第一篇：我國現代農業發展現狀及基本特征

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我國現代農業發展現狀及基本特征

（一）農業現代化發展意義

新常態下，大力發展農業現代化將為中國經濟穩定增長提供新動力，而農業產業化則是農業現代化的基礎和支撐。

這些年中國農業取得了不錯的成績，糧食生產實現了舉世無雙的“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，2014年農民收入增幅連續第5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比有望縮小到3：1以內。但是，華麗高產的數據背后埋藏著隱憂。

糧食連續豐收的同時進口量也在暴增，2013年我國糧棉油糖四大產品凈進口量相當于8億多畝耕地播種面積的產出量，已快趕上中國耕地總量的一半，與之相對應的是農產品內外價格倒掛越來越嚴重，2014年9月份國內大米、玉米、大豆、棉花價格分別比主要港口到岸稅后價每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%。其次各種可持續發展的資源要素已經繃得很緊，農業生產年缺水300億立方米，全國耕地土壤污染物點位超標率達19.4%，化肥利用率、農藥利用率、畜禽糞污有效處理率分別僅為33%、35%和42%，中低產田還占耕地總面積的2/3……

農業靠天吃飯的局面沒有根本改變，土地產出率、資源利用率、勞動生產率低下，集約化、可持續發展進度緩慢，種種壓力日積月累，使現代農業發展面臨著“前所未有”的挑戰。

2014年12月的中央農村工作會議將大力發展農業產業化作為推進農業現代化的五項工作的第一條。會議提出，在穩定糧食生產基礎上，積極推進農業結構調整；要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動。會議同時表示，做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。

現代農業“接二連三”、延伸現代農業的產業鏈條，就是要讓三產融合成為拉動我國農業農村經濟發展新的增長極。而市場需求、市場競爭、產業轉型升級、產業鏈延伸和相關產業滲透、科技進步、農業政策等多種合力的共同作用，是形成農業新業態的動力機制。

會議提出，在穩定糧食生產基礎上，積極推進農業結構調整，依靠科技支撐，由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優勢區域布局和專業生產格局，加快推進農牧結合。

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由“生產導向”向“消費導向”轉變，強調了農業產業化的理念方向。這意味著要瞄準市場需求，尊重消費者選擇，通過標準化生產、企業化經營、市場化運作，讓農產品供應更加適應市場需求，以生態、健康、安全的食品，通過加工、流通到消費者餐桌。

由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，既提升了農業產業化的宏觀視野，也強調了耕地之外的農業布局。

中央農村工作會議指出，要挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發揮消費的基礎作用；農業農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，可以更好發揮投資的關鍵作用。如此算來，經濟的三駕馬車占了其二，何愁在農村找不到中國經濟新增長點。

（二）現代化農業基本特征

現代農業應該是在不斷尋找廉價生產要素作為經濟增長源泉的過程中，逐步走向商業化、市場化的農業。現代農業通過生產要素的整合，加大投資（對土地投入和對農民開展教育）提高農業資本收益率，從另一個角度說也就是降低了生產要素的價格獲得了廉價的經濟增長動力與在簡單再生產基礎上建立起來的傳統小農經濟不同，現代農業是以市場為導向，資本高投人為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化服務體系為配套，用科學經營理念來管理的農業形態。現代農業具備商品化、合作化經營、高技術支撐以及新型現代農民特征。

（三）現代農業發展現狀

中投顧問在《2016-2020年中國現代農業投資分析及前景預測報告》中指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，對于“三農”發展既是新機遇，也是新挑戰。農業現代化的內容是隨著經濟社會發展逐漸豐富的。當前，農業現代化不僅包括農業生產過程的機械化、水利化和電氣化等，而且拓展到生產條件、生產技術、生產標準、生產組織和管理制度等方面。農業現代化的過程是完善農業產業體系、基礎設施體系、經營管理體系、質量保障體系和資源保護體系的過程，也是推進制度創新和技術創新，突破技術制約、化解自然風險、減輕資源壓力和消除環境污染的過程。

我國農業現代化既有類似于其他國家（如農業資源稟賦豐富的美國、加拿大，農業資源稟賦不足的以色列、荷蘭，農業資源稟賦介于它們之間的法國、德國）之處，又有自己的特色。全面推進中國特色農業現代化需要借鑒國際經驗，更需要自主創新，就是根據市場需求和資源稟賦條件，做好主要農產品生產的優先序和區域布局，構建種養加、產供銷、貿工農一體化的經營格局和商業化的作業外包服務體系，實現穩定糧食生產、拓寬農民增收渠道和提高農業發展可持續性的有機統一。

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我國農業現代化仍然滯后于工業化、城鎮化發展，落后于世界先進水平。相對而言，在工業化、城鎮化、農業現代化之中，農業現代化仍是短腿，是弱項。

2015年的中央1號文件對加快推進中國特色農業現代化作出重要部署。在農村人口流動性增強、農民分工分業加快、農業生產集約程度提高的共同作用下，我國進入推進農業現代化的戰略機遇期。

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第二篇：現代農業發展現狀及對策

現代農業發展現狀及對策

我國農業人口多，但因農業生產的基礎設施薄弱、技術落后、農業產業結構單

一、農業生產收益低等原因，造成農民外出務工人員多，不僅直接導致農田拋荒現象嚴重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養等一系列的社會問題。

針對這種現狀，通過對目前農業發展現狀和存在問題的分析，筆者認為解決問題的途徑是:改善農業生產條件、調整和優化農業產業結構、加強對農民的生產經營技術培訓、大力發展現代農業、增加農民收益等，只有這樣才能從根本上調動農民回鄉創業的積極性，促使大多數農民就地創業，走上村村共同致富之路，這不但可解決農田拋荒嚴重的問題，同時也有利于加快新農村建設的步伐。因此，加大農業結構調整、大力發展現代農業是解決三農問題的關鍵之舉。

1現代農業的類型

1.1綠色農業

綠色農業大體上分為有機農業和低投入農業2類，是將農業與環境協調起來，促進可持續發展，保護環境，同時保證農產品安全性的農業。是利用生態環境的物質循環系統，實踐農藥安全管理技術、營養物綜合管理技術、生物學技術和輪耕技術等，從而保護農業環境的一種整體性概念。

1.2設施農業

設施農業屬于高投入高產出的設備型、設施型、工藝型的農業產業。它要求技術、設備、動植物三者高度相關，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產量，杜絕使用農藥和其他對人類有害的化學品。其核心是環境安全型農業，即環境安全型溫室、環境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休閑農業

休閑農業的基本概念是利用農村的設備與空間、農業生產場地、農業自然環境、農業人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閑旅游功能，提升旅游品質，并提高農民收入，促進農村發展的一種新型農業。

1.4工廠化農業

工廠化是設施農業的高級層次，是綜合運用現代高科技、新設備和管理方法而發展起來的一種全面機械化、自動化技術(資金)高度密集型生產，能夠在人工創造的環境中進行全過程的連續作業，從而擺脫自然界的制約。

1.5特色農業

特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發成區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。特色農業的“特色”在于其產品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優勢。

1.6觀光農業

觀光農業又稱旅游農業或綠色旅游業，是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。農民利用當地有利的自然條件開辟活動場所，提供設施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內容除了游覽風景、展示當地風土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農事活動。

1.7立體農業

立體農業又稱層狀農業，是著重于開發利用垂直空間資源的一種農業形式。立體農業的模式是以“立體”定義為出發點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產技能，實現由物種、層次、能量循環、物質轉化和技術等要素組成的立體模式的優化。

1.8訂單農業

訂單農業又稱合同農業、契約農業，是指農戶根據其本身或其所在的鄉村組織與農產品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業產銷模式。

2、現代農業發展現狀

當前農業還是以傳統的種植業為主，主要種植小麥、水果和蔬菜等，其中種植小麥所占比例最大，扣除生產成本和勞動力成本，利潤很低;水果投入產出時間長，對技術要求高，其產值差異大，年產值不等;蔬菜是短期作物，投入產出都比較高。

設施農業方面在設施栽培和節水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產生了很好的經濟、社會和生態效益。

立體農業和休閑農業相結合，搞多種經營，種植、養殖和旅游休閑相結合，水果、蔬菜立體栽培，節水灌溉和避雨栽培相結合，已產生較好的經濟和社會效應。

綠色農業是無污染、晝夜溫差大的特點，已開發的產品有生態蔬菜、大棚蔬菜系列等，既給當地農民提供了較好的就業機會，又向市場供應了大量的綠色、無公害食品。

農民合作社形式和農民自發創業做得比較好的產業，該產業不但給當地農民帶來了很好的經濟效益，而且豐富了附近城鎮居民的菜籃子。

3存在的問題

3.1發展速度慢，地域特色不突出

國內發達地區與周邊地區比有不小的差距。盡管區位優勢及自然環境條件好，但農業現代化發展的特色不突出。

3.2規模偏小，技術含量低

現有的股份制現代農業企業，開發面積和投資規模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰略性投資者的加盟。因規模小成本高，許多現代農業科技實施難度大，導致企業因生產技術及條件落后而品質上不去，效益較低。

3.3投入資金不足，市場競爭力不強

近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農業的投入，如糧食直補、農機直補等，使農民受益。但對現代農業的投入不足，已成規模的企業一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍

覺得融資困難，資金運轉不暢，加上投資農業既要承擔氣候、環境等自然風險，又要承擔市場銷售風險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。

3.4基礎設施薄弱，土地流轉不暢

我國實行農村聯產承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經濟的發展，也出現了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農業基礎設施疏于建設，而且也難滿足現代農業的規模效益，導致一方面部分土地拋荒，另一方面農業企業高價租賃土地，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農業基礎設施投入不足，基礎設施建設亟待加強。

3.5沒有建立相應的消費市場

目前，相當多的農民在農業生產中對農藥化肥依賴性大，加上缺乏專業知識，出于利益驅動，甚至有部分農民使用含劇毒的長效農藥，嚴重危害農產品質量安全。現代農業由于投入較大，管理規范，技術含量高，產品質量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農產品。因此，幾個規模較大的綠色無公害農產品基地的產品都是銷往沿海經濟發達地區。

4、對策

4.1加大政府投入，優化農業基礎設施建設

農業基礎設施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當地農業的發展，尤其是灌溉設施、交通設施和相應的農貿、物流市場條件均有待加強，真正做到農民種、養、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發展現代農業的基礎，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農業基礎設施建設中的一系列問題。

4.2轉變縣鄉(鎮)領導干部職能，優化農業產業結構

縣鄉(鎮)領導干部除行政管理事物性工作外，還要擔當起農民致富的領路人角色，要及時掌握農業生產及市場信息，服務于農

民，結合當地實際情況及時規劃和指導農民的生產經營，幫助農民有序地進入市場競爭中。既可以避免農民生產和經營的無序性帶來的風險，同時也能以縣或鄉為單位統籌規劃，規范管理。根據地域特點及時調整農業產業結構，真正做到“一縣一品”或“一鄉一品”，特色經營，樹立品牌意識，將產業做大做強，減少農業生產經營中的市場風險，解決農民入市難的問題。

4.3重視農業技術人才培養，加強鄉(鎮)農技推廣站建設與管理

現代化農業發展培養懂專業、會技術的農業科技人才。制定惠農政策，鼓勵有一技之長的農業專家、農技人員投身農業現代化建設中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調動農技推廣員的積極性，解決農技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術培訓，促使每位技術員都能及時掌握最先進的、最實用的農業技術，并建立健全農技員的業績考核與其技術推廣效益掛鉤的管理制度。

4.4加大對農民的技術培訓力度，加快土地流轉制度建設政府通過 “扶貧班培訓”、“勞動力轉移培訓”、“再就業培訓”等形式投入了不少經費，但因為缺乏系統有序的管理監督機制，使培訓內容流于形式、效果不佳的現象嚴重，極大地挫傷了農民參加培訓的積極性。因此，亟需建立長效的培訓機制。充分利用區位優勢制定切實可行的惠農政策，大力發展綠色農業、休閑觀光農業、特色農業及訂單農業，促使現代農業的發展及新農村建設工作的有序推進。

第三篇：永州市現代農業發展現狀及對策

永州市現代農業發展現狀及對策

發布時間：2011-8-21信息來源：湖南省統計局

近年來，在市委、市政府的正確領導下，永州市各地把發展現代農業作為新農村建設的首要任務來抓，緊緊圍繞現代農業建設著力深化農業結構調整、積極改善農業生產條件、大力推進科技興農，推動了全市農業和農村經濟的快速發展。2008年,全市實現農林牧漁業總產值293.79億元，增長5.0%；農林牧漁業增加值159.05億元，增長4.6%；農民人均純收入3911元，增長15.1%。今年上半年，全市實現農林牧漁業總產值106.27億元，增長6.0%；農林牧漁業增加值55.45億元，增長5.9%；農民人均現金收入2078.89元，增長12.1%。

一、永州市現代農業發展現狀

1、農業物質技術裝備水平不斷提升。永州市從抓重點工程建設入手，加快農田水利基本建設步伐，加大農業綜合開發力度，農田耕地質量和農業機械化水平不斷提高，農業綜合生產能力顯著增強。一是農田水利建設得到加強。2008年，全市多渠道投入建設資金3.17億元，完成水利工程67221處，其中修復水毀工程5383處，新增灌溉面積3.98萬畝，改善灌溉面積21.38萬畝，新增旱澇保收面積4.19萬畝。完成了嶺口、高巖、立新等7座中型水庫和136座小型水庫的除險加固，完成了2620口重點骨干山塘的整治。目前全市水利工程總蓄引提水量32億多立方米，其中蓄水量17億多立方米；有效灌溉面積351萬畝，其中旱澇保收面積272萬畝。全市農村基本上形成了大中小工程相配套，蓄引提水相補充的水利工程體系和灌溉網絡，為農業增產、農業增效和農民增收提供了保障。二是農田基本建設力度加大。以建立高產穩產農田、提高土地產出率為目標，大力組織實施農業綜合開發、國土整理、沃土工程，扎實開展耕地質量監督管理，耕地得到有效保護。2008年，全市投入農業綜合開發資金13861.42萬元，改造中低產田10.99萬畝。三是農業機械化水平大幅提高。永州市緊緊抓住國家實施農機購置補貼政策的機遇，大力推廣先進適用農機具，積極開展農機社會化服務，機械化保護性耕作等新技術得到推廣和普及，促進了傳統農業升級換代。2008年，全市農業機械總動力56萬臺/375.7萬千瓦，同比增長15.5%，其中有聯合收割機2025臺、耕整機78824臺、旋耕機7467臺。機耕面積達到331.63千公頃，機灌面積220.15千公頃，機收面積89.44千公頃，機械化植保面積62.02千公頃。

2、農業產業化經營邁出新步伐。一是龍頭企業進一步做大做強。2008年,全市農產品加工企業發展到2765家，新增366家，其中新增國家級龍頭企業1家、省市級龍頭企業29家。金浩茶油股份公司被認定為國家級農業產業化龍頭企業。天龍米業公司兼并兩家省級龍頭企業后，三年內大米年生產能力可望達到26萬噸。恒惠公司與香港錦程公司合資興建的、年加工能力100萬頭的生豬深加工項目已完成主體工程。全年實現農產品加工銷售收入94億元，增長32.76%。二是精深加工水平不斷提高。金浩茶油公司新上了一條年加工能力1萬噸的油茶籽深加工項目，在生產系列食用植物油的基礎上研發茶皂素、茶籽洗發水等新產品；天龍米業公司新上了一條年加工10萬噸大米（碎米）的淀粉糖生產線，將大米加工鏈條進一步延伸。冷水灘地源化工廠與科研院所合作研發的紅薯淀粉表面活性劑生產技術，獲得國家專利。三是農產品基地不斷擴大。

在政府的引導推動下，農產品加工龍頭企業采取“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等產業化經營模式，積極發展農產品生產基地。全市所有市級以上龍頭企業都參與了農產品基地建設，基地種植面積達到440多萬畝，其中2008年新增辦基地企業24家，新辦基地30多萬畝。

3、農業科技進步明顯加快。近年來，永州市努力克服資金不足、體系不夠完善、農民素質低等困難，加快建立健全農業科技推廣體系，不斷提高為農服務水平。一是加強科技推廣體系建設。建立了以公益性推廣機構為主導，社會各方面廣泛參與的多元化推廣體系，認真開展農業科技入戶工程活動，大力引進推廣新品種、新技術，全市每年引進示范推廣各類農作物新品種100多個，基本上實現了三年內更新更換一次品種。水稻拋秧、平衡施肥、地膜覆蓋、牛羊冷配等一批重大集成技術得到廣泛運用。2008年，全市主要作物良種覆蓋率達到90%以上，農產品優質品率達到75%以上，農產品商品率達74.6%。二是扎實開展農民教育培訓。堅持以培養新型農民為目標，積極整合各類涉農培訓資源，建立健全了市、縣、鄉、村四級培訓網絡。大力實施綠色證書、新型科技、創業提升、勞動力轉移、遠程教育等農民培訓工程，年培訓農民保持在25萬人次以上，一大批有文化、懂技術、會經營的現代新型農民正在迅速成長。三是強化農業科技試驗示范。為加快現代農業科技的示范帶動作用，2006年市委、市政府在冷水灘伊塘鎮、零陵區郵亭圩鎮和接里橋鎮啟動了“永州市現代農業科技示范園”建設，該項目總面積76萬畝，核心區

3.7萬畝，已被省里列入8個縣級科技開發實體之一。目前園區總體規劃已通過了省農科院專家評審，基礎設施建設正在抓緊進行，部分項目已開始實施。全市各地也加大了辦點示范力度，創辦各類農業示范點200多個，示范面積50多萬畝，培育科技示范戶12萬多戶。

4、農業市場化程度進一步提高。一是加快發展農民專業合作組織。2008年,永州市農民專業合作組織發展到628個，有成員19.69萬個（戶），帶動農戶43.8萬戶，占農戶總數的35.8%。全市涌現出了像祁陽的優質稻協會、藍山的黃花梨種植協會、江永的水果銷售協會、江華和新田的蔬菜產銷協會等一批管理規范、覆蓋面廣的農民專業合作經濟組織，極大地提高了農民的組織化程度，實現了小生產與大市場的有效對接。二是搞好農村流通市場體系建設。為從根本上解決農產品“買難賣難”問題，永州市圍繞農產品市場體系和流通體系建設，大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”。全市已建成各類集貿市場310多個，建成了江永城關水果批發市場、江華濤圩蔬菜批發市場、寧遠天堂牛市等33家大中型農產品綜合市場和專業市場，建成農產品產地市場114個。三是積極推廣新型流通業態。大力推行連鎖經營、電子商務、期貨等新型流通業態，推動農產品基地與超市、農產品銷售公司對接，促進了農產品銷售。

5、農業產業結構不斷優化。堅持以市場為導向，立足資源優勢，加快農業結構調整步伐，糧油、果蔬、竹木、煙葉、畜禽、藥材等傳統主導產業，區域特色更加明顯，產品品質穩步提高。一是傳統主導產業穩步提升。全市糧食面積穩定在810萬畝左右，總產310萬噸，其中水稻面積630萬畝，產量270萬噸。2009年全市優質稻面積達378.09萬畝，占水稻總面積的58.81%,其中以“天龍一號”、湘晚秈13號等為主的高檔優質稻面積達135萬畝。2008年全市出欄生豬739.5萬頭，生豬規模養殖場達20339個,其中千頭以上豬場906個、萬頭以上豬場17個。2008年全市養殖業總產值133.19億元，占農林牧漁業總產值的46.1%。2008年蔬菜種植面積213.8萬畝，總產量388.57萬噸，其中商品蔬菜達到130萬畝，產值32.61億元，建立了以江華、新田、江永為主的30萬畝外銷蔬菜基地，以冷水灘、雙牌為主的20萬畝加工型蔬菜基地。烤煙面積穩定在25萬畝左右，收購煙葉55萬擔左右，生產規模排全省第二，僅次于郴州市，占全省總量的20%。二是特色產業漸成規模。以牛、羊為主草食動物發展迅速，2008年全市出欄牛22.21萬頭，出欄羊56.48萬只。道縣已建立起清塘---久佳---營江沿線和上關---蚣壩----四馬橋沿線兩條草食動物生態養殖帶，年發展牛、羊、鵝等草食畜禽200多萬頭（羽）。以西瓜、臍橙、黃花梨、大五星枇杷為主特色優質水果發展較快，臍橙作為全國的優勢產業帶，面積已達10萬畝。以桉樹、馬尾松、楊樹為主的速生豐產林發展到150萬畝，以厚樸、杜仲為主的藥材發展到20萬畝。

二、當前存在的主要困難和問題

近年來，永州市農業投入逐年增加，基礎設施不斷完善、農業服務功能逐步提升，科技水平普遍提高，產業化經營長足發展，現代農業初顯成效,但在發展過程中仍存在諸多的困難和問題，主要有:一是農業生產條件仍然脆弱，抵御自然災害能力比較差。永州市是一個農業生產條件相對較差的地區，水資源利用率低，降水量季節分配不均，主要依靠水利設施進行灌溉。多年來由于水利設施建設投入不足，大部分灌排設施存在老化失修的問題，抵御自然災害的能力不強，農業還沒有從根本上擺脫“靠天吃飯”的被動局面。二是農業產業規模不大，龍頭企業精深加工水平不高。永州市現有的七大特色主導產業中真正有規模、有品牌、能在全省乃至全國叫得響的產業很少，有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無龍頭的問題仍十分突出。大多數農副產品加工企業以粗加工為主，產品科技含量不高，市場競爭力不強。而且企業規模普遍偏小，組織化程度不高，低水平重復建設的傾向明顯。龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制不夠緊密，對農戶的帶動力不強，農業產業鏈條相對較短。三是基層農技推廣體系脆弱，農民現代經營觀念滯后。由于機構編制不能落實，鄉鎮七站八所工作經費和工資待遇無法落實，大量農技人才流失，基層農技推廣體系處于“人散、線斷、網破”的艱難局面。農民作為現代農業生產的主體，必須具有駕馭市場經濟的決策能力。由于永州市農民文化素質低，接受新事物的能力差，思想觀念落后，市場意識、創業意識不強，難以適應現代農業發展形勢需要。四是農產品市場體系建設尚不完善，農民組織化程度比較低。在市場建設方面，永州市的農產品批發市場數量還偏少，還沒有一家功能設施齊全的農產品專業批發大市場。在市場監管方面，還沒有推行市場準入制度和責任追究制度，一些不合格產品得不到有效控制。農民專業合作經濟組織作為農民與市場對接的主要平臺，近年來雖有較快發展，但普遍存在資金不足、信息不靈、機構不健全、制度不完善、管理不規范、運作不正常的問題，農民的組織化程度仍較低。五是支持現代農業發展的資金投入相對不足，難于支撐現代農業健康發展。近年來，雖然國家支農惠農政策力度在持續加大，永州市各級政府對農業和農村的投資也在明顯增加。但由于農業及農村基礎設施建設歷史上長期欠帳太多，加之農村地域廣闊、人口眾多、發展滯后，就目前而言，對“三農”的投入保障機制尚未建立。主要表現為政府投入不足，金融支農乏力，農民自身積累能力差，多數農業生產領域和農戶的積累僅能維持簡單再生產。

三、加快永州市現代農業發展步伐的對策及建議

發展現代農業要以科學發展觀為指導，以建設農村全面小康社會為目標，以持續增加農民收入為動力，整合資源、創新機制，加速推進傳統農業向現代農業轉變，加速推進農業大市向經濟強市跨越。為此，我們建議:

1、加大農村基礎設施建設投入。大力加強道路、水利、農田、通訊等農村公共基礎設施方面的建設，是推進現代農業進程的基礎。一是要鼓勵廣大農民和農村集體組織加大農業投入。二是各級財政要抓住當前國家加大農村投入的有利機遇，逐步提高財政支農資金占財政總支出的比重和預算內農業基本建設的比重，同時加強對各項資金的監管，確保支農資金及時足額到位并不被挪作他用。三是通過制定各種優惠政策，吸引個體、私營、外資企業及個人加大對農業的投入。

2、大力發展龍頭企業。認真落實扶持農業產業化經營的各項政策，逐步增加對農業產業化的資金投入，培育和發展一批經營規模大、科技含量高、輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業。加大品牌整合力度，通過比較、調整、改進、提高，每個產業著力打造1—2個具有競爭力的名牌產品，培育具有競爭力的支柱產業。大力推動農戶與企業聯手，做大做優農產品加工原料基地。

3、加快農業科技進步。科技進步是突破資源和市場對農業雙重制約的根本出路。積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，逐步形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的傳播網絡；大力實施“優種工程”，加快動植物新品種的引進、試驗、繁育和推廣；加大農業實用技術的普及應用，重點推廣一批重大集成、節本增效、優質安全生產技術；大力推進農業機械化，擴大機耕、機播、機收農機作業面積；積極完善信息收集和發布制度，健全農業信息體系，加快農業信息化步伐。

4、積極培育新型農民。大力發展職業教育，面向現代農業培養新型農民。認真實施好“百萬農民素質提高工程”、“農業科技入戶工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，努力把廣大農民培養成有文化、懂技術、會經營的現代農業經營者。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，支持工商企業、大中專院校畢業生和農村能人創辦現代農業企業。積極探索建立農村基層干部、農技推廣員及其他與農民生產生活相關服務人員的培訓制度，提高農村公共服務人員的素質和能力。

5、完善農產品市場體系建設。加強農產品市場建設。合理布局、科學規劃，重點在條件成熟的縣區興建大中型專業批發市場，逐步對現有的農產品批發市場升級改造。加強生產資料市場和農村消費品市場建設。充分發揮供銷合作社的作用，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。深入開展“萬村千鄉”市場工程，加快“農家店”改造和建設步伐，全面推進農產品市場體系建設。

6、促進農民專業合作經濟組織發展。認真落實扶持農民專業合作經濟組織發展的政策措施，圍繞農業主導產業和優勢農產品，支持有能力的人成立農民專業合作社，支持有盈利能力的專業

協會改造成合作社。同時，加強對農民專業合作經濟組織的監督與管理，規范運作程序，健全財務管理和利益分配機制，提高組織的凝聚力和自我發展能力。

7、不斷優化農業產業結構。要緊緊圍繞國內外市場需求，充分發揮永州農村勞動力和農業資源等優勢，搞好農村產業結構的調整。大力發展高附加值的種養殖業，不斷提高其生產、加工的起點和層次，逐步培育農村經濟的主導產業和出口創匯支柱產業，建成一批有較強競爭力的生產基地。要突破“自給自足的糧食安全”思維定式，把視角轉向國內、國際兩大市場，以自己的優勢產品參與國內、國際經濟循環與競爭，引進內地及國外優質廉價農產品，促進區域間要素的流動與優化配置，培育農業可持續發展的綜合能力，從而推動永州現代農業大發展。

[供稿：永州市統計局 謝和平雷愛華

第四篇：桃源現代農業發展的現狀及對策

桃源現代農業發展的現狀及對策

沙元

桃源縣是一個傳統的農業大縣，隨著近幾年農業產業結構不斷調整和優化，農業產業化建設步伐的不斷加快，桃源農業的現代化進程也不斷加快，已初步形成了優質稻米、優質水果、優質茶葉、優質苧麻和養殖業等幾大支柱產業。去年全縣實現農業總產值62.6億元，同比增長4.5%，農民人均年純收入4405元，比上年增長11.6%。可以說桃源農業經濟與10年前相比,取得了巨大進步,但我們還應該清楚地看到桃源農業在總體上的小規模、高成本、低效益的傳統生產方式并沒有得到根本改變，農民增收的長效機制并沒得到有效建立，城鄉之間的差距并沒有得到真正地縮小。面對經濟全球化和農業市場化的新形勢，如何實現桃源現代農業跨越式發展，迫切需要我們作深入分析和研究，迎對金融危機，積極尋找對策，及時對癥下藥，變困難為機遇。在此,我們對桃源縣現代農業發展的現狀、存在的問題及對策方面進行了一次認真的調查和摸底。

一、現代農業發展的現狀

（一）農業生產能力穩步提高。據全面統計，2008年全縣糧食產量75.3萬噸，比上年增加4.2萬噸，增長5.9%；油菜籽產量8.7萬噸，比上年增加0.5萬噸，增長5.1%；棉花產量13290噸，比上年增加2274噸，增長20.7%；茶葉產量4350噸，比上年增加68噸，增長

1.6%；柑桔產量98500噸，比上年增加8217噸，增長9.1%。牲豬出欄115.79萬頭，比上年增加1.2萬頭，增長1.0%；水產品產量4.3萬噸，比去年增加0.02噸，增長0.5%。

（二）特色農業發展呈區域化。通過農業結構調整，全縣農林牧漁各業特色農產品基地發展迅猛，目前桃源已形成了優質稻米、特色水果、優質苧麻、畜禽養殖、大葉茶四大高效特色農業產業。盤塘、馬鬃嶺、漆河、黃甲鋪的優質柑桔、黃甲鋪、理公港、太平橋的優質苧麻，楓樹、青林、漳江、深水港的畜禽養殖、太平鋪、茶庵鋪的大葉茶，牛車河、瓦爾崗的不上火辣椒等均達到一定的規模。桃源縣已成為中南五省最大的蛋雞養殖基地縣、全國生豬調出大縣、中國優質果品基地重點縣等。

（三）農產品知名度不斷提升。2008年，桃源縣有古洞春、騰瓊2家企業的4個名牌產品茶葉通過國家綠色食品和有機食品認證，全縣綠色食品和有機食品認證個數分別達13個和18個；陬福牌大米、三尖牌雞蛋通過國家無公害產品認證，認證總個數達9個；義哥牛肉、佳奇桂花糖、蜀中情特色食品獲第十屆省農博會金獎；“康多利”茶油和菜油，獲得湖南省農博會金獎、消費者信得過產品等稱號。

（四）農業產業化經營大發展。全縣初步形成以優勢產業為依托和以民間資本為主體的發展格局，并呈現出規模化迅速擴張趨勢。2008年，新培育規模農產品加工企業5家，產值過千萬元的農業龍頭企業達到25家，其中省級龍頭企業4家，市級龍頭企業21家，總數居全市第一。湘魯萬福、三尖農牧兩家龍頭企業成為全省農業產業化現場會全市唯一的縣級參觀點。全縣共有杰新紡織、明月油脂、四喜養殖、躍宇竹業、金果果蔬等8家規模出口企業，出口基地12萬畝，年出口創匯2723萬元，比上年增長9%。主要出口品種有棉布、桔片罐頭、竹地板等，遠銷美國、歐盟、新加坡、南非等國家和地區。引資新建了總投資為4000萬元的騰瓊野茶神粉廠，項目投產后，茶農從茶葉中獲得的收入將由以前的每畝不足2000元提高到5000元以上。新引進了常德市文源林業開發有限公司，積極對接國家油茶產業開發政策，發展壯大桃源縣油茶產業。

（五）農業合作組織不斷壯大。2008年新增農民專業合作社24個，使全縣農民專業組織總數達104個，合作社成員達3.1萬人，帶動農戶15.6萬戶，戶平年純收入4.5萬元。三江禽業養殖專業合作社輻射范圍擴展到周邊地市及湖北、重慶、江西等省市，被列為全省農民專業合作組織經驗交流參觀點，被國家確定為全國百個合作組織示范單位之一，得到了省政

府主要領導的高度贊揚。

（六）農業基礎設施逐步改善。積極抓住國家加大對“三農”投入的機遇，結合新農村建設，2008年共向上爭取農村安全飲水、農村電網改造、農村沼氣等農業投資項目33個，到位資金16400萬元，比上年增加3800萬元，增長30%，有效地擴大了資金投入，加快了農村基礎設施建設步伐。

二、現代農業發展的制約瓶頸

(一)資源制約。桃源農業資源是有限的。桃源縣農用耕地128.1萬畝，82.23萬農業人口中有勞動力47.95萬，人平耕地1.56畝，開發潛力十分有限。隨著工業化、城鎮化的快速推進，國家退耕還林政策的落實，土地資源日趨減少，形勢比較嚴峻。在農業資源緊缺的同時，部分地方土地掠奪性經營，粗放式耕種仍然存在、農業生態比較脆弱、環境對農業發展的制約日漸突出。

(二)市場制約。多年來政府培育的優質水稻、優秀水果、優質茶葉、優質油菜、優質苧麻、名優生豬等特色產業，隨著全國農產品質量的普遍提高，大中城市紛紛抬高市場準入門檻，對桃源農產品質量和營銷提出了更高要求，再加上缺乏市場經驗，科技及信息知識相對比較匱乏，對生產、流通、銷售中遇到的問題很難做出合理的判斷和科學的選擇。

(三)科技制約。近年來，由于多種原因，部分農業生產服務部門人員很難做到有充足的精力主動為農服務。盡管農業部門多次組織農技人員開展了農業科技攻關、生產技術服務等，但輻射帶動和應用推廣效益并不十分明顯。

(四)素質制約。農村勞動力文化素質普遍偏低。據統計，2008年底，全縣47.95萬農村勞動力中約22.9萬青壯年勞動力外出務工或轉移到二、三產業和城鎮就業，致使農村真正從事農業生產的勞動力在年齡和文化知識結構上發生了很大的變化。留守兒童、空巢老人的人口和戶數比例在逐步增大，這種低素質、弱體力的農村勞動力，導致了傳統農業、粗放經營的惡性循環，必然會對推廣普及現代農業生產技術和經營管理帶來很大影響，延緩了現代農業的推進步伐。

(五)投入制約。由于目前生產資料價格偏高、農產品價格回落，對農業的投入有所減少。縣鄉財政困難難以投入更多的資金來發展現代農業；其次是農民收入水平差距較大，收入低者缺錢投入，收入高者不愿投入，而把有限的資金轉移到城鎮購房或伴君(子女)讀書等方面。這些因素致使農業生產基礎設施，塘、堰、庫、堤等維修受阻。

三、現代農業發展的對策

（一）穩定糧食生產，鞏固傳統農業。把發展糧食生產放在現代農業發展的首位，抓住當前國家扶持力度大的機遇，加強宣傳，強化服務，充分調動廣大農民生產積極性，確保全縣糧食種植面積210萬畝以上，雙季稻復種面積增加到150萬畝以上，力爭更多投入，多爭單產、多爭總產。

（二）抓住市場前景，壯大特色農業。堅持因地制宜的原則，加強技術指導和示范基地建設，抓好市場對接工作，按照“一鄉一業”和“一村一品”的發展思路，壯大蛋雞養殖、生豬養殖、紡織、糖業、果業、竹業、油脂、茶葉、苧麻、富硒柑桔、魯胡子辣椒、現代煙草、康多利茶油菜油、豬鬃加工等特色產業，并充分利用冬閑田，扶持發展油菜種植等冬季農業。重點扶持發展古洞春、滕瓊茶葉有限公司，發揮特色，合理擴建銷售點，將太平鋪、茶庵鋪兩地建成全省茶葉重點鄉鎮；大力扶持發展湘魯萬福有限公司，擴大品牌效應，構建產、銷一體化，促進農副產品的生產、加工和銷售。

（三）依托本地優勢，創精品牌農業。以全面提高農產品市場競爭力為核心，鞏固、培育、做大、做強、做優一批特色農產品。充分利用展示展銷會等各類平臺，大力開展品牌創建活動，依托桃源綠色生態、革命老區等特色優勢，創古洞春大葉茶、騰瓊野茶王、金信竹業、躍宇竹業、富硒柑桔、康多利茶油菜油、魯胡子辣椒、桃源土雞等農業品牌，提高桃源縣優

質農產品的知名度，努力打造成全省、全國有影響力的名牌產品。

（四）加大監管力度，構建綠色農業。完善農產品質量安全監測體系建設，抓好農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品加工、流通環節全程監控，切實加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。同時加強農藥、化肥等農業投入品監管，積極推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥及物理防治技術，大力推行無公害的生態農業模式，實施農業標準化生產，重點將優質稻、富硒柑桔等農產品發展成為綠色食品和有機食品。

（五）健全協會組織，提升合作農業。積極推進農民專業合作社和農民專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織的發展，以提升水平為重點，加大科技、管理、資金等方面的扶持服務力度，進一步引導農民專業合作社的依法、規范發展。圍繞桃源優勢產業和特色產業的發展，努力打造一批管理規范、帶動能力強的農民專業合作社，使之成為推進農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。

（六）結合旅游開發，發展觀光農業。堅持因地制宜、樹立特色、科學發展的原則，發展與旅游相結合的新型產業——觀光農業。抓住桃源“武陵漁川”沅水風光帶開發、桃花源旅游開發的契機，以特色基地、特色農產品為依托，突破一、二、三產業界限，在縣城郊區、桃花源旅游區、特色產業區等地采取農業園區型、休閑體驗型、科普教育型、資源景觀型、特色農產品型、“農家樂”型等模式，大力發展休閑觀光農業，讓廣大群眾不僅可以觀光、采果、采茶、體驗農作和了解農民生活、享受鄉土情趣，而且還可以住宿、度假和游樂。茶庵鋪鎮松陽坪可利用茶園基地被確定為國家級無公害茶葉基地的先決條件，借助“桃源野茶王地理標志品牌保護”的東風，弘揚茶文化、提升茶品味、創“茶葉生態園、觀光休閑園”的觀光農業。

（七）提高執法水平，加強法治農業。加大對《農業法》、《種子法》、《農民專業合作社法》、《農產品質量安全法》等涉農法律法規的宣傳和貫徹力度，進一步強化農業部門行政執法的主體地位。整合資源，積極推進種子、農藥、肥料和農業環境、基本農田保護、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生動植物保護、動植物檢疫和農產品檢驗檢測等執法，以確保農產品質量安全，保護生產經營者和消費者的合法權益。從而切實提高執法效率和執法水平，樹立農業部門依法行政的良好形象。

（八）建立流通體系，形成市場農業。圍繞城鄉一體化做文章，培育發展農產品專業批發市場，扶持農民中介流通組織，培育農村經紀人，完善市場機制。著眼于消費需求，城鄉兩個市場互動，通過在產區建立生產基地，在銷售區建立配送中心和網絡化連鎖超市，構建農戶、生產基地、批發市場、配送中心、連鎖超市緊密結合的生產加工銷售網絡，形成完整的流通鏈條。

（九）加強農民培訓，創高科技農業。農民是現代農業的組織者和實施者，其綜合素質特別是科學文化素質的高低直接關系到現代農業的興衰成敗。因此，我們應把全面提升農民的科學文化素質作為發展桃源現代農業的一個核心任務來抓。一要強化農民實用技術培訓。重點抓好科技專業大戶、農村致富帶頭人、科技示范戶的培訓，切實增強農民從事現代農業生產的本領。二要強化新型農民培訓。著重加強現代農業生產、經營和流通等方面培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。目前，桃源縣計劃并正在培訓1800名耕整機手，有力地推動了農業機械化進程。

作者單位：桃源仙統計局

第五篇：全縣農業發展現狀及發展現代農業調研報告

根據縣委的統一安排，9月中旬到10月底期間，先后組織了農委、畜牧局、中小企業局、旅游局等相關部門，圍繞全縣“十二五”規劃編制，針對“加快發展都市型現代特色農業，增加農民收入”的課題，深入到農民專業合作社、農副產品加工業和四大特色產業基地詳細了解情況，并召開了不同層面同志參加的座談會，在進行了多次深入分析、認真討論、反復醞釀的基礎上，形成了如下調研報告。

一、全縣農業發展現狀

在“xxx”之初，新一屆縣委、縣政府主要領導調整后，針對農業生產信息閉塞、區位無優勢、農業經營主體綜合素質低、社會化服務體系不健全、服務功能不強等因素和農業基礎設施水平低、農業產業發展水平低、農民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大干部開展了大量的實地調研，并組織各級干部外出農業發達的省、市進行了多次考察，結合**典型農業縣實際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴林果、輸勞務、建沼氣、強加工、抓中介、樹品牌”的農業發展24字方針，隨后在北京、四川等地考察學習后，針對**獨特的自然氣候、資源稟賦、產業優勢，提出了發展都市型現代農業的發展思路。經過兩年多的努力，農業生產的規模化、標準化、市場化水平不斷提高，農民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農業主導產業以笨雞養殖為主的畜牧產業、以核桃、酥梨為主的林果產業，以設施蔬菜為主的蔬菜產業，以小米為主的小雜糧產業規模不斷壯大，新的特色農產品不斷豐富，農民人均收入也在不斷提高。從XX年的1840元提高到了XX年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農業生產正處在由傳統農業艱難的向都市型現代特色產業發展的轉型、崛起、跨越的特殊歷史時期，在這個特殊時期，全縣農業發展主要呈現以下幾個特點，同時也存在著幾方面突出的問題。

（一）全縣農業發展呈現的特點

1、建設都市型現代農業的理念逐步確立

從指導農業生產情況看，指導農業生產的各級領導的思路不斷更新，建設都市型現代農業的理念正在逐步確立，并在指導農業生產的過程中，將農業產業化經營的理念傳輸給了農民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經驗。從建設都市型現代農業和發展產業化農業的經營主體看，廣大農民在各級領導的指導下，產業化經營和建設都市型現代農業的理念也正在確立，發展意識明顯增強，特別是在建設現代市場農業的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風險意識，正在逐步從“要我發展”向“我要發展”的方向轉變。

2、產業發展的規模不斷壯大

全縣農民依托傳統產業的基礎和優勢，圍繞蔬菜、畜牧、林果、小雜糧四大產業，擴大基地生產規模，推動了主導產業的發展壯大。在蔬菜基地的生產上，按照“中增綠”產業發展的規劃，穩定發展箕城、西馬、社城、北寨、郝北、云竹6個中部鄉鎮的早春、延秋蔬菜和以蘆筍、朝天椒為特色的露地蔬菜1萬畝，以發展溫室大棚，移動拱棚為主的食用菌和西紅柿、西葫蘆等品種的設施蔬菜620畝，在南王村還建起了庫容量200噸的蔬菜保鮮儲藏庫。在林果業基地建設上，全面落實封山禁牧辦法，鞏固了18萬畝的退耕還林成果，以改善生態、人居環境的造林綠化，每年增加2-3萬畝左右。在改造紅棗、核桃、酥梨、蘋果的基礎上，近兩年來，每年又新發展核桃5000余畝，近年來干鮮果累計發展了3.5萬畝。在畜牧基地建設上，在穩定豬、牛、羊生產的同時，重點推動笨雞產業的發展，以創新養殖模式、規范生產規程、加強品牌認證，地理保護等為著力點，推動了笨雞產業迅速壯大，笨雞飼養量達到了120萬只。在小雜糧基地建設上，在鞏固以前老品種的基礎上，以引進綠油谷、藥用大黑豆、紅扁豆、水果玉米、五彩玉米等各種特色雜糧品種來推進小雜糧種植規模的擴張。截至現在，全縣雜糧種植面積已發展到5萬畝。

3、農產品不斷豐富

圍繞農業四大主導產業，農產品龍頭加工企業和從事加工業的農民專業合作社在政府各部門的扶持引導下不斷壯大，輻射帶動能力不斷增強。相繼開發出了箕城牌白醬油、北寨小麻油、河峪小米、雜糧面、趙國陳醋、西馬酸菜、主力阿膠系列食品、然晶蜂蜜系列產品、野狼山莊肉羊加工等優質農產品。所有農產品的標準質量也有了明顯提高，同時這些具有地方特色的土特產品都設計了較為精致的包裝。優勢產品的開發，提升了農產品的市場競爭力和影響力，擴大了市場占有量。

4、市場銷售能力不斷增強

農民專業合作社的不斷發展壯大，提高了產業化經營主體的組織化、市場化能力，推動了農業生產與市場銷售的有效對接。同時，新發展的優勢農產品“一品三證”建設力度加大，提高了品牌效應，增加了市場的占有份額，產品的市場銷售半徑也在逐漸向省內外延升，部分農產品在省內外市場中形成了較為固定的銷售網絡，銷量也在逐年增長。

（二）當前存在的問題

雖然在建設都市型現代農業思路的指導下，農業生產取得了質的飛躍，但橫向與周邊兄弟縣市比，**農業仍然是弱質產業，產業發展受地域條件的制約，規模小、產品少，品牌效應不突出，突出表現在以下幾個方面：

層次低。農業生產尚未擺脫靠天吃飯和小農生產方式，規模化、標準化、產業化、商品化、品牌化程度低，農業生產和產品研發的技術含量低，產業規模不大，大部分農產品的加工以傳統工藝為主，特別是產業鏈條短，大部分農產品仍是初級產品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場占有量小。

規模小。四大主導產業雖然基本培育形成，但由于受立地條件和家庭聯產承包責任制的制約，難以形成成千上萬畝的特色產業園區，直接影響到標準化生產水平的提升；農產品加工企業數量少、規模不大，抵御市場風險的能力弱。全縣農副產品加工企業共122戶，從業人員達438人，百萬元以上的加工企業僅有5戶，各種農副產品的加工轉化率低，據初步統計僅為10%左右，低于全省農產品加工轉化率26個百分點，低于全國平均水平30個百分點。

產量低。全縣糧食產量在正常年份可穩定保持在5000萬公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產業產量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得綠色、有機認證、地理標志認證或登記的省優產品、名牌產品產量低，不能滿足市場需求。

增收慢。對于農民增收來講，雖然每年都保持增長趨勢，但由于農民增收渠道狹窄，主要靠農業生產和外出務工，且大部分農業生產只為農民提供基本生活資料，產品的市場化、商品化程度低，導致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點要解決的重點、難點問題。

（三）主要成因

1、自然資源條件的劣勢所致。縣域內的立地條件、資源條件相對差、產業發展難以突破自然資源制約，只能以小規模、特色化的發展方向前進。

2、扶持農業發展的政策、資金制約。縣財政極度緊張，用于支持農業發展的資金嚴重不足；農民缺乏原始積累，投入農業發展的資金有限；金融部門扶持農業發展，受金融風險、產業規模、政策導向等門檻的制約，落到實處的少之又少；上級政策優惠難以打破縣級資金配套體制的束縛，特別優惠的政策和項目又難以落戶**。

3、服務體制不健全。干部隊伍的思想作風不能很好地適應推進都市型現代特色農業的轉型發展，服務農業的質量和水平低，尤其是現行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導致人才、資本、技術、管理等生產要素的浪費。

4、市場體制不完善。市場主體、農民主體培育不充分，企業和農民對政府的依賴性強，不能很好地根據市場需求尋找發展空間，市場銷售還未真正形成固定的網絡。

二、加快都市型現代特色農業發展增加農民收入的思路及重點

在“十二五”期間，加快都市型現代特色農業發展，促進農民大幅增收，必須站在新的歷史起點上，客觀審視**的優勢和劣勢，努力將優勢變為強勢，將劣勢變為優勢，突出發展方式和方向的轉變，實現趕超式發展。為此，“十二五”時期都市型現代特色農業的發展思路是：以科學發展為統領，以增加農民收入為目標，統籌全縣自然資源、產業基礎、產品優勢、地理區位、生產技術等各種要素，推進融生產、生活、生態、示范、旅游、教育等多功能于一體的都市型現代特色農業大系統，促進農業與二產、三產之間的滲透融合，形成產業融合、功能多樣、生產精細、開放廣闊的都市型現代農業特色。

根據總體思路定位“十二五”發展的主要目標：到2015年，減少大田作物種植面積，給特色雜糧和蔬菜發展留足空間，全縣糧食總產量要保持在4000萬公斤左右；加強對農產品加工企業和農民專業合作社的扶持引導，努力使農產品加工轉化率達到35%，接近全省平均水平；努力引導農民實現多元渠道增收，農民人均純收入達到4626元，年均遞增15%。

實現都市型現代特色農業的具體目標是：要保護優良生態環境,營造優美的自然景觀和改善人居環境,促進農民增收為出發點，圍繞推進畜牧、林果、蔬菜、小雜糧四大主導產業發展壯大，在規劃區域范圍內，按照高效、集約、精準、生態的要求，大力發展四大主導產業及產后加工業，使農業發展走從生產、加工到銷售實現標準化作業、無害化生產、產業化發展、特色化開發的路子，最終實現優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品的目標，以“四優”目標拓寬農民增收領域。

（一）優良生態目標

要通過整合土地、水、森林、草地等資源，構筑生態良性循環系統，維護生態平衡。在鞏固好18萬畝退耕還林成果的基礎上,實施好交通沿線、環城、村莊綠化以及云竹湖周邊綠化工程；結合封山禁牧工作，大力實施種養畜工程；加強水資源的涵養保護工作，做好小泉小水治理，建設天藍、水清、山綠的生態**，滿足都市人鄉村生態游的需求。

（二）優美景觀目標

要在維護好優良生態的基礎上，結合交通沿線綠化、新農村建設，實施好新農村試點村、重點推進村的干水果經濟林工程，建設一批人居環境優美整潔的新農村和生態經濟景觀林。同時，按照全縣“中增綠”產業布局規劃，在濁漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿線發展綠色生態景觀農業走廊，開發農業的生態、美學價值，滿足都市人農村旅途景觀游的需求。

（三）優勢產業目標

圍繞四大農業主導產業，抓好畜牧、林果、蔬菜、小雜糧標準化生產基地建設，突出基地建設的規模化、標準化、精細化、特色化特點，建設一批融現代農業、鄉土風情、觀光休閑、旅游度假、了解農業知識、體驗農耕文化為一體的現代特色農業產業基地，形成每村一特色的農業與旅游業融合的格局，滿足都市人鄉村綜合游的需求。圍繞此目標，發展都市型現代特色農業的重點為：建設好“三區、四帶、四基地”。

三區：在以河峪、云竹、蘭峪、講堂、郝北、箕城、北寨部分地區為主的山地丘陵生態區，重點建設好以谷子為主的原生態小雜糧區8萬畝；以箕城、西馬、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地區為主的川地建設高效果菜區10萬畝；要以河峪、云竹的云竹湖周邊村莊、北寨鄉泉水河沿線村莊為主，結合文化、旅游產業的開發，重點建設休閑、觀光、采摘為主的旅游度假型綜合農業園區。

四帶：在濁漳河、云竹河、泉水河兩岸建設專用玉米、蔬菜產業帶；在云竹湖周邊、武源河、泉水河兩岸建設水果產業帶；在以河峪、云竹、蘭峪、講堂為主的東西部山區建設谷子雜糧帶；在西馬鄉新村——白北溝一箕城鎮銀郊片、東匯片、濁漳河沿岸和云竹、蘭峪、講堂、河峪、北寨等自然植被豐富的山莊窩鋪分別建設以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜產業發展，生豬生產和笨雞養殖為主的生態畜牧養殖產業帶。

四基地：主要圍繞全縣四大農業主導產業，合理引導，人力、科技、文化等人文資源向四大主導產業合理流動、集聚，建設規模化、標準化、精細化、現代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小雜糧規模生產基地，并做好地理標志性品牌的保護。

（四）優質產品目標

以農業生產基地為依托，圍繞現代都市人生活需求和消費導向，加快培育農業龍頭企業，拉長農業產業鏈，發展創意農業，突出品牌建設，做好優質農產品的文化注入，完成農產品的工藝化過程，提高農產品的觀賞性和附加值，生產滿足都市人生活需求的一系列綠色、營養、質量安全的優質農產品，滿足都市人飲食需求。

為此，今后農產品建設的重點是：要引導農業主體、市場主體，以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養健康、質量安全農產品日益增長的需求，發揮我縣無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優勢，將產業規模小、產量低、產品技術傳統等劣勢轉變為打造兼具地方特色、地域保護、文化美學價值內涵豐富的精致產業、產品優勢，迎合當前城市人需求心理。特別是要針對特色農產品的節日消費高潮和消費旺季，細劃消費群體，實行分級包裝、加工，打造農產品價格與價值背離的高附加值精品、名品，促進農民大幅度增收。具體從產品的開發上要引導農業主體包裝開發青、草、蓮、鯉、鯽、銀獨具云竹湖淡水生態品牌的云湖水產品系列；打造笨雞蛋、蜂蜜、笨雞肉、羊肉等具有地域保護的特色畜禽產品等；提升**白靈菇、蘆筍、西紅柿、黃瓜、酸菜等取得無公害認證的綠色生態蔬菜的知名度，擴大銷售量；策劃**核桃、酥梨的精美包裝，發展核桃、酥梨系列深加工飲品；提升具有認證層次不同河峪小米、黑小米、蕎麥、苦蕎麥等系列雜糧產品的包裝檔次，發展具有**品牌的陳醋、醬油、食用油、白酒等小雜糧深加工產品系列。以此來提高農業經營主體的利潤空間和農民的增收幅度。

在打造優質安全高附加值農產品的同時，更要注重解決市場銷售難題，才能實現農民大幅度增收目標。為此，要圍繞全縣特色農產品的開發與打造，采取多元化的現代營銷手段，開拓市場，提高農產品市場占有量，形成穩定完善的市場網絡。具體要引導農業主體，建設以蔬菜、水果、畜禽水產類產地批發市場和外地鮮活農產品交易批發市場，建設農產品綠色通道，建立鮮活農產品物流配送體系；引導農產品加工企業和從事加工業的農民專業合作社利用目前的外地銷售網絡，優化整合資源，創立具有**純天然、綠色品質和品牌特色的名優特農產品專營銷售網絡；借鑒嵐峪笨雞蛋、河峪小米直供省直相關的經驗、引導農業主體探索發展與省內外、企事業單位直供的市場銷售模式；吸收知名企業利用**農產品原料的生態品質、定制特色農產品，走從包裝設計、產品研發、宣傳推介到市場包銷全過程由企業負責的定制模式（如社城黑小米）；發展由科研單位、客商、企業提供優良品種、技術服務、市場包銷的訂單銷售模式（如今年河北客商推行蘆筍種植模式）。此外，還要繼續引導農業主體發展節假日展銷、會展銷售、網絡銷售等模式，最終以多元化的現代營銷體系，促進農產品的通暢銷售。

三、構建完善推進都市型現代特色農業發展的保障體系和措施

為快速推進都市型現代農業的實施進程，挖掘農業內部增收潛力，實現農民快速增收致富。要按照政策集成、部門聯動、資金聚焦、資源整合的發展思路和工作機制，重點開發農業的生產功能、生態功能、生活功能和科技示范功能，發展精致農業、休閑農業、生態農業模式。具體從夯實產業發展基礎，完善七大體系建設，提高農民素質和建設新農村四個方面保障都市型現代農業的發展。

（一）夯實都市型現代農業發展的物質基礎

努力爭取上級項目和招商引資項目，制訂出臺夯實農業基礎建設的政策，進一步加強農業基礎設施建設。重點開發利用好云竹湖、雙峰水庫、小型水庫等水利工程資源，抓好水土保持、土地整理等項目建設，提高農業生產的綜合能力，激活水、土地、森林等生產要素潛力，促進農業生產要素向服務都市人生活需求方面轉變，為都市型現代特色農業的實施打好物質基礎。

（二）建設完善七大保障體系

1、建立現代都市型農業的規劃保障體系。各鄉鎮和縣直有關單位要把發展都市型現代農業納入本鄉鎮、本單位經濟社會發展的總體規劃，在全縣都市型現代農業發展規劃布局的框架內，結合本地資源、市場、經濟、技術等方面的優勢，因地制宜制定種植業、養殖業和休閑觀光旅游業等具體規劃，盡可能提高規劃的合理性、實用性。

2、建立都市型現代農業的組織保障體系。為促進都市型現代特色農業的快速發展，要成立由分管農業副縣長為組長，各涉農部門、縣直各有關部門和各鄉鎮鄉鎮長為成員的領導組，使各部門切實履行自身職責，支持、參與、服務都市型現代特色農業的發展。同時各鄉鎮也要成立相應的領導組，形成縣鄉促進都市型現代特色農業發展的組織保障體系。

3、建設好產業體系。在建設好農業產業和加強農產品開發的同時，更要開發農業生態服務功能、美學功能和文化內涵等。具體結合當地的民俗文化、飲食文化、歷史文化、自然文化等文化產業和旅游產業的開發，形成農業產業、旅游產業、文化產業的滲透融合體系。特別要聚合旅游業發展的“吃住行、游玩購”六大要素，打造功能完善而且獨具特色的集農業產業開發、文化產業開發和休閑觀光為主的旅游產業相統一的農業觀光體驗園區。

4、完善服務體系建設。各部門要結合各自的科技、示范、服務、引導等職能，聯動服務都市型現代農業的發展。充分利用遠程教育、信息網絡等農業信息技術，整合現有農業科技隊伍，加強與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強化科技、信息的服務功能。同時要加強對農產品質量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執法等方面建設，以完善的社會化服務體系推進都市型現代特色農業的發展。

5、完善創新農業發展模式。要完善公司+基地+農戶、農民專業合作社、產業牽動農戶型（如核桃產業）等生產組織模式；創新利用外援、招商開發、包裝農產品模式（如黑小米）；創新定制、包銷、直供等市場營銷模式，以各種創新模式保障都市型現代特色農業的發展。

6、建設都市型現代特色農業的資金投入體系。重點通過資金集聚的辦法，壯大農業投入。政府要增加對農業的投入，主要用于扶優、扶強、教育培訓、包裝策劃、宣傳推介等方面；縣直有關部門要將各種投入農業、旅游業、文化產業發展的資金、項目整合實施，以發揮資金的最大效益；要強化與金融部門的交流溝通，建立擔保中介服務公司，爭取更多的資金直接投入都市型現代特色農業的發展；要逐步建立政策性農業保險制度，財政對投保農戶給予保費補貼；以招商引資的辦法，集聚資金，發展農業項目，建設新農村。

7、建立都市型現代農業發展的考核評價體系。要根據都市型現代農業發展的規劃制定完善考核辦法，把推進現代都市型現代特色農業建設作為考核各鄉鎮、各部門工作實績的重要內容，同時加強督查，打分排隊，確保全縣都市型現代特色農業發展目標任務的順利完成。

（三）抓好農民綜合素質的提升

建設都市型現代農業，要在提高農民綜合素質和培育現代新型農民上下功夫，培育新時期兼業化、多元化農業經營主體。在開展實用技術、技能培訓，增加農民科技意識的基礎上，加強對農民的法制、市場等知識的培訓，同時加強對農民的誠實、守信、淳樸、善良等民德民風的教育，逐步培育一批既有文化、又懂經營管理，既敢闖敢干，又淳樸善良的新型農民。

（四）建設好都市郊區型新農村

要按照新農村建設的20字方針，整合“三農”發展的土地、水、森林等自然資源和人力、文化、科技等人文資源，全面推進新農村試點村和重點推進村建設，讓每個試點村和重點推進村都率先成為推動都市型現代特色農業發展的先鋒和表率。

不妥之處，請各位領導批評指正。