第一篇：把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點

按照以人為本、執政為民的要求，在中央國家機關黨組織在開展創先爭優活動中，大興密切聯系群眾之風，切實提高服務群眾的水平。一要加強群眾路線教育。教育和引導基層黨組織和廣大黨員強化群眾觀念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持群眾觀點和群眾路線，培養、鞏固和增進同人民群眾的感情。特別是把人民群眾的利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，切實把對黨負責與對人民負責統一起來。二要完善服務群眾內容。把保障和改善民生作為著力點，統籌協調各方面利益關系，為人民群眾創造更好的工作和生活條件。一方面注重解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，尤其是涉及老百姓切身利益的問題，為群眾排憂解難。另一方面注重保障群眾合法權益，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。窗口單位和服務行業與基層群眾面對面地打交道，聯系群眾最緊密、服務群眾最直接，最能體現作風建設的成效，因此要特別是突出抓好為民服務單位的作風建設。三要改進干群關系。從政府機關擔負的職責出發，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，改進方法。既要堅持人對人、面對面、手拉手、心連心地做群眾工作，又要注意運用現代網絡信息技術，研究網上思想輿論動態，創新群眾工作的方式方法。

第二篇：把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點

把改善民生作為

一切工作的出發點和落腳點

陳 建 國

民生聚力，民生固邦。保障和改善民生，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是關系到黨的執政地位、關系到國家生死存亡、關系到社會和諧穩定的重大問題。胡錦濤總書記指出：“越是困難時刻，越要高度關注民生。”“要堅持把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，注重把保增長、擴內需同改善民生緊密結合起來，急群眾所急，解群眾所難，進一步解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，切實維護社會穩定”。面對國際金融危機的沖擊和當前經濟發展中的困難，我們要更加關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果。

一、保障和改善民生，是各級黨委、政府的根 1 本職責，必須高度重視、積極作為

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發點和根本目的。黨的十七大提出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，切實做到“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。這些年來，自治區黨委、政府始終堅持人民的利益高于一切，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，把為各族人民謀利益作為崇高使命和神圣職責，著力保障和改善民生，積極擴大就業，加強社會保障，推進扶貧開發，實施少生快富，認真解決人民群眾上學、就醫、住房、飲水、行路等方面的困難，大力發展科技、教育、衛生、體育等各項社會事業，加快建設幸福寧夏、文明寧夏、法治寧夏、平安寧夏，全區城鎮居民人均可支配收入由改革開放初的346元增加到2008年的12932元，農民人均純收入由116元增加到3682元，分別增長了37.3倍和31.7倍，全區絕對貧困人口從2000年的52.7萬人下降 2 到5萬人。今年，我們又將“民生計劃”提交自治區人代會審議通過后執行，使民生工作更加規范化、法制化和長效化。實踐證明，堅持以人為本，著力改善民生，讓各族群眾共享改革發展的成果，是實現科學發展、構建和諧社會的重要保證，也是實現各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的基本前提。我們也清醒地認識到，寧夏的經濟社會發展相對還比較落后，一些涉及人民群眾切身利益的突出問題還沒有得到根本解決。在當前應對國際金融危機、確保經濟平穩較快增長的關鍵時期，保民生就是保穩定，保民生就是保發展。我們要把保障和改善民生作為確保經濟平穩較快增長的動力之源、作為擴大內需的治本之策、作為促進社會和諧的穩定之基，進一步加大改善民生工作力度，特別是要牢固樹立發展是硬道理的理念，緊緊抓住西部大開發和“擴內需、保增長”的寶貴機遇，從寧夏的實際出發，變壓力為動力，化挑戰為機遇，更加自覺、更加堅定地抓好第一要務、扭住經濟建設這個中心不放松，更加自覺、更加堅定地推進科學發展、可持續發展、跨越式發展，更加自覺、更加堅定地貫徹落實中央 3 “擴內需、保增長、調結構”的一系列決策部署，努力把握發展規律、創新發展思路、轉變發展方式、破解發展難題，全力確保經濟平穩較快發展，在發展經濟的基礎上更加注重解決民生問題，使經濟發展成果更多地體現在改善民生上，讓各族人民過上更加幸福的生活。

二、保障和改善民生，是全社會的共同責任，必須各負其責、各盡其力，共同擔當

民生工作涉及方方面面，惠及千家萬戶，既要依靠各級黨委、政府的高度重視和真抓實干，也要通過全社會共同努力，充分發揮廣大人民群眾的主體作用，形成保障和改善民生的強大合力。特別是對于寧夏這樣的欠發達地區來說，在解決民生問題上比其他地方有更多的困難和更大的壓力，更需要調動一切積極因素，發揮全社會的力量，努力形成全社會關注、理解、支持和參與改善民生的強大力量。我們將著力優化財政支出結構，將新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，并建立保障和改善民生的長效機制，推動市縣財政由“保工資、保運轉”向“保工資、保運轉、保民生”轉變，重點 4 加大教育、就業和社會保障、醫療衛生、科技文化體育、保障性安居工程、生態環境等方面的投入，解決好困難群眾生產生活中的突出困難，實實在在為老百姓解難題、辦好事；我們將充分發揮各級黨委的領導核心作用，把握方向、科學決策、凝聚力量，抓政策、抓重點，抓大事要事，為保障和改善民生提供堅強保障；我們將充分發揮各級政府的主導作用，抓好重大民生工程，抓好資金項目投入，抓好政策措施落實；我們將積極引導和鼓勵企業增強社會責任感，多為困難群眾送溫暖，多為下崗職工就業創造條件，多為社會做出貢獻，鼓勵和支持各種社會力量以多種方式參與解決民生問題，倡導社會互助，做好社會捐贈，積極鼓勵支持慈善事業和社會福利事業發展，形成全社會都來關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的生動局面；我們將堅定不移地相信群眾、依靠群眾，充分發揮廣大群眾的積極性、主動性、創造性，發揮人民群眾在社會主義現代化建設中的主力軍作用，切實把群眾組織起來，發動起來，凝聚在黨的周圍，自力更生、艱苦奮斗，創造更加美好的生活。

三、保障和改善民生，是各級領導干部黨性修養的具體體現，必須身體力行、真抓實干

胡錦濤總書記指出：“領導干部為黨和人民事業奮斗，最根本的就是要為實現最廣大人民的根本利益奮斗。”實現好、維護好、發展好人民群眾的最根本利益是黨的先進性的最高體現，是我們共產黨人義不容辭的責任。能不能保障和改善民生，是檢驗領導干部黨性是否堅強、作風是否優良的一條重要標準。保障和改善民生，不僅是一個態度問題、感情問題，更重要的是一個政治立場、政治本色、黨性修養問題。我們要牢固樹立宗旨意識公仆意識和群眾觀點，堅持以人為本，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確行使人民賦予的權力，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，多做聽民聲、維民權、紓民困的好事，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。要切實解決與人民群眾的感情問題，真正在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾，始終把群眾利益看得比任何事情都重要，把群眾的困難當成自己的困難來解決，及時了解群眾 6 訴求，妥善化解利益矛盾，認真糾正損害群眾切身利益的突出問題，依法維護群眾正當權益。在發展形勢好的時候，要多為群眾辦實事、辦好事，讓群眾享受到改革發展的成果，感受到社會主義大家庭的溫暖；在經濟發展困難特別是在當前金融危機蔓延的情況下，要時刻把群眾安危冷暖掛在心上，認真抓好各項民生計劃、民生工程和民生工作，關心群眾的冷暖疾苦特別是困難群眾的生產生活，努力為群眾排憂解難。

四、保障和改善民生，是經濟社會發展的根本目的，必須實事求是、立足當前、統籌兼顧

解決民生問題，不可能一蹴而就，必須與經濟社會發展水平相適應。一方面，經濟發展了，該解決、能解決的問題必須及時主動地解決；另一方面，不能脫離實際，不能把大家的胃口調得太高，不能盲目攀比，給群眾承諾辦不到的事。如果脫離實際，超越物力財力的可能，就會影響經濟長遠發展，還會使已經解決的民生問題難以持久。只有著眼長遠，把經濟建設搞上去了、財力增強了，才能有能力為群眾辦更多的實事好事。因此，我們既要堅持統籌 7 協調，又要突出重點，既要立足當前，又要著眼長遠，從欠發達地區經濟社會發展的實際出發，努力為人民群眾謀求更多更大更長遠的利益和福祉。按照國家新的扶貧標準，寧夏處在貧困線以下人口110多萬，占全區總人口的18％左右，還有很多城市下崗職工、低收入家庭以及殘疾人等，這些困難群體是保障和改善民生的重點和難點。我們將采取有力措施，進一步抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧和生態移民扶貧，穩定解決南部山區和中部干旱帶貧困群眾的溫飽問題，使他們盡快走上致富之路。對城市中的困難群體要采取措施，加大幫扶力度，使他們有飯吃、有衣穿，生活有保障。

天下之事，民生最大。解決民生問題, 是時代賦予我們的神圣職責。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，以高度的政治責任感，全力做好保障和改善民生的各項工作，以優異成績迎接新中國成立60周年！（作者是寧夏回族自治區黨委書記）

第三篇：五年來常委會堅持把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點

五年來常委會堅持把維護最廣大人民根本利

益作為人大工作的出發點和落腳點 2013-3-9 5:21:01來源：2013年03月08日 21:36:50 新華社

新華社北京３月８日電 吳邦國委員長３月８日下午向十二屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創造中汲取智慧，從人民的發展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發展人民民主。選舉權是人民當家作主的基本權利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區、各方面都有適當數量的人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等。提出做好全國縣鄉人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關法律問題作出決定。各地堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，全國縣鄉人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強化信息公開、村務監督、民主評議等方面規定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。檢查工會法實施情況，強調要全心全意依靠工人階級，健全企事業單位民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

二是加強社會領域立法和監督，保障和改善民生。為推進城鄉社會保障體系建設，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，并對群眾最為關心的基本養老保險關系轉移接續，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定。修改老年人權益保障法，適應我國人口老齡化趨勢，確立社會養老服務體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農村社會保

障體系建設、社會救助工作情況報告，要求加快實現新型農村社會養老保險全國覆蓋，逐步提高新型農村合作醫療補助標準，盡快解決失地農民社會保障等問題，切實保障城鄉生活困難群眾基本生活。還組織有關專門委員會就農村社會保障體系建設開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關工作，新農保參保人數從２０１０年初的３３２６萬人增加到２０１２年底的４．６億人。

住房、醫療和教育是人民群眾十分關心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮保障性住房建設和管理、深化醫藥衛生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調要建立可持續的保障性住房建設資金投入機制，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠；醫藥衛生體制改革要優先滿足群眾基本醫療衛生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規范義務教育，十屆常委會修改了義務教育法，明確規定義務教育經費納入財政預算，義務教育不收學費雜費，并就此開展執法檢查，本屆常委會又開展新一輪執法檢查，重點推動落實義務教育經費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況報告，強調要確保２０１２年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重達到４％。

食品安全、飲用水安全關系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規定，只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執法檢查，推動國務院及其有關部門健全食品安全統籌協調機制，完善食品安全標準體系，建立風險監測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉居民飲用水安全問題，在聽取審議國務院相關報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農村飲用水安全工程建設和城市供水管網改造，著力提升水源、水質監測能力和突發事件應急處置能力。

消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。為貫徹２０１１年中央扶貧開發工作會議精神，我們把推動扶貧開發作為監督工作的重要內容，深入大別山革命老區等地，實地了解連片特困地區群眾所思所盼，立足當前、著眼長遠，提出依托本地資源優勢發展特色農業、開展農村金融改革試點、建設工業園承接

產業轉移、加強職業教育、完善基礎設施等具體措施，并加強同國務院有關部門及地方政府的溝通協調，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區脫貧致富、科學發展的新路子。常委會還聽取審議少數民族和民族地區經濟社會發展情況的報告，組織有關專門委員會開展調查研究，督促有關方面認真貫徹實施民族區域自治法，落實中央加快民族地區經濟社會發展的政策措施，加大在基礎設施建設、優勢產業發展、基本公共服務、扶貧開發和生態保護等方面的支持力度，推進民族地區實現跨越式發展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執行程序等方面對現行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當事人訴訟權利，健全舉證制度，完善調解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監督。為落實寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案

（八），取消１３個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結構更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予國家行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又對權力的行使進行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

第四篇：把改善民生作為出發點和落腳點

把改善民生作為出發點和落腳點

在民生建設上的認識與實踐

【關鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。從人權角度看，民生就是人的全部生存權和普遍發展權；從需求角度看，民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求；從責任角度看，保障和改善民生是黨和政府執政施政的最高準則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸。”洞庭湖區18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語，表達對黨和政府的感激。解決好洞庭湖區漁民上岸定居問題，是湖南民生建設的一個縮影。近年來，省委、省政府按照科學發展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長、促發展的出發點和落腳點，注重從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發展成果，而且使經濟發展步入良性循環的軌道，獲得源源不斷的內生動力。

把保障和改善民生作為最大責任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標。在各個歷史時期，我們黨都對民生問題高度關注。在革命戰爭年代，毛澤東同志就強調，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進入改革開放時期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據現有的有利條件，加速發展生產力，使人民的物質生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”進入新時期后，江澤民同志說：“要把關注民生作為黨長期執政的基石。”邁入新世紀新階段，胡錦濤同志反復強調，要“堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來應對國際金融危機中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長、促發展同等重要的地位，強調要把改善民生作為推動科學發展的出發點和落腳點，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。省委、省政府深入貫徹落實中央精神，一直高度關注民生問題。早在2006年省第九次黨代會上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動科學發展必須堅守的“四條底線”之一，認真貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，真正做到對事關民生的工作決不松懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實民生的政策措施決不敷衍。針對國際金融危機后老百姓收入增長減緩的新情況，省委提出城鄉居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。在年前召開的省委經濟工作會議上，明確將“惠民生”作為今年經濟工作的總體要求之一，提出在加快轉方式中轉變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責任，并形成了落實這一最大責任的新思路。

——要把改善民生這個最大責任落實到轉變發展理念上。以人為本是科學發展觀的核心，改善民生是以人為本的內在要求。落實保障和改善民生這個最大責任，首先必須樹立以人為本的發展理念。為此，省委、省政府反復強調，要用轉觀念來實現保民生，特別是在發展內涵上，要從“以物為本”向“人本發展”轉變，更加注重發展的人文內涵，努力實現經濟社會更高層次的協調發展；在發展要求上，要從“全民共創”向“全民共創共享”轉變，更加注重實現共享式增長，努力提高人民群眾幸福指數和全社會文明程度；在發展目標上，要從“速度至上”向“民生至上”轉變，更加注重把改善民生作為發展經濟的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發展性民生問題。

——要把改善民生這個最大責任落實到調整發展重點上。古語云：“民為邦本，本固邦寧。”在省委、省政府看來，“發展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內涵。如果發展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。為了使改善民生這個“硬道理”硬起來，省委、省政府強調，在謀劃經濟社會發展“盤子”時，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關注的就業、社保、教育、醫療等民生問題，讓更多的民生建設項目進“籠子”。2009年雖然受國際金融危機影響財政緊張，但湖南在教育、就業、社保、醫療、環保等民生方面的支出近1213億元，同比增長22%以上，民生支出占財政總支出的比重超過56%。由于在發展中實行了向民生建設的“重點轉移”，為處在一個攻堅克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時艱的強大動力。

——要把改善民生這個最大責任落實到強化政績考核上。政績考核始終是一根指揮棒，如果考核指標只有經濟的發展，沒有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級干部的考核指標，而重點考核社保、扶貧、飲水、醫療、環保和法律援助等21項“民生指標”。許多部門也有各自的“民生指標”。比如：2010年年底，在啟動36個縣市區的基礎上，新增37個基本藥物制度試點縣市區，確保在全省60%的政府辦基層醫療衛生機構實行該項制度，新農合參合率要穩定在90%以上；全面實現300萬農村人口飲水安全保障；新型農村養老保險參保人數和享受待遇人數要分別達到500萬、100萬以上，等等。隨著“民生”作為考核指標扮演更加重要的角色，民生這個最大責任也就得到了更好的落實。

——要把改善民生這個最大責任落實到轉變工作作風上。省委強調，解決民生問題既有賴于經濟發展，更要以強有力的干部作風建設作保障，各級黨委政府要帶著對人民群眾的無限責任和真摯感情，把改善民生作為最大責任和最大政績。尤其要做到三個注重：注重真抓實干，進一步建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決就業難、上學難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠信建設，建立健全抓落實、重執行的體制機制，大力推行限時辦結、服務承諾等制度，確保兌現承諾。注重督查獎懲，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵；對組織不得力、措施不到位、工作走過場的，通報批評，督促整改；對違法違紀使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀嚴肅處理。由于把保障和改善民生這個最大責任落到了實處，一批重點民生問題得到有效解決，老百姓的錢包也跟著鼓了起來。2009年，湖南城鎮居民人均可支配收入突破1.5萬元大關，位居中部第一；農民人均純收入4975元，同比增長11%，成為改革開放以來農民增收最快的一年。

越是困難越要關注民生

湖南在民生建設上提出的一個重要理念是：越是在困難的時候，越要關注民生。2008年年底以來，湖南和全國一樣，受國際金融危機的沖擊，不僅經濟出現很多困難，而且民生建設也出現了很多難題。省委、省政府認為，經濟發展與民生建設是相輔相成的，發展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進發展。在困難的時候堅持把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，既是落實以人為本、促進和諧穩定的要求，也是擴大消費、促進經濟增長的重要舉措，更是引領全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時期的民生問題，省委、省政府出臺了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉農民工、解決大學畢業生就業難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅強后盾，為百姓筑起了抵御“寒風”的防護堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉農民工。2008年以來，受國際金融危機的影響，沿海地區勞動密集型企業開工不足，使得280多萬湖南農民工被迫返鄉。省委在國際金融危機初現端倪的時候，就專題對農民

工“返鄉潮”問題進行調研，提出把再就業的位子留出來，把干事業的臺子搭起來，把謀長遠的路子鋪起來。時任省委書記張春賢在一次常委會上曾動情地說：在全球性金融危機的影響下，湖南不可能“獨善其身”，應對農民工返鄉潮帶來的就業壓力，要從創造就業機會和鼓勵投資創業兩方面著手，一些新開工的建設項目和公益性崗位，要盡量安排返鄉農民工。為了把對農民工的關心關愛體現在實處，省政府專門下發《關于切實做好當前農民工工作的通知》，出臺八項措施。全省開展了大規模“春風行動”，集中舉辦520多場返鄉農民工專場招聘會，提供66萬多個就業崗位，并啟動重點工程帶動、承接產業轉移、創業帶動就業、職業技能培訓等四大計劃。由于行動迅速，措施得力，湖南280多萬返鄉農民工中有230萬人實現了重新就業和自主創業。

打好“組合拳”，解決大學畢業生就業難題。受國際金融危機的影響，湖南和全國一樣，大學畢業生的就業出現了嚴峻形勢。2009年，湖南普通高校省內應屆畢業生達28.5萬人，比上年增長8%，加上外省回湘就業、往屆未就業的畢業生，需要就業的畢業生總數達36萬人。到2009年1月，湖南省高校畢業生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個百分點。為有效應對大學生就業“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵、提升、扶持、服務、托底”的思路，實施選派大學生任“村官”、選聘“選調生”、鼓勵“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)等三大政策。為了幫助大學畢業生找工作，湖南實施崗位拓展計劃，拓寬重點產業、各類企業、基層崗位以及應征入伍等渠道，幫助高校畢業生就業；實施創業帶動就業計劃，對愿意自主創業的大學生，政府為他們提供創業扶持基金；實施就業服務與援助計劃，強化畢業生離校前后的就業服務，為他們搭建就業平臺。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學子圓了就業和創業的夢想。據統計，2009年，湖南應屆高校畢業生初次就業率達到74.9%，高于全國平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區，專業捕撈漁民長年以船為家，捕魚為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無定所，轉業無門。這些“水上人家”深深牽動著省領導的心。為解決這個突出的民生問題，省委、省政府8個月內召開4次專門會議，時任省委書記張春賢6個月內3次親自探訪，要求抱著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度，帶著感情解決好漁民上岸定居問題。隨即9100多萬元資金迅速下撥，省市地方政府漁政部門通力合作，洞庭湖區1.3萬多戶近4.5萬名專業捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網，晚上七尺板”的漂泊生活，開始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現“經濟寒冬”的形勢下，集中財力，加快辦成幾件經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實事，讓老百姓實實在在地分享到了經濟發展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發展的“彎道”上成功“超車”。

打好民生建設這個總體仗

民生建設是一個系統工程。為了落實改善民生這個最大責任，近些年來，省委、省政府堅持以人為本、民生為先的政策導向，把民生建設作為一項基礎工作、一個系統工程、一項長遠建設來抓，打了一場民生建設總體仗。

抓好就業這個民生之本。就業問題不僅事關一個人的生計和尊嚴，而且事關社會的和諧與穩定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業問題，努力為人民造“飯碗”。基于這一認識，這些年來，省委、省政府接連出臺了近40個穩定和擴大就業的配套文件，啟動實施更加積極的就業政策。比如，對困難企業職工等特殊人群實施特別職業技能培訓計劃，實施“城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭就業援助計劃”、“未就業大學生就業援助計劃”、“應屆大學畢業生托底援助計劃”等，大力幫扶就業困難人員、返鄉農民工和高校畢業生等找工作。省人大常委會還審議通過了《就業促進法實施辦法》，并于2009年9月1日起實施。

夯實教育這個民生之基。教育不僅關系國家和民族的長遠發展，也涉及千家萬戶的切身利益，是一個既是“國事”，也是“家事”的重大民生問題。近年來，省委、省政府四管齊下，努力推進教育的發展：健全教育投入保障監督這個機制，把教育放在優先發展的位置，確保“十一五”期間預算內教育經費支出占財政支出的比例，每年同口徑提高1～2個百分點；拉長農村教育這條短腿，健全農村義務教育經費保障機制，加快農村學校校舍更新改造；解決貧困學生上學這個難點，落實“兩免一補”政策，確保義務教育階段每個貧困學生都能上得起學，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學生設立“綠色通道”；化解教育不公平這個熱點，把教育資源向農村地區、邊遠貧困地區、民族地區傾斜，實行農村義務教育教師特設崗位計劃，推進農村中小學遠程教育，逐步縮小城鄉教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫療保障，是關系老百姓切身利益的民生熱點問題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問題，湖南加大醫療衛生的投入。2009年，全省醫療衛生支出146.2億元，增長61%，重點用于深化醫藥衛生體制改革和實施重大公共衛生服務項目。同時努力解決農村醫療衛生經費、人才、技術難題。2009年，在中央財政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門用于加強農村三級衛生服務機構建設；投入2000萬元，免費培訓鄉鎮衛生院技術人員、縣級衛生管理人員、鄉村醫生等農村衛生技術人員，并開展“萬名醫師支援農村衛生技術工程”，進行對口幫扶工作。

打造好社會保障這個民生之盾。完善社會保障是調節收入分配的重要手段，體現著集體救助、個人參與、風險共擔的互助精神。近些年來，湖南以實現覆蓋城鄉、人人享有適度保障為目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，大力推進惠及全省城鄉居民的社會保障體系建設。在醫療保險上，著力構筑“三張網”，即城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療三大保險網絡，覆蓋了全省94%以上的城鄉人口。在養老保險上，努力實現“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮戶籍人員，均可補繳養老保險費，補建基本養老保險關系，并逐步實現可跨省轉移，同時新型農村社會養老保險在14個市州全面啟動試點。在城鄉低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬人，農村低保基本實現了對因病、因殘、因年老體弱等農村重點特困家庭的應保盡保，月保障262萬人。

確保改善住房這個民生之要。“小康不小康，關鍵看住房。”特別是對于中低收入群體來說，解決好住房問題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內容，抓住三個重點，著力解決城鄉困難群體的住房問題。一是加大城市保障性住房建設力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬套，可解決35.5萬戶城市低收入家庭住房困難問題。同時，大力發展公共租賃住房，擴大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業職工和外來務工人員進行保障。二是加大農村危房改造力度。省里已選擇了20多個縣開展了試點，政府給予一定的補助，幫助2.18萬戶農村貧困戶完成危房改造和因災倒房重建任務。三是加大城市、礦區棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來。這些辦法的實施，使城鄉居民的居住條件得到了切實改善。2009年，湖南城鎮居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護環境這個民生之需。保護環境是科學發展的題中應有之義，也是一個既長遠又現實的民生問題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環境質量作為科學發展必須牢牢守住的底線。省委領導曾深情地說，如果為了搞工業，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會罵我們的啊!正是站在對人民負責、對歷史負責的高度，近年來，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場江湖治污的“綠色風暴”，開展洞庭湖、湘江流域等環境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對人民群眾的莊嚴承諾轉化為現實，一個山更綠、水更清、天更藍、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現。

“為民擔當，風雨可度。”湖南堅持把保障和改善民生作為最大責任，筑牢守住民生“底線”的防護堤，踐行的是執政為民的理念，體現的是科學發展的要求，帶來的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護堤”，科學發展、富民強省就有了更強大的動力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報理論部

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>>>>高層聲音

著力保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

——摘自胡錦濤總書記在黨的十七大上的報告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認真解決當前突出的民生問題：(1)妥善安排農村特困群眾生活；(2)幫助解決農村特困群眾住房難問題；(3)落實城市困難群體救助工作；(4)嚴格控制物價上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續加強與群眾生產生活密切相關的基礎設施建設。

二、著力推進保障和改善民生的制度建設，建立健全平等就業制度, 建立健全社會保障體系, 建立健全教育經費保障機制, 建立健全公共衛生和醫療服務體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步保障和改善民生的決定》

>>>>網友感言

把改善民生作為最大責任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領導者的成熟和理性，緣自于對人民群眾的深厚感情和對工作的濃厚激情，可謂意味深長，拉近了領導干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點，房價再降一點，好學校再多一點，安全隱患再少一點，這是老百姓基于2009年的生活體驗進而對新一年寄予的現實期待。我們相信，在新的一年，各級政府一定會更好地履行把保障和改善民生作為“最大責任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點評

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應該是老百姓說了算。

——中共中央黨校社會學教授 青連斌

領導干部要肩負起改善民生的重任，切實增強民本民生意識。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對事關民生的工作不松懈，對涉及民生的問題不推諉，對落實民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛

>>>>知識便箋

春風行動

春風行動是由勞動和社會保障部發起、專門為進城農民工提供就業服務的大型活動。主要內容是強化就業服務；組織大規模的農民工職業培訓；落實減輕企業負擔的政策；制定落實扶持政策；開展清理整頓人力資源市場專項行動。

>>>>深度閱讀

1.溫家寶：《政府工作報告》，2010年3月5日

2.周強：《政府工作報告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉居民收入消費變化看湖南民生改善》，湖南調查信息網，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調查報告》，湖南人民出版社2008年版

第五篇：必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點

必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點

2013-3-5 14:37:04來源：2013年03月05日 10:41:58 新華網

3月5日（星期二）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

[溫家寶]：

（三）以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統籌經濟社會發展。這些年我們在發展經濟的同時，更加重視保障改善民生和發展社會事業，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。經過不懈努力，我國經濟社會發展的協調性明顯增強。當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。