第一篇：毛中特論文 論如何更好的推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

論如何更好的推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

摘要：中共十七大明確指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。本文在探討我國(guó)民生存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了如何如何更好的推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的途徑。關(guān)鍵字：保障 民生 社會(huì)建設(shè) 問(wèn)題 途徑

一、保障和改善民生的重要意義

民生問(wèn)題是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題,同時(shí)是關(guān)系堅(jiān)持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政地位的根本性問(wèn)題。改善民生體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的要求。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,也就是堅(jiān)持走全國(guó)人民共同富裕的道路;堅(jiān)持共同富裕的道路,也就是堅(jiān)持走保障和改善民生的道路。

二、當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題

中國(guó)人的民生分布極不均衡，具體地說(shuō)，在民生方面有以下幾方面的問(wèn)題。

（一）、公共安全問(wèn)題

安全包括生產(chǎn)安全、金融安全、交通安全、衛(wèi)生安全、食品安全、消防安全、環(huán)境安全，等等。

（二）失業(yè)問(wèn)題

公共就業(yè)壓力大，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不慢，保持了30年的高增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了9.7%，但是并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的春天。這是目前政府壓力最大的問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題是中國(guó)的極其特殊問(wèn)題。

（三）教育發(fā)展失衡

基層教育方面公共資金投入太少，早在03年發(fā)達(dá)國(guó)家公共教育資金投入的比例已經(jīng)占GDP的5.54%，世界平均為4.7%，而我們到現(xiàn)在也未達(dá)到當(dāng)年GDP總量的4%，只有百分之三點(diǎn)幾。教育支出占財(cái)政支出的比重：不僅與世界平均水平有很大差距，與發(fā)展中國(guó)家相比，也處于較低的水平。

（四）社會(huì)基本保障覆蓋率低

在社會(huì)保障的五大領(lǐng)域，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)在覆蓋率最高的要算養(yǎng)老保險(xiǎn)，但即使最高的也沒(méi)有達(dá)到2億人。與我們7.6億的從業(yè)人員相比，這個(gè)覆蓋比率是非常低的。

三、推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的途徑

（一）、解決就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（二）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。

這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。

（三）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要；把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入各個(gè)教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力.（四）嚴(yán)格控制房?jī)r(jià),改善居民居住條件。住房是重要的民生問(wèn)題,安居才能樂(lè)業(yè)。因此,必須在控制通脹的同時(shí)下決心解決好房?jī)r(jià)問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策,通過(guò)壓縮住房市場(chǎng)上的投機(jī)空間,擠壓住房市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)泡沫,使房?jī)r(jià)穩(wěn)定在合理水平。

（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活

社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)，機(jī)關(guān)，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步提高保障水平。完善失業(yè)，工傷，生育保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。

（五）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)

社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理制度。

努力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信仿制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。健全社會(huì)冶安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)冶安綜合管理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大社會(huì)組織發(fā)展空間。

要加快轉(zhuǎn)變政府職能，將可由社會(huì)組織承擔(dān)的具體社會(huì)事務(wù)、微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、專業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會(huì)組織承擔(dān)，擴(kuò)大社會(huì)組織的發(fā)展空間。要從廣大人民群眾迫切需求和社會(huì)發(fā)展客觀需要出發(fā)，大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會(huì)公共服務(wù)水平和有助于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)組織，特別是要積極扶持和培育以志愿服務(wù)、慈善公益、老齡工作等為主要內(nèi)容的聯(lián)合性、專業(yè)性社團(tuán)組織的發(fā)展。總之,加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作,我們要把改善民生作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,在認(rèn)清重要民生問(wèn)題的前提下,合理規(guī)劃,有序推進(jìn),穩(wěn)步推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),使人民共享社會(huì)進(jìn)步的成果,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1] 包心鑒.論中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[J].理論視野, 2008,(02).[2] 包心鑒.論中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[J].理論學(xué)刊, 2008,(01).[3] 李金河.中國(guó)特色政治發(fā)展道路的本質(zhì):民族性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義, 2008,(01).[4] 鄭楚宣,蕭玉娜.論中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路、模式和路徑選擇[J].嶺南學(xué)刊, 2008,(01).[5] 李小寧.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是我國(guó)多黨合作制度建設(shè)的發(fā)展方向[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2008,(01).[6] 許耀桐.論民主政治發(fā)展的多樣性及其特色[J].新視野, 2008,(01).[7] 李龍強(qiáng).當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的路向構(gòu)思[J].社會(huì)科學(xué)家, 2008,(01).[8] 房寧.中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路[J].民主與科學(xué), 2007,(01).[9] 包心鑒.論中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[J].理論與現(xiàn)代化, 2008,(01).[10] 李金河.當(dāng)代中國(guó)政黨制度是中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展的必然結(jié)果[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2008,(01).[1] 包心鑒.論中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[J].理論視野, 2008,(02).[2] 包心鑒.論中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[J].理論學(xué)刊, 2008,(01).[3] 李金河.中國(guó)特色政治發(fā)展道路的本質(zhì):民族性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義, 2008,(01).[4] 鄭楚宣,蕭玉娜.論中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路、模式和路徑選擇[J].嶺南學(xué)刊, 2008,(01).[5] 李小寧.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是我國(guó)多黨合作制度建設(shè)的發(fā)展方向[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2008,(01).[6] 許耀桐.論民主政治發(fā)展的多樣性及其特色[J].新視野, 2008,(01).[7] 李龍強(qiáng).當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的路向構(gòu)思[J].社會(huì)科學(xué)家, 2008,(01).[8] 房寧.中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路[J].民主與科學(xué), 2007,(01).[9] 包心鑒.論中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[J].理論與現(xiàn)代化, 2008,(01).[10] 李金河.當(dāng)代中國(guó)政黨制度是中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展的必然結(jié)果[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2008,(01).

第二篇：以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè).

以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 前言：

黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)帶有長(zhǎng)期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：保障 民生 社會(huì) 建設(shè)

十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福生活的新要求、新期待，把民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，對(duì)進(jìn)一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新舉措。這些新亮點(diǎn)深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自

覺(jué)，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。一、十八大對(duì)社會(huì)管理有了新的目標(biāo)定位

我們黨對(duì)社會(huì)管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會(huì)決議提出了“四位一體”的社會(huì)管理格局，決議指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”黨的十七大報(bào)告沿用了這樣的提法。伴隨社會(huì)管理實(shí)踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)，不僅是定位和目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化過(guò)程，而且是豐富了社會(huì)管理的內(nèi)涵，提升了社會(huì)管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國(guó)在社會(huì)管理問(wèn)題上依法治國(guó)的決心，在健全社會(huì)管理體制上積極向前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)體制與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度是基本適應(yīng)的。同時(shí)也要看到，隨著改革開(kāi)放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變

化，社會(huì)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益突出。比如：社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)組織體系有待完善，社會(huì)服務(wù)體系還不健全，社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說(shuō)這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大變遷的同時(shí)，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會(huì)管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值理念 社會(huì)管理的論述，黨的十八大報(bào)告有八個(gè)新的亮點(diǎn)，這些亮點(diǎn)深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)的思路和重點(diǎn)，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺(jué)，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)建設(shè)的新要求。“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。”把創(chuàng)新社會(huì)管理和改善民生同時(shí)作為社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，突顯了社會(huì)管理的重要性。

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)

展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,必須堅(jiān)持社會(huì)公正公平，加快健全基本公共服務(wù)體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

三、始終堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問(wèn)題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問(wèn)題。因此,黨的十八大報(bào)告明確提出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。”同時(shí),還強(qiáng)調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過(guò)上更好生活。”

（一）加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。

建立完善的社會(huì)體制是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性意義。因此,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),既要立足當(dāng)前,著力解決影響社會(huì)建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要；把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入各個(gè)教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,要以教育改革推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙；必須把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，強(qiáng)化政府責(zé)

任,優(yōu)化資源配置,向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略根本。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進(jìn)一步完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng),為勞動(dòng)者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái), 加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)；要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系, 健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益,作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）千方百計(jì)增加居民收入

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬,按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制；要切實(shí)規(guī)范分配秩序,進(jìn)一步健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴(yán)格調(diào)控壟斷收入；要加大分配調(diào)節(jié)力度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大個(gè)稅調(diào)節(jié)力度,推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進(jìn)一步加大扶貧力度,健全社會(huì)保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴(kuò)大保障覆蓋面,提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益, 逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較

慢的問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的底線保證,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；要積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍,推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國(guó)民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

（六）提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民健康和千家萬(wàn)戶幸福,是重大民生問(wèn)題。要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā),實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，探索建立符合國(guó)情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一,政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進(jìn)公平公正。同時(shí),注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,動(dòng)員社會(huì)力量參與,促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)該在政府和社會(huì)之間起到橋梁和紐帶的作用。通過(guò)社會(huì)組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會(huì)的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。另外，社會(huì)組織還可以作為公共服務(wù)的承擔(dān)者。政府的一個(gè)職能就是公共服務(wù)，但是這并不是說(shuō)一定要自己提供，而是要保證公共服務(wù)的供給，這樣社會(huì)組織就可以承擔(dān)公共服務(wù)的提供。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)居民自治組織集自治、服務(wù)功能于一體，是我國(guó)的特色和優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務(wù)窗口承擔(dān)起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)了初步的政社分離。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實(shí)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系，健全社區(qū)自治相關(guān)制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過(guò)多種渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，結(jié)合城區(qū)改造、征地拆遷、股權(quán)改革等增加社區(qū)服務(wù)實(shí)力，使之切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)“社會(huì)人”的責(zé)任。

完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重

特大安全事故。

第三篇：論以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

解讀加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

作者：冬草香

摘要：民生問(wèn)題與人民息息相關(guān)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)需要積極解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會(huì)保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題，為此黨中央與時(shí)俱進(jìn)，提出構(gòu)建和諧社會(huì)，努力加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)民生

和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。

一、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)含義

胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

二.現(xiàn)狀與目標(biāo)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民生活顯著改善，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也帶來(lái)了這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大； 就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；這些問(wèn)題如果處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。

三、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義

和諧社會(huì)建設(shè)是我們集中全黨全民族的智慧和力量、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障，具有的重要理論意義和實(shí)踐意義。

第一，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。第二，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，使社會(huì)建設(shè)成為與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)具有同等地位的一個(gè)嶄新層面。第三，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要實(shí)踐意義。

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成部分，及時(shí)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出部署，有利于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；第二，使社會(huì)更加和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；第三，促進(jìn)社會(huì)和諧是中國(guó)最廣大人民的根本利益所在，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)

2012思想政治論文2.任務(wù)落到實(shí)處，有利于進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；第四，社會(huì)和諧是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要條件，保持國(guó)內(nèi)安定和諧的社會(huì)政治局面，有利于增強(qiáng)民族凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

四．以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)需要積極 解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會(huì)保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

這就要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)。只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。只有完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。

第三，建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)思想文化建設(shè)，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐。

第四，完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。只有加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好環(huán)境。

第五，激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營(yíng)造良好外部環(huán)境。只有增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和活力，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛力量。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。必須加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力.②

第四篇：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

吳忠民

中央黨校社科部教授

大家好，現(xiàn)在給大家匯報(bào)的講題是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這個(gè)講題準(zhǔn)備分四個(gè)內(nèi)容展開(kāi)，第一部分內(nèi)容我們談一下民生問(wèn)題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問(wèn)題的基本含義及特征，第三部分內(nèi)容是現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問(wèn)題，第四部分內(nèi)容是改善民生過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。

第一章 民生問(wèn)題日益凸顯

第一節(jié) 民生問(wèn)題的現(xiàn)狀

我們先看第一部分內(nèi)容民生問(wèn)題日益凸顯，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放我們國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家的人均GDP已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右。可以看到我們國(guó)家現(xiàn)在居民生活水準(zhǔn)大幅度提升，汽車銷售場(chǎng)面截止到04年年底，我們國(guó)家的私家轎車已經(jīng)超過(guò)了公車，截止到06年年底國(guó)家居民住房的私有化程度已經(jīng)超過(guò)70%。這是個(gè)什么概念呢？按照建設(shè)部發(fā)言人所宣布的內(nèi)容，說(shuō)我們國(guó)家現(xiàn)在居民住房的私有化程度在全世界來(lái)看不是第一就是第二。可以說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所取得的巨大成就舉世公認(rèn)，是人類歷史上一個(gè)偉大的奇跡，這是問(wèn)題的一方面。

另一方面我們需要看到的是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了空前繁榮的同時(shí)，發(fā)展也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中比較明顯的問(wèn)題就是社會(huì)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用溫總理的話來(lái)講就是中國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長(zhǎng)，而社會(huì)發(fā)展這條腿短，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了一種明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。這集中表現(xiàn)在我們國(guó)家的民生問(wèn)題在一定范圍內(nèi)沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，民生問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問(wèn)題了。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好的話，那么中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展將是不可能的。

第二節(jié) 重視民生問(wèn)題

在中國(guó)現(xiàn)階段可以說(shuō)民眾對(duì)于民生問(wèn)題越來(lái)越看重，民生問(wèn)題已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)重要的主題，成為一股重要的歷史潮流。我們可以發(fā)現(xiàn)之所以民生問(wèn)題受到人民的重視，成為時(shí)代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項(xiàng)：

第一個(gè)原因就是以人為本的基本理念深入人心。從03年開(kāi)始我們黨首次從戰(zhàn)略的高度提出了以人為本的理念，受到了中國(guó)各個(gè)階層的廣泛接受認(rèn)同。以人為本這一理念強(qiáng)調(diào)的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發(fā)展成果。既然社會(huì)的各個(gè)階層都普遍重視以人為本，進(jìn)一步的要求必然是要求改善自己的生活質(zhì)量，改善自己的生活處境，這樣一來(lái)就必然會(huì)對(duì)民生問(wèn)題提出迫切要求。

第二個(gè)原因就是社會(huì)成員平等獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。在改革開(kāi)放以前30年毛澤東時(shí)代，可以說(shuō)中國(guó)社會(huì)獲得了前所未有的平等局面。盡管當(dāng)時(shí)的平等有著很多的局限性，但是比以前來(lái)說(shuō)畢竟是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。改革開(kāi)放以后中國(guó)社會(huì)又多了一條，這就是自由、自主意識(shí)。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)人的平等競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人都是自我抉擇的自然人，都是一個(gè)個(gè)主體。我們可以看到我們國(guó)家現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，平等和自由的兩種意識(shí)哪個(gè)都沒(méi)有缺少。一個(gè)社會(huì)一旦普遍接受了平等和獨(dú)立意識(shí)的話，就會(huì)產(chǎn)生一種感覺(jué)，民眾普遍會(huì)認(rèn)為好的生活并不是哪個(gè)特定群體的特權(quán)。每個(gè)群體、每個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)利過(guò)上好的生活，這樣一來(lái)就對(duì)民生問(wèn)題提出了普遍迫切的要求。這是第二個(gè)原因。

第三個(gè)原因世俗化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個(gè)概念。市民的“市俗化”是一種貶義詞，指一個(gè)人庸俗、低檔、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征，它的意思是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)的成員越來(lái)越現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化，換句話來(lái)講現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。既然一個(gè)社會(huì)的民眾越來(lái)越看重現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，看重利益的訴求，進(jìn)一步就會(huì)認(rèn)為人民在當(dāng)下的世界當(dāng)中就應(yīng)該過(guò)上美好的生活，不能把美好的生活放在遙遠(yuǎn)的未來(lái)。我們過(guò)去經(jīng)常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會(huì)加上個(gè)限定用語(yǔ)——為了人民“未來(lái)”美好的生活，我們甘愿獻(xiàn)出一切。我們知道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個(gè)人都有權(quán)利在他生活的時(shí)代當(dāng)中過(guò)上比較好的生活，這樣一來(lái)就對(duì)民生問(wèn)題提出了迫切要求。

第四個(gè)原因是“社會(huì)焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個(gè)時(shí)代的人都過(guò)于著急，焦慮不安。“社會(huì)焦慮”是指民眾當(dāng)中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象可以說(shuō)是前所未有的、空前絕后的。之前中國(guó)歷史上沒(méi)有像現(xiàn)在這樣的焦慮現(xiàn)象，這之后也許有但強(qiáng)度不會(huì)這么大，現(xiàn)在人民都會(huì)感覺(jué)到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時(shí)代還不一樣。

我們只是從社會(huì)心理角度比較，而不是從社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制的角度比較。在毛澤東時(shí)代規(guī)則非常簡(jiǎn)單但是有效，社會(huì)具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來(lái)民眾心理普遍會(huì)有一種踏實(shí)的感覺(jué)，不焦慮。而且當(dāng)時(shí)民眾又遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠(yuǎn)是勝利的。而且不僅是勝利的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)歷史神話。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國(guó)民黨八百萬(wàn)軍隊(duì)，中國(guó)人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上把美國(guó)人打敗了，當(dāng)時(shí)人民對(duì)毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠(yuǎn)是勝利的，看到毛主席揮手前進(jìn)的圖片的時(shí)候，會(huì)不由自主產(chǎn)生那種踏實(shí)、充實(shí)的感覺(jué)，甚至充滿了斗志。所以當(dāng)時(shí)大家不著急，著急什么？再高明能高明過(guò)毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時(shí)的描述是“毛主席揮手我前進(jìn)”。

現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進(jìn)”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個(gè)個(gè)今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)，一雙雙期望著發(fā)財(cái)?shù)难凵瘢环N焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產(chǎn)生這種焦慮跟這個(gè)時(shí)代的背景有直接的關(guān)系，因?yàn)槲覀冞@個(gè)社會(huì)正處在一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)要發(fā)生大幅度的，無(wú)論從深度、廣度來(lái)說(shuō)都是極大的變化。社會(huì)環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應(yīng)。人民對(duì)于自己未來(lái)的前景缺少一種可預(yù)期性，往往產(chǎn)生一種不可知未來(lái)怎么樣的心理，這樣一來(lái)人民就會(huì)產(chǎn)生焦慮不安的心態(tài)。再加上人民有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，人民的社會(huì)位置和經(jīng)濟(jì)位置急劇地變動(dòng)，這一切造成了“社會(huì)焦慮”的現(xiàn)象。

一個(gè)社會(huì)如果存在著大面積的“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象，對(duì)這個(gè)社會(huì)是十分不利的。首先它會(huì)促成一些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，其次會(huì)加重人民對(duì)于一些社會(huì)問(wèn)題不滿的情緒，本來(lái)有些負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來(lái)不嚴(yán)重的問(wèn)題看得很嚴(yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對(duì)社會(huì)是十分不利的。而要想緩解“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會(huì)焦慮”一個(gè)最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個(gè)底限，讓人民對(duì)于未來(lái)有一個(gè)預(yù)期。

我們黨現(xiàn)在把改善民生問(wèn)題放在了一個(gè)前所未有高度來(lái)看待，胡錦濤總書(shū)記提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障改善民生，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。”胡錦濤總書(shū)記提出要時(shí)刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，時(shí)代就發(fā)生了這么大的變化。

第二章 民生問(wèn)題的基本含義及特征

第一節(jié) 民生問(wèn)題的內(nèi)涵

第二部分內(nèi)容民生問(wèn)題的基本含義及特征，第一個(gè)小問(wèn)題我們先解釋一下民生問(wèn)題的基本含義和一個(gè)大致的問(wèn)題。民生這個(gè)概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運(yùn)用的民生概念，跟古代所運(yùn)用的民生概念不是一回事。現(xiàn)在意 義說(shuō)的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情。它的范圍太大幾乎無(wú)所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個(gè)概念太大。基于這樣一個(gè)過(guò)大的概念，制定政策可能就很難準(zhǔn)確、明確、具體了，所以一般來(lái)說(shuō)我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來(lái)講，對(duì)民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力等等，我們平時(shí)所使用的民生概念是狹義上的民生概念。

民生問(wèn)題的基本內(nèi)容大致包括三塊，民生問(wèn)題的第一部分內(nèi)容就是民眾基本生存狀態(tài)的底限問(wèn)題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會(huì)有一個(gè)社會(huì)底限的問(wèn)題，這個(gè)層面上的民生問(wèn)題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問(wèn)題。包括哪些內(nèi)容呢？包括社會(huì)救濟(jì)、民眾的最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等等。

民生問(wèn)題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力問(wèn)題等等，這一層面上的民生問(wèn)題主要是側(cè)重民眾基本的生計(jì)來(lái)源問(wèn)題。就是一個(gè)人不但要有尊嚴(yán)地活下去，而且要有能力、有機(jī)會(huì)活下去，這涉及到生計(jì)的基本來(lái)源問(wèn)題。包括哪些內(nèi)容呢？比如說(shuō)充分就業(yè)問(wèn)題，比如說(shuō)基本的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題、基本的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等等。

民生問(wèn)題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)，這屬于高級(jí)層面的內(nèi)容。中國(guó)目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識(shí)還沒(méi)達(dá)到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說(shuō)住房公積金應(yīng)該普及到每一個(gè)勞動(dòng)者，包括每一個(gè)農(nóng)民工，再比如說(shuō)公辦高校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)實(shí)行全部的免費(fèi)教育。這條好像是烏托邦一樣，實(shí)際上并不是很困難就能夠做到。比如說(shuō)前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學(xué)校大學(xué)生全部免費(fèi)教育，當(dāng)然是公立大學(xué)，我們國(guó)家現(xiàn)在的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)幾十年以前的前蘇聯(lián)。現(xiàn)在我們國(guó)家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)，過(guò)一段時(shí)間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。

改善民生有個(gè)規(guī)律，從現(xiàn)實(shí)和操作的角度來(lái)看，上述三個(gè)方面的問(wèn)題具有逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開(kāi)始后一層面內(nèi)容的努力，這個(gè)順序千萬(wàn)不能倒過(guò)來(lái)。

第二節(jié) 民生問(wèn)題的特點(diǎn)

第二個(gè)小問(wèn)題是民生問(wèn)題的特點(diǎn)，我們?cè)诎盐彰裆鷨?wèn)題的時(shí)候，在制定相關(guān)民生政策的時(shí)候，特別要注意這樣幾個(gè)特點(diǎn)： 第一個(gè)特點(diǎn)就是直接生活消費(fèi)性，它主要是針對(duì)生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說(shuō)公共資金，本來(lái)是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說(shuō)高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。而這部分內(nèi)容如果過(guò)多會(huì)擠占改善現(xiàn)實(shí)、具體、迫切的當(dāng)下的民生問(wèn)題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們?cè)谡劽裆鷨?wèn)題的時(shí)候首先是指直接生活消費(fèi)性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記所說(shuō)的那三個(gè)“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，三個(gè)“最”字就說(shuō)明了民生問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具有直接社會(huì)消費(fèi)性這樣的特征。

民生問(wèn)題的第二個(gè)特點(diǎn)是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對(duì)高檔文化娛樂(lè)性公共設(shè)施而言的。有的時(shí)候過(guò)于投到一些豪華性的城市廣場(chǎng)、豪華大劇院、博物館，也不是說(shuō)不能，但是有一個(gè)前提，必須在滿足了基本民生問(wèn)題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說(shuō)社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等等，一會(huì)我們還會(huì)用一些數(shù)字來(lái)聯(lián)系談一下。

民生問(wèn)題的第三個(gè)特點(diǎn)是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。這什么意思呢？就是改善民生有一個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要注意一個(gè)規(guī)律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說(shuō)多用加法慎用減法。任何一個(gè)社會(huì)的民眾都有一個(gè)難以克服的弱點(diǎn)，這也可以說(shuō)是人性的問(wèn)題。當(dāng)他們得到了一塊，比如說(shuō)得到了公共資金轉(zhuǎn)化為他的日常生活以后，就會(huì)把這塊資金當(dāng)作是自己利益的有機(jī)組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現(xiàn)失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經(jīng)得到的一塊利益讓他拿出來(lái)，恐怕難度很大，弄不好還會(huì)引起不必要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這個(gè)特點(diǎn)要求我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。

第三章 中國(guó)現(xiàn)階段民生中存在的問(wèn)題

在中國(guó)現(xiàn)階段同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，民生問(wèn)題我們應(yīng)該承認(rèn)在一定程度上沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，當(dāng)然這是比較委婉的說(shuō)法。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》當(dāng)中是這樣說(shuō)的，算是一個(gè)定位——關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出。實(shí)際上對(duì)中國(guó)民生問(wèn)題有一個(gè)定位，用了“比較突出”這樣的字眼。09年政府工作報(bào)告是這樣說(shuō)的——一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有得到根本緩解，這是對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)階段民生問(wèn)題的一個(gè)大致定位。

第一節(jié) 民生中的主要問(wèn)題 現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下一些方面，我們簡(jiǎn)單勾劃一下，限于時(shí)間我們很難詳細(xì)展開(kāi)。第一個(gè)問(wèn)題是貧困人口和低收入人口的問(wèn)題比較突出。比如說(shuō)現(xiàn)在我們國(guó)家城市低保縣以下的城市居民是2300多萬(wàn)人，農(nóng)村按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也就是1196塊錢，這是新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的話，08年年末農(nóng)村的貧困人口還有4007萬(wàn)人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口的問(wèn)題應(yīng)該還是比較明顯的。

再一個(gè)就是就業(yè)壓力比較突出。中國(guó)是世界上人口數(shù)量最大的國(guó)家，人口壓力一直伴隨著我們國(guó)家改革開(kāi)放30年的歷程。再一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)保障面臨著很大的難題，我們應(yīng)該承認(rèn)這幾年我們國(guó)家在社會(huì)保障方面進(jìn)行了大量的投入。社會(huì)保障問(wèn)題得到了明顯的改觀，甚至可以說(shuō)這幾年的變化是難以想象的。但是同時(shí)我們還要客觀地看到至少由于兩個(gè)問(wèn)題的存在，使我們國(guó)家的社會(huì)保障在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中甚至未來(lái)的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中面臨著很大的難題。一個(gè)難題是什么呢？我們國(guó)家在養(yǎng)老保障方面欠賬太高了，按照最保守的估計(jì)一共欠賬2.5萬(wàn)億，需要再次說(shuō)明的是這是最保守的估計(jì)。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個(gè)難題。

再一個(gè)難題是我們國(guó)家農(nóng)村的社會(huì)保障長(zhǎng)期被忽視，而中國(guó)的問(wèn)題在于中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，其難度可想而知了。第四方面的問(wèn)題是教育方面存在不少問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)時(shí)期以來(lái)教育的發(fā)展存在不少問(wèn)題。比如說(shuō)義務(wù)教育、職業(yè)教育等存在明顯滯后的狀態(tài)，另外教育亂收費(fèi)現(xiàn)象比較明顯，有的學(xué)校當(dāng)然是知名度比較大的中學(xué)，曾經(jīng)收的學(xué)費(fèi)是天價(jià)。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負(fù)擔(dān)。這幾年在義務(wù)教育方面我們國(guó)家有大幅度的舉措，我們是講一個(gè)時(shí)期以來(lái)的欠賬太多，一下子難以全部?jī)斶€清。

第五個(gè)問(wèn)題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示（這是很大的樣本抽樣調(diào)查），在我們國(guó)家現(xiàn)在有病沒(méi)有到醫(yī)院去看的一些患者比例占到患者人數(shù)中的49%。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒(méi)錢看病更沒(méi)錢住院。還有報(bào)告顯示我們國(guó)家的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第144位，而衛(wèi)生的公平性被排在第188位，全世界倒數(shù)第4位。我們國(guó)家現(xiàn)在一直高度注意這個(gè)問(wèn)題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費(fèi)那么高，出廠才幾塊錢經(jīng)過(guò)不同的環(huán)節(jié)（“以藥養(yǎng)醫(yī)”這樣的做法），可能出廠價(jià)20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到患者那里去了。

第六方面的問(wèn)題是勞動(dòng)者職業(yè)技能水準(zhǔn)令人擔(dān)憂。我們國(guó)家的勞動(dòng)者隊(duì)伍十分龐大，但令人擔(dān)憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動(dòng)者的比例下降。這個(gè)問(wèn)題就是我們國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，勞資糾紛和沖突。勞資關(guān)系的問(wèn)題如果得不到應(yīng)有的解決，就勢(shì)必會(huì)造成許多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)勞動(dòng)的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，而且對(duì)于很多工人包括很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)最基本的一種政策。

另外值得我們關(guān)注的是由于我們國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)條件比較差，近年來(lái)我們國(guó)家生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們來(lái)看一下，我們國(guó)家煤炭產(chǎn)量占到全世界的大約35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的80%；再比如說(shuō)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)最繁榮最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一珠江三角洲，每年發(fā)生的斷指案一共是3萬(wàn)起左右，一共斷掉手指頭4萬(wàn)根。這是勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)表現(xiàn)，這方面的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，如果解決不好必然會(huì)引發(fā)事后的糾紛甚至是沖突，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

還有一個(gè)民生問(wèn)題就是收入差距過(guò)大現(xiàn)象比較明顯。可以這樣說(shuō)在我們國(guó)家現(xiàn)階段凡是能夠顯示一個(gè)社會(huì)貧富差距的指標(biāo)，在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在無(wú)一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢(shì)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告當(dāng)中是這樣說(shuō)的：收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)。溫家寶總理也指出當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出。

我們用國(guó)際上通行的4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家現(xiàn)在收入差距過(guò)大現(xiàn)象是比較明確的。第一個(gè)指標(biāo)是基尼系數(shù)，我們國(guó)家的基尼系數(shù)偏高。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在大約是0.46，而按照大批學(xué)者獨(dú)立的研究成果認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的基尼系數(shù)在0.50左右，已經(jīng)進(jìn)入到世界上比較明顯的不平等國(guó)家的行列了。這是第一個(gè)指標(biāo)基尼系數(shù)。

第二個(gè)指標(biāo)是城鄉(xiāng)差距，我們可以這樣說(shuō)我們國(guó)家現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距在世界上來(lái)看恐怕是第一位的，07年是3.33倍，這是需要注意的一點(diǎn)。一些統(tǒng)計(jì)學(xué)家學(xué)者認(rèn)為如果把農(nóng)民用于來(lái)年生產(chǎn)投入這塊扣除，然后再把城市居民各種隱性收入、隱性福利加起來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的城鄉(xiāng)差距在5倍到6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界第一。世界上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)差距是1.7倍以內(nèi)，超過(guò)2倍的國(guó)家都很少，我們現(xiàn)在不但達(dá)到了3.3倍，而且很有可能是5倍到6倍。明顯說(shuō)明我們國(guó)家城鄉(xiāng)差距是世界第一的，應(yīng)當(dāng)引起我們國(guó)家各個(gè)層面的成員高度關(guān)心和關(guān)注。

第三個(gè)指標(biāo)是地區(qū)間差距越來(lái)越大。我們不用數(shù)字來(lái)描述，聯(lián)合國(guó)05的人類發(fā)展報(bào)告有這么幾句話比較形象，說(shuō)中國(guó)地區(qū)之間差距越來(lái)越大，中國(guó)的上海市發(fā)展水準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲的葡萄牙，而中國(guó)的貴州省發(fā)展的總體水準(zhǔn)相當(dāng)于非洲的加納，所以差得太遠(yuǎn)了，就是這樣兩種反差巨大的現(xiàn)象，在中國(guó)大陸同時(shí)是大面積存在的，這是第三個(gè)指標(biāo)。第四個(gè)指標(biāo)是富裕群體在社會(huì)全部居民財(cái)富中所占的比例迅速提高。我們說(shuō)一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在有調(diào)查顯示城市當(dāng)中10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，其他90%的這種家庭，中等收入與低收入者全部加起來(lái)那些人占所有財(cái)富的另外55%。如果把農(nóng)村居民收入加起來(lái)一塊來(lái)統(tǒng)一計(jì)算的話，有可能10%高收入者占有全部包括城鄉(xiāng)財(cái)富的50%，而另外90%的城鄉(xiāng)居民占社會(huì)全部財(cái)富的50%，就對(duì)半。那一對(duì)半是10%占有，這一對(duì)半是90%的人所擁有，顯然這個(gè)差距是過(guò)大了。

前面的這些指標(biāo)說(shuō)明在30年當(dāng)中，我們國(guó)家就已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家變?yōu)槭杖氩罹喱F(xiàn)象比較明顯的國(guó)家，這樣快的變化是令人擔(dān)憂的。

第二節(jié) 公共投入的優(yōu)先順序

中國(guó)民生問(wèn)題還有一個(gè)主要的表現(xiàn)，這就是政府的公共服務(wù)職能沒(méi)有到位。從職業(yè)分工的角度來(lái)看，就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著行為主體的作用、角色。但是正如09年《政府工作報(bào)告》所指出的那樣，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府公共職能沒(méi)有到位的現(xiàn)象所直接引起的后果，而且比較明顯的后果就是公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

政府的主要職能是什么？作為執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，它的主要職能是通過(guò)必要的公共投入來(lái)維護(hù)社會(huì)公正，改善民生，保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。這就引出來(lái)一種重大的問(wèn)題，就是對(duì)于公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)該進(jìn)行怎樣的安排才是公平合理的。世界上凡是改善民生取得成功的國(guó)家和地區(qū)都有一個(gè)基本的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律是就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本的著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問(wèn)題為優(yōu)先。這什么意思呢？一些豪華性的建筑像音樂(lè)廳、城市的大廣場(chǎng)、大馬路、大型體育設(shè)施之類的工程，不是不應(yīng)該舉辦而是應(yīng)該有個(gè)前提。這個(gè)前提就是當(dāng)基本民生問(wèn)題改善差不多的情況下再去舉辦，順序千萬(wàn)不能倒過(guò)來(lái)，一倒過(guò)來(lái)非出問(wèn)題不可。

但是很可惜的是在改革開(kāi)放以后不短的時(shí)間內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)客觀地承認(rèn)國(guó)家的公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯的顛倒?fàn)顩r，很不正常。近幾年來(lái)盡管有明確的好轉(zhuǎn)，但是仍然沒(méi)有到位，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面是我們國(guó)家在基本民生方面公共投入的比例極小，公共投入的資金在GDP當(dāng)中所占的比例極小，我們國(guó)家是世界上公共投入資金最低的國(guó)家之一，幾乎是倒數(shù)第一。像社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這三塊，我們衡量一下拿出數(shù)據(jù)來(lái)看一下，是世界上最低的國(guó)家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，我們不跟它比。我們國(guó)家如 果在這方面投入的比例超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，證明我們國(guó)家有問(wèn)題了，過(guò)早地進(jìn)入了高福利的國(guó)家。問(wèn)題在于在超過(guò)1億人口以上的大國(guó)當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)數(shù)字——倒數(shù)第一，在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例，在1億人口以上的大國(guó)當(dāng)中，這是我們做專門的資料搜集、對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)的，是倒數(shù)第一。不用說(shuō)低于巴西這樣的國(guó)家，就是跟印度相比，跟巴基斯坦、印度尼西亞相比都有很大的差距。就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生公共投入的指標(biāo)來(lái)看的話，在GDP當(dāng)中所占的比例就這么低。

跟世界上很落后的國(guó)家比，比如老撾、柬埔寨、阿富汗、莫桑比克大致是一個(gè)梯隊(duì)，這跟我們國(guó)家這種大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是極不匹配的。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)怎么樣？按照現(xiàn)行匯率來(lái)看是世界第三，但是按照實(shí)際購(gòu)買力來(lái)看的話，一美元實(shí)際購(gòu)買力可能很難抵得上6個(gè)多人民幣。從實(shí)際購(gòu)買力來(lái)看，我們可以查閱一下世行報(bào)告、人類發(fā)展報(bào)告這樣的一些大型數(shù)據(jù)、大型資料的搜集以及分析報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量位置是更靠前的。我們國(guó)家外匯儲(chǔ)備將近2萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一了，而與這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成鮮明對(duì)比的是我們國(guó)家在基本方面公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例卻是世界上最低的國(guó)家之一。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)又很麻煩了，所以我們國(guó)家民生問(wèn)題之所以一個(gè)時(shí)期以來(lái)沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，這是直接的原因。

公共投入優(yōu)先順序嚴(yán)重顛倒或者明顯顛倒，第二方面的表現(xiàn)是不合理的公共投入比例過(guò)大，高居世界第一，占GDP的比例的話我們國(guó)家每年被浪費(fèi)掉的公共資金是多少錢呢？最保守的估計(jì)以05為例大約是2萬(wàn)億，天文數(shù)字！我們國(guó)家每年的城市各級(jí)低保政府加起來(lái)也不過(guò)是一百多億，這個(gè)被浪費(fèi)的太多了。通過(guò)三個(gè)部分去浪費(fèi)掉的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設(shè)（這是最大的浪費(fèi)），然后大型的具體的豪華工程、豪華建筑物的建設(shè)，這三方面每年吞噬我們國(guó)家巨額的公共資金。

我們看幾張圖片，大家看這個(gè)圖片怎么也想象不到這是一個(gè)縣人民政府的辦公大樓，就這么奢華，比國(guó)務(wù)院、很多總統(tǒng)府、總理府還豪華，投入了二三十億，這是縣級(jí)的政府。我們可以看到這也是一個(gè)縣級(jí)市市委市政府的辦公大樓，它的風(fēng)格是按照美國(guó)的白宮蓋的，比美國(guó)的白宮還要大，美國(guó)白宮是總統(tǒng)府，我們這是縣長(zhǎng)府，我們投入這個(gè)資金實(shí)在是太不應(yīng)該了。這是個(gè)街道辦事處，我們看這種奢華，類似的建筑可以說(shuō)是比比皆是，相信大家在很多地方都能夠看到這種景觀。

既然我們國(guó)家公共投入的優(yōu)先順序明顯顛倒了，那么改善民生問(wèn)題也就無(wú)從談起了，很可惜，所以民生問(wèn)題必然會(huì)在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，得不到應(yīng)有的改善。這是第三部分內(nèi)容。

第四章 改善民生需要注意的問(wèn)題

我們?cè)賮?lái)談第四部分內(nèi)容，改善民生過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。我們應(yīng)該承認(rèn)中國(guó)現(xiàn)階段所出現(xiàn)的民生問(wèn)題是在改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，其實(shí)我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。我們不是要開(kāi)脫，我們要承認(rèn)我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。所以有的時(shí)候難免政策跳越幅度比較大一點(diǎn)，像這樣一些問(wèn)題也只能是在發(fā)展和改革中予以解決。近年來(lái)伴隨著以人為本理念的確立以及和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，我們應(yīng)該看到的事實(shí)是中國(guó)在改善民生方面已經(jīng)開(kāi)始有了空前的進(jìn)展。現(xiàn)在的這樣一種改善民生的舉動(dòng)和勢(shì)頭，如果再能保持十年，我們國(guó)家的民生問(wèn)題一定會(huì)得到根本性的好轉(zhuǎn)。

第一節(jié) 改善民生的目標(biāo)和任務(wù)

如何才能加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)它的目標(biāo)和任務(wù)，十七大報(bào)告以及這幾年的政府工作報(bào)告進(jìn)行了具體而詳細(xì)的部署。限于時(shí)間，我們很難一一涉及到，這只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，這三點(diǎn)盡管不多，但如果做到的話就會(huì)很管用。

第一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)確立起共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念，是現(xiàn)在社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需求，也是貫穿馬克思、恩格斯、毛主席、鄧小平思想當(dāng)中的一條主線。現(xiàn)在改革開(kāi)放已經(jīng)30年了，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮讓廣大的民眾普遍地享受到社會(huì)發(fā)展的成果問(wèn)題，而且我們國(guó)家已經(jīng)初步地具備了這個(gè)實(shí)力。反思我們過(guò)去有的時(shí)候也是有些缺陷，比如我們當(dāng)時(shí)考慮改革政策出臺(tái)的時(shí)候，民眾對(duì)于改革政策能不能承受得了？所以一提改革往往就是要承受些什么，我們應(yīng)該換另外一個(gè)角度，我們要換什么角度呢？讓老百姓總是不斷地得到什么，讓老百姓不但承受些什么，而且應(yīng)該讓民眾不斷地獲得一些什么。

民眾、整個(gè)社會(huì)可以說(shuō)是只有做到了共享，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革，認(rèn)同發(fā)展，才能使改革的發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層的共同的誓言，才能從本源的層面上最大限度地消除社會(huì)不和諧的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行。不過(guò)需要說(shuō)明的是什么呢？還需要我們特別看到的一點(diǎn)，我們國(guó)家畢竟是個(gè)平均主義根深蒂固的國(guó)度，平均主義的歷史根源和群眾基礎(chǔ)都是比較雄厚的，有的時(shí)候很容易抬頭。所以我們要特別防止平均主義的抬頭，這就需要我們?cè)趶?qiáng)調(diào)共享的同時(shí)，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)共建。其實(shí)這個(gè)社會(huì)不但是個(gè)共享的社會(huì)，更是一個(gè)共同建設(shè)的社會(huì)。平均主義以及相關(guān)的劫富濟(jì)貧的觀點(diǎn)一旦抬頭，就會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，就會(huì)損害社會(huì)的活力，這是需要我們注意的。在強(qiáng)調(diào)共有的同時(shí)還需要強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)的問(wèn)題，以防止平均主義的抬頭。第二點(diǎn)我們要大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件是民生改善的基礎(chǔ)，蛋糕不做大的話談不上分蛋糕的問(wèn)題。我們?cè)陂喿x馬克思、恩格斯、鄧小平在談?wù)摤F(xiàn)代社會(huì)的一些書(shū)籍和文章的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，他們這些人總是把高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作為最為基本的前提，就是改善民生實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提性條件。比如說(shuō)十七大報(bào)告是這樣說(shuō)的：要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷改善人民生活，要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平和正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。所以一定要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是個(gè)基礎(chǔ)性的東西。

第三點(diǎn)我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)開(kāi)始著手建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公正保障體系。我們改善民生應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本的而且是缺一不可的相輔相成的準(zhǔn)則，一是量力而行，二是盡力而為。作為一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，所以對(duì)于改善民生必須應(yīng)該是盡力而為。而我們的現(xiàn)實(shí)情況，有限的財(cái)力又決定了改善民生必須是量力而行。根據(jù)這樣兩項(xiàng)準(zhǔn)則就決定了中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該開(kāi)始著手建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公正保障體系。

第二節(jié) 初級(jí)社會(huì)公正保障體系的內(nèi)容和特征

初級(jí)社會(huì)公正保障體系的基本內(nèi)容，也就是十七大報(bào)告當(dāng)中所說(shuō)的要初步做到使全體人民學(xué)有所教，義務(wù)教育的問(wèn)題；勞有所得，勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的問(wèn)題；老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)問(wèn)題；住有所居，住房保障體系的建設(shè)問(wèn)題。可以說(shuō)如果我們把這5個(gè)“有”字的生活保障體系建立起來(lái)，我們國(guó)家的民生問(wèn)題就可以邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。

初級(jí)社會(huì)公正保障體系的基本特征是在于9個(gè)字，這就是低水準(zhǔn)，水準(zhǔn)一開(kāi)始不要太高，一步步來(lái)；廣覆蓋，把每一個(gè)人都包括進(jìn)來(lái)，特別是每一個(gè)農(nóng)民都包括進(jìn)來(lái)；有實(shí)效，現(xiàn)在我們國(guó)家就財(cái)力而言，建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)保障體系是很容易做到的。我們跟別的國(guó)家做對(duì)比，美國(guó)什么時(shí)候開(kāi)始建立這樣的體系的？1935年開(kāi)始的，英國(guó)是是1945年開(kāi)始，從實(shí)際人均收入這個(gè)角度來(lái)看我們國(guó)家現(xiàn)在居民的實(shí)際收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了35年的美國(guó)和45年的英國(guó)，從公共財(cái)力這個(gè)角度來(lái)講更是超過(guò)當(dāng)時(shí)的美國(guó)、英國(guó)許許多多倍。美國(guó)、英國(guó)在70年以前60年以前就開(kāi)始這樣一個(gè)體系的建設(shè)，我們現(xiàn)在更有能力把這個(gè)事情做好，可以這樣說(shuō)我們現(xiàn)在建立這樣一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系，已經(jīng)不是一個(gè)能不能夠做到的問(wèn)題，而是一個(gè)想不想去做的問(wèn)題，只有想去做，這個(gè)體系肯定能夠很順利地建立起來(lái)。

以上的內(nèi)容就是改善民生講題的主要部分，不當(dāng)之處還請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家。

第五篇：淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

摘要：十七大報(bào)告的新論述:社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞： 意義改善和諧社會(huì)

將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。