第一篇：堅持以人為本始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會確定全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，同時也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實踐，推動我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點分析當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，從經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢下，我們要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計加快發(fā)展，就必須保持社會的長期穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護社會穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動合同后職工的經(jīng)濟補償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。新時期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出五多特點：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復(fù)上訪，越級上訪，特別是個案的重復(fù)訪、纏訪對企事業(yè)單位和國家機關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達個人目的，有些矛盾糾紛當事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個別還采取自殺進行威脅，釀成嚴重后果，造成嚴重的社會影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識的增強，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個方面：一是少數(shù)干部對化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對群眾反映的問題不重視、不認真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責任感，導(dǎo)致矛盾進一步激化。二是基層化解社會矛盾的機制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因為政策法規(guī)不配套、執(zhí)行標準不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實。四是少數(shù)人對政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個人原因，有組織地煽動、操縱，利用宗族、家族勢力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機制不健全。特別是財務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆的原則和區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥的基本要求。根據(jù)新時期人民內(nèi)部矛盾的新特點，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時，還應(yīng)當把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實施重大決策時，都應(yīng)當充分考慮到可能暫時給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點人員，逐一進行化解。

2、力爭主動原則。一旦發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個別問題群體化、簡單問

第二篇：堅持以人為本始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會確定全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，同時也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實踐，推動我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點分析當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，從經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢下，我們要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計加快發(fā)展，就必須保持社會的長期穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護社會穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動合同后職工的經(jīng)濟補償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。新時期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出五多特點：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復(fù)上訪，越級上訪，特別是個案的重復(fù)訪、纏訪對企事業(yè)單位和國家機關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達個人目的，有些矛盾糾紛當事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個別還采取自殺進行威脅，釀成嚴重后果，造成嚴重的社會影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識的增強，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個方面：一是少數(shù)干部對化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對群眾反映的問題不重視、不認真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責任感，導(dǎo)致矛盾進一步激化。二是基層化解社會矛盾的機制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因為政策法規(guī)不配套、執(zhí)行標準不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實。四是少數(shù)人對政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個人原因，有組織地煽動、操縱，利用宗族、家族勢力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機制不健全。特別是財務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆的原則和區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥的基本要求。根據(jù)新時期人民內(nèi)部矛盾的新特點，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時，還應(yīng)當把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實施重大決策時，都應(yīng)當充分考慮到可能暫時給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點人員，逐一進行化解。

2、力爭主動原則。一旦發(fā)現(xiàn)～苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟問題政治化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴大化。

3、關(guān)心群眾利益原則。各級黨政組織、有關(guān)部門必須十分重視關(guān)心群眾疾苦，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，作為解決人民內(nèi)部矛盾的首要環(huán)節(jié)，凡是對涉及群眾切身利益的事，務(wù)必高度重視。如果不在解決群眾實際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使哄得群眾一時平息下去，過后還要爆發(fā)。

4、教育疏導(dǎo)原則。要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時性，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。任何地方、任何時候發(fā)生了群體性事件，都不能把群眾當做對立面，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，通過深入細致的思想工作，宣～律政策，消除群眾的對立情緒，爭取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴大基層民主，在企業(yè)改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權(quán)利，在農(nóng)村大力推行村務(wù)公開等民主管理制度。對群體性事件，必須堅持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡單地使用強制手段壓服群眾，要

更多地運用法律手段，在法律范圍內(nèi)解決矛盾和糾紛。同時，要依法堅決打擊群體事件中極少數(shù)的違法犯罪活動。

三、化解人民內(nèi)部矛盾的對策穩(wěn)定的社會環(huán)境是加快發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本要求。我們要在推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的同時，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正做到為官一任、富裕一方、穩(wěn)定一方。我們在戰(zhàn)略上，要以發(fā)展為目標，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；在戰(zhàn)術(shù)上，要始終把穩(wěn)定放在首位，在社會穩(wěn)定中推動改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護社會穩(wěn)定。為此，要著重做好以下幾個方面工作：

（一）解決群眾實際問題，從源頭上防范和化解引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素大力實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的突出位置上來統(tǒng)籌考慮。要積極制定鼓勵擴大就業(yè)的各項政策，以十百千萬工程為抓手，圍繞小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟等領(lǐng)域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。全面落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險四項補貼、小額貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策。鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種非正規(guī)就業(yè)。要積極探索政府出資購買就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員。對弱勢群體和社保對象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養(yǎng)老、失業(yè)保險制度，切實保障下崗職工的基本生活，規(guī)范管理社會最低生活保障各項程序，確保低保金足額、按時發(fā)放。要加大對低保對象就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療等方面政策扶持力度。要繼續(xù)大力開展送溫暖活動，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶困難戶的制度，加大對困難職工農(nóng)戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯(lián)系，改善干群關(guān)系要加強對基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識和大局觀念，決不允許工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，傷害人民群眾感情，切實樹立良好公仆形象，不斷增強基層干部與人民群眾的親合力。要加強對群眾的法制教育，扎實開展普法教育，切忌走過場，搞形式主義，使群眾知法、守法、用法，依法保護自己的合法權(quán)益。注重引導(dǎo)群眾運用法制手段解決訴求，自覺維護社會公正和社會穩(wěn)定。要建立健全對農(nóng)民負擔問題的監(jiān)督機制，把農(nóng)民負擔制度化、公開化、規(guī)范化。制發(fā)監(jiān)督卡和專用收據(jù)，公布負擔的數(shù)量和征收辦法，開展審計監(jiān)督和執(zhí)法檢查。凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，特別是村級財務(wù)管理等，都應(yīng)向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。

（三）健全機制，充分發(fā)揮大調(diào)解機制在維護社會穩(wěn)定中的作用依法調(diào)解、有情化解是我區(qū)大調(diào)解機制的活力所在。要大力加強基層調(diào)解組織建設(shè)，在各鎮(zhèn)街普遍建立鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、村（居）、百人以上的企業(yè)、村民小組、農(nóng)戶等六級調(diào)解組織，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)范圍的各級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立完善信息預(yù)警機制和社會矛盾糾紛定期排查機制，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)每日信訪接待制度、首問負責跟蹤督辦制度和及時協(xié)調(diào)會辦制度。各基層調(diào)解組織要立足基層，堅持原則，依法調(diào)處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內(nèi)部矛盾的自我消化能力，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安、刑事案件。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解中心要充分發(fā)揮化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調(diào)處各類社會矛盾，特別對歷史遺留問題個案的重復(fù)訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護基層社會穩(wěn)定。區(qū)各政法部門應(yīng)當以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、經(jīng)濟、行政糾紛。要切實加強各級調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段就能得到早發(fā)現(xiàn)、早鈍化、早化解。

（四）創(chuàng)新思想工作方法，有情化解各類社會矛盾要大力加強和改進思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對群眾普遍關(guān)心的下崗分流、再就業(yè)、困難職工的基本生活保障等問題，要引導(dǎo)群眾客觀地分析經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復(fù)雜，克服懼怕改革的心理和消極應(yīng)付的心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強信心。在思想政治工作的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應(yīng)在活動前和活動執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關(guān)人員會議的方式，面對面把政府的政策傳達給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。

四、落實責任，切實加強對社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)處理好人民內(nèi)部矛盾是關(guān)系到人心的向背、事業(yè)的興衰、政權(quán)的存亡的大問題。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護社會穩(wěn)定的第一責任人，分管負責人負有直接的領(lǐng)導(dǎo)責任；要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及時親臨現(xiàn)場處置事件，定為紀律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯(lián)系。要建立健全維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系，定期召開穩(wěn)定工作形勢分析會，準確把握維護穩(wěn)定工作的特點，確定階段性工作重點。要認真落實維護穩(wěn)定工作部門責任制和單位責任制，堅持誰主管、誰負責的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的維護穩(wěn)定工作機制。要把預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾，減少群體性事件作為領(lǐng)導(dǎo)工作政績考核的一項重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對群體性事件多發(fā)的地方、部門和單位，紀檢、組織人事等部門要堅決實行一票否決。對因部門和單位工作失誤引發(fā)重大群體性事件的，要嚴肅追究部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責任人員的責任。

第三篇：堅持以人為本 始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會確定全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，同時也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實踐，推動我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點分析當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，從經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢下，我們要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計加快發(fā)展，就必須保持社會的長期穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護社會穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動合同后職工的經(jīng)濟補償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。新時期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出五多特點：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復(fù)上訪，越級上訪，特別是個案的重復(fù)訪、纏訪對企事業(yè)單位和國家機關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達個人目的，有些矛盾糾紛當事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個別還采取自殺進行威脅，釀成嚴重后果，造成嚴重的社會影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識的增強，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個方面：一是少數(shù)干部對化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對群眾反映的問題不重視、不認真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責任感，導(dǎo)致矛盾進一步激化。二是基層化解社會矛盾的機制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因為政策法規(guī)不配套、執(zhí)行標準不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實。四是少數(shù)人對政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個人原因，有組織地煽動、操縱，利用宗族、家族勢力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機制不健全。特別是財務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆的原則和區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥的基本要求。根據(jù)新時期人民內(nèi)部矛盾的新特點，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時，還應(yīng)當把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實施重大決策時，都應(yīng)當充分考慮到可能暫時給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點人員，逐一進行化解。

2、力爭主動原則。一旦發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟問題政治化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴大化。

3、關(guān)心群眾利益原則。各級黨政組織、有關(guān)部門必須十分重視關(guān)心群眾疾苦，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，作為解決人民內(nèi)部矛盾的首要環(huán)節(jié)，凡是對涉及群眾切身利益的事，務(wù)必高度重視。如果不在解決群眾實際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使哄得群眾一時平息下去，過后還要爆發(fā)。

4、教育疏導(dǎo)原則。要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時性，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。任何地方、任何時候發(fā)生了群體性事件，都不能把群眾當做對立面，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，通過深入細致的思想工

作，宣講法律政策，消除群眾的對立情緒，爭取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴大基層民主，在企業(yè)改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權(quán)利，在農(nóng)村大力推行村務(wù)公開等民主管理制度。對群體性事件，必須堅持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡單地使用強制手段壓服群眾，要更多地運用法律手段，在法律范圍內(nèi)解決矛盾和糾紛。同時，要依法堅決打擊群體事件中極少數(shù)的違法犯罪活動。

三、化解人民內(nèi)部矛盾的對策穩(wěn)定的社會環(huán)境是加快發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本要求。我們要在推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的同時，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正做到為官一任、富裕一方、穩(wěn)定一方。我們在戰(zhàn)略上，要以發(fā)展為目標，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；在戰(zhàn)術(shù)上，要始終把穩(wěn)定放在首位，在社會穩(wěn)定中推動改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護社會穩(wěn)定。為此，要著重做好以下幾個方面工作：

（一）解決群眾實際問題，從源頭上防范和化解引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素大力實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的突出位置上來統(tǒng)籌考慮。要積極制定鼓勵擴大就業(yè)的各項政策，以十百千萬工程為抓手，圍繞小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟等領(lǐng)域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。全面落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險四項補貼、小額貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策。鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種非正規(guī)就業(yè)。要積極探索政府出資購買就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員。對弱勢群體和社保對象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養(yǎng)老、失業(yè)保險制度，切實保障下崗職工的基本生活，規(guī)范管理社會最低生活保障各項程序，確保低保金足額、按時發(fā)放。要加大對低保對象就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療等方面政策扶持力度。要繼續(xù)大力開展送溫暖活動，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶困難戶的制度，加大對困難職工農(nóng)戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯(lián)系，改善干群關(guān)系要加強對基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識和大局觀念，決不允許工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，傷害人民群眾感情，切實樹立良好公仆形象，不斷增強基層干部與人民群眾的親合力。要加強對群眾的法制教育，扎實開展普法教育，切忌走過場，搞形式主義，使群眾知法、守法、用法，依法保護自己的合法權(quán)益。注重引導(dǎo)群眾運用法制手段解決訴求，自覺維護社會公正和社會穩(wěn)定。要建立健全對農(nóng)民負擔問題的監(jiān)督機制，把農(nóng)民負擔制度化、公開化、規(guī)范化。制發(fā)監(jiān)督卡和專用收據(jù)，公布負擔的數(shù)量和征收辦法，開展審計監(jiān)督和執(zhí)法檢查。凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，特別是村級財務(wù)管理等，都應(yīng)向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。

（三）健全機制，充分發(fā)揮大調(diào)解機制在維護社會穩(wěn)定中的作用依法調(diào)解、有情化解是我區(qū)大調(diào)解機制的活力所在。要大力加強基層調(diào)解組織建設(shè)，在各鎮(zhèn)街普遍建立鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、村（居）、百人以上的企業(yè)、村民小組、農(nóng)戶等六級調(diào)解組織，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)范圍的各級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立完善信息預(yù)警機制和社會矛盾糾紛定期排查機制，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)每日信訪接待制度、首問負責跟蹤督辦制度和及時協(xié)調(diào)會辦制度。各基層調(diào)解組織要立足基層，堅持原則，依法調(diào)處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內(nèi)部矛盾的自我消化能力，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安、刑事案件。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解中心要充分發(fā)揮化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調(diào)處各類社會矛盾，特別對歷史遺留問題個案的重復(fù)訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護基層社會穩(wěn)定。區(qū)各政法部門應(yīng)當以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、經(jīng)濟、行政糾紛。要切實加強各級調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段就能得到早發(fā)現(xiàn)、早鈍化、早化解。

（四）創(chuàng)新思想工作方法，有情化解各類社會矛盾要大力加強和改進思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對群眾普遍關(guān)心的下崗分流、再就業(yè)、困難職工的基本生活保障等問題，要引導(dǎo)群眾客觀地分析經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復(fù)雜，克服懼怕改革的心理和消極應(yīng)付的心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強信心。在思想政治工作的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應(yīng)在活動前和活動執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關(guān)人員會議的方式，面對面把政府的政策傳達給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。

四、落實責任，切實加強對社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)處理好人民內(nèi)部矛盾是關(guān)系到人心的向背、事業(yè)的興衰、政權(quán)的存亡的大問題。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護社會穩(wěn)定的第一責任人，分管負責人負有直接的領(lǐng)導(dǎo)責任；要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及時親臨現(xiàn)場處置事件，定為紀律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯(lián)系。要建立健全維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系，定期召開穩(wěn)定工作形勢分析會，準確把握維護穩(wěn)定工作的特點，確定階段性工作重點。要認真落實維護穩(wěn)定工作部門責任制和單位責任制，堅持誰主管、誰負責的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的維護穩(wěn)定工作機制。要把預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾，減少群體性事件作為領(lǐng)導(dǎo)工作政績考核的一項重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對群體性事件多發(fā)的地方、部門和單位，紀檢、組織人事等部門要堅決實行一票否決。對因部門和單位工作失誤引發(fā)重大群體性事件的，要嚴肅追究部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責任人員的責任。

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第四篇：始終把維護廣大人民群眾利益擺在第一位

始終把維護廣大人民群眾利益擺在第一位

----關(guān)于濟南市商品房預(yù)售資金監(jiān)管情況的調(diào)查

商品房預(yù)售許可制度是保障住房制度改革取得成功，將新興的房地產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的一項重要政策。實施十幾年來，對增加商品房有效供給，降低商品房價格，改善居民住房條件發(fā)揮了積極作用。目前，在商品房市場高速膨脹的態(tài)勢下，相關(guān)配套制度不健全，監(jiān)管不到位的問題越來越來突出，成為制約房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的主要因素。自2005年9月起，濟南市制定實施了《濟南市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施細則》，從源頭和過程上規(guī)范商品房預(yù)售款的使用，維護了購房者的合法權(quán)益，提高了濟南市房地產(chǎn)業(yè)的誠信水平，促進房地產(chǎn)市場在良性的軌道上發(fā)展，并被作為“濟南模式”加以推廣。濟南市商品房預(yù)售資金監(jiān)管的具體作法是：

一、建立擔保公司、開發(fā)商和商業(yè)銀行利益相關(guān)互相制衡的監(jiān)管機制

濟南市為商品房預(yù)售款的數(shù)額和用途設(shè)臵監(jiān)管，委托擔保公司對預(yù)售款的使用情況實施監(jiān)管，由擔保公司賠償因監(jiān)管不力給購房者造成的經(jīng)濟損失。商品房取得預(yù)售許 1 可證前，擔保公司、開發(fā)商和商業(yè)銀行共同簽訂《商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議書》。擔保公司向購房者提供《預(yù)售款監(jiān)管責任擔保書》作為違約賠償依據(jù)。開發(fā)商在商業(yè)銀行設(shè)立預(yù)售款監(jiān)管專用賬戶，根據(jù)工程建設(shè)進度向擔保公司提出重點監(jiān)管資金的用款計劃和撥付申請，憑擔保公司出具的《預(yù)售款使用核準通知書》到銀行辦理用款手續(xù)。商業(yè)銀行提供預(yù)售款專款專戶的金融服務(wù)，并根據(jù)工程造價和施工進度證明核定一般監(jiān)管資金的額度和用途。

2、全過程監(jiān)督商品房預(yù)售款的使用，保障預(yù)購人的合法權(quán)益

開發(fā)商應(yīng)將商品房預(yù)售款全部存入銀行監(jiān)管專用賬戶，并將商品房開發(fā)項目工程施工合同建設(shè)投資上限的120%作為重點監(jiān)管資金。重點監(jiān)管資金只能用作本項目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備，支付本項目建設(shè)的施工進度款、法定稅費等用款事項，不得挪作他用。擔保公司除核實重點監(jiān)管資金外，還應(yīng)定期查驗預(yù)售款專用賬戶資金情況，監(jiān)督商品房預(yù)售款繳存和使用。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)撥付的行為，及時聘請會計師事務(wù)所對商品房預(yù)售款監(jiān)管專用賬戶資金繳存和撥付情況進行審計。擔保公司須有固定的經(jīng)營場所，注冊資本不少于5000萬元，并繳納注冊資金10%的擔保保 2 證金，在開發(fā)商未按規(guī)定使用預(yù)售款造成購房人損失時，優(yōu)先予以償付。

3、變監(jiān)管資金為監(jiān)管市場，建設(shè)主管部門履行職責監(jiān)管到位

濟南市成立了商品房預(yù)售資金監(jiān)管中心，為擔保公司聯(lián)合辦公提供場所，并負責實施商品房預(yù)售監(jiān)管的日常工作。作為全市建設(shè)主管部門，負責招標確立擔保公司，審查擔保公司的監(jiān)管資質(zhì)。接受商品房預(yù)售款使用監(jiān)督過程中的各項備案，受理購房人對商品房預(yù)售款違法使用的投訴，依法查處商品房開發(fā)企業(yè)違法使用商品房預(yù)售款的行為。定期對相關(guān)商業(yè)銀行、擔保公司進行信用評定。責成因不履行監(jiān)管責任或監(jiān)管不力給預(yù)購人造成經(jīng)濟損失的銀行和擔保公司承擔賠償責任。對預(yù)售款每季度的收支結(jié)余情況、可疑付款情況和不同意使用預(yù)售款情況進行動態(tài)匯總，并采取隨機抽查和定期檢查的方式，對責任三方進行監(jiān)督檢查。

到目前為止，濟南市已對96家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房預(yù)售款進行了監(jiān)管，監(jiān)管面達到100%。只有11家企業(yè)預(yù)售款使用不當被限期整改，取得了良好的社會效益。這一監(jiān)管制度的成功實施帶給我們幾點啟示。

一、政府管理要向微觀領(lǐng)域延伸，能夠觸及到社會的最深層次，關(guān)注到群眾生活的方方面面。

1、最大限度地滿足群眾的需求和愿景。房屋是人的棲息場所，也是承載家庭的包容體，在群眾心目中既是生活的基本需求，也是對未來希望的美好寄托。政府管理的目標就要盡力實現(xiàn)群眾買到房買好房的愿望。目前，全國各主要城市商品房預(yù)售比例普遍在80％以上，部分城市甚至達到90％以上，城市居民購買商品房主要是通過購買預(yù)售房的方式。預(yù)售款監(jiān)管政策中設(shè)定的將施工合同建設(shè)投資上限的120%作為重點監(jiān)管資金，從審批程序和用途上進行嚴格監(jiān)管，為繳納預(yù)售款的群眾最終能拿到實物房產(chǎn)提供了基本保障。

2、把維護群眾的合法權(quán)益作為政府的責任。商品房預(yù)售具有鎖定價格的作用，能夠消解購房者對不確定前景的擔憂。但是，也存在著購房者掏了錢卻遲遲住不上房子的問題，辛辛苦苦積攢多年的買房錢反成了開發(fā)商手中任意支配的“籌碼”。預(yù)售款監(jiān)管制度規(guī)定，商品房預(yù)售款只能根據(jù)工程進度，用于支付本項目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備、施工進度款和法定稅費等，在客觀上敦促開發(fā)商合理地調(diào)度資金，通過加快工程進度來節(jié)約成本，從一年多 的運行來看，許多商品房項目做到了提前驗收交付購房人使用。施工單位不用墊付資金，有充足的資金和精力專注于房屋建設(shè)，也使商品房質(zhì)量的總體水平有所提高。

3、為群眾構(gòu)筑好抵御風(fēng)險的托底線。購房者大多法律意識淡薄，交易知識匱乏，風(fēng)險防范和處理能力不足。由于國家加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，央行不斷提高房貸門檻，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)挪用商品房預(yù)售款現(xiàn)象普遍存在，席卷預(yù)售款逃匿導(dǎo)致“爛尾樓”的事件也時有發(fā)生，這意味著購房人耗費了大量的時間和精力，畢生的積蓄卻血本無歸。通過預(yù)售款監(jiān)管為群眾構(gòu)筑了兩道安全防線，其一是預(yù)售款的使用要經(jīng)過擔保公司和商業(yè)銀行兩個利益制約方的嚴格審核，其二是一旦發(fā)生監(jiān)管失靈導(dǎo)致購房人預(yù)售款損失的，由擔保公司按照監(jiān)管協(xié)議的約定，優(yōu)先從擔保保證金中予以賠償，從而確保了購房人的預(yù)售款資金安全。

4、解決群眾“維權(quán)難”的問題。從房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟實力和交易地位來看，開發(fā)商財雄勢大居于強勢，而廣大購房者明顯處于弱勢地位。一些房地產(chǎn)商在預(yù)售宣傳時，許諾所預(yù)售房屋有優(yōu)美的環(huán)境，完美的配套設(shè)施，周全的物業(yè)管理，如果實際情況與宣傳出入很大，購房者中途改變了購房意愿，預(yù)售款應(yīng)無條件退還給購房者。但實際情 況是，開發(fā)商往往借口資金緊張，一拖再拖甚至不予退款。預(yù)售款監(jiān)管制度規(guī)定，擔保公司應(yīng)向購房人提供擔保合同，告知購房人的權(quán)利和監(jiān)管者的義務(wù)，建設(shè)主管部門公布舉報電話，從商品房預(yù)售和預(yù)售款監(jiān)管等制度環(huán)節(jié)，用行政手段支持購房人正當合理的維權(quán)要求。

5、增強政府廉潔勤政的公信力。城市商品房價格攀升過快，房地產(chǎn)市場秩序混亂，以及政府監(jiān)管制度缺位，造成了商品房預(yù)售款的違規(guī)使用，引起購房群眾的普遍困惑和強烈不滿。如果群眾的怨言沒有引起足夠重視,政府不在行政管理下功夫鉆研和實踐，這種只廉不勤的行為在群眾眼里也是腐敗。為實施預(yù)售款監(jiān)管制度，建設(shè)主管部門詳細研究了商品房預(yù)售管理的相關(guān)法律法規(guī)和做法，提出引入市場機制創(chuàng)新監(jiān)管方式，使得這一政府規(guī)章具有了可操作性，并根據(jù)實施的情況不斷進行補充和完善，大幅度提高了行政服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管效能，獲得了購房者、開發(fā)商、擔保公司和商業(yè)銀行的普遍贊譽。

二、建立和完善信用制度要從點滴做起，從每個環(huán)節(jié)做起，逐步擴大信用體系的覆蓋面

1、優(yōu)先推動市場主體的誠信自律建設(shè)。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，以市場主體的誠信自律來規(guī)范其經(jīng) 6 濟行為，有利于維系和諧穩(wěn)定的市場關(guān)系和市場秩序。這一“柔性約束”的方法也更符合維護企業(yè)信譽、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的主旨。預(yù)售款監(jiān)管制度就充分體現(xiàn)了自律為先的原則，商品房在進入市場預(yù)售之前，三方要共同簽署監(jiān)管協(xié)議等多項承諾文書，確立監(jiān)管關(guān)系并向社會承諾自律責任。擔保公司承諾監(jiān)管不力要賠償購房者損失，銀行承諾無核準通知書不擅自撥付重點監(jiān)管資金，開發(fā)商承諾預(yù)售款只用于本項目的工程建設(shè)當中。誠信道德臵于社會和政府的監(jiān)督之下，企業(yè)信用意識和履約意識明顯增強。

2、發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。社會信用體系是一項涉及面廣、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠市場的力量難以自發(fā)完成，特別是在信用發(fā)展的初期，政府的推動成為構(gòu)建信用管理體系的核心動力。同時，政府作為信用主體的率先垂范，為各市場主體樹立起信用表率。監(jiān)管制度實施以前，開發(fā)商辦理商品房預(yù)售許可證要經(jīng)過土地、規(guī)劃、建設(shè)等多個部門的審查，群眾拿不到所購的商品房時，既怪開發(fā)商不講誠信也埋怨政府不作為，甚至采取過激行為集體維權(quán)向政府討要說法。政府的決策信用和行政信用直接關(guān)系群眾的根本利益，在預(yù)售款監(jiān)管制度中主動引入誠信管理的原則，引導(dǎo)企業(yè)和社會各方面積極參 7 與，對推動誠信建設(shè)起到了十分重要的作用。

3、信用建設(shè)要堅持逐步完善和不斷創(chuàng)新。濟南市的GDP水平表明，社會還未能達到高度信用化階段，各種體制配套改革還在進行中，因此，信用建設(shè)必須堅持“因地制宜、循序漸進、大膽探索、務(wù)求實效”的工作思路。預(yù)售款監(jiān)管制度在運用誠信產(chǎn)品、推動誠信建設(shè)方面，開展了大量卓有成效的探索和創(chuàng)新。對負責監(jiān)管的擔保公司設(shè)臵了誠信門檻，規(guī)定注冊資本金等必須達到相關(guān)標準。與相關(guān)的房地產(chǎn)資質(zhì)管理掛鉤，對于不講誠信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將降低直至取消資質(zhì)。根據(jù)各方的誠信水平給予一定的獎懲，在擔保費用方面，3A企業(yè)按50%繳納，2A企業(yè)按70%繳納，對開發(fā)商違規(guī)使用預(yù)售款給予不多于3萬元的罰款。

4、積極補充特殊領(lǐng)域的信用管理。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用、信譽和信任成為市場主體融資、經(jīng)濟交往的前提。房地產(chǎn)業(yè)為廣大群眾的生活提供最大宗不動產(chǎn)，是商業(yè)銀行貸款的較大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其信用檔案建設(shè)尤其重要。市建設(shè)主管部門在建筑市場城信體系的基礎(chǔ)上，設(shè)立了商品房預(yù)售款城信管理系統(tǒng)，同時規(guī)范了與其他相關(guān)信用系統(tǒng)的銜接方式。定期對商業(yè)銀行和擔保公司進行信用 8 評定，并將評定結(jié)果公布。另外，擔保公司的不予付款記錄、銀行的可疑付款記錄、開發(fā)商的違規(guī)付款記錄等都將被記載，如實地反映三方的履約能力和監(jiān)管任務(wù)完成情況。相關(guān)信用報告在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的其他領(lǐng)域一經(jīng)使用，將會為誠實守信的企業(yè)產(chǎn)生信用效益。

5、建立信用保障機制懲治失信行為。誠信社會首先是一個法治社會。誠實守信者的利益得到法律法規(guī)的保護，失信違法的行為受到法律法規(guī)的懲處，誠實守信的道德風(fēng)氣才能真正建立起來的。只有建立在嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度下的信用，才是真正意義的信用。預(yù)售款監(jiān)管制度對各類違規(guī)行為都有嚴格的審查和懲治規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)立即提出書面整改意見，限期進行整改。通過定期和隨機的信用巡查程序不斷加大監(jiān)管力度，對不認真履行監(jiān)管職責、造成預(yù)售款違規(guī)使用的擔保公司，停止其預(yù)售資金監(jiān)管擔保業(yè)務(wù)，對擅自撥付預(yù)售資金的商業(yè)銀行，取消其預(yù)售資金監(jiān)管銀行資格，對違規(guī)使用預(yù)售款的開發(fā)商，暫停其商品房預(yù)售，記入不良信用檔案，并按規(guī)定予以處罰，嚴重者要降低直到取消資質(zhì)。

三、維護市場秩序應(yīng)著力于市場重點節(jié)點的監(jiān)管，豐富市場監(jiān)管主體，合理地控制風(fēng)險水平。

1、堅持有限政府的原則。政府是制度的供給者，應(yīng)樹立適度有效干預(yù)的思想，通過制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行其在市場監(jiān)管方面的職能，為企業(yè)和個人建立公平有序的市場競爭環(huán)境。預(yù)售款監(jiān)管制度制定之初，對各地的管理模式進行了充分的調(diào)研。廈門的房地產(chǎn)交易中心是政府事業(yè)單位，廣州的預(yù)售款監(jiān)督管理小組是政府常設(shè)臨時機構(gòu)，從市場角度看，政府部門不是經(jīng)濟主體，不具備民事責任資格，不應(yīng)該直接參與市場行為，承擔資金監(jiān)管的直接風(fēng)險和無限責任。而是委托具有獨立市場地位的“第三方”實施直接監(jiān)管，政府只對參與的監(jiān)管主體進行資格審查和日常監(jiān)督，從而對商品房預(yù)售款實施間接監(jiān)管。

2、探索市場化監(jiān)管的有效形式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體日益增多，其行為也更紛繁復(fù)雜，單靠政府部門監(jiān)管，無論是從人員配備上，還是從財政負擔上都是不現(xiàn)實的，將現(xiàn)行的一些不宜由政府承擔的職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織，則會充分發(fā)揮他們社會化監(jiān)管的作用。從各地預(yù)售款監(jiān)管的經(jīng)驗來看，會計師事務(wù)所具有資金管理的優(yōu)勢，律師事務(wù)所具有法律服務(wù)的優(yōu)勢，而擔保公司具有項目管理和擔保賠償?shù)膬?yōu)勢。濟南市在推行擔保公司監(jiān)管制的同時，切實加強了對擔保公司的監(jiān)督，比如擔保公司 10 公開向社會招標確定，推行多家擔保企業(yè)聯(lián)保制，規(guī)定擔保額已超過一定數(shù)量的企業(yè)暫停新?lián)I(yè)務(wù)等。經(jīng)過一年多的實踐，通過擔保公司為購房者提供“保本底線”的做法，在維護購房者權(quán)益方面取得了良好的社會效益。

3、突出公平與效率兼顧的監(jiān)管效能。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序?qū)τ诒Ｗo居民住房消費積極性，改善居民居住質(zhì)量具有積極的意義，但是給開發(fā)企業(yè)卻造成了一定的麻煩，不僅大筆預(yù)售款資金不能隨意調(diào)度，每使用一筆還要找擔保公司審批，直接影響企業(yè)應(yīng)對瞬息萬變的房地產(chǎn)市場。市建設(shè)主管部門積極采納開發(fā)企業(yè)的合理建議，組織多家擔保公司成立監(jiān)管中心，快捷地辦理用款手續(xù)，并允許開房商向擔保公司申請一定額度的備用金，以支付經(jīng)常性、小款開支。預(yù)售款既是為購房者監(jiān)管也是為開發(fā)商自身監(jiān)管，促使開發(fā)企業(yè)合理地規(guī)劃資金使用，從加強項目管理、成本管理和經(jīng)營管理等方面下功夫，提高資金使用效率。監(jiān)管效果表明，部分開發(fā)項目工期大大縮短，企業(yè)信譽大幅增長，商品房銷售和資金回籠速度加快。

4、將監(jiān)管放在許可同等重要的位置。商品房預(yù)售許可制度實施以來，因為與許可制度相關(guān)的監(jiān)管制度不配套，形成了“審批之后管理難，混亂之后整治難”的怪圈。不 11 僅是消費者的糾紛層出不究，也殃及位于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他企業(yè)，嚴重阻礙了房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。例如，因預(yù)售款被挪用或不能及時撥付，導(dǎo)致大量欠付施工單位的工程款，直接影響到施工進度和質(zhì)量，進而又造成農(nóng)民工工資的嚴重拖欠，引發(fā)群體上訪事件。實施商品房預(yù)售款監(jiān)管制度后，開發(fā)商有拖欠施工單位工程款行為的，一律不給辦商品房預(yù)售證，使過去遺留的建設(shè)領(lǐng)域清欠問題得以較快解決。施工單位工程款能夠正常開支，工期大大提前，據(jù)匡算，可節(jié)約成本占工程總造價的3.7％，農(nóng)民工工資按月正常發(fā)放，進一步促進了社會的和諧安定。

5、提高防范市場風(fēng)險的靈敏度。目前商業(yè)銀行衡量和控制房地產(chǎn)貸款風(fēng)險的手段和能力明顯不足，對多頭開戶的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，如果資金大量抽走，銀行也難以察覺。房地產(chǎn)企業(yè)的貸款不能及時收回，進而波及購房者的個人住房按揭貸款也得不到及時償還，使銀行的不良貸款增加。避免房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險轉(zhuǎn)化為全局性的風(fēng)險，尤其是金融風(fēng)險，市場監(jiān)管要強化動態(tài)實時的特性，做到早發(fā)現(xiàn)、早行動、早規(guī)范。商品房預(yù)售款受到監(jiān)管，使銀行可以通過結(jié)算權(quán)利，控制房地產(chǎn)企業(yè)對預(yù)售資金的違規(guī)使用，從而降低、化解了銀行的房地產(chǎn)金融風(fēng)險。銀行對開發(fā)商 12 有了制約能力，資金安全系數(shù)增加，銀行的盈利能力明顯提高，實際運行結(jié)果表明，預(yù)售款監(jiān)管是一個非常有效的綜合防范制度。

第五篇：如何加強制度建設(shè)來保證黨始終代表最廣大人民的根本利益

如何加強制度建設(shè)來保證黨始終代表最廣大人民的根本利益？

(2001-08-20 09:49:46)

首先，要健全民主制度。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由。發(fā)展社會主義民主制度更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，密切人民代表同人民的聯(lián)系，把改革發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、集中民智的決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強與民主黨派合作共事，鞏固我們黨同黨外人士的聯(lián)盟。繼續(xù)推進人民政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化，使之成為團結(jié)各界的重要渠道。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和加強民族團結(jié)。

其次，要擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和基層群眾自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事物和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)民主管理制