第一篇：以民主方式保障和改善民生杭州下城區經驗與啟示

以民主方式保障和改善民生

——杭州下城區經驗與啟示

時間:2011年07月25日 11時00分來源:紅旗文稿

作者:中科院世界社會主義研究中心、紅旗文稿雜志社

改革開放以來,中國經濟發展取得了長足進步,同時民生領域也面臨著許多新的挑戰。如何采取有效形式,在經濟不斷發展的同時充分保障和改善民生,使人民群眾共享改革發展的成果,是新時期值得研究和探索的重要課題。杭州市下城區從經濟社會發展的實際出發,充分發揮作為中國特色社會主義制度的基本制度之一的群眾自治制度的優勢,以民主的方式保障和改善民生,探索了一條基層民主建設和民生改善共促發展的新思路,具有重要的參考價值和啟示意義。

一、為什么選擇民主方式

推進民生建設的方式可以有多種途徑,傳統上各地主要采取政府延攬包辦的方式。其所以采取這種方式,往往具有一定的社會歷史原因。在經濟發展水平不高的條件下,各地財政主要是“吃飯財政”、“工資財政”,以維持政府的基本運作為主要特征,沒有更多余力去充分滿足民生需求,或者說只能滿足基本民生需求;而基本民生需求往往是共同的,不存在明顯的差異化問題。因此,采取政府包辦的方式具有一定的合理性。當經濟發展到一定階段,財政狀況得到較大改善時,政府更有條件去改善和滿足民生需求,而此時人民生活水平也提高了,相應民生需求轉變為更高層次的需求,呈現出多樣化和差異化的特點。在這個階段,民主方式的引入對民生需求的改善,具有更重要的現實意義。一方面,經濟條件的改善伴隨著民主意識的增強,人民群眾對保障和改善民生具有了更高的表達意愿;另一方面,對政府而言,通過民主的方式作為民生需求的工作機制,既保障了政府民生項目投入方向的正確性,使其更符合民生的實際需要,更好地解決需求的多樣化、差異化問題,同時也能使政府的民生工作更易贏得民眾的理解和支持,民生項目更容易推進和開展。在這種民生需求的推動下,基層民主建設被注入更多實質性內容,更具活力和動力,因而也能得到更加深入的發展。

杭州市下城區的民主民生互促工作就是在這種背景下展開的。首先,隨著改革開放的深入發展,下城區的經濟實力得到較大提升,為保障和改善民生提供了良好條件。下城區位于杭州市主城區,經濟發展水平在杭州市乃至浙江省都處于領先地位。2010年,全區地區生產總值已達到460.54億元;地方財政收入為63.9億元,居全省90個區(縣、市)第4位。發達的經濟基礎,為保障和改善民生提供了有力支撐。進入新世紀后,下城區每年投入民生領域的資金都有較快增長,特別是2008年后,下城區每年投入民生領域的財政支出都在10億元以上,此外還有政府引導的投放民生領域的龐大社會資金。這些都使如何發揮自身優勢,使民生資金更好地滿足民眾的民生需求,成為下城區優先考慮的問題。而廣泛聽取民眾的聲音,充分發揮民主機制,無疑是一種正確的選擇。

其次,同全國其他地區一樣,隨著工業化、市場化和信息化的推進,社會階層群體不斷分化,不同利益訴求充分展現,民生需求的多樣化、差異化特征日益明顯。就下城區而言,南北地區經濟發展水平有一定差距,轄區范圍內社區類型眾多,既有老舊小區型、小康居住型社區,也有高檔商住型、撤村建居型和排屋別墅型社區,不同社區之間以及社區內部不同群體之間的民生需求的差異性非常明顯。在這種情況下,選擇政府包辦方式推進民生項目,雖然工作效率高、推進速度快,但是很難準確、及時、細致地掌握各方面的民生需求及其差異變化,難以避免“政府花錢辦事、群眾誤解不滿”的現象。而引入民主機制,不僅可以更有效地掌握民生需求,而且可以贏得群眾的理解支持,使好事辦好、實事辦實。

再次,下城區通過民主方式保障和改善民生還具備一定的“民主基礎”。下城區黨政部門在長期的基層工作實踐中,注重加強基層組織建設,注重通過民主方式改進政府管理流程和治理效果,注重培養和引導群眾的民主意識和民主習慣,同時積累了相當豐富的民主管理經驗,使基層民主參與得以在制度化平臺和框架下有序和有效開展。這種前期形成的工作環境,使得政府管理和民生需求改善之間的民主化互動具備了良好的基礎,也使得基層民主建設和民生改善共促發展成為可能。

二、“三管齊下”確保民主方式的落實

為了有效實現以民主的方式保障和改善民生需求,杭州市下城區提出了明確的“民主民生戰略”,建立和完善了系統化的以民主促民生的體制機制。根據這一部署,下城區從社區體系建設、制度安排和動力機制等三個層面入手,全力保障民主促民生方式的落實。

第一,構建網絡化社區體系,積極完善治理結構。社區是社會的基本單元。隨著“單位制度”的變遷,社區作為社會生活共同體的地位和作用越來越重要,人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題發生在社區、解決在社區。從全國情況看,實現基層民主的直接載體就是社區組織建設,社區組織不健全很難使基層民主得以有效運轉,以民主方式保障和改善民生機制就無法實現。為了確保社區居民的民主參與具有組織化載體和實體性平臺,下城區以構建網絡化社區體系為核心,積極完善社區治理結構。

首先,在社區黨委(總支)之下設置樓道黨支部和黨小組,在社區居民委員會之下設置樓宇自治會和單元居民自治小組,有效解決社區黨組織和居委會組織體系不完善的問題。其次,在社區設立公共服務站承接政府的職能延伸,加強社會管理和公共服務職能,并使之便民化。在工作機制上,通過“交叉任職”的辦法,使社區黨組織、社區居民委員會和社區公共服務站構成“三位一體”的格局,解決三者之間機制不順而互相掣肘,以及社區機構人員重疊、運行成本高的問題。第三,將駐區單位、駐區人大代表和政協委員等社區代表組織起來成立社區議事協商委員

會,在社區黨組織的領導下議決社區的各類大事。第四,在社區黨組織、居委會與業主委員會以及物業管理公司之間運行“三方協調”機制,在社區黨組織的領導下議決社區內物業等方面的大事。第五,通過在資金、場地、活動等方面給予支持的方式積極培育各類社區組織,如老年人歌唱隊、“和事佬”協會、鮑大媽聊天室、銀發醫療隊等,將這些社會組織整合到社區治理結構當中,增強社區組織的代表性和群眾的參與性。

在這種網絡化社區體系下,形成了以“三位一體”為主干,以議事會制度與“三方”協商機制作補充,以各類社會組織、志愿者隊伍等多方參與為特征的社區治理結構,社區居民的民生訴求和意愿以及對于具體民生項目的不同意見和建議有了多元化的表達和溝通的渠道,廣大人民群眾有序參與民生項目的決策、管理、監督和評議有了多層次的、制度化的平臺。

第二,強化制度機制建設,確保民主參與的有效性。為了確保民主參與的有效性,使公眾能更廣泛、深入地參與到社區民生項目的決策、管理和監督中來,下城區出臺了一系列行之有效的工作制度,包括“四會”制度、“四問四權五規范”制度和“66810”為民服務工作法等等。“四會”制度指的是民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和成效評議會等,由下城區社區建設指導委員會于2003年推出,其主要目的在于推動社區成員在重大事務中充分發揮社區主體作用,廣泛吸納各方意見,真正實現“為民謀利”與“讓民作主”的有機統一。“四問四權五規范”制度最初源于背街小巷整治、庭院改造等民生基礎設施的改善,以后逐漸推廣運用到民生服務和社會管理的其他領域。這項制度對黨政基層組織動員和保障廣大人民群眾參與民生項目,進行了明確的制度化規定,強調在庭院改善等民生項目實施中必須“問情于民、問需于民、問計于民、問績于民”,必須尊重和保障社區群眾的“知情權、參與權、表達權、監督權”,必須實行“100%入戶調查制、設計單位必須與居民面對面交流制、社區黨組織必須研究制、必須召開居民聽證會制、設計方案必須公示制”等五項規范,使社區的民主參與制度化、常態化。

“66810”為民服務工作法是下城區富有特色的工作機制,每個數字代表了不同的工作內容:“六必到”,指的是當出現黨員思想波動等六種情況時社區樓道黨支部書記等相關責任人必須到場;“六必訪”指的是社區黨委成員以及其他相關社區工作者每月必須走訪困難群眾等六種類型的“特殊”居民;“八必報”指的是當社區居民等發現公共設施遭到損壞等八種情況時必須通過撥打電話等方式向社區有關部門或者社區工作者報告;“十”指的是黨員先鋒等十條服務熱線,其中既有政府公共服務和社會管理項目,也有居民的自我服務項目。下城區還針對“66810”機制出臺了具體的社區服務規范和電子化平臺,對參與社區服務和管理的各類主體的責任做出了明確規定,提高了民主管理和公眾參與的規范化水平及有效性。

第三,注重民生需求回應反饋,為基層民主注入持久動力。社區群眾參與民生服務和管理的動力和積極性從哪里來?一方面,這取決于民生項目與群眾自身利益的相關程度;另一方面,也取決于群眾呼聲是否有回應、群眾意見是否有反饋、群眾建議是否得到有效落實。下城區在通過民主方式解決民生問題時,注重民生問題回應反饋,為民主注入持久動力。首先,下城區以群眾的民生訴求為切入點,構建了一套相對健全的反饋評價機制。在滿意(星級)社區、滿意(星級)衛生服務站、滿意學校和先進單位的評選中,下城區執行“三評互動”機制,堅持以群眾公認和滿意度為核心,將群眾評選、政府評估和社區評議三者有機結合起來。“66810”為民服務工作法,在明確的制度規范下,建立了一套相對完善的反饋機制,對不同民生項目的反饋程序、反饋時間、反饋舉措和反饋臺帳等內容,做出了明確而嚴格的規定,基本實現了“有反映就有反饋”。不少社區還采取了“金點子”形式,鼓勵廣大居民為社區內的民生服務和管理積極建言獻策,并對建議被采納者給予適當物質獎勵。

其次,下城各級黨政組織在實際工作中切實抓好了群眾建議的落實,吸收、采納了來自群眾的很多合理化建議。群眾建議“要社區干部走下來,不能搞?機關化?,要對社區工作者進行考核”,下城區民政局等有關部門即根據群眾建議對社區服務模式進行了改革和完善;群眾反映擇校問題嚴重,下城區教育局等有關部門即根據群眾意見和建議推出了“教育集團化辦學”戰略,努力解決擇校難題、實現教育資源優質配置;群眾反映居家養老困難重重,下城有關街道和社區即調整了原有部署和規劃而將街道所屬房產改為開辦老年人食堂或(和)老年人公寓。通過以民生訴求為內容的社區民主機制,既保障和改善了社區居民的民生需求,也為基層民主建設提供了持久的動力。

三、杭州下城區的民主經驗與啟示

經驗之一:民主方式是實現政府管理和民生需求互動發展的有效途徑。

下城區是杭州市和浙江省的發達城區,其自身所處的社會發展階段和經濟條件,為各地推進民生發展和促進基層民主建設,提供了較好的參照和借鑒。在全國許多地區,正不同程度地面臨著經濟快速發展和民生需求日益高漲的問題。經濟的增長必然伴隨著財政實力的增強,如何使財政資源更有效地配置到社會民生建設中去,是一個無法回避的問題。一些地方政府仍然承襲著傳統模式,或者忽視民生需求,或者以政府為主體包攬民生建設的方方面面,對經濟社會發展所帶來的民生領域的實際需求及其多樣化、差異化特征視而不見。這一方面使有限的財政資源得不到合理利用,另一方面導致公眾的民生需求得不到有效滿足,出現“政府花錢辦事、群眾誤解不滿”的現象。

下城區以民主方式保障和改善民生的經驗,向我們展示了政府推進民生發展的另一條路徑。經濟的發展必然帶來民生需求的增長和民

主意識的提高,如何將社會公眾的民主意識和民生需求納入到正常的利益表達軌道,如何使政府管理與社會民生需求和民主訴求有效對接,是當前經濟社會發展面臨的重要現實問題。下城區的民主民生互促發展經驗,展示了政府管理方式如何由“單向推動”轉為“雙向互動”,展示了如何通過基層民主的方式保障和改善公眾民生需求的具體機制,從而在實踐中探索出一條城市基層民主建設和民生改善共促發展的新思路,值得深入研究和思考。

經驗之二:民主民生互促提升需要制度化途徑來保障。

任何一項工作若要持久化的發揮作用,必須通過制度化的途徑來實現。下城區以民主方式促進民生發展的實踐探索,不是近年來的應景之作,而是經歷了較長時間的發展和完善,歷屆領導人都在前任的基礎上,對這項工作制度化建設有所深化、有所提升、有所貢獻,最終使下城區民主民生互促提升工作得以在制度化平臺和框架下持久、有序和有效地開展。

概括而言,下城區的民主民生互促提升經驗,不是將兩種要素的簡單拼湊,而是通過一系列的組織化平臺和制度化渠道,將二者有機結合起來。下城區以構建網絡化社區組織體系,優化和完善治理結構為前提,使民主機制運行具有實際載體,民生需求表達具有暢通渠道。與此同時,一系列行之有效、具有約束力的制度框架,保障了公眾參與社區民生項目決策、管理和監督的廣泛性、有效性和持續性。其中一個突出特點,就體現為制度設計的標準化、精細化和規范化,從而極大地提升了以民主方式促進民生保障機制的有效性和可持續性。

經驗之三:目的性和有效性是中國民主的生命力所在。

下城區民主民生互促發展經驗還具有重要的理論意義,它很好地回答了中國民主的進展和生命力所在。長期以來,西方國家和一些學者一直質疑中國政治體制改革滯后,其中一條重要理由就是民主發展緩慢。事實上,改革開放后,中國民主政治建設,特別是基層民主建設,一直在積極探索和不斷推進,并取得多方面的成果。例如,早在1987年11月,全國人大常委會就通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》,在農村開始推進村民自治制度,目前全國六十多萬個村委會中的絕大多數進行了六至七次的換屆選舉,二百五十多萬個村干部由村民直接選舉產生。在城市地區,以1989年頒布《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為起點,社區居委會普遍進行了五次以上的選舉。全國城市社區建設由點到面全面展開,并在健全社區民主選舉、發揮社區服務功能等方面取得了明顯成效。下城區經驗就是亮點紛呈的中國基層民主建設中富有特色的一種實踐探索,它的進展和成效從一個側面也回應了政治體制改革滯后論。

基層民主建設的實踐證明,中國的民主不是空談的民主,不是從理

念設計出發的民主,而是有豐富載體和實際內涵的民主,它的主要目的體現為“為民”,而不僅僅表現為西方的“選民”。下城區以民主方式促進民生發展的經驗再次證明,以充分實現人民利益為訴求的制度化“為民”理念,是中國民主的生命力所在。杭州市下城區基層民主建設和民生改善共促發展的實踐經驗,就是對這一民主理念的有效詮釋。

第二篇：淺談和諧社會與改善保障民生

淺談社會主義和諧社會和保障改善民生

社會建設是建設中國特色社會主義總布局的重要組成部分。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。要加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。

構建社會主義和諧社會，是以科學發展觀為指導實現社會整體的、全面的和諧，而不是在某些局部領域和環節上實現和諧。具體說來，應當努力追求和不斷實現這樣幾個方面的和諧：人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧。

目前，我國社會中存在的主要不和諧現象：

一、收入分配差距方面：

首先高低收入群體差距懸殊，其次城鄉居民收入差距近來繼續擴大，再其次東部與中西部差距有所拉開，最后一些行業非公有制經濟從業人員收入遠遠高于公有制經濟收入。

二、教育不公平方面：

一個是教育資源分布不平衡；二是群眾接受教育機會不平等。原因之一是經濟發展不平衡，原因之二是國家財政性投入不足，原因之三是資源配置不合理，原因之四是教育政策不盡合理，原因之五是人民群眾教育需求日益增長。

三、衛生醫療保障方面：

醫療衛生資源分配不合理，看病難、看病貴，醫患糾紛等問題突出。

四、社會保障方面：勞動力與社會提供的就業崗位缺口大，就業困難；養老保障發展滯后，參保率低，覆蓋面小。

五、環境保護方面：資源浪費、環境污染嚴重，工業發展呈“三高”即高成本、高消耗、高污染。

這些現象都經常可以在我們生活的方方面面看到，收入差距的明顯就不舉例了。比如教育不公平：城市學生享受更優質的教育，而鄉村教育比較落后，重點大學中城市學生的比例普遍高于農村學生，越好的學校所占的比例差距越大；高考的地域差異：有些省份一本上線率是有些省份的五倍。例如北京一本上線率為25%左右，而江西為10%左右，四川僅為5%左右。醫療保障：醫療水平城市與農村差距明顯，農村醫療機構水平較低，看不了大病，有了大病只能跑去大城市。

在保障與改善民生方面，我家鄉玉山縣做了許多實事：

近年來，玉山縣把民生工程放在重要的位置抓實抓好，初步形成了覆蓋保障、救助、保險、補助的全方位民生保障體系，民生之路越鋪越寬。同時積極調整和優化財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域和解決民生問題，辦好了一批又一批民生工程實事，大幅度提高了人民群眾的生活品質，增強了幸福感。

與此同時，玉山縣大力推進城鄉社會救助體系建設，切實保障和改善民生，用于就業創業、社會保險、醫療保障、社會事業、扶貧開發等方面的資金也越來越多，城市低保月保障標準、農村低保月保障標準、農村五保集中供養標準等得到大幅提升。目前，全縣享受城市低保3982戶8528人，農村低保11231戶19407人，農村五保供養對象2636人，上世紀60年代精減退職老職工救濟人員210人，共發放各低保金3526.87萬元。同時進一步加大醫療救助力度，今年城鄉醫療救助達26979人次，支出546.64萬元。實現了應保盡保、應補盡補的目標。切實加強民生保障，社會保持和諧穩定。全年民生性公共財政支出20.5億元，有效解決了一批事關群眾切身利益的民生實事。持續加大教育投入，投資1.23億元實施各類教育項目204個，新建、維修校舍7.9萬平方米，建成標準化學校126個，新建一中宿舍樓，4個標準田徑場建設接近尾聲，招聘141名教師、選派城區40名優秀教師赴山區支教。高考再創佳績，玉山一中榮獲全市“七個第一”。深化醫藥衛生體制改革，基本公共衛生服務穩步推進，縣公共衛生服務中心進入收尾階段，巖瑞中心衛生院投入使用。新農合參合率達99.8%。血防工作進一步加強。強化社會保障，新增城鎮就業5212人，轉移農村勞動力1.18萬人；發放個人創業貸款8582萬元、城鎮居民社會養老保險金2.61億元、新農保基礎養老金4700萬元、高齡老人補貼767萬元；報銷城鎮居民醫療保險金5689萬元、新農合資金1.44億元；

大力保障和改善民生，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會和生態權益，使人民過上美好幸福的生活，是黨和政府一切工作的根本出發點和落腳點。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標準，也是評判中國特色社會主義發展水平的根本標準。

使社會更加和諧是全面建設小康社會的重要目標，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，切實維護和促進改革發展穩定的大局，確保實現全面建設小康社會的目標。

建設和諧社會是貫穿中國社會主義事業全過程的長期歷史任務，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理制度，確保社會既充滿活力又和諧有序。

構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業的有機組成部分，是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措。它關系到最廣大人民的根本利益，關系到鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。

第三篇：與保障和改善民生相關的知識點

與保障和改善民生相關的知識點 ： ①“三個代表”重要思想； ②政府的目標； ③科學發展觀； ④社會公平； ⑤共同富裕；

⑥全面建成小康社會； ⑦科教興國戰略； ⑧自主創業； ⑨生命健康權； ⑩可持續發展戰略；

國家重視解決民生問題的原因：

（1）是踐行“三個代表”重要思想的內在要求；

（2）政府的根本目標是代表人民利益，為人民服務；（3）有利于維護社會公平，促進和諧社會的建設；（4）有利于縮小貧富差距，實現共同富裕；（5）有利于全面建成小康社會；

（6）有利于貫徹落實“以人為本”的科學發展觀。國家如何解決民生問題：

（1）堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力；（根本途徑、關鍵）（2）堅持深化各領域體制的改革；

（3）堅持貫徹落實“以人為本”的科學發展觀；（4）堅持維護社會公平；

（5）堅持實施科教興國戰略，大力發展教育；

（6）堅持實施可持續發展戰略，讓環境更加舒適美好。

①實現中國夢，最根本的是堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系.②堅持中國共產黨的領導是實現中國夢的根本保證。

③發展是實現中國夢的關鍵。

④改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

⑤大力實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，為實現中國夢提供強有力的科技、人才和創新支持。

⑥大力實施可持續發展戰略，為中國夢的實現提供了生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路

⑦弘揚和培育愛國主義核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神,是實現中國夢的精神支撐。

⑧ 全國各族人民只有在中國共產黨的領導下，繼續保持和發揚艱苦奮斗的精神，才能排除前進道路上的萬難，戰勝各種風險，不斷取得新的勝利，迎接中華民族偉大復興的到來。

⑨共同理想是團結全國人民共同奮斗的巨大精神動力。有它的鼓舞，全國人民才能凝聚在一起，形成強大合力，早日實現中華民族的偉大復興。⑩堅持依法治國的基本方略為中國夢的實現提供法律保障

第四篇：形勢與政策《保障和改善民生》

20**年~20**年第二學期《形勢與政治》科目考查

班級：****姓名：***任課老師：***成績：

論“保障和改善民生”

[摘要]:著力保障和改善民生，是“十二五”時期的重要話題。不同地區、不同行業、不同部門在制定和實施“十二五”規劃時，都必須把保障和改善民生作為出發點和落腳點。這是深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待的迫切需要，是“十二五”時期必須全力做好的一項重要工作。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對此作了全面的論證和闡述。“十二五”規劃綱要明確了十二五時期經濟社會發展的指導思想、主要目標、戰略重點和重大舉措，是今后一個時期我國經濟社會發展的重要指導性文件。

[關健字]:十二五保障民生改善民生

黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉變

經濟發展方式的根本出發點和落腳點。著力保障和改善民生，是“十二五”時期的重要話題。不同地區、不同行業、不同部門在制定和實施“十二五”規劃時，都必須把保障和改善民生作為出發點和落腳點。這是深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待的迫切需要，是“十二五”時期必須全力做好的一項重要工作。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對此作了全面的論證和闡述。

“十二五”中明確指明，著力保障和改善民生，是堅持科學發展這個主題的核心內容，是加快轉變經濟發展方式這條主線的客觀要求，是貫穿“十大任務”的重要工作。我國目前經濟發展,市場繁榮,社會穩定,各項事業蒸蒸日上,人民安居樂業,這是我們黨帶領全國人民堅持黨的基本路線的結果,是堅持走中國特色社會主義道路的結果,是提出并貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、樹立社會主義核心價值體等一系列重大創新理論的結果,同時也是提出并貫徹落實保障和改善民生這一創新理論的結果。保障和改善民生,它在當前保增長,促發展,保穩定方面,已經和正在發揮著巨大的理論指導作用。

保障和改善民生是根據我國國情提出來的，我國目前仍處于社會主義初級階段,人口多,生產力比較低,落后的社會生產與人民日益增長的物質文化需要仍是我國當前的主要矛盾。雖然我國經濟實力增強,人民生活水平提高了,但是收入分配差距拉大趨勢還未得到根本的扭轉,城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量,還有成千上萬的人等待就業,社會保障體系和基本醫療衛生制度尚待完全建立,城市低收入家庭住房困難問題還需進一步解決等等。這些都是我國人民日益增長的物質文化需要的具體體現,如果不深刻認識這樣的國情,不在理論上進行創新,不采取強有力的措施解決前進中的突出矛盾和問題,必將對保增長、促發展、促穩定的戰略方針產生重大影響。黨中央正是在準確把握國情和我國發展的階段性特征、適應我國發展新要求基礎上,提出了“加強推進以改善民生為重點的社會建設”的戰略構想。

民生是與經濟相系,與政治相關,與社會相連的。保障和改善民生是我國的立黨之本，執政之基，是社會安定繁榮的基礎，民生問題解決得好,則經濟就發展,政局就穩定,社會就和諧。民生問題解決得不好,則經

濟就滯后,政局就動蕩,社會就不穩。保障和改善民生,是黨中央順應了時代發展的潮流,是在借鑒國外經驗教訓基礎上所做出的高度概括和深刻總結。

保障和改善民生問題的提出，不僅是廣大人民的需求,也適應了時代進步的要求,體現了社會發展的需要,是加快推進建設社會主義和諧社會的有效方法。深入學習和貫徹落保民生理論,需有各級政府的堅強領導,各部門、各行各業的積極配合,廣大人民的積極參與。在黨中央帶領下,全黨全民共同努力,我國社會必將出現更加和諧的大好局面。作為國家的人民，我們也要支持黨的領導，響應國家的號召，努力為國家、社會的發展貢獻自己的一份力，為社會服務，為人民服務，以主人翁的精神為國家和社會服務。

參考文獻：

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

2.《南方日報》2011.01.30

第五篇：以保障和改善民生為重點加強社會建設.

以保障和改善民生為重點推進社會建設 前言：

黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點；著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。大力促進就業，加快發展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這是黨中央推進社會建設的重大戰略思想和舉措，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎性的艱巨任務，關系人民群眾的幸福安康，關系社會的和諧穩定，關系國家的長治久安。

關鍵詞：保障 民生 社會 建設

十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措。這些新亮點深化了我們對社會建設規律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，反映了我們的社會建設已經從自發走向自

覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面的系統建設。一、十八大對社會管理有了新的目標定位

我們黨對社會管理目標的認識是一個不斷深化的過程。2004年9月，中國共產黨十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會建設和社會管理創新的思想，也正是這次全會決議提出了“四位一體”的社會管理格局，決議指出：“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”黨的十七大報告沿用了這樣的提法。伴隨社會管理實踐的發展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，不僅是定位和目標認識的深化過程，而且是豐富了社會管理的內涵，提升了社會管理的境界從格局到體制，更重要的是體現出我國在社會管理問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上積極向前推進的態勢。我國社會體制與我國國情和社會主義制度是基本適應的。同時也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變

化，社會體制與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益突出。比如：社會結構不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務體系還不健全，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段還存在許多不適應的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強社會建設，創新社會管理，實現經濟社會協調發展。所以說這是我國經濟社會發展的必然要求，在經濟與經濟體制發生巨大變遷的同時，也必然要求創新、完善與之相匹配的社會管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點來推進社會建設的價值理念 社會管理的論述，黨的十八大報告有八個新的亮點，這些亮點深化了我們對社會建設規律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，進一步明確了社會建設的思路和重點，反映了我們的社會建設已經從自發走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面系統建設，反映了現階段中國社會建設的新要求。“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設。”把創新社會管理和改善民生同時作為社會建設的兩個重要方面，突顯了社會管理的重要性。

社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。把社會建設放在更加突出的位置,加快推進社會建設,既是對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結,也是推進我國經濟社會科學發

展和諧發展的戰略舉措。加強社會建設,是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度,必須堅持社會公正公平，加快健全基本公共服務體系,加強和創新社會管理,推動社會主義和諧社會建設。

社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。加強社會建設,是我們黨貫徹落實科學發展觀,為更好地推進中國特色社會主義偉大事業而作出的重大戰略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要的必然選擇,是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。

三、始終堅持以保障和改善民生為重點推進社會建設 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關,關乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發展的狀況,是社會發展最基礎的必要條件,是關系執政黨執政基礎的重大問題。因此,黨的十八大報告明確提出:“加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點。”同時,還強調,“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,努力讓人民過上更好生活。”

（一）加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

建立完善的社會體制是促進社會和諧、實現社會公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩定性、長期性意義。因此,加強社會建設,既要立足當前,著力解決影響社會建設的突出矛盾和問題,又要著眼長遠,在體制機制建設和創新上多下工夫。加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發展。必須把教育擺在優先發展的戰略地位,要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要；把立德樹人作為教育的根本任務必須把以人為本全面推進素質教育作為我縣教育工作的主題,要把社會主義核心價值體系融入各個教育階段,真正解決好培養什么人、怎樣培養人的問題，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力；必須把教育創新作為教育發展的強大動力,要以教育改革推動教育事業的發展,以改革創新提高教育質量,進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙；必須把促進公平作為國家基本教育政策,努力縮小區域之間、城鄉之間和學校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機會和權利，滿足群眾對發展教育的期望，強化政府責

任,優化資源配置,向重點領域、關鍵環節、困難地區、薄弱學校傾斜；必須把提高質量作為教育改革發展的核心任務,堅持以提高質量為核心的教育發展觀,更加注重教育內涵發展,堅持科學的教育質量觀,把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。

（三）推動實現更高質量的就業

就業是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本。必須實施更加積極的就業政策,要鼓勵自主創業和自謀職業,進一步完善鼓勵勞動者創業的政策體系,建立健全創業培訓體系和創業服務體系,加大對自主創業者和自謀職業者的政策支持力度,為勞動者創業創造良好的政策環境；要加強公共就業服務,健全統一規范靈活的人力資源市場,完善城鄉公共就業服務體系,推動就業信息全國聯網,為勞動者搭建優質高效的就業服務平臺, 加強農村富余勞動力轉移就業培訓，加強職業技能培訓能力建設；要構建和諧勞動關系, 健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。堅持以人為本,把解決廣大職工最關心最直接最現實的利益問題,切實維護他們的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益,作為根本出發點和落腳點。

（四）千方百計增加居民收入

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序,構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動報酬,按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則,形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制；要切實規范分配秩序,進一步健全法律法規,強化政府監管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決取締非法收入,大力規范“灰色收入”,嚴格調控壟斷收入；要加大分配調節力度,加大轉移支付力度,進一步優化轉移支付結構,加大個稅調節力度,推進個稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應稅收入的管理和監控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進一步加大扶貧力度,健全社會保障體系,健全就業幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產生活問題,完善城鄉居民最低生活保障制度,擴大保障覆蓋面,提高保障標準和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權益, 逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。堅持開發式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標準,逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發展能力。特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較

慢的問題。要進一步規范收入分配秩序，健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。

（五）統籌推進城鄉社會保障體系建設

社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節器，最重要的是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。要加快完善社會保險制度,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮職工和居民養老保險制度,全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌,實現基礎養老金全國統籌,切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作,逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接；要加強社會救助體系建設,完善城鄉最低生活保障制度,規范管理,分類施保,實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制,合理提高低保標準和補助水平；要積極發展社會福利和慈善事業，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產市場調控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機制相結合的住房供應體系。

（六）提高人民健康水平

醫療衛生事業關系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位,堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現全體人民病有所醫；堅持從基本國情出發,實事求是地總結醫藥衛生事業改革發展的實踐經驗,準確把握醫藥衛生發展規律和主要矛盾,堅持基本醫療衛生服務水平與經濟社會發展相協調、與人民群眾的承受能力相適應，探索建立符合國情的基本醫療衛生制度；要堅持公平與效率統一,政府主導與發揮市場機制作用相結合,強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責,維護公共醫療衛生的公益性,促進公平公正。同時,注重發揮市場機制作用,動員社會力量參與,促進有序競爭機制的形成,提高醫療衛生運行效率、服務水平和質量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生需求。

（七）加強和創新社會管理

牢牢把握最大限度激發社會活力，引導社會組織健康有序發展,充分發揮社會組織應該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會組織，一方面可以擴大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進公共利益。另外，社會組織還可以作為公共服務的承擔者。政府的一個職能就是公共服務，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務的供給，這樣社會組織就可以承擔公共服務的提供。

增強城鄉社區服務功能，城鄉居民自治組織集自治、服務功能于一體，是我國的特色和優勢。現在，大多數地方社區承擔的公共服務和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區的服務窗口承擔起來了，實現了初步的政社分離。今后，要進一步強化城鄉居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監督、自我教育、自我服務的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區內部治理關系，健全社區自治相關制度，規范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區經費來源，結合城區改造、征地拆遷、股權改革等增加社區服務實力，使之切實承擔起服務“社會人”的責任。

完善和創新流動人口和特殊人群管理服務,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,遏制重

特大安全事故。