第一篇：把促進農民增收作為“三農”工作的出發點和落腳點

把促進農民增收作為“三農”工作的出發點和落腳點

——學習中央一號文件的一點體會

改革開放以來，中央下發過四個關于農業農村工作的一號文件，與以往不同的是，今年中央一號文件用了四個“不僅而且”，即農民收入長期上不去不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。應該說，這四句話引證了整個文件的核心主題——促進農民增收。圍繞這個中心，文件出臺了關于發展糧食生產、調整農業結構、發展二三產業、改善農民進城就業環境等一系列促進農民增收的方針、政策和措施。因此，深入領會好、貫徹好中央一號文件精神，就必須把促進農民增收作為當前和今后一個時期“三農”工作的出發點和落腳點。

就我縣而言，全縣32萬人口中80%在農村，沒有農民的增收就沒有全縣的富裕和小康，沒有農村的穩定就沒有全縣的繁榮和發展。改革開放特別是近十年來，全縣上下扎實苦干、頑強拼搏、努力克服前進中的種種困難，農業和農村經濟發展取得了明顯進展。但是隨著宏觀形勢的變化和發展的深入，我國農業和農村經濟進入了新的發展階段，縣域農民增收面臨前所未有的困難。農產品賣難、農業投入少、農業科技投入率亟待提高、農村二三產業發展滯后等現象相繼顯現，主要表現在三個方面。一是農業結構層次有待提升。目前縣域農業在注重種植業內部品種結構調整的多，而注重大農業和戰略性調整的少；注重量的增減多，而注重質的提高少；跟風走的多，而根據市場調整的少；注重生產的多，而提供服務的少，這與全方位的農業和農村經濟結構戰略性調整有一定的差距。二是農業產業化水平有待提高。缺乏一批實力強、層次高的農業骨干企業帶動，農業產業鏈條短，組織化程度低，農民只得戶自為戰，農業資源大多以初級產品低價進入市場，不能做到精深加工，分類開發，導致增值效益流失嚴重。三是農民就業途徑有待拓寬。本土鄉鎮企業發展萎縮，吸納勞動力能力差，外地輸出又缺乏組織培訓和服務，就業競爭力較弱。解決存在的這三個突出問題，筆者認為必須緊緊抓住中央一號文件所賦予的機遇，切實抓好三個轉換，促進農民增收。

一、加快產業轉換，著力提升農業結構調整層次

過去的農業結構調整被簡單理解為調整糧經比，種養比，往往無視市場需求變化，搞一廂情愿，結果大多一哄而上，又一哄而下。今后的結構調整要取得成效，就必須以新思路，應對新問題，求得新突破，牢牢把握以下幾個原則。

（一）在產業轉換中實現特色化。所謂“特色”，就農村經濟而言，就是具有獨特市場優勢的資源、產品（包括加工制成品）和產業。結合我縣實際，我們務必利用好各種獨特資源。一是要利用好一個水系。縣域北部瀕臨長江，東、中、西段各有幾十公里夾江，其水勢緩慢，含氧量高，浮游生物多，水域面積較大，且無商業船只通行，是發展水產品動態養殖的極佳場所。胥壩鄉率先依托這一自然優勢發展夾江網箱養殖名貴水產品，現已初具規模，養殖農戶人均年增收數千元。我們一定要用足用好自然合成的水域資源，大力發展名特優水產養殖，重點推廣池塘精養、河流攔網和夾江網箱養魚技術，盡快形成規模，搶占周邊市場，拓展江、浙等地區市場。二是要利用好一個板塊。縣內后山區這一塊，有兩個特色產品——丹皮和生姜。要以市場優質化、多樣化為目標，在山丘區大力發展丹皮、生姜等特色農產品，優化其種植品種，提高產品質量，壯大基地規模，吸引鼓勵省內外、國內外廠家、商家與農戶簽訂產銷合同，擴大“以銷促產”，發展訂單農業，增加收入，促其早日成為全國名牌農產品。三是要利用好一個長廊。縣內城關到胥壩公路兩側十余公里，近兩年養殖業呈現集聚發展態勢，目前有數十家企業入駐，初步形成育、種、繁生產模式，我們要充分利用已有條件擴大銅胥公路沿線禽類養殖長廊龍頭企業的生產規模，通過小額貸款、貼息補助、提供保險等服務形式，支持農民和企業優化畜牧禽結構，把長廊發展成大走廊，形成名符其實的特色產業，增強市場競爭力。

（二）在產業轉換中實現優質化。只有優質化，才能滿足國內變化的市場；只有優質化，才能在國際上逐步提高競爭力。而優質化，不僅是選擇優良品種，還要有科學技術和生態環境作保證。品種是根本。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以品種更新為載體，切實推廣市場暢銷的優質品種，提高優質農產品比重。重點推廣“三優”水稻品種、雙低油菜品種及抗蟲棉、保齡棉品種，在東聯鄉、西聯鄉等洲圩區鄉有步驟地實施優質糧棉油產業工程，努力實現品種優質化。技術是關鍵。農產品的競爭，關鍵取決于農產品的科技含量。目前，我縣農業科技水平還不高，競爭力還不強，農業科技化進程還不快，故而必須要以良種良法示范推廣為主體，加大科技創新和技術成果轉換，全力抓好農業科技示范園建設，提高園區科技含量和輻射帶動能力，使科技示范園區真正成為本地新技術示范中心、新品種繁育中心和新技術推廣培訓中心。生態是保障。我縣有江心洲4個，總面積近200平方公里，洲內空氣清鮮、土地肥沃、水質較好，極適宜于發展優質無公害蔬菜產業。要在優化現有的大通、老洲、胥壩、西聯沿江蔬菜基地的基礎上，建立縣無公害蔬菜質量檢測站和無公害蔬菜基地檢測點，大力推廣保護地栽培，主攻精細菜、反季節菜和無公害蔬菜，爭取形成沿江無公害蔬菜產業鏈，擴大規模，促進增收。

（三）在產業轉換中實現規模化。我縣人均耕地約0.9畝，糧食總產量約9.5萬噸，歷史和現實上都不屬糧食主產區。去年，國家實行糧食直補，縣內每畝糧食作物可獲補貼７元，顯然不足以提高種糧積極性，如何提高這部分農民的收入，關鍵還是要引導農民通過土地流轉，實行規模化、集約化種植，降低生產成本，提高農民收入。一要規范流轉程序。必須加強各級政府對土地流轉的監控，完善土地流轉合同，變口頭流轉為書面流轉，明確流轉雙方的責、權、利關系，做到“合法、有序、自愿、有償”。二要提高流轉層次。制定土地承包優惠政策，有意識地引導農民將土地向種植大戶流轉，以利土地聚集和適度規模經營。同時，農業部門要督促指導承包方加大資金、技術投入，發展高效、安全、生態、有機的經濟作物，合理調整種植結構，提高土地經營效益，增加農民收入。三要暢通流轉渠道。建立健全農村社會化服務體系，加強農村基礎設施建設，通過農業結構調整、招商引資、小城鎮建設等形式，暢通土地流轉的各種渠道。同時，不斷完善農村稅費改革政策，使農民在轉讓土地時不貼錢，在接受土地轉讓時不背“包袱”，進一步提高農民參與土地流轉的積極性。

二、加快產品轉換，著力提高農業產業化水平

通過多年來的農村經濟體制改革，這樣一個事實已不容置疑，即農業生產能力與現實的生產條件已基本吻合，有的地方甚至大大超出，再在有限的資源上過多地要求產出并非易事。而農產品的精深加工潛力卻非常巨大。今后一個時期，我們必須通過大力發展農產品加工業，提高其轉換率，達到農產品的轉換增值，做到物盡其用，從而緩解農業資源不足與人口增長的矛盾。

（一）搞好農產品流通，為農業產業化拓展發展空間。農產品流通，要以市場為載體實現有效轉換，而市場制約又是我國農業發展進入新階段面臨的主要矛盾。因此，要適應規模經濟的發展，拓展產業化發展空間，必須抓好載體建設。首先要建設硬載體。要因地制宜，在抓好現有農貿市場建設的同時，重點搞好鐘鳴、順安農業大市場和大通、西聯（太平）等蔬菜產地批發市場建設，著力培育生姜、花卉、瓜果、肉禽、水產等專業市場，進一步增強我縣農產品市場的輻射能力。其次要激活軟載體。要進一步加快“農網進村入企”工程建設，促進信息網絡向涉農企業、部門、農村經紀人、運銷大戶和批發市場延伸，針對現階段消費的核心區域在大中城市的現狀，把著眼點放在大中城市對農產品的需求上，在大中城市、大型農產品批發市場上設立銷售窗口，發展連鎖經營，推行“訂單農業”，最大限度地擴大我縣農產品的市場份額。三是要培育活載體。要大力發展以農民為主體的營銷隊伍和各類中介組織，充分發揮其在農業生產中上連市場、下連農戶的橋梁作用，搞好協調和服務。重點扶持培育生姜、丹皮、花卉苗木、蔬菜、特種水產、畜禽養殖、蠶桑等農民專業技術協會，幫助農民增收。去年，全縣成立農民專業技術協會16個，涌現各類營銷大戶、農民經紀人及種養示范大戶160人，戶均純收入均在萬元以上。

（二）實施品牌戰略，為農業產業化注入新的活力。品牌是農產品進入市場的“準入證”，名牌是農產品打入市場的“綠卡”。要大力實施品牌戰略，強化以標準育品牌，以質量創名牌，以名牌爭市場的意識，做強老品牌，創建新品牌，增強競爭力。一要以標準育品牌。培育農業品牌產品，關鍵是實施農業標準化。因此，對于農產品生產、加工，凡是目前有標準的，要做到有標必依，按照標準要求進行生產、加工；凡是上級沒有標準的，要制訂地方標準，努力培育農產品新品牌。二要以質量創名牌。培育名牌農產品，關鍵是提高農產品的質量。我們要把工作的著力點放在提升規模產品的質量、檔次上，重點加強生姜、丹皮、棉花良種繁育、無公害蔬菜的基地建設和櫻桃谷鴨、三黃雞、四川黃羊等養殖基地建設，做到品種優質化、栽培清潔化、養殖生態化、加工現代化，不斷提升農產品質量，創建新名牌。三要以名牌爭市場。目前，我縣有“和平”牌糖冰姜、“銅官樂”牌開胃姜、“銅鳳”牌鳳丹皮和“皖陵”牌優質梅花鹿種群等四個省級名牌農產品。要充分發揮名牌效應和帶動作用，形成商品基地，實現規模效益。同時，要積極對主導產業中的優勢農產品進行商標注冊，爭創名牌，提高市場占有率和競爭力。

（三）扶強龍頭企業，為農業產業化構造重要載體。龍頭企業是農業產業化的支柱，其經濟實力強弱和牽動能力大小，決定著經濟發展的規模和效益。因此，在推進農業產業化進程中，要以龍頭為主體，在擴大規模，提高效益上下功夫。一是在發展方向上，注重培育主體。建立健全農產品加工企業發展優惠政策，在信貸、貼息、財政投入、稅收減免等方面重點扶持生姜加工、江南油脂等農產品加工龍頭企業，增加龍頭企業帶動能力。同時，要加快培育造就一批農業企業家。農業企業家是農村先進生產力的突出代表，是龍頭企業的靈魂。抓住了農業企業家，就抓住了農業產業化的“牛鼻子”。二是在發展方式上，注重提高效益。當前要繼續深化龍頭企業改革，遵循市場規律，實施“捆綁”戰略，通過引導、扶持，鼓勵有實力的龍頭企業走兼并控股、強強聯合之路，推動龍頭企業做大做強，力求“頂天立地”，避免“鋪天蓋地”，以增強企業參與國內外競爭的能力。三是在發展機制上，注重增強輻射力。任何優勢企業的成長壯大，都是緊緊圍繞著該企業的專長，即核心競爭力展開的。我縣龍頭企業的發展，要立足專業分工，通過引進先進經營和管理理念，加快民間資金向民間資本轉變，增強和提高龍頭企業的核心競爭力，防止盲目攀比、主業萎縮。

三、加快農民轉換，著力解決農村富裕勞動力就業

農民增收的根本在于要打破城鄉二元化發展體制制約，推進城鄉一體化進程，讓農民起碼是一部分農民從土地中走出來，提高他們的生活質量。因此，結合縣域人均耕地少、富裕勞動力多、且全年有近５萬人在外務工的縣情，要促進農民增收，就必須向小城鎮建設、勞務輸出、招商引資要出路，做好富裕勞動力就業這篇大文章。

（一）以城鎮建設為突破口，轉移勞動力。小城鎮建設是農村經濟和社會發展的牽動點和聯結點，加快小城鎮建設要突出規劃，注重基礎，強化功能，實現農村經濟發展城鎮化，生產要素市場化，農民居住城市化，真正使小城鎮成為“三地”。一是農村二三產業的集中地。當前，要結合鄉鎮區劃調整，重點加大公路沿線基礎條件好、發展潛力大的中心鎮建設，積極發展餐飲、娛樂、服務等二、三產業，增加農民就業，使之盡快帶動農村地域性經濟發展，承接城區輻射，形成“擴散效應”，帶動周邊鄉鎮的城鎮化建設。二是農民居住的集聚地。富裕農民就必須減少農民，要進一步深化戶籍制度改革，逐步取消對農民工的戶籍限制，允許外出務工農民完成資本積累后，在城鎮居住發展產業。同時要抓住國家加大對農村中小型基礎設施建設投入的機遇，加快編制、申報農村六小工程項目，加速農村城鎮化進程。三是農副產品的集散地。要通過培育農產品的特色品種，建成遠近聞名的特色市場，以形成較大的人流、物流，使人口要素和經濟要素在小城鎮相對集中起來，使之真正成為農副產品的集散地。

（二）以外出務工為突破口，輸出勞動力。目前，我縣外出務工人員4.8萬余人，勞務經濟高達1.5億元，是農民收入的一個重要來源，所以要引導、組織、服務、優化勞務輸出，解決富裕勞動力就業。一要加強信息收集甄別，引導輸出。要面向周邊省市、面向互聯網，不斷拓寬用工信息收集渠道，建立起與深圳、北京、上海等外地用人單位和職業中介機構長期聯系機制，加強勞務信息交流，通過對信息進行整理、甄別、發布，引導勞動力輸出。二要加強基地建設，組織輸出。充分發揮基地輻射帶動作用，在鞏固江蘇盛澤絲綢廠、北京保安公司等老基地的基礎上，開辟家政、建筑、縫紉等新基地。三要搞好跟蹤隨訪，服務輸出。要進一步完善勞務輸出管理制度，簡化辦事程序，提供一站式服務，方便外出人員辦理外出手續。同時在用工地建立辦事處，加強與用人單位的溝通，預防侵權行為的發生。四要開展技能培訓，優化輸出。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工程對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和實用性，重點對外出人員進行建筑、縫紉、保安、家政服務、廚師等技能培訓，打造輸出品牌，提高農民就業能力。

（三）以招商引資為突破口，消化勞動力。招商引資是解決富裕勞動力就業的有效途徑，是發展區域經濟、全面實現小康目標的重要手段。因此，要以招商引資為突破口，創造條件、選準方向、瞄準目標，逐步消化農村富裕勞動力，促進農民增收。一要創造引資條件。建立以社會投資和外商投資為主，財政投入、信貸投入和爭取上級支持為重要補充的多層次、多元化的農業投資體系，為農業招商引資創造條件。二要選準引資方向。以江浙滬產業梯度轉移為契機，利用我縣勞動力和政策優勢，主動承接輻射，構筑產業轉移洼地，使之進得來，留得住，富得了。三要瞄準引資目標。充分發揮農業科技示范園作用，瞄準農業生產型、加工型和勞動密集型項目，緊盯不放，促其在鄉鎮落戶，消化富裕勞動力。今年一季度，全縣共引進各類項目74個，就地消化勞動力XX余名，有力促進了農民增收，為全面實現小康社會和縣域經濟跨越式發展奠定了堅實基礎。

第二篇：把改善民生作為出發點和落腳點

把改善民生作為出發點和落腳點

在民生建設上的認識與實踐

【關鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。從人權角度看，民生就是人的全部生存權和普遍發展權；從需求角度看，民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求；從責任角度看，保障和改善民生是黨和政府執政施政的最高準則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸。”洞庭湖區18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語，表達對黨和政府的感激。解決好洞庭湖區漁民上岸定居問題，是湖南民生建設的一個縮影。近年來，省委、省政府按照科學發展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長、促發展的出發點和落腳點，注重從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發展成果，而且使經濟發展步入良性循環的軌道，獲得源源不斷的內生動力。

把保障和改善民生作為最大責任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標。在各個歷史時期，我們黨都對民生問題高度關注。在革命戰爭年代，毛澤東同志就強調，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進入改革開放時期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據現有的有利條件，加速發展生產力，使人民的物質生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”進入新時期后，江澤民同志說：“要把關注民生作為黨長期執政的基石。”邁入新世紀新階段，胡錦濤同志反復強調，要“堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來應對國際金融危機中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長、促發展同等重要的地位，強調要把改善民生作為推動科學發展的出發點和落腳點，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。省委、省政府深入貫徹落實中央精神，一直高度關注民生問題。早在2006年省第九次黨代會上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動科學發展必須堅守的“四條底線”之一，認真貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，真正做到對事關民生的工作決不松懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實民生的政策措施決不敷衍。針對國際金融危機后老百姓收入增長減緩的新情況，省委提出城鄉居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。在年前召開的省委經濟工作會議上，明確將“惠民生”作為今年經濟工作的總體要求之一，提出在加快轉方式中轉變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責任，并形成了落實這一最大責任的新思路。

——要把改善民生這個最大責任落實到轉變發展理念上。以人為本是科學發展觀的核心，改善民生是以人為本的內在要求。落實保障和改善民生這個最大責任，首先必須樹立以人為本的發展理念。為此，省委、省政府反復強調，要用轉觀念來實現保民生，特別是在發展內涵上，要從“以物為本”向“人本發展”轉變，更加注重發展的人文內涵，努力實現經濟社會更高層次的協調發展；在發展要求上，要從“全民共創”向“全民共創共享”轉變，更加注重實現共享式增長，努力提高人民群眾幸福指數和全社會文明程度；在發展目標上，要從“速度至上”向“民生至上”轉變，更加注重把改善民生作為發展經濟的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發展性民生問題。

——要把改善民生這個最大責任落實到調整發展重點上。古語云：“民為邦本，本固邦寧。”在省委、省政府看來，“發展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內涵。如果發展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。為了使改善民生這個“硬道理”硬起來，省委、省政府強調，在謀劃經濟社會發展“盤子”時，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關注的就業、社保、教育、醫療等民生問題，讓更多的民生建設項目進“籠子”。2009年雖然受國際金融危機影響財政緊張，但湖南在教育、就業、社保、醫療、環保等民生方面的支出近1213億元，同比增長22%以上，民生支出占財政總支出的比重超過56%。由于在發展中實行了向民生建設的“重點轉移”，為處在一個攻堅克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時艱的強大動力。

——要把改善民生這個最大責任落實到強化政績考核上。政績考核始終是一根指揮棒，如果考核指標只有經濟的發展，沒有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級干部的考核指標，而重點考核社保、扶貧、飲水、醫療、環保和法律援助等21項“民生指標”。許多部門也有各自的“民生指標”。比如：2010年年底，在啟動36個縣市區的基礎上，新增37個基本藥物制度試點縣市區，確保在全省60%的政府辦基層醫療衛生機構實行該項制度，新農合參合率要穩定在90%以上；全面實現300萬農村人口飲水安全保障；新型農村養老保險參保人數和享受待遇人數要分別達到500萬、100萬以上，等等。隨著“民生”作為考核指標扮演更加重要的角色，民生這個最大責任也就得到了更好的落實。

——要把改善民生這個最大責任落實到轉變工作作風上。省委強調，解決民生問題既有賴于經濟發展，更要以強有力的干部作風建設作保障，各級黨委政府要帶著對人民群眾的無限責任和真摯感情，把改善民生作為最大責任和最大政績。尤其要做到三個注重：注重真抓實干，進一步建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決就業難、上學難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠信建設，建立健全抓落實、重執行的體制機制，大力推行限時辦結、服務承諾等制度，確保兌現承諾。注重督查獎懲，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵；對組織不得力、措施不到位、工作走過場的，通報批評，督促整改；對違法違紀使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀嚴肅處理。由于把保障和改善民生這個最大責任落到了實處，一批重點民生問題得到有效解決，老百姓的錢包也跟著鼓了起來。2009年，湖南城鎮居民人均可支配收入突破1.5萬元大關，位居中部第一；農民人均純收入4975元，同比增長11%，成為改革開放以來農民增收最快的一年。

越是困難越要關注民生

湖南在民生建設上提出的一個重要理念是：越是在困難的時候，越要關注民生。2008年年底以來，湖南和全國一樣，受國際金融危機的沖擊，不僅經濟出現很多困難，而且民生建設也出現了很多難題。省委、省政府認為，經濟發展與民生建設是相輔相成的，發展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進發展。在困難的時候堅持把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，既是落實以人為本、促進和諧穩定的要求，也是擴大消費、促進經濟增長的重要舉措，更是引領全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時期的民生問題，省委、省政府出臺了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉農民工、解決大學畢業生就業難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅強后盾，為百姓筑起了抵御“寒風”的防護堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉農民工。2008年以來，受國際金融危機的影響，沿海地區勞動密集型企業開工不足，使得280多萬湖南農民工被迫返鄉。省委在國際金融危機初現端倪的時候，就專題對農民

工“返鄉潮”問題進行調研，提出把再就業的位子留出來，把干事業的臺子搭起來，把謀長遠的路子鋪起來。時任省委書記張春賢在一次常委會上曾動情地說：在全球性金融危機的影響下，湖南不可能“獨善其身”，應對農民工返鄉潮帶來的就業壓力，要從創造就業機會和鼓勵投資創業兩方面著手，一些新開工的建設項目和公益性崗位，要盡量安排返鄉農民工。為了把對農民工的關心關愛體現在實處，省政府專門下發《關于切實做好當前農民工工作的通知》，出臺八項措施。全省開展了大規模“春風行動”，集中舉辦520多場返鄉農民工專場招聘會，提供66萬多個就業崗位，并啟動重點工程帶動、承接產業轉移、創業帶動就業、職業技能培訓等四大計劃。由于行動迅速，措施得力，湖南280多萬返鄉農民工中有230萬人實現了重新就業和自主創業。

打好“組合拳”，解決大學畢業生就業難題。受國際金融危機的影響，湖南和全國一樣，大學畢業生的就業出現了嚴峻形勢。2009年，湖南普通高校省內應屆畢業生達28.5萬人，比上年增長8%，加上外省回湘就業、往屆未就業的畢業生，需要就業的畢業生總數達36萬人。到2009年1月，湖南省高校畢業生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個百分點。為有效應對大學生就業“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵、提升、扶持、服務、托底”的思路，實施選派大學生任“村官”、選聘“選調生”、鼓勵“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)等三大政策。為了幫助大學畢業生找工作，湖南實施崗位拓展計劃，拓寬重點產業、各類企業、基層崗位以及應征入伍等渠道，幫助高校畢業生就業；實施創業帶動就業計劃，對愿意自主創業的大學生，政府為他們提供創業扶持基金；實施就業服務與援助計劃，強化畢業生離校前后的就業服務，為他們搭建就業平臺。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學子圓了就業和創業的夢想。據統計，2009年，湖南應屆高校畢業生初次就業率達到74.9%，高于全國平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區，專業捕撈漁民長年以船為家，捕魚為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無定所，轉業無門。這些“水上人家”深深牽動著省領導的心。為解決這個突出的民生問題，省委、省政府8個月內召開4次專門會議，時任省委書記張春賢6個月內3次親自探訪，要求抱著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度，帶著感情解決好漁民上岸定居問題。隨即9100多萬元資金迅速下撥，省市地方政府漁政部門通力合作，洞庭湖區1.3萬多戶近4.5萬名專業捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網，晚上七尺板”的漂泊生活，開始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現“經濟寒冬”的形勢下，集中財力，加快辦成幾件經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實事，讓老百姓實實在在地分享到了經濟發展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發展的“彎道”上成功“超車”。

打好民生建設這個總體仗

民生建設是一個系統工程。為了落實改善民生這個最大責任，近些年來，省委、省政府堅持以人為本、民生為先的政策導向，把民生建設作為一項基礎工作、一個系統工程、一項長遠建設來抓，打了一場民生建設總體仗。

抓好就業這個民生之本。就業問題不僅事關一個人的生計和尊嚴，而且事關社會的和諧與穩定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業問題，努力為人民造“飯碗”。基于這一認識，這些年來，省委、省政府接連出臺了近40個穩定和擴大就業的配套文件，啟動實施更加積極的就業政策。比如，對困難企業職工等特殊人群實施特別職業技能培訓計劃，實施“城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭就業援助計劃”、“未就業大學生就業援助計劃”、“應屆大學畢業生托底援助計劃”等，大力幫扶就業困難人員、返鄉農民工和高校畢業生等找工作。省人大常委會還審議通過了《就業促進法實施辦法》，并于2009年9月1日起實施。

夯實教育這個民生之基。教育不僅關系國家和民族的長遠發展，也涉及千家萬戶的切身利益，是一個既是“國事”，也是“家事”的重大民生問題。近年來，省委、省政府四管齊下，努力推進教育的發展：健全教育投入保障監督這個機制，把教育放在優先發展的位置，確保“十一五”期間預算內教育經費支出占財政支出的比例，每年同口徑提高1～2個百分點；拉長農村教育這條短腿，健全農村義務教育經費保障機制，加快農村學校校舍更新改造；解決貧困學生上學這個難點，落實“兩免一補”政策，確保義務教育階段每個貧困學生都能上得起學，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學生設立“綠色通道”；化解教育不公平這個熱點，把教育資源向農村地區、邊遠貧困地區、民族地區傾斜，實行農村義務教育教師特設崗位計劃，推進農村中小學遠程教育，逐步縮小城鄉教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫療保障，是關系老百姓切身利益的民生熱點問題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問題，湖南加大醫療衛生的投入。2009年，全省醫療衛生支出146.2億元，增長61%，重點用于深化醫藥衛生體制改革和實施重大公共衛生服務項目。同時努力解決農村醫療衛生經費、人才、技術難題。2009年，在中央財政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門用于加強農村三級衛生服務機構建設；投入2000萬元，免費培訓鄉鎮衛生院技術人員、縣級衛生管理人員、鄉村醫生等農村衛生技術人員，并開展“萬名醫師支援農村衛生技術工程”，進行對口幫扶工作。

打造好社會保障這個民生之盾。完善社會保障是調節收入分配的重要手段，體現著集體救助、個人參與、風險共擔的互助精神。近些年來，湖南以實現覆蓋城鄉、人人享有適度保障為目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，大力推進惠及全省城鄉居民的社會保障體系建設。在醫療保險上，著力構筑“三張網”，即城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療三大保險網絡，覆蓋了全省94%以上的城鄉人口。在養老保險上，努力實現“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮戶籍人員，均可補繳養老保險費，補建基本養老保險關系，并逐步實現可跨省轉移，同時新型農村社會養老保險在14個市州全面啟動試點。在城鄉低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬人，農村低保基本實現了對因病、因殘、因年老體弱等農村重點特困家庭的應保盡保，月保障262萬人。

確保改善住房這個民生之要。“小康不小康，關鍵看住房。”特別是對于中低收入群體來說，解決好住房問題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內容，抓住三個重點，著力解決城鄉困難群體的住房問題。一是加大城市保障性住房建設力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬套，可解決35.5萬戶城市低收入家庭住房困難問題。同時，大力發展公共租賃住房，擴大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業職工和外來務工人員進行保障。二是加大農村危房改造力度。省里已選擇了20多個縣開展了試點，政府給予一定的補助，幫助2.18萬戶農村貧困戶完成危房改造和因災倒房重建任務。三是加大城市、礦區棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來。這些辦法的實施，使城鄉居民的居住條件得到了切實改善。2009年，湖南城鎮居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護環境這個民生之需。保護環境是科學發展的題中應有之義，也是一個既長遠又現實的民生問題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環境質量作為科學發展必須牢牢守住的底線。省委領導曾深情地說，如果為了搞工業，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會罵我們的啊!正是站在對人民負責、對歷史負責的高度，近年來，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場江湖治污的“綠色風暴”，開展洞庭湖、湘江流域等環境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對人民群眾的莊嚴承諾轉化為現實，一個山更綠、水更清、天更藍、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現。

“為民擔當，風雨可度。”湖南堅持把保障和改善民生作為最大責任，筑牢守住民生“底線”的防護堤，踐行的是執政為民的理念，體現的是科學發展的要求，帶來的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護堤”，科學發展、富民強省就有了更強大的動力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報理論部

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>>>>高層聲音

著力保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

——摘自胡錦濤總書記在黨的十七大上的報告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認真解決當前突出的民生問題：(1)妥善安排農村特困群眾生活；(2)幫助解決農村特困群眾住房難問題；(3)落實城市困難群體救助工作；(4)嚴格控制物價上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續加強與群眾生產生活密切相關的基礎設施建設。

二、著力推進保障和改善民生的制度建設，建立健全平等就業制度, 建立健全社會保障體系, 建立健全教育經費保障機制, 建立健全公共衛生和醫療服務體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步保障和改善民生的決定》

>>>>網友感言

把改善民生作為最大責任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領導者的成熟和理性，緣自于對人民群眾的深厚感情和對工作的濃厚激情，可謂意味深長，拉近了領導干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點，房價再降一點，好學校再多一點，安全隱患再少一點，這是老百姓基于2009年的生活體驗進而對新一年寄予的現實期待。我們相信，在新的一年，各級政府一定會更好地履行把保障和改善民生作為“最大責任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點評

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應該是老百姓說了算。

——中共中央黨校社會學教授 青連斌

領導干部要肩負起改善民生的重任，切實增強民本民生意識。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對事關民生的工作不松懈，對涉及民生的問題不推諉，對落實民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛

>>>>知識便箋

春風行動

春風行動是由勞動和社會保障部發起、專門為進城農民工提供就業服務的大型活動。主要內容是強化就業服務；組織大規模的農民工職業培訓；落實減輕企業負擔的政策；制定落實扶持政策；開展清理整頓人力資源市場專項行動。

>>>>深度閱讀

1.溫家寶：《政府工作報告》，2010年3月5日

2.周強：《政府工作報告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉居民收入消費變化看湖南民生改善》，湖南調查信息網，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調查報告》，湖南人民出版社2008年版

第三篇：把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

——學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

新華社特約評論員

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位，意義十分重大。

執政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領導人民進行社會主義建設的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

當前，我國經濟總量已居全球前列，以工業化、城鎮化為重點的現代化建設生機勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。

目前，我國人均國民收入在世界210個國家和地區中仍處于百位之后，一些農村和邊遠地區經濟社會面貌還很落后，農村還有3597萬貧困人口，城市還有2347萬最低生活保障人口，看病難、上學難問題還沒有得到徹底解決。與此同時，還面臨 著貧富差距擴大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進社會公平正義的任務十分繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，是黨中央立足當前、謀劃長遠作出的重大戰略部署。

經濟發展的根本目的在于保障和改善民生，增進人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經濟發展。人是生產力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進步的根本動力。社會主義現代化建設只有依靠人民，才會擁有不竭的強大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，使全面建設小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務需求將全面快速增長。無論是我們黨執政為民的政治品格還是全面建設小康社會的奮斗目標，都要求我們在促進經濟長期平穩較快發展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出 發點和落腳點，讓發展更好地為改善民生服務。

著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加 積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出 發點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第四篇：把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點

把改善民生作為

一切工作的出發點和落腳點

陳 建 國

民生聚力，民生固邦。保障和改善民生，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是關系到黨的執政地位、關系到國家生死存亡、關系到社會和諧穩定的重大問題。胡錦濤總書記指出：“越是困難時刻，越要高度關注民生。”“要堅持把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，注重把保增長、擴內需同改善民生緊密結合起來，急群眾所急，解群眾所難，進一步解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，切實維護社會穩定”。面對國際金融危機的沖擊和當前經濟發展中的困難，我們要更加關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果。

一、保障和改善民生，是各級黨委、政府的根 1 本職責，必須高度重視、積極作為

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發點和根本目的。黨的十七大提出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，切實做到“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。這些年來，自治區黨委、政府始終堅持人民的利益高于一切，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，把為各族人民謀利益作為崇高使命和神圣職責，著力保障和改善民生，積極擴大就業，加強社會保障，推進扶貧開發，實施少生快富，認真解決人民群眾上學、就醫、住房、飲水、行路等方面的困難，大力發展科技、教育、衛生、體育等各項社會事業，加快建設幸福寧夏、文明寧夏、法治寧夏、平安寧夏，全區城鎮居民人均可支配收入由改革開放初的346元增加到2008年的12932元，農民人均純收入由116元增加到3682元，分別增長了37.3倍和31.7倍，全區絕對貧困人口從2000年的52.7萬人下降 2 到5萬人。今年，我們又將“民生計劃”提交自治區人代會審議通過后執行，使民生工作更加規范化、法制化和長效化。實踐證明，堅持以人為本，著力改善民生，讓各族群眾共享改革發展的成果，是實現科學發展、構建和諧社會的重要保證，也是實現各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的基本前提。我們也清醒地認識到，寧夏的經濟社會發展相對還比較落后，一些涉及人民群眾切身利益的突出問題還沒有得到根本解決。在當前應對國際金融危機、確保經濟平穩較快增長的關鍵時期，保民生就是保穩定，保民生就是保發展。我們要把保障和改善民生作為確保經濟平穩較快增長的動力之源、作為擴大內需的治本之策、作為促進社會和諧的穩定之基，進一步加大改善民生工作力度，特別是要牢固樹立發展是硬道理的理念，緊緊抓住西部大開發和“擴內需、保增長”的寶貴機遇，從寧夏的實際出發，變壓力為動力，化挑戰為機遇，更加自覺、更加堅定地抓好第一要務、扭住經濟建設這個中心不放松，更加自覺、更加堅定地推進科學發展、可持續發展、跨越式發展，更加自覺、更加堅定地貫徹落實中央 3 “擴內需、保增長、調結構”的一系列決策部署，努力把握發展規律、創新發展思路、轉變發展方式、破解發展難題，全力確保經濟平穩較快發展，在發展經濟的基礎上更加注重解決民生問題，使經濟發展成果更多地體現在改善民生上，讓各族人民過上更加幸福的生活。

二、保障和改善民生，是全社會的共同責任，必須各負其責、各盡其力，共同擔當

民生工作涉及方方面面，惠及千家萬戶，既要依靠各級黨委、政府的高度重視和真抓實干，也要通過全社會共同努力，充分發揮廣大人民群眾的主體作用，形成保障和改善民生的強大合力。特別是對于寧夏這樣的欠發達地區來說，在解決民生問題上比其他地方有更多的困難和更大的壓力，更需要調動一切積極因素，發揮全社會的力量，努力形成全社會關注、理解、支持和參與改善民生的強大力量。我們將著力優化財政支出結構，將新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，并建立保障和改善民生的長效機制，推動市縣財政由“保工資、保運轉”向“保工資、保運轉、保民生”轉變，重點 4 加大教育、就業和社會保障、醫療衛生、科技文化體育、保障性安居工程、生態環境等方面的投入，解決好困難群眾生產生活中的突出困難，實實在在為老百姓解難題、辦好事；我們將充分發揮各級黨委的領導核心作用，把握方向、科學決策、凝聚力量，抓政策、抓重點，抓大事要事，為保障和改善民生提供堅強保障；我們將充分發揮各級政府的主導作用，抓好重大民生工程，抓好資金項目投入，抓好政策措施落實；我們將積極引導和鼓勵企業增強社會責任感，多為困難群眾送溫暖，多為下崗職工就業創造條件，多為社會做出貢獻，鼓勵和支持各種社會力量以多種方式參與解決民生問題，倡導社會互助，做好社會捐贈，積極鼓勵支持慈善事業和社會福利事業發展，形成全社會都來關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的生動局面；我們將堅定不移地相信群眾、依靠群眾，充分發揮廣大群眾的積極性、主動性、創造性，發揮人民群眾在社會主義現代化建設中的主力軍作用，切實把群眾組織起來，發動起來，凝聚在黨的周圍，自力更生、艱苦奮斗，創造更加美好的生活。

三、保障和改善民生，是各級領導干部黨性修養的具體體現，必須身體力行、真抓實干

胡錦濤總書記指出：“領導干部為黨和人民事業奮斗，最根本的就是要為實現最廣大人民的根本利益奮斗。”實現好、維護好、發展好人民群眾的最根本利益是黨的先進性的最高體現，是我們共產黨人義不容辭的責任。能不能保障和改善民生，是檢驗領導干部黨性是否堅強、作風是否優良的一條重要標準。保障和改善民生，不僅是一個態度問題、感情問題，更重要的是一個政治立場、政治本色、黨性修養問題。我們要牢固樹立宗旨意識公仆意識和群眾觀點，堅持以人為本，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確行使人民賦予的權力，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，多做聽民聲、維民權、紓民困的好事，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。要切實解決與人民群眾的感情問題，真正在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾，始終把群眾利益看得比任何事情都重要，把群眾的困難當成自己的困難來解決，及時了解群眾 6 訴求，妥善化解利益矛盾，認真糾正損害群眾切身利益的突出問題，依法維護群眾正當權益。在發展形勢好的時候，要多為群眾辦實事、辦好事，讓群眾享受到改革發展的成果，感受到社會主義大家庭的溫暖；在經濟發展困難特別是在當前金融危機蔓延的情況下，要時刻把群眾安危冷暖掛在心上，認真抓好各項民生計劃、民生工程和民生工作，關心群眾的冷暖疾苦特別是困難群眾的生產生活，努力為群眾排憂解難。

四、保障和改善民生，是經濟社會發展的根本目的，必須實事求是、立足當前、統籌兼顧

解決民生問題，不可能一蹴而就，必須與經濟社會發展水平相適應。一方面，經濟發展了，該解決、能解決的問題必須及時主動地解決；另一方面，不能脫離實際，不能把大家的胃口調得太高，不能盲目攀比，給群眾承諾辦不到的事。如果脫離實際，超越物力財力的可能，就會影響經濟長遠發展，還會使已經解決的民生問題難以持久。只有著眼長遠，把經濟建設搞上去了、財力增強了，才能有能力為群眾辦更多的實事好事。因此，我們既要堅持統籌 7 協調，又要突出重點，既要立足當前，又要著眼長遠，從欠發達地區經濟社會發展的實際出發，努力為人民群眾謀求更多更大更長遠的利益和福祉。按照國家新的扶貧標準，寧夏處在貧困線以下人口110多萬，占全區總人口的18％左右，還有很多城市下崗職工、低收入家庭以及殘疾人等，這些困難群體是保障和改善民生的重點和難點。我們將采取有力措施，進一步抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧和生態移民扶貧，穩定解決南部山區和中部干旱帶貧困群眾的溫飽問題，使他們盡快走上致富之路。對城市中的困難群體要采取措施，加大幫扶力度，使他們有飯吃、有衣穿，生活有保障。

天下之事，民生最大。解決民生問題, 是時代賦予我們的神圣職責。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，以高度的政治責任感，全力做好保障和改善民生的各項工作，以優異成績迎接新中國成立60周年！（作者是寧夏回族自治區黨委書記）

第五篇：把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

胡錦濤:把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

中新網1月2日電 最新一期《求是》雜志刊發胡錦濤胡錦濤在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上的部分講話。

以下為《求是》刊發的部分講話全文：

全會通過的“十二五”規劃建議，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出全面部署，是今后5年我國經濟社會發展的重要指導性文件。全黨同志要認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，努力奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面。

全會制定的文件，經過黨內外廣泛討論，凝聚了全黨全國集體智慧，體現了全黨全國共同意愿，現在的關鍵是抓好落實。

第一，準確把握“十二五”時期發展的主題，確保科學發展取得新的顯著進步。全會強調，做好“十二五”時期經濟社會發展工作，必須以科學發展為主題。貫徹落實全會精神，首先要深刻領會和準確把握這個主題。黨的十七大強調，科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大要求全黨立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。對這個科學判斷，全黨要繼續深化認識、堅決貫徹。這次全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。這就要求我們牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，全面準確領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力在經濟社會發展各個方面加以落實。當前和今后一個時期，我們既要解決長期積累的深層次矛盾，也要面對不斷出現的新課題。在堅定不移推動發展的過程中，我們要不斷深化對發展中國特色社會主義的規律性認識，必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須更加注重全面協調可持續發展，按照中國特色社會主義事業總體布局，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，促進經濟發展與人口資源環境相協調；必須更加注重統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，認真考慮和對待各方面發展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調動全社會的發展積極性，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興集聚強大力量。

第二，準確把握“十二五”時期發展的主線，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。全會把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線，這是貫徹落實科學發展觀的內在要求和推動科學發展的重大舉措，是適應全球需求結構重大變化、順應我國經濟社會發展新的階段性特征的必然要求。必須認識到，隨著我國經濟總量不斷擴大和國際競爭不斷深化，資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，利益主體多元現象日益顯現，社會矛盾明顯增多。只有加快轉變經濟發展方式，進一步更新發展理念、創新發展模式，才能更好解決我國經濟社會發展中的突出矛盾和問題，才能更好增強我國綜合國力、提高人民生活水平，才能更好提升我國經濟的國際競爭力和抵御風險能力。加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力，把增強自主創新能力作為戰略基點，著力提升原始創新能力，大力增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，提升知識、技術轉移和規模化生產能力，大力推進體制機制改革創新，積極構建完整的創新體系和現代產業體系。全會指明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點，全黨同志一定要增強主動性、責任感、緊迫感，堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，努力使加快轉變經濟發展方式要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

第三，準確把握“十二五”時期發展的目標任務，確保做好改革發展穩定各項工作。“十二五”時期是全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年。全會深入總結“十一五”時期我國發展成就和經驗，綜合考慮未來國際國內發展趨勢和條件，提出了今后5年我國發展的目標任務。這些目標任務，突出了保持經濟平穩較快發展、推進經濟結構戰略性調整、提高人民生活質量和水平、深化改革開放等方面的要求，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個方面，反映了我國改革發展的趨勢和要求，回應了廣大人民群眾對發展的關切和期盼，是我們黨對全國各族人民的莊嚴承諾。這些目標任務既鼓舞人心又艱巨繁重，全黨同志一定要全力以赴，確保這些目標任務如期實現，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

第四，準確把握“十二五”時期發展的重大舉措，確保落實到位。實踐證明，實現既定發展目標，必須提出針對性強、操作性強、力度大的政策措施，并花大氣力抓好落實。為實現“十二五”時期發展的目標任務，全會就堅持擴大內需戰略、加快社會主義新農村建設、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快建設資源節約型環境友好型社會、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、發展社會主義民主和健全社會主義法制、推動文化大發展大繁榮、加強社會建設、完善社會主義市場經濟體制、提高對外開放水平、加強和改進黨的領導等方面提出一系列重大舉措。全面落實這些重大舉措，既可以推動解決當前我國經濟社會發展面臨的突出問題，又可以為我國經濟社會長遠發展打下更加堅實的基礎。國家有關部門要按照全會要求，精心制訂“十二五”規劃綱要。各地區各部門要結合自身情況，制定本地區本部門“十二五”時期發展規劃，確定符合實際的發展戰略、發展目標、發展重點，出臺有關配套政策，細化各項落實措施，加強支持配合，增強工作的系統性、協調性、前瞻性、創造性，扎實做好各項工作，著力提高發展質量和效益。

各級黨委和政府要加強組織領導，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我國發展的前進方向、奮斗目標、美好前景，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗。

(這是胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分。)