位不相匹配。

在下一步，我國政府將會把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位，主要有這樣幾個(gè)措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務(wù)外包企業(yè)，去年我國就新增了3700多家服務(wù)外包企業(yè)，容納了70多萬人就業(yè)。70多萬人里近50萬人是高校畢業(yè)生。這是一個(gè)根本性的措施。

第二，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，對此，政府會采取一系列的相關(guān)扶植政策。比如說現(xiàn)在有4個(gè)國家項(xiàng)目：“大學(xué)生村官”計(jì)劃、“三 寧夏大學(xué)

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支一扶”計(jì)劃、“教師特崗”計(jì)劃和“西部志愿者”計(jì)劃，這四個(gè)國家大學(xué)生下基層項(xiàng)目計(jì)劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當(dāng)然，這只是示范性的、引領(lǐng)性的。我國政府部門依舊提倡更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因?yàn)榛鶎有枰瞬牛掖髮W(xué)生到基層去，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉、磨煉、經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進(jìn)行輸送。第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。從目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例來看，還是非常低，我國政府已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個(gè)部門又剛發(fā)了一個(gè)文件，就是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收、費(fèi)用、場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面，出臺了一些新的政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)能力，為大學(xué)生就業(yè)提供更好的服務(wù)、更高效率的服務(wù)。

1.3提高養(yǎng)老保障水平

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

到“十一五”末，全國參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)2.57億人。全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌制度建設(shè)事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，能保障勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，自主擇業(yè)。而“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長可以彌合城鎮(zhèn)退休職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的收入差距，有利于社會公平。”

1.4提高醫(yī)保基本支付水平

十二五”期間將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，提高醫(yī)保支付限額，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。我國政府計(jì)劃到“十二五”末，爭取把衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人承擔(dān)的比例降至30%以下。

在完善新農(nóng)合方面，提高籌資水平和基金監(jiān)管運(yùn)行水平要同步進(jìn)行：

今年各級財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每人每年200元，“十二五”期間將進(jìn)一步提高，力爭建立動(dòng)態(tài)籌資增長機(jī)制。

“十二五”末期，基本實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，同時(shí)，提高對門診特殊病種和住院重大疾病的保障水平，通過與醫(yī)療救助制度的銜接，不斷提高重大疾病的保障水平。

隨著新農(nóng)合保障范圍擴(kuò)大和保障水平提高，新農(nóng)合基金的運(yùn)行和支出壓力增大，保障基金安全有效運(yùn)行特別需要高度重視，必須用新手段下大力氣實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，杜絕漏洞。

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持“軟硬件”并重，特別要把培育高素質(zhì)衛(wèi)生人才放在優(yōu)先位置。目前國務(wù)院有關(guān)部門正在制定建立全科醫(yī)生制度的有關(guān)文件。

“十二五”期間，要完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育。多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的 寧夏大學(xué)

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補(bǔ)助力度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作。

此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有村衛(wèi)生室；要建成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

1.5提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上。

當(dāng)前低保線已經(jīng)不只是滿足生存危機(jī)，而是主要滿足低收入群體的保障。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)的低保收入差距應(yīng)在“十二五”期間進(jìn)一步縮小，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。

1.6顯著減少貧困人口

減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少貧困人口數(shù)量，縮短貧富差距。

貧富差距，既是橫向比，又是縱向比，和富人比、和同齡人比、和自己的過去比。這不僅僅在于收入的多少，還有幸福指數(shù)的高低。

顯著減少貧困人口數(shù)量，是防止兩極分化的實(shí)招。全國人大代表、北京市人大常委會原副主任索連生表示，改善民生著眼點(diǎn)就應(yīng)放在最需要幫助、需要關(guān)心的人群身上。對于農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口，我們應(yīng)該給予更多關(guān)注，并從各個(gè)方面幫助貧困地區(qū)、貧困人口提升“造血機(jī)能”。

1.7減輕居民稅收負(fù)擔(dān)

“十二五”前期提高個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

調(diào)整個(gè)人所得稅是改革收入分配的一個(gè)突破口。全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民表示，減輕居民稅收負(fù)擔(dān)本身就是增加財(cái)富，就等于增加居民消費(fèi)能力、提高其生活水平，尤其要大力減輕低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)。

1.8實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程

建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。寧夏大學(xué)

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全國人大代表、東華大學(xué)教授嚴(yán)誠忠說，3600萬套保障性住房建設(shè)規(guī)模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地產(chǎn)市場的突破口，有助于從長期上穩(wěn)定房產(chǎn)價(jià)格。

1.9完善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系

加強(qiáng)公共就業(yè)、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。

“加強(qiáng)就業(yè)和社保政策是一方面，提高服務(wù)水平也是關(guān)鍵。”趙湘平代表說，“加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)就是為了落實(shí)好這些政策。”他指出，發(fā)放社會保障卡的意義在于加強(qiáng)信息化建設(shè)、構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社保”，為提高各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)各項(xiàng)制度順暢銜接、社保關(guān)系平穩(wěn)轉(zhuǎn)續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算以及各類咨詢查詢服務(wù)提供有力的支撐。

1.10增加國有資本收益用于民生支出

擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

國有資本收益即所謂的“國企利潤”。朱建民委員表示，國企利潤應(yīng)該成為國家財(cái)政重要收入，并且用于全民性支付。這是國企的重要使命和地位的體現(xiàn)，也是將發(fā)展成果更好地惠及于民的體現(xiàn)。

2.0“著力保障和改善民生”，的目的

首先是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長一定要惠及全體老百姓。

其次是為了解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失調(diào)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度很好，但是社會建設(shè)落后，而社會建設(shè)又主要與民眾的生活相關(guān)。從理論上講，社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展目的也是為了滿足人民的物質(zhì)文化需要。

另外，解決收入分配失衡的問題。通過30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了讓一部分人先富起來的階段性任務(wù)，下一階段應(yīng)該著力去實(shí)現(xiàn)共同富裕。

最后，這也是為了滿足人民群眾的社會需求。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速發(fā)展了起來，老百姓對消費(fèi)品的需求已經(jīng)比較容易獲得滿足，但是社會公共物品還是供不應(yīng)求，排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果解決不好，會讓群眾感到失望，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改善民生在‘十一五’規(guī)劃中就提到過，但是這次在五中全會上重點(diǎn)提出來，就是為了強(qiáng)調(diào)這一項(xiàng)任務(wù)在未來五年的重要性。

在“十二五”期間，保障和改善民生，將主要從物質(zhì)建設(shè)、社會建設(shè)兩個(gè)方面著手。寧夏大學(xué)

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從物質(zhì)方面來看，主要是“吃、穿、用、住、行”五個(gè)方面。比如說重視食品安全問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的力度，解決大城市交通擁擠問題等等。其中最重要的是住的問題，尤其是讓老百姓住好的問題亟待解決。這既

涉及到對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控問題，又涉及到對住房的合理分配問題。

醫(yī)療和教育是人類實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的兩個(gè)中心，因?yàn)橐粋€(gè)人首先要保持健康以參與各項(xiàng)社會活動(dòng)，還要保證得到學(xué)習(xí)的機(jī)會以獲得自身的發(fā)展。另外，社會保障問題也不容忽視。最后還有文化問題。之前30年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，人的精神文明不是隨著物質(zhì)文明的豐富自然發(fā)展起來的，它需要后天的培訓(xùn)和引導(dǎo)。加強(qiáng)文化教育，有助于提高人民的素質(zhì)，改善精神風(fēng)貌。

我國改革開放已經(jīng)走過了30多年的歲月，在取得巨大成就的同時(shí)，也不得不承認(rèn)，我們的改革還是有未到位的地方。在未來的十年，中國的改革將進(jìn)入深水區(qū)。其中，如何進(jìn)一步改善民生將是未來改革必須要面對的一項(xiàng)重大課題。五中全會提出，要著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。從中可以看出黨中央繼續(xù)推動(dòng)改革，進(jìn)一步改善民生的決心。

如今我們的發(fā)展遇到諸多失衡現(xiàn)象，譬如城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，區(qū)域發(fā)展失衡，收入分配失衡，投資消費(fèi)比例失衡等等，這些都將阻礙民生的改善。在未來的五年，中國政府要達(dá)到改善民生的目標(biāo)，就必須打破既有利益格局，理順諸多原本糾纏在一起的關(guān)系，加大改革力度，消除這些失衡現(xiàn)象，讓每個(gè)老百姓能更加公平地分享到國家改革發(fā)展的成果。

關(guān)于壟斷行業(yè)改革，目前推行的“壟斷國企減薪”等措施還不足以徹底根治行業(yè)壟斷給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多問題。最好的辦法是增加投資多元化，讓民營企業(yè)更多地進(jìn)入到這些原本被國企壟斷的行業(yè)中來。這樣才能讓市場更加接近完全競爭市場，才能從根本上杜絕壟斷暴利。

目前我國所實(shí)行的分稅財(cái)政體系將財(cái)稅更多地分配給了中央，而將更多的稅收任務(wù)壓到了地方。地方政府面臨不小的創(chuàng)收壓力，于是只好通過賣地等手段來維持。在未來的五年，理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，將是我國財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.0保障和改善民生，重在落實(shí)

再好的政策也要靠落實(shí)。

在“十二五”期間如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)五中全會要求的“保障和改善民生”，關(guān)鍵還是在落實(shí)，首要的就是要讓基本公共服務(wù)均等化。

基本公共服務(wù)均等化要求政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。其內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會成員的自由選擇權(quán)。它涉及到義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、治安、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面。基本公共服務(wù)的均等化，可以減小社會不公，降低社會的貧富差距。據(jù)國外諸多國家的成功經(jīng)驗(yàn)，基本公共服務(wù)均等化可以至少壓低十個(gè)百分點(diǎn)的基尼系數(shù)。寧夏大學(xué)

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

另外，如何改革行業(yè)壟斷、如何合理進(jìn)行初次分配等問題對于改善民生也非常關(guān)鍵。特別是分配問題，不能僅僅像以前那樣強(qiáng)調(diào)政府在再分配中的作用，在初次分配的時(shí)候，也要加大政府對于市場的規(guī)范。我們以前總是說要讓市場自己來初次分配。但是我國市場還不成熟，勞工基本利益得不到完全保障，黑幕交易等現(xiàn)象還不能杜絕，我們的政府有必要對初次分配進(jìn)行規(guī)范。

保障和改善民生也離不開政府的進(jìn)一步投入。未來各級地方政府應(yīng)當(dāng)下大力氣去抓民生項(xiàng)目的建設(shè)，民生建設(shè)的投資無論是從增長速度還是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入中所占的比例方面都應(yīng)當(dāng)有明顯的提高。

目前有觀點(diǎn)認(rèn)為加大公共產(chǎn)品和社會保障的投入會削弱經(jīng)濟(jì)的競爭力，這種觀點(diǎn)是極端錯(cuò)誤的。基本公共服務(wù)的均等化不等于福利過度，不能因?yàn)椴糠謪^(qū)域和部分壟斷行業(yè)的福利水平較高而漠視我國整體公共保障依然較為薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)，未來民生建設(shè)的投入方面無論是廣度還是深度都要加強(qiáng)，公共財(cái)政的投入不能偏弱。

在投入的方向上，未來民生建設(shè)的投資重心應(yīng)當(dāng)向下，應(yīng)當(dāng)主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和地區(qū)。在目前階段，將公共服務(wù)的投資偏向于進(jìn)城農(nóng)民最為現(xiàn)實(shí)，在地區(qū)方面則應(yīng)當(dāng)偏向于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

總結(jié)：

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我國的民生問題凸顯是人民群眾追求更好生活的體現(xiàn)，是發(fā)展進(jìn)步中的煩惱，而且黨和政府正在著力解決。針對我國的現(xiàn)實(shí)情況，“十二五”時(shí)期必須堅(jiān)持民生為重、富民優(yōu)先，通過調(diào)整相關(guān)制度安排和政策措施，加大公共福利投入，完善保障和改善民生的制度安排，使發(fā)展成果惠及全體人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]、發(fā)展視野下的民生定位——關(guān)于遼寧“十二五”規(guī)劃取向的思考，賀偉、張弛 [2]、《“十二五”時(shí)期保障和改善民生的重點(diǎn)》

[3]、《聚焦“十二五”規(guī)劃新提法：改善民生行動(dòng)十大措施》 [4]、《努力做好價(jià)格服務(wù)民生工作促進(jìn)社會和諧》，佟允濱 [5]、《十二五改善民生十大措施》

[6]、《發(fā)展研究“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略選擇》，admin 7

第二篇：保障和改善民生

民生問題是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的問題。總結(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設(shè)計(jì)的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規(guī)范化軌道。建立健全與民生相關(guān)的各項(xiàng)制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

科學(xué)設(shè)計(jì)制度。民生問題涉及每個(gè)人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當(dāng)前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。科學(xué)設(shè)計(jì)制度，應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。

協(xié)調(diào)運(yùn)行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問題，不可能依靠某一項(xiàng)制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開來。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運(yùn)行

成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時(shí)牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個(gè)部門各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時(shí)解決制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題。

認(rèn)真落實(shí)制度。再好的制度如果無法落實(shí)，也等于一紙空文。當(dāng)前，一些好的民生制度之所以沒有收到應(yīng)有成效，主要是受官僚主義、地方保護(hù)主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實(shí)不到位。比如，經(jīng)濟(jì)適用房制度是面向我國城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項(xiàng)制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運(yùn)行過程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購買經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步加大對制度運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高制度運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實(shí)的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第三篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的問題。總結(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設(shè)計(jì)的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規(guī)范化軌道。建立健全與民生相關(guān)的各項(xiàng)制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

科學(xué)設(shè)計(jì)制度。民生問題涉及每個(gè)人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當(dāng)前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。科學(xué)設(shè)計(jì)制度，應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問題，不可能依靠某一項(xiàng)制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開來。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運(yùn)行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時(shí)牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個(gè)部門各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時(shí)解決制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題。

認(rèn)真落實(shí)制度。再好的制度如果無法落實(shí)，也等于一紙空文。當(dāng)前，一些好的民生制度之所以沒有收到應(yīng)有成效，主要是受官僚主義、地方保護(hù)主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實(shí)不到位。比如，經(jīng)濟(jì)適用房制度是面向我國城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項(xiàng)制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運(yùn)行過程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購買經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步加大對制度運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高制度運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實(shí)的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生：實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

作者： 時(shí)間：2011-12-20 瀏覽次數(shù)：25 次

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生”上來。這是中央面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會的現(xiàn)實(shí)情況，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出的、體現(xiàn)了“穩(wěn)而進(jìn)”發(fā)展精神的新的戰(zhàn)略決策，是新階段經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。具體說來，可以從以下幾個(gè)方面理解：

“保障和改善民生”理順了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系

黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新局面，但我們在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大成就的同時(shí)，或多或少地忽視了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。這種忽視“根本目的”的發(fā)展，其后果輕則產(chǎn)生大量華而不實(shí)的“政績工程”，制造腐敗和浪費(fèi)，破壞生態(tài)與環(huán)境；重則讓人民較少分享改革開放及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，使人民群眾與黨和政府離心離德，從而醞釀重大的社會矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生”上來，萬事民為先，就理順了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系。

“保障和改善民生”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“雙穩(wěn)定”

從經(jīng)濟(jì)方面講，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度較大，服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的投資比重也很大。這使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響而呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢。而“保障和改善民生”，擴(kuò)大內(nèi)需市場，經(jīng)濟(jì)大頭在國內(nèi)，就不會過于受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的牽制，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對穩(wěn)定。從社會方面講，“保障和改善民生”則能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社會保障，縮小貧富差距，減少社會矛盾，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定。“保障和改善民生”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會發(fā)展的科學(xué)轉(zhuǎn)型首先，把“保障和改善民生”作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，積極實(shí)施發(fā)展的民生戰(zhàn)略，解決目前存在的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生問題，會直接提高居民消費(fèi)率，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資、出口拉動(dòng)型向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)基礎(chǔ)上穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。其次，把“保障和改善民生”作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，就是突出了以人為本，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展及社會發(fā)展統(tǒng)一了起來，將民生目標(biāo)和社會進(jìn)步統(tǒng)一了起來，將民生建設(shè)與和諧社會的建設(shè)統(tǒng)一了起來，促進(jìn)從“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。由此，也就推動(dòng)社會走向和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新階段。

深化分配制度改革和財(cái)政開支體制改革，激活與釋放社會的創(chuàng)業(yè)潛力

怎樣才能“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生”上來，具體有以下幾點(diǎn)建議：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出臺系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會改革措施，盡快扭轉(zhuǎn)居民收入占GDP的比重長期偏低的現(xiàn)象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具體措施如推行“工資與GDP同步增長制度”，制訂“財(cái)政收入與公共服務(wù)支出均衡保持規(guī)章”等等。

二是優(yōu)化財(cái)源配置，改革陳舊的“花錢”體制。可以說迄今為止，我國經(jīng)濟(jì)體制改革只改了一半或者說還不到一半，即只改了經(jīng)濟(jì)體制中“賺錢的體制”（如產(chǎn)權(quán)體制、流通體制、用工體制等），卻沒有改經(jīng)濟(jì)體制中“花錢的體制”，即財(cái)政開支的體制。我們現(xiàn)在仍然沿用30年以前的財(cái)政開支“事后報(bào)備體制”和“整體預(yù)算制”，不是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家普遍實(shí)行的財(cái)政開支“事先核支體制”和“個(gè)案核支制”。“事后報(bào)備制”和“整體預(yù)算制”導(dǎo)致亂花錢，不負(fù)責(zé)任地花錢，年底突擊花錢，甚至貪污腐敗，這已是不爭的事實(shí)。而且，所造成的嚴(yán)重后果無法彌補(bǔ)。“事先核支制”和“個(gè)案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花錢”的決策比“賺錢”的決策更重要，“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，尤其如此。因此，廣東要率先進(jìn)行財(cái)政開支體制改革，率先實(shí)行財(cái)政開支體制的“事先核支制”和“個(gè)案核支制”。

三是為富民開路，激活與釋放社會的創(chuàng)業(yè)潛力。首先，在民生創(chuàng)造的增量方面，要改變現(xiàn)有不合理的民間資金投資門檻和管制，充分放開民間的投資領(lǐng)域，讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑，從而直接推動(dòng)民生水平的提高。其次，在民生創(chuàng)造的存量方面，要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中企業(yè)家的才能，讓市場和企業(yè)家而不是政府來負(fù)責(zé)進(jìn)行投資的決策，大幅度減少政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，讓企業(yè)家在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮自己的聰明才智，為整個(gè)社會創(chuàng)造財(cái)富，從而也間接為全體居民的民生水平作出貢獻(xiàn)。

作者系廣東省社會科學(xué)院消費(fèi)與市場研究中心主任

第五篇：保障和改善民生

熱點(diǎn)專題 保障和改善民生

【背景材料】

1.2010年12月10日至12日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重促進(jìn)就業(yè)和改善民生。

2.今年的政府工作報(bào)告及“十二五”規(guī)劃綱要，提出了多項(xiàng)改善民生的舉措。3.2011年1月6日，中國消費(fèi)者協(xié)會公布了2011年年主題：消費(fèi)與民生。“消費(fèi)與民生”有3方面含義：一是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求是保持經(jīng)濟(jì)增長的恒久動(dòng)力，是改善民生的重要途徑;二是強(qiáng)調(diào)改善民生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，是制定消費(fèi)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);三是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)維權(quán)是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要手段，是保障和改善民生的有力抓手。

4.2011年1月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（即2011年中央一號文件）。這是新中國成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個(gè)“一號文件”。

5.2011年的全國“兩會”，網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮了不可忽視的作用。代表們通過網(wǎng)絡(luò)搜集社情民意，利用電子郵件、博客、微博等渠道加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)；民眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對“兩會”的看法，積極建言獻(xiàn)策、參政議政。溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流，網(wǎng)絡(luò)問政成為中國民主新符號。

【熱點(diǎn)與教材的結(jié)合】

1.我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國法律是工人階級及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志和利益的體現(xiàn)。

2.高度重視食品質(zhì)量安全就是維護(hù)人民群眾的根本利益的表現(xiàn)，就是關(guān)注民生，體現(xiàn)了堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則，體現(xiàn)了黨堅(jiān)持以人為本、立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)。

3.法律是由國家制定或認(rèn)可的；法律靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，具有強(qiáng)制性；法律對全體社會成員具有普遍約束力。

4.依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國就要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

5.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求維護(hù)消費(fèi)者的安全權(quán)，知情權(quán)，自主選擇權(quán)，公平交易權(quán)，依法求償權(quán)等權(quán)利，營造放心的消費(fèi)環(huán)境

6.生命健康權(quán)是公民最基本、最重要的人身權(quán)利；侵害他人生命和健康行為，情節(jié)嚴(yán)重的要受到法律的制裁；未成年人是國家與民族的未來和希望，我國法律對未成年人給予了特殊的保護(hù)，未成年的生命健康權(quán)更應(yīng)受到保護(hù)。

7.維護(hù)社會公平正義，有利于保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會的奮斗目標(biāo)。

我們要對自己的行為負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，努力做一個(gè)負(fù)責(zé)任的公民

8.正確看待競爭，培養(yǎng)健康的競爭意識。道德和法律，是我們在競爭中必須遵守的基本準(zhǔn)則。

9.對人守信，對事負(fù)責(zé)，是誠信的基本要求。10.我們發(fā)展的最終目的是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。

11． 在我國，一切權(quán)力屬于人民。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。12.全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。其主要職權(quán)有：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)。

13.黨和政府千方百計(jì)豐富民主形式，推進(jìn)社會主義民主建設(shè)。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

14.中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量；建設(shè)中國特色社會主義，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

15.中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民。16.我國現(xiàn)階段的基本國情：P34。我國目前的小康：P114

17.發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決我國現(xiàn)階段主要矛盾的根本途徑。

18.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求；四項(xiàng)基本原則是立國之本，改革開放是強(qiáng)國之路。

19.改革是動(dòng)力，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定壓倒一切，只有正確得理好改革，發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系，才能保證經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展。

20.保障和改善民生體現(xiàn)了黨始終代表中國廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

21.現(xiàn)階段全國人民的共同理想是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

22.改革開放是強(qiáng)國之路，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力：改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

23.共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

24.我們必須堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。

【設(shè)計(jì)問題】

1、民生問題反映了什么？

反映了①我國的基本國情：我國正處于社會主義初級階段。②我國社會的主要矛盾：P35

國家的根本任務(wù)是:沿P35

2、民生問題存在的根本原因是什么？解決民生問題的根本途徑是什么？

根本原因：我國仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低且發(fā)展不均衡；人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是我國社會的主要矛盾。

根本途徑：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

3、民生問題關(guān)系你我他。解決民生問題，我們青少年能做些什么？

①我們青少年要樹立“天下興亡、匹夫有責(zé)”的責(zé)任意識，關(guān)注國計(jì)民生 ②為弱勢群體提供力所能及的幫助，自覺維護(hù)他們的合法權(quán)益 ③自覺維護(hù)公平正義，自覺遵守法律；④積極參與社會公益活動(dòng)，關(guān)愛他人、服務(wù)社會 ⑤立志成才，為國家富強(qiáng)、人民幸福、社會和諧作出自己的貢獻(xiàn)。、重視、關(guān)注民生問題體現(xiàn)了社會主義的根本原則是什么？ P93

5、我國目前的小康社會是一個(gè)什么樣的小康水平？P114

6、社會主義和諧社會的含義是什么? P116

7、我們身邊存在哪些亟待解決的民生問題（與和諧有關(guān)的問題）？

①城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡．②人口資源環(huán)境壓力加大：③就業(yè)難,物價(jià)上漲快、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題還比較突出。

8、.列舉近年來我國改善民生的重大舉措。舉措說明了什么？保障了公民的什么權(quán)利？

措施：①分配：改革收入分配制度；上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn) ②醫(yī)療：城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。③養(yǎng)老：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。④教育：在全國實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策；義務(wù)教育學(xué)費(fèi)全免 ⑤就業(yè)：實(shí)施下崗工人再就業(yè)工程。⑥住房：加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，建立健全廉租房制度。⑦物價(jià)：采取措施限制房價(jià)、藥價(jià)、菜價(jià) ⑧三農(nóng)問題：廢除農(nóng)業(yè)稅；開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度；農(nóng)民工的就業(yè)問題；抗旱措施措施 ⑨安全：重視校園安全、食品安全、生產(chǎn)安全等）

說明：①我們國家關(guān)注民生問題,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；②立黨為公，執(zhí)政為民，代表著中國最廣大人民的根本利益；③我國堅(jiān)持共同富裕的根本原則。

保障了：公民的生存發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、生命健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等。

9、黨和國家為什么要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，著力解決重視民生問題? ①是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。②是解決社會主義初級階段主要矛盾的需要。

③是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護(hù)社會公平正義的需要。④是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。

⑤是由我國的國家性質(zhì)決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。只有改善民生，才能維護(hù)人民利益；

10、為什么說“公平正義比太陽有光輝”？

（1）有了公平，社會才能為人的發(fā)展提供平等的權(quán)利和機(jī)會，充分調(diào)動(dòng)社會成員的積極性。（2）有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，推動(dòng)社會持續(xù)發(fā)展。（3）有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、（4）有利于構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

11、怎樣構(gòu)建和諧社會?（怎樣做?）

①建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧

②以人為本，執(zhí)政為民，重視解決民生，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人與人的和諧

③大力發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)社會主義 精神文明，建設(shè)社會和諧文化，促進(jìn)人與社會的和諧

12、黨和國家應(yīng)如何解決民生問題？（怎樣做?）

①最根本的途徑是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力 ②全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會

③實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口，資源，環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)放在突出位臵，使經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

④政府部門要依法行政，努力改善人民的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益問題

13、就民生問題的某個(gè)方面談?wù)劷鉀Q措施。（請?zhí)岢隹尚械慕鉀Q建議）（怎樣做?）例：（1）就教育問題而言：普及九年義務(wù)教育，加大對教育的投入；城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免；貫徹教育均衡發(fā)展的理念，扶持薄弱學(xué)校；等。

（2）就食品安全問題而言：①相關(guān)部門完善立法，加強(qiáng)檢查監(jiān)督管理；②生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，生產(chǎn)合格產(chǎn)品；③銷售者應(yīng)誠信經(jīng)營，杜絕假貨； ④消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)

自我保護(hù)意識，配合執(zhí)法部門與制假售假行為作斗爭。

（3)上學(xué)難：在全國城鄉(xiāng)全部免除義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，在高校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度

(4)看病難，看病貴：建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，讓人人享受到醫(yī)保的便利。

（5）住房難，房價(jià)高：依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)商的違法違規(guī)行為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，和廉租房制度的改革。

（6）就業(yè)難：實(shí)施再就業(yè)工程，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等。

14、對于改善民生，你有什么建議？

①堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；(根本途徑)②深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；③優(yōu)先發(fā)展教育，保障公民的受教育權(quán)；④健全社會保障體系，保障人民基本生活；⑤實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)崗位；⑥建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

15、怎樣實(shí)現(xiàn)人與人的和諧，推進(jìn)公平正義？（怎樣做?）（1）堅(jiān)持依法治國的基本方略，切實(shí)維護(hù)社會公平正義；

（2）營造“我為人人、人人為我”的良好社會氛圍，誠實(shí)守信，平等友愛，團(tuán)結(jié)互助，融洽相處；

（3）健全社會保障機(jī)制，關(guān)愛弱勢群體，實(shí)現(xiàn)共同富裕等。

16、中學(xué)生能為構(gòu)建和諧社會做點(diǎn)什么？（怎樣做?）①努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自身的和諧

②尊老愛幼，勤儉持家，團(tuán)結(jié)同學(xué)，助人為樂。積極參加社會公益活動(dòng)，主動(dòng)為班級服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的和諧

③文明禮貌，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，自覺遵守法律和公民的基本道德規(guī)范，崇尚公平，維護(hù)正義，實(shí)現(xiàn)人與自然和社會的和諧

17、塑造文明城市形象，建設(shè)和諧河北，我們該怎么做？（怎樣做?）①努力學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，養(yǎng)成文明禮貌的行為習(xí)慣 ②遵守社會公德和秩序，不說臟粗話，不亂扔垃圾，文明過馬路 ③增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極參加各種文明創(chuàng)建活動(dòng) ④堅(jiān)決反對和制止有損城市文明創(chuàng)建活動(dòng)的不良言行

18、有關(guān)民生，和諧，小康的宣傳標(biāo)語或口號或一句話感言（怎樣做?）“關(guān)注民生，和諧發(fā)展”

“群眾利益無小事，民生問題是大事”；和諧社會，人人共享 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧新河北；促進(jìn)和諧，人人有責(zé) 小康建設(shè)你我他，節(jié)約環(huán)保靠大家

19、政府解決民生問題體現(xiàn)了教材哪些觀點(diǎn)？

①中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)；

②共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享改革發(fā)展成果； ③體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性；

④正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系；⑤黨和政府致力維護(hù)社會公平正義，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

20、“兩會”召開前夕，總理通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。問政于民，傾聽群眾聲音，從中你感受到了什么？

①社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民；②人民是國家的主人，有權(quán)管理國家和社會事務(wù)；③人民享有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)；④中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)；⑤科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。⑥黨和政府重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；互聯(lián)網(wǎng)是黨和政府了解民情、匯聚民智的重要渠道，是廣大群眾訴求意愿、反映疾苦、維護(hù)權(quán)益、諫言納策的新途

21、要“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，國家應(yīng)采取哪些有力措施? ①政治上：加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，保證公民平等享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利。②經(jīng)濟(jì)上：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。③文化上：加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

④生態(tài)方面：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國策，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

⑤社會方面：關(guān)注民生，采取有效措施，著力解決醫(yī)療、住房、教育等事關(guān)百姓生活質(zhì)量的問題。

22、談?wù)勗鯓硬拍茏屓嗣裆畹酶有腋！⒏凶饑?yán)？

①以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力 ②要求政府維護(hù)社會的公平正義 ③要求實(shí)施依法治國的基本方略 ④要求政府履行社會責(zé)任

23、暢談你“心目中的尊嚴(yán)生活”。

答：國家富強(qiáng)，人民富裕，對人權(quán)更加尊重：老有所依，學(xué)有所教，人人過著和諧、自由、快樂的生活等。

24、溫家寶總理強(qiáng)調(diào)。不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)把“蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。請你闡述這段話所包含的思想品德課的基本觀點(diǎn)．

①發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。②堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度． ③共同富裕是社會主義的根本原則，讓全國人民共享改革發(fā)展成果． ④黨和政府致力于維護(hù)社會公平正義，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

25.我國“對嚴(yán)重危害人民健康的違法行為，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢”有何重要意義？ ①有利于切實(shí)保障廣大人民群眾的生命健康安全，維護(hù)人民的根本利益；②有利于落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家；③有利于維護(hù)社會主義市場秩序，構(gòu)建誠信社會；④有利于促使人們自覺承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；等。

26、“消費(fèi)與民生”這一2011年年主題的公布說明了什么？

①我國非常重視對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。有利于促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保證社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會的正常秩序，讓人們過上更美好的生活。②是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù) ③是積極構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。27、2011年“中央一號文件”聚焦“水利建設(shè)”，你認(rèn)為體現(xiàn)了教材哪些觀點(diǎn)？（1）我國面臨嚴(yán)峻的水資源形勢，水資源利用率低，浪費(fèi)損失嚴(yán)重；（2）我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低，且發(fā)展不平衡；（3）中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益；（4）我國政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；（5）水是生命之源。

（6）我國公民依法享有生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

28、請運(yùn)用課本知識，說明國家聚焦水利建設(shè)、重視水利的重要性。（1）有利于保障民生，關(guān)注民生，建立抗旱減災(zāi)機(jī)制，增強(qiáng)憂患意識；（2）有利于堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；（3）有利于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想；（4）有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障百姓生活水平；（5）有利于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會等。

29、山東、安徽、江蘇、河南等地干旱天氣的頻發(fā)給人們敲響了什么警鐘？

我國面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢，水資源嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。30、請你為上述干旱省份或地區(qū)提幾條節(jié)水措施

(1)積極宣傳我國水資源形勢的嚴(yán)峻性，營造節(jié)約水資源的良好氛圍；

（2）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建設(shè)節(jié)水型城市。

（3）適當(dāng)提高水價(jià)，增強(qiáng)公民的節(jié)水意識。

（4）一水多用；使用節(jié)水龍頭；用淘米水澆花；用洗菜水、洗臉?biāo)疀_廁所等

31、為盡快落實(shí)“中央一號文件”精神，作為中學(xué)生的我們應(yīng)做點(diǎn)什么？

（1）積極向周圍群眾宣傳2011年“中央一號文件”精神，營造抗旱防災(zāi)的良好氛圍；（2）從我做起，從自身做起，節(jié)約用水，珍惜水資源，不浪費(fèi)水；（3）使用節(jié)水龍頭，防止長流水；洗完手、臉后及時(shí)關(guān)閉水龍頭；

（4）制止、舉報(bào)那些破壞水資源的行為，積極向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策，堅(jiān)決同破壞浪費(fèi)水資源的行為作斗爭。