第一篇：以保障和改善民生為根本目的——四談做好下半年經濟工作（模版）

以保障和改善民生為根本目的——四談做好下半年經濟工作

民生連著內需、連著發展、連著公平與和諧。按照中央要求，以保障和改善民生為根本目的做好下半年經濟工作，不僅是擴內需、穩增長之所需，更是人民群眾之所盼，是我們一切工作的最終出發點和落腳點。

今年以來，在經濟增速放緩、財政壓力較大的背景下，我們始終堅持以人為本，對民生的投入力度空前加大，以改善民生為重點的社會建設加快推進。但也應看到，我國在就業、教育、住房、醫療衛生、社會保障等關系群眾切身利益的領域，還存在不少難點問題，基本公共服務的可及性、公平性仍然不夠；社會管理水平還不足以適應社會主體多元性、獨立性、選擇性增強的變化，這些都與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。

發展為要，民生為本。保障和改善民生，既能拉動消費，又有利于增加投資，還有利于轉方式、調結構，更是我們發展的目的所在。最近10年來，我國之所以能有效應對國際金融危機、克服巨大自然災害等一系列來自國外國內的各種挑戰，發展邁上更高臺階，無不與我們始終高度重視民生密切相關。這是一條十分重要的經驗。從目前情況看，下半年影響我國經濟平穩運行的不利因素仍會較多，經濟增長下行壓力仍可能較大，做好經濟工作的難度不小。

但越是環境復雜、形勢嚴峻，我們越要牢牢把握保障和改善民生

1這一根本目的不動搖，越要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，把民生工作放到經濟工作的重要位置，把就業、社會保障、醫療、住房等重大民生工程擺在發展工程的優先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

就業是民生之本、收入之源，促進就業是保障和改善民生的頭等大事。對于我們這個擁有13億多人口的大國來說，尤其重要。當前和今后一個時期，我國就業形勢將更加復雜、更加嚴峻。據預測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億，促進勞動者充分就業的任務十分繁重。做好下半年經濟工作，必須在促進就業上付出更大努力，一方面要繼續堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策，在制定調整產業結構和產業布局時，優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、創造良好就業環境的需要；另一方面要切實增強經濟發展對就業的拉動作用，在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，更加注重發展實體經濟，積極扶持中小企業發展，促進以創業帶動就業，在統籌城鄉發展、積極穩妥推進工業化、城鎮化中擴大就業。與此同時，還要重視解決好高校畢業生、農民工等重點群體就業問題，大力興辦職業教育和技能培訓，全面提升勞動者就業能力和技能水平。

社會保障是一張“安全網”。通過加快社會保障體系建設，既可解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿，又可促進社會和諧。以保障和改善民生為根本目的做好下半年經濟工作，就要落實并完善業已制定的、行之有效的社會保障政策，不斷加大投入力度，努力實現今

年年底前新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，繼續擴大各項社會保險覆蓋面，加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業，進一步加強各項社會保障制度銜接。

我國新醫改既是一項重大改革舉措，也是一項重大民生和發展工程。隨著醫改進入深水區，難點問題將集中顯現，體制性矛盾將集中暴露，工作難度還會加大。以保障和改善民生為根本目的做好下半年經濟工作，要認真總結醫改的經驗和做法，抓緊完善“十二五”期間深化醫改規劃，按照保基本、強基層、建機制的思路，加快推進各項重點工作。日前印發的《關于做好2012年公立醫院改革工作的通知》對今年公立醫院改革提出了新的要求，有關部門應扎扎實實把這項工作推進下去，試點城市應把啟動破除“以藥補醫”改革作為一項重要任務抓實抓好。與此同時，要適應人們對教育、文化等基本公共服務的迫切需求，按照“十二五”規劃的要求和部署，通過增加政府投入、完善政策措施、創新體制機制等手段，推進基本公共服務均等化，努力使發展和改革成果惠及全體人民。

保障性安居工程建設既關系民生也關系發展，具有惠民生、穩房價、擴內需、促發展的多重作用，是當前改善民生、促進發展的標志性工程和硬任務。做好下半年經濟工作，就要充分認識這項工程的重要性，在確保質量的前提下，努力實現年初的既定目標，并繼續完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。要通過保障性安居工程建設，既緩解部分低收入居民的住房困難，又達到刺激裝修、家具、家電等消費支出，帶動居民消費的目的。

“政之所興，在順民心”。以人為本是科學發展觀的核心。只要我們始終堅持科學發展這一主題，時刻把群眾利益放在第一位，多為群眾辦實事，多幫群眾解決困難，我們的事業發展就能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和最深厚的力量源泉，今年經濟社會發展的各項目標就一定能夠實現。

（來源：經濟日報，經濟日報評論員）

第二篇：以保障和改善民生為根本出發點落腳點

以保障和改善民生為根本出發點落腳點

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為我國“十二五”時期奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，提供了綱領性建議和指導性方針?！笆濉睍r期，是在科學發展的道路上繼續前行，開創科學發展新局面的重要時期。

以加快轉變經濟發展方式為主線

加快轉變經濟發展方式，是黨的十七大提出的重大戰略任務。胡錦濤同志在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話中指出的“經濟發展方式從資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型為主轉變”，指明了經濟發展方式轉變的目標模式。創新驅動型的經濟發展方式，對自然資源的開發利用更加科學合理，從擴大投資的外延式發展轉向提高質量效益的內涵式發展，創新成為經濟社會發展的主要驅動力，知識創新成為國家競爭力的核心要素，知識生產和消費成為經濟發展、社會進步乃至人的全面發展的重要方式。改革開放以來，面臨著在人口多、底子薄、人均資源少的國情中大力發展生產力、實現富裕安康的艱巨使命，面臨著在一個農業人口占多數的國家里推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的艱巨使命，推動科技創新、優化產業結構、提高經濟效益、提高居民收入，推進轉變經濟發展方式，一直是中國特色社會主義經濟建設的主題。加快轉變經濟發展方式刻不容緩已成為全黨共識。

開創科學發展新局面，必須以加快轉變經濟發展方式為主線，這 是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。盡管我國經濟總量已列世界前茅，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，工業化、城鎮化快速發展同能源資源和生態環境的矛盾日趨突出，部分地區資源環境承載能力接近極限，外延型擴張模式難以為繼。如果不能抓住“十二五”時期這一重要戰略機遇期加快轉變經濟發展方式，我國今后發展的代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越來越艱難。當傳統經濟發展方式成為經濟發展的障礙，建立新的經濟發展方式成為可能時，就必然提出轉變經濟發展方式的歷史任務。新的經濟發展方式將為發展提供新的空間、新的道路、新的機制，從而促使經濟社會發展進入新的時期、邁上新的臺階。

以加快轉變經濟發展方式為主線，就是將其貫穿經濟社會發展全過程和各領域。經濟發展方式的形成和轉變是一個歷史過程，不可能一蹴而就，既要時不我待、加快步伐，又要漸進推進、持之以恒。轉變經濟發展方式，必須貫徹全面建設小康社會和現代化建設的整個過程，成為發展的主要動力、目標和導向，并根據發展規律和進程確定經濟發展方式轉變的重點、步驟和機制。經濟發展方式與社會發展、社會生活、社會關系密切相關，轉變經濟發展方式必然體現在經濟社會發展的各個領域，既表現為生產要素、經濟結構、能源類型、增長動力的轉變，也表現為分配體制、生活方式、消費行為、生態環境的轉變。貫徹加快轉變經濟發展方式這一主線，就要以轉變經濟發展方式推動經濟結構、體制機制、利益關系的整體變革，推動經濟、政治、文化、社會的全面進步。以加快轉變經濟發展方式為主線，要求堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；堅持把科技進步和創新作為重要支撐，推動發展轉入主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道；堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快發展各項社會事業；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，加快構建有利于科學發展的體制機制。以改革開放為強大動力

“十二五”時期，圍繞經濟社會發展的主要目標，要更為全面深入地發揮改革開放的強大動力作用，使之更為集中有效地服務于開創科學發展新局面的總體目標。具體來說，要著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，完善收入分配制度，擴大社會保障制度覆蓋面，建立擴大消費需求的長效機制；要完善農村發展體制機制，建立城鄉平等的要素交換關系，切實改變農業比較效益偏低、農村發展滯后的狀況，夯實農業農村發展基礎；要推進企業兼并重組，提高具有規模經濟的產業集中度，促進企業組織結構優化，增強產業核心競爭力；要逐步實現不同區域基本公共服務均等化，完善跨區域合作機制，從制度上解決好農民工的現實問題，形成符合國情的住房供給結構，促進城鎮化健康發展；要加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，健全節能減排的激勵機制和約束機制，逐步建立碳排放交易市場，建立生態補償機制，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢；要加快 構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，合理配置教育資源，形成平等公開和競爭擇優的人才制度，為科學發展奠定堅實的科技和人力資源基礎；要努力形成企業和職工利益共享機制，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，創新社會管理機制，增強政府提供基本公共服務能力；要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，創新文化生產傳播方式，增強文化發展活力；要更加重視改革總體設計和頂層設計，明確改革優先順序和各領域重點改革任務，促進財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，促進政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高；要加快完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，拓展新的開放領域和空間，有效防范外部風險，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

以保障和改善民生為根本出發點落腳點

發展不僅要解決要不要發展、怎樣發展的問題，而且更要解決為什么發展、為了誰發展、發展成果屬于誰的問題，這是決定發展成敗與否、持續與否、和諧與否的根本問題?？茖W發展是堅持以人為本的發展，是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的發展。以人為本要求把發展的各方面成果體現在提高人民的生活質量上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，體現在滿足人民需要、實現人的全面發展上。民生是民利之基、民意之系、民樂之源。“十一五”規劃基于我國人民生活達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康這一判斷，提出了認真解 決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極促進社會和諧的要求。近年來我國著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認識到目前收入分配差距較大、就業總量壓力和結構性矛盾并存、社會矛盾明顯增多等問題，黨的十七屆五中全會明確地把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，指明了開創科學發展新局面的根本目的，表明了科學發展的利益屬性、價值指向和評價標準。

社會保障制度是國家或政府根據法律規定制定的，主要包括社會保險，社會救濟，社會福利，社會優撫和社會互助等內容，它們構成了一個完整的社會保障體系。

社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老，失業，患病，工傷，生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。

社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。

社會福利的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創建有助于提高生活質量的物質和文化環境而提供各種福利待遇。狹義的社會福利是指政府和社會向老人，兒童，殘疾人等特殊群體提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自理能力。

社會優撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬給予的優待，撫恤和妥善安置。

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。

改革開放以來，我國逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度，但總體來看還不完善，主要表現在社會保障覆蓋面小，資金缺口較大以及整體計費水平高等方面。再加上社會保障對象的數量多，類型復雜等現狀，我國社會保障工作面臨著巨大的壓力和挑戰。因此，加快建立，健全社會保障制度體系問題顯得尤為迫切和重要。

第一，建立，健全社會保障制度體系有利于勞動力自身的生產和再生產。通過社會保障制度，降低人們社會生活的風險，保障社會弱勢群體的基本生活需要，保證勞動者自身的生產不會因為生活陷入困境而中斷，通過對家庭的救助，有利于下一代的順利成長。

第二，建立，健全社會保障制度體系對國民經濟的發展具有調節作用。社會保障能夠刺激社會總需求，保證勞動力市場供需平衡，同時還能為國民經濟的發展提供資金，如一些基金類的社會保障基金可用于社會的生產建設。

第三，建立，健全社會保障制度體系是進行社會資源再分配的一種手段。通過調整社會成員的收入差距保證全體成員的基本生活，有利于社會穩定，實現共同富裕，體現了社會主義的優越性。

總之，只有堅持從我國的基本國情和經濟社會發展的實際出發，加快建立健全與我國目前經濟發展水平相適應的社會保障體系，合理的界定保障的標準和方式，為人們的基本生活提供全面，可靠的保障，才能真正起到社會安全網的作用，才能為促進社會的穩定與和諧提供 重要的保證。

更加注重保障和改善民生，是促進社會公平正義的基礎性建設。公平正義是科學發展的本質追求。實現社會的公平正義，就要建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。各級領導干部對于保障和改善民生、促進社會公平正義負有重要責任。要按照五中全會的要求，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，樹立正確政績觀，加強反腐倡廉建設，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，努力開創各項事業的新局面，不斷滿足人民群眾過上美好生活的新期待。

第三篇：以保障民生和改善民生為切入點,努力做好新形勢下的群眾工作

以保障民生和改善民生為切入點 努力做好新形勢下的群眾工作

堅持群眾路線，做好群眾工作，是我們黨的優良傳統。黨的十六大報告指出：?認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去?。黨的十七大報告又強調：?必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生?，?努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會?。如此注重民生問題，體現了黨和政府改善民生的堅強決心。這是站在新的時代高度對黨的群眾路線、群眾工作的新認識。

在發展社會主義市場經濟的新形勢下，面對現實生活中經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織、就業方式多樣化的新趨勢，如何堅持群眾路線，做好群眾工作，夯實執政基礎，是擺在我們各級黨組織面前的重大課題。

一、當前做好黨的群眾工作的重要性

《管子〃牧民》有句名言，?政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。?這是告誡古代君王要愛民、教民、養民。在新的歷史條件下，雖然群眾主體趨于多樣化、利益日益多元化，黨群關系出現了一些新情況。但我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。做好群眾工作具有非常重要的現實意義。

1、做好群眾工作是貫徹落實科學發展觀的核心要求?？茖W發展觀的核心是以人為本，而以人為本的?人?，是指最廣大人民群眾。在當代中國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括 社會各階層在內的最廣大人民群眾。以人為本的?本?，是根本，是出發點、落腳點，就是最廣大人民的根本利益?？茖W發展觀內含著群眾觀，體現著群眾觀。以人為本，主張人是發展的根本目的，回答了?為什么發展、發展為了誰?的問題；主張人是發展的根本動力，回答了?怎樣發展、發展依靠誰?的問題；主張發展的成果惠及全體人民，讓全體人民共享發展的成果，回答了發展成果?歸誰所有?的問題。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果讓人民共享，三者的統一構成了科學發展觀核心的完整內容。樹立新時期的群眾觀，就要深刻理解和把握科學發展觀的核心內涵，在實踐中努力實現三者的統一。

2、做好群眾工作是建設社會主義和諧社會的客觀需要。政通人和是發展的內在動力。改革開放30年來，我國經濟體制發生了重大變化，隨著社會主義市場經濟體制的建立，出現了社會不同利益群體，不同社會利益群體之間會有矛盾。體制轉換、結構調整和社會變革使各種社會問題也容易發生。建設社會主義和諧社會，要通過發展來不斷增強社會和諧的物質基礎，通過法制建設來不斷提供社會和諧的法制保障，通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐，也要通過群眾工作來不斷協調關系、凝聚人心。改革發展越是處于關鍵時期，越需要廣大人民群眾的支持，越需要社會穩定，黨的群眾工作越是要加強。我們一定要堅持黨的群眾路線，下大力氣做好新形勢下的群眾工作，維護穩定大局，構建和諧氛圍，保證改革開放繼續推進。

3、做好群眾工作是提高黨員領導干部隊伍執政能力的現實要求。黨章規定：?黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為 民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。?我們必須嚴格遵循。是心系群眾、服務群眾，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部作風是否端正的試金石。而在實際工作中，有些干部自覺或不自覺地在感情上疏遠群眾，在思想上害怕群眾，在工作上脫離群眾，導致我們黨的群眾工作在新的歷史條件下，出現了許多不容忽視的問題，如民主政治制度不夠健全，官僚主義、形式主義仍然存在，作決策、搞工作脫離群眾；工作作風漂浮，效率低下，推諉扯皮，群眾辦事難；工作觸角萎縮，黨群信息阻塞，上情下達受阻，下情上達不暢；合理調節各階層利益關系，關心弱勢群體，解決?三農?問題的力度還不夠大等等。這些問題如果不解決，必將嚴重損害黨在人民群眾中的形象。因此，我們必須站在擴大黨的執政基礎、鞏固黨的執政基礎的高度，來認識?堅持群眾路線、加強群眾工作、密切同人民群眾聯系?的極端重要性。

二、以保障民生和改善民生為切入點，努力提升做好群眾工作的質量和本領，進一步鞏固黨執政的基礎

?關注民生、保障民生、改善民生?，這是我們黨在新時期以人為本、執政為民的新理念。2008年1月10日以來，在中國南方大部分地區和西北地區東部，出現了建國以來罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣。面對嚴重自然災害，黨和國家領導人親赴抗災前線，在中國人民和世界人民心中樹立了良好的親民愛民形象，表現出強大的人格魅力，不但感動了中國，也感動了世界！法新社報道?中國國家主席寒冬下礦井?；《星島日報》報道?總理冒險‘闖’災區?。因此，對于領導干部來講，做好民生工作，就是抓住了群眾工作的本質和要害?？梢哉f，能否做好群眾工作，也是檢驗一個黨員、一個黨組織先進性的重要標準。

（一）做好群眾工作，必須增進與群眾的感情。感情決定態度，感情決定行動，感情關乎成敗。要做好群眾工作、帶領群眾干事創業，首先要解決感情問題，沒有情為民所系，就不可能做到權為民所用、利為民所謀。增進與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強學習，學習馬克思主義唯物史觀，學習鄭培民、牛玉儒等同志先進事跡及其精神實質，從中汲取營養，樹立牢固的群眾觀，切實解決?為誰執政、靠誰執政、怎樣執政?的問題，不斷洗滌思想感情上的塵埃。另一方面要加強實踐，自覺地深入基層、深入去體會人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實踐中培養加深與群眾的感情。感情深了，就有辦法做好群眾工作，群眾也才會信任我們。

（二）做好群眾工作，必須提高發展群眾利益的能力。發展是和諧之基，穩定是和諧之首，利益協調是和諧之要。群眾工作與發展群眾利益，兩者是相輔相成的。群眾工作的目的是帶領群眾擴大社會各方面福利，同時也只有通過發展尤其是經濟的發展才能更好地做群眾工作。發展問題是一切問題的總根源，對保障和改善民生至關重要。一要全面落實科學發展觀，以經濟建設為中心。保障和改善民生，大力發展經濟是基礎。必須堅持以經濟建設為中心，努力促進經濟又好又快發展，增加財富，增強財力，為改善民生創造條件。二是必須堅持以人為本。在擴大群眾就業、提供公共服務、完善社會保障、理順利益分配、促進各方面公平等方面下功夫，使群眾成為發展的受益者。三是保持社會和諧穩定。改革力度的大小，發展速度的快慢，要以社會可承受的程度為參照，超過社會可承受的程度，就談不上改革的成功，也就談不上發展。因此要做到審時度勢，突出重點，審慎決策，并建立相應的補償和保障機制，兼顧 各方面利益，以利于社會穩定。

（三）做好群眾工作，必須暢通與群眾溝通的渠道，宣傳教育群眾。在實際工作中，各級黨委和政府的發展意識、改革措施與群眾的思想、認識并不總是一致的，目前群眾反映的信訪問題，不外乎兩種情況，一種是群眾利益確實受到損害所致；另一種是由于群眾的誤會、不理解所致，前者必須認真糾正，后者就需要做好群眾的宣傳教育，使群眾的思想認識與正在進行的改革、發展、穩定大局的要求相適應，形成共識，盡可能擴大相同點和認知程度，縮小分歧。

宣傳教育群眾，一要做好決策科學化、民主化。堅持?開門決策?，暢通群眾參與決策的渠道，營造濃厚的民主氛圍，通過調研、座談、咨詢等形式，形成集中民意和民智的長效機制。二要做好與群眾的雙向交流。無論是決策前、執行中，還是工作實施后，干部都要把深入了解民情與群眾充分表達意愿結合起來，形成雙向溝通，使群眾確信自己是社會的主人；同時，要真誠地把決策的主導權和管理的監督權交給群眾，使群眾確信決策是自己制定并利于自己的決策。要善于因勢利導，推動群眾工作上臺階、上水平，運用群眾喜聞樂見的形式向群眾深入淺出地宣傳黨的方針政策，講清講透為什么這樣做、應當怎樣做；要善于運用群眾中涌現出來的先進和典型動員和組織群眾，指導和推動面上的工作；要特別注意教育引導群眾用發展的觀點來看問題，用發展的要求來思考問題，使廣大群眾充分認識到黨和政府真正是全心全意為人民服務的，是為老百姓著想的。

（四）做好群眾工作，必須關注細節，善政養民。西方有一句諺語：?人不會被大山所絆倒，而是被石頭所絆倒?。我們的工作遇 到一些困難、干擾和群眾的信訪問題，常常也不是因為大方向、大目標有問題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細節未引起足夠的關注，或沒有認真地對待，如在政策前期調研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細致程度以及事后的后續工作不到位等，致使小矛盾轉化成了大矛盾，小問題積累成了大問題。

關注細節，一是要做好調研。作風扎實、情況清楚，做工作才能讓群眾信服，要全面了解工作的時、地、人、前因后果及發展趨勢，做到心中有數、成竹在胸，切不可?以其昏昏、使人昭昭?。二是要統籌兼顧。既要突出群眾長遠的根本利益，也要兼顧每個個體眼前的具體利益；既要學會辦大事，也要善于辦小事；既要建設壯觀靚麗的大街廣場，也要建設整潔有序的小街小巷,切不可?善小而不為?。三是要操作到位。注意從大處著眼、小處著手，提高操作技巧和抓落實的能力，認真對待每一個細節，善作善成，切不可?眼高手低?。不僅要真心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，還要進一步拓展為民辦實事的領域，加大為民辦實事的投入，落實為民辦實事的責任，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；把群眾實現發展的熱情激發出來，把群眾的智慧和力量凝聚起來，共謀發展之策，共創發展大業。在衡量政績時，不僅要看經濟增長和財政收入，還要看民生問題的解決程度，使保障和改善民生在各級領導干部的頭腦中扎根、行動上體現。

（五）做好群眾工作，必須依法辦事。領導干部雖然有一定的權力，但是權力是人民賦予的，如不尊重法律、不遵守規則，亂用權力，群眾必定要在法律以外找渠道，社會必定混亂無序、不可能和諧。正所謂，?其身正不令而行，其身不正雖令不從?，做群眾工 作也是如此，依法則理正、違法則氣短。依法辦事，一是要提高法律意識和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項工作的始終；二是要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運用法律手段調整各方面的社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決矛盾問題；三是要依法維護群眾的合法權益，不以犧牲群眾的合法權益為代價搞建設抓發展，當群眾的合法利益受到侵害時，自覺地予以維護；當群眾之間發生矛盾和糾紛時，通過調解、協商等形式積極予以化解。四是要清正廉潔，?民不畏吾權而畏吾公、民不服我能而服我廉，公生明、廉生威?，要嚴格遵守廉潔從政的一系列規定，不以權謀私侵犯群眾利益，不因個人的不廉潔行為影響公共利益，以獲得群眾的信任。

第四篇：以改善民生為抓手謀發展促和諧

以改善民生為抓手謀發展促和諧

黨的十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加重視社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這是我們黨站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題

出發，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾。寧夏經濟社會發展尚處于較低水平，人民生活水平總體上還不高，實現黨的十七大提出的保障和改善民生的目標必須付出更大努力。

著力推動經濟又好又快發展

保障和改善民生，物質基礎是保證。建立雄厚的物質基礎，必須堅持以經濟建設為中心，走科學發展之路。近年來，寧夏緊緊抓住中央深入實施西部大開發戰略的機遇，深入貫徹落實科學發展觀，著力推動經濟又好又快發展。實施依托煤炭資源實現跨越式發展戰略，突破傳統單一的資源開采買賣模式，舉全區之力打造寧東、太陽山煤化工和新材料兩大產業基地。實施發展特色優勢產業、產業優化升級、節能減排、技術創新、國有企業改制改革重組、大企業培育和品牌創建“七大工程”，提高經濟發展的質量和效益。制定節能減排“十條鐵律”，關停一批落后企業，使重點流域、重點地區的環境質量進一步改善。穩步推進新農村建設，實現鄉鄉通油路、通寬帶，村村通公路、通廣播電視、通電話和戶戶通電。堅持區域中心城市帶動戰略、沿黃城市帶發展戰略，構筑以銀川為中心，石嘴山、吳忠、固原、中衛為主干，縣城為基礎，小城鎮為補充的大、中、小相結合的城鎮體系，城鎮化率提高到45%。加強交通等基礎設施建設，“三縱六橫”骨干路網形成，高速公路貫穿南北全境。通過這些措施，寧夏經濟總量快速提升，財政收入成倍增長，工業企業實現利潤創歷史新高。同時，首府銀川市的輻射帶動能力日益增強，縣域經濟競相發展，12個市縣的財政一般預算收入超過億元，兩個縣級市進入西部百強。

大力發展社會事業

民生問題凸顯，與社會事業發展滯后密切相關。因此，保障和改善民生必須把發展社會事業擺在更加突出的位置。近年來，寧夏從人民群眾關心的熱點難點問題入手，創新工作思路，著力進行突破，取得了明顯成效，讓人民群眾得到了實實在在的利益。比如，采用“一卡通”方式兌現糧食直接補貼，實現全面禁牧封育，建立和完善計劃生育獎勵機制，推進基層農業科技服務體制改革，實行藥品招標、配送、價格“三統一”；大力加強環境建設和生態保護，12件環保實事按期完成，大六盤生態經濟圈、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等工程扎實推進，森林覆蓋率達到9.8%，重點流域、重點地區環境質量進一步改善，成為全國第一個“人逼沙退”的省區；認真做好就業再就業工作，2007年城鎮新增就業24.9萬人，登記失業率控制在4.2%以內；努力提高居民收入水平，2007年城鎮居民人均收入達10859元、農民人均純收入達3180元，分別增長12.3%和10.7%，同時3次調高最低工資標準、4次調高企業退休人員基本養老金和城市低保標準；突發公共事件、防災減災、重大疫情應對處置體系基本建立，安全生產監管全面加強，產品質量與食品藥品安全水平不斷提高。

切實幫助困難群眾

寧夏城市人口相對較少，但由于經濟欠發達和諸多社會因素的影響，城市居民中貧困戶相對較多，同時在中部干旱帶還有近百萬貧困人口。切實幫助困難群眾，是關系寧夏經濟社會發展全局的大事，也是保障和改善民生的重要內容。近年來，自治區黨委、政府在這方面作出了艱苦努力。2003年，建立了農村特困群眾基本生活救助制度，目前這項政策正在推開，先后有44萬城鄉特困群眾享受最低生活保障，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險全面推行。全面落實免費義務教育政策，建立義務教育經費保障機制，各級政府教育支出成倍增加，城鄉學校面貌發生較大變化。新型農村合作醫療發展較快，農民參合率達85%。城鄉醫療救助、困難家庭學生助學、農村五保戶供養、教育救助、司法援助等社會救助體系初步建立。建成經濟適用房和廉租住房485萬平方米，采煤沉陷區和資源枯竭礦區困難職工遷居工程進展順利。塞上農民新居、危窯危房改造加快實施，13.3萬農戶住上新房。扶貧開發力度加大，完成7.7萬人的生態移民和270個村的整村推進扶貧開發任務，解決了31.2萬農村人口的飲水問題，絕對貧困人口由29.7萬減少到5萬左右。2008年，全區又安排9.3億元資金，用于化解義務教育債務和增加社保、就業、住房、公共衛生等的投入。

第五篇：以擴大內需為戰略基點——一談做好下半年經濟工作

以擴大內需為戰略基點

——一談做好下半年經濟工作

針對當前國際政治經濟環境復雜多變、我國經濟下行壓力加大的形勢，堅持以擴大內需為戰略基點做好下半年經濟工作，是中央的一項重要決策和部署。我們要充分認識擴大內需的重要性和必要性，總結經驗做法，針對現實問題，建立健全擴大內需的長效機制，牢牢掌握發展的主動權。

擴大內需是我們有效應對國際金融危機、保持經濟穩定增長的根本舉措，更是加快轉變經濟發展方式、保持經濟長期平穩較快發展的關鍵所在。長期以來，內外需失衡是導致我國經濟發展質量不高、受外部環境影響較大的一個重要原因。當前調結構、轉方式的重點就在于調整和轉變需求結構。國際經驗也表明，無論是發達國家，還是發展中國家，大國經濟發展主要是依靠內需。只有立足擴大內需，堅持以擴大內需為戰略基點，才能真正增強經濟發展的內生動力，使我們的發展立于不敗之地。

我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發展中國家，正處于發展的重要戰略機遇期，已進入消費結構和產業結構調整升級的關鍵階段。我國市場空間大，回旋余地大，無論是提高城鄉居民生活水平和生活質量，還是加強經濟社會發展薄弱環節，處處都孕育著巨大的消費需求和投資需求。以擴大內需為戰略基點做好下半年經濟工作，就要抓住這些有利條件，立足改善居民消費能力和環境擴大內需；立 足消費結構升級和產業結構調整優化擴大內需；立足城鎮化穩步推進擴大內需；立足加強社會保障系統的不斷完善擴大內需；積極促進綠色產品和服務消費擴大內需；積極在優化投資結構的同時擴大有效投資。

立足改善居民消費能力和環境擴大內需，收入最為關鍵。盡管我國人均GDP已邁上5000美元的新臺階，但收入總體水平不高且不均衡問題仍是制約消費的重要因素。這就需要調整國民收入分配結構，提高居民特別是中低收入居民的收入水平，努力做到城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。就業是收入之源，要實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業。只有就業規模擴大了，勞動者的收入增加了，擴大消費才有基礎。社會保障是“安全網”，加快社會保障體系建設，可以解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿。而且社會保障和公共服務本身也是社會消費。因此，下半年應繼續加大投入力度，加快健全養老、醫療衛生、最低生活保障等社會保障體系，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實實在在的事情。與此同時，還要完善消費政策，改善消費環境，要總結以往擴大消費的成功經驗，不斷豐富和完善相關政策，建立長效機制；建立健全消費法規標準、市場流通體系，整頓和規范市場秩序，保障食品和藥品安全；完善信用體系，發展消費信貸，提供優質服務，讓群眾安心消費、方便消費。

立足消費結構升級和產業結構調整優化擴大內需，促進綠色產品和服務消費是重點。當前，居民消費正由以衣、食為主的生存型、溫飽型向以住、行為代表的小康型、享受型轉變，產業結構調整也進入 了關鍵時期，優質、生態、安全的農產品需求空間越來越大，健康、節能、環保、低碳和個性化、智能化等綠色方向正在成為主流消費市場的重要標志，新的技術和創意也推動形成了一些新的消費熱點。我們要適應這一趨勢，通過不斷開發新產品和發展新業態來滿足不斷擴大的綠色需求，創造和引領新的消費需求。

其中，尤其要重視發展服務業。服務業是產業結構調整優化的重要方向，也是當前和今后一個時期擴大內需的最大產業支撐。

這不僅體現在隨著消費結構升級加快，人們對餐飲、音樂、圖書、旅游、健身、新媒體、心理咨詢等全方位的服務需求不斷增加，居民消費的進一步擴大很大程度上要通過發展服務業、增加服務消費來實現；而且體現在隨著工業化水平的提高，各類生產性服務需求不斷擴大，制造企業會更多地將產前、產中、產后的生產性服務環節交給專業的服務企業完成；同時還體現在推動服務業大發展的過程本身也是相關實體經濟獲得發展的過程，這將為企業創造眾多難得的、利潤豐厚的投資機會。特別是現階段，我國一些產業產能已經很大，有的領域甚至已經過剩。在這種情況下，把擴大內需的重點更多放到加快發展服務業上，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，不僅有助于為擴大內需提供產業支撐，夯實“穩”這個基礎，也有助于調整結構，促進經濟發展方式轉變，為經濟增長注入強勁的內生動力。

擴大內需，最雄厚的潛力在城鎮化。當前和今后相當長一段時間，我國正處于城鎮化快速發展階段，城鎮化不僅可以擴大投資，而且能夠促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。有關數據表明，按照目 前城鄉居民消費水平測算，一個農民轉化為市民，消費需求將會增加1萬多元。如果城鎮化率每年提高1個百分點，就可以吸納1000多萬農村人口進城，進而帶動1000多億元的消費需求，而相應增加的投資需求會更多。以擴大內需為戰略基點做好下半年經濟工作，必須牢牢把握城鎮化發展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的投資和消費需求，因勢利導，趨利避害，逐步釋放出城鎮化帶來的需求潛力。

保持經濟平穩較快發展，擴大消費是基礎，穩定投資是關鍵。以擴大內需為戰略基點做好下半年經濟工作，必須保持投資需求的合理增速。但長期過度依賴投資拉動的經濟增長是難以持續的。因此，穩定和促進投資需求合理增長，應把重點放在投資結構的調整上，在優化投資結構的同時擴大有效投資。一方面，要做好投資投向的調整，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經濟社會發展的薄弱環節傾斜，向自主創新傾斜，向節能環保傾斜，保障重點在建項目建設，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工，加強薄弱環節；另一方面，還要在發揮政府投資引導作用的同時，更好地發揮民間投資在擴大內需中的積極作用，繼續完善落實好促進民間投資的政策措施和“新36條”實施細則，進一步鞏固我國經濟的內生和自主增長基礎，把握發展的主動權。

（來源：經濟日報，經濟日報評論員）