第一篇：《立法法》六大修改亮點

《立法法》六大修改亮點

十二屆全國人大三次會議經表決通過了關于修改立法法的決定，這是中國15年來首次修改立法法。

亮點一：規范授權立法，使授權不再放任

修改后的立法法規定：授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。授權的期限不得超過五年，被授權機關應在授權期滿前六個月，向授權機關報告授權實施情況。

亮點二：授予設區的市地方立法權

目前，中國設區的市有284個，按照現行立法法規定，享有地方立法權的有49個，尚沒有地方立法權的235個。此次立法法修改依法賦予設區的市地方立法權，這意味著具有地方立法權的市實現擴圍。

修改后的立法法還相應明確了地方立法權限和范圍，明確設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。

亮點三：明確細化“稅收法定”原則

修改后的立法法將“稅收”專設一項作為第六項，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收等問題，都要通過人大立法決定。

亮點四：界定部門規章和地方政府規章邊界

修改后的立法法對于部門規章和地方政府規章權限進行規范。分析認

為，通過修法，一些地方限行、限購等行政手段就不能那么“任性”了。

修改后的立法法規定：部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

亮點五：加強備案審查

規范性文件備案審查是保證憲法法律有效實施、維護國家法制統一的重要制度。修改后的立法法明顯加強了備案審查力度，明確規定主動審查，如規定：有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。再如，新的立法法還提出審查申請人反饋與公開機制，規定全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

亮點六：對司法機關制定的司法解釋加以規范

這方面的規定包括：最高法院、最高檢對審判工作、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意；最高法院、最高檢作出具體應用法律的解釋，應當報全國人大常委會備案；除最高法院、最高檢外，其他審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋等。

第二篇：2018年兩會(立法法)修訂的亮點

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2018年兩會（立法法）修訂的亮點

2018年我國有關部門對于立法法進行了修改，那修改之后有哪些亮點呢？盡管立法法不涉及公民的具體權益，但是《立法法》修訂的內容確實涉及每一位公民。下文是贏了網小編為大家整理的相關知識，歡迎閱讀！

亮點一“收”稅權

政府如何收稅須人大立法決定

目前，在全國現行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅這三種是經過人大立法的，其他都是依靠行政法規和文件來規定的，其收入占稅收總收入的70%。在3月4日十二屆全國人大三次會議新聞發布會上，發言人傅瑩介紹說，如果本次會議上立法法修改獲得通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大制定法律。

“政府征稅必須經得人民的認可。”全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜表示，稅收法定原則是世界各國通行的原則。草案專為

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稅收設立一項，明確稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度“只能由法律規定”。

安徽省人大常委會副主任胡連松代表認為，立法法修正案草案完善了稅收法定的相關規定，使納稅人對稅收負擔有更加穩定的預期，這是此次立法法修改的一大亮點。

湖北得偉君尚律師事務所首席執行合伙人蔡學恩代表建議，在對國家法律規定的稅種進行征稅時，可根據實際情況，在時間、步驟等方面由行政機關頒布行政法規來規范，短時間內還是需要由全國人大及其常委會授權進行部分稅收行政立法。

亮點二 下“放”立法權

284個設區市將擁有地方立法權

草案將過去49個較大市才享有的地方立法權擴大至了全部284個設區的市。湖北省荊州市市長李建明代表對此表示贊同。他說，這可以解決經濟社會發展過程中大量事務無法可依的情形，同時可以加快推進地方立法進程，倒逼地方政府提升依法行政水平。

“地方有了立法權，就可以約束很多具體行為。比如城管執法、停車

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場管理等。賦予地方立法權，對文明執法、規范執法有重大意義。”山東鳶都英合律師事務所主任高明芹代表認為。

此外，草案還增加了規定，全國人大及其常委會可以根據改革發展的需要，在部分地方暫停適用法律的部分規定。對此，全國人大常委會委員杜黎明代表認為，這是助力全面深化改革，實現黨的十八屆四中全會提出的立法和改革決策相銜接的體現，做到了重大改革于法有據。

讓地方擁有一定的立法權固然重要，但更重要的是要保證政府的行政權力依法行使。立法法在“開閘”的同時也設定了限制，明確將立法權限定在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項，確保地方立法符合上位法的規定，不偏離法治軌道。

四川省律師協會監事長施杰委員建議，對設區的市的立法工作人員素質和立法程序要嚴格規定，防止其按照行政思維主導立法工作。中國節能環保集團公司董事長王小康委員則提出，加強對地方政府立法工作的備案審查，防止地方保護主義盛行。

亮點三 “管”地方規章

限行限購將不再任性

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限行、限購、限號，這些城市管理中任性的舉措常常讓老百姓猝不及防。此次立法法修正案草案對部門規章和地方政府規章權限進行了規范。指出，制定部門規章，沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。

“我國立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出。”在3月9日召開的全國人大常委會法工委記者會上，鄭淑娜指出，從體制、機制和工作程序上有效防止部門利益和地方部門保護主義法律化，是這次修改立法法著重要解決的問題。

“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好!”在祐康集團董事長戴天榮代表看來，這一規定實施后，車輛號牌限購、房產限購等政策的“一夜出爐”將面臨民意博弈，以及地方國家權力機關的審查“掂量”。

立法的過程本身就是一個權力和利益的分配和平衡過程。全國人大常委會委員車光鐵代表表示，以政府部門主導的立法，極易造成只強調部門權力和利益的現象，不可避免存在部門利益保護傾向。他建議進一步明確和保障立法工作中人大的主導地位，切實將立法工作建立在堅實的民主參與基礎之上。

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“立法法的修改開啟了新形勢下我國立法改革的序幕。”討論中，多位代表、委員表示，作為法律體系中起支架作用的重要法律，立法法的修改關乎國家政治制度的頂層設計，每一處修改都意義重大，必將對未來全面深化改革和法治建設進程產生重大影響。

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第三篇：解讀反家庭暴力法六大亮點

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解讀反家庭暴力法六大亮點

核心內容：《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》11月25日開始公開征求意見。該征求意見稿將家庭暴力明確為“家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。”以下就由法律快車小編為您詳細介紹解讀反家庭暴力法六大亮點，幫助您快速了解反家庭暴力法規要點。

11月25日，《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》開始向社會公開征求意見。在全國20多個省區市已有反對家庭暴力的法規、條例及決定的基礎上，全國人大常委會將反家庭暴力法列入本屆立法規劃。這部法律獲通過后，將成為中國首部防治家庭暴力的專門性、綜合性法案。

亮點一：戀愛同居、前配偶暴力行為納入治安、刑法調整

【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養關系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

【解讀】家庭暴力是發生在具有婚姻、血緣、扶養等親密關系的人們之間的。根據征求意見稿的相關說明，有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發生的暴力行為，與一般社會成員之間發生的暴力行為沒有實質區別，由治安管理處罰法、刑法等法律調整。

亮點二：發現家暴未報案依法或處分

【征求意見稿】對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或者向公安機關報案。

救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構未依照上述規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

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【解讀】反對家庭暴力是全社會的共同責任，需要社會各種力量協同參與、系統應對。司法行政機關、居委會、教育機構、醫療機構、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質和職責，是預防家暴的重要力量。對遭受家庭暴力兒童的保護需要設計一套社會和國家主動干預的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強制報告義務，以及不報告應負的法律責任，以確保侵害案件及早被干預。

亮點三：公安機關可對輕微家暴書面告誡

【征求意見稿】家庭暴力尚未構成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯合會。

【解讀】告誡是指，公安機關對違反法律、法規的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導。江蘇等省實行的公安機關家庭暴力告誡制度可以為國家立法提供實踐參考。行政指導雖是軟法范疇，但對家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節等。

亮點四：合理分配舉證責任，醫療記錄可維權

【征求意見稿】人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應當合理分配舉證責任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據，人民法院應當調查收集。

【解讀】家庭成員之間出于維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來指證，也很少注意保護證據材料。法院應發揮司法能動性，依職權調取、收集、保全相關證據。其中醫療記錄可以作為暴力發生及其嚴重程度的證據，是今后受害人依法維護自己權益的依據。

亮點五：受害人可向法院申請家庭“禁止令”

【征求意見稿】人民法院審理離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，包括：禁止加害人對受害人再次加害； 有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn

責令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產進行處分。

【解讀】人身安全保護裁定的首要目標是保護受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變為了事前保護。同時應考慮到施暴人對家庭財產的經濟控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財產問題另行向人民法院申請財產保全，既不經濟，也徒增負擔，因此保護范圍應當擴展到與受害人人身安全相關的財產領域。

亮點六：監護人施暴將被撤銷監護資格

【征求意見稿】監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，撤銷其監護人資格，另行指定監護人。依法負有贍養、扶養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。

【解讀】各級人民政府、社會團體、社會組織以及基層社區應當對未成年人的父母或者其他監護人開展家庭教育指導，預防對未成年人實施家庭暴力。

監護人向被監護人(例如父母對未成年子女)實施家庭暴力的，除承擔相關民事責任外，情節嚴重的，還可依法被中止或撤銷監護人資格。對此，我國民法通則以及未成年人保護法已有關于撤銷監護人資格的原則性規定，反家庭暴力法在現有法律基礎上做了進一步細化規定。

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第四篇：立法法評析

袁明圣

[摘 要] 立法法作為一部完善和規范立法活動的國家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細分析就不難發現，立法法既未能解決現行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時其規定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預期效益也難以實現，從而造成立法資源的浪費。與此同時，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。

[關鍵詞] 立法法 評析 合憲性 立法效益

一、引言：眾多的期待

改革開放二十年來，為改變國家社會政治經濟生活各個領域中無法可依的局面，包括最高國家權力機關在內的有關國家機關做了大量的工作，其成績是有目共睹的。經過20余年的努力，我國法制建設已初步由“無法無天”走向法制的基本完備。但由于主客觀等諸方面因素的影響，立法體制、程序等方面所存在的問題也受到越來越多的檢視，多方面的研究結果引出一個共同的期待：盡快制定立法法。立法法的制定一時似乎成了解決立法活動中所存在的所有問題的靈丹妙藥。立法法的制定，成為理順立法體制、解決立法沖突（包括立法權限沖突和立法文件沖突）、完善立法程序以保證立法質量和提高立法速度、避免立法無序的主要措施，[1]在行政法學界，也有不少學者認為立法法的制定是在一定程度上解決行政立法中存在的“諸如行政立法的權限、程序、解釋和沖突”等問題，以及完善對抽象行政行為的審查和監督的重要制度設計。[2]因此，當全國人大常委會將立法法列入立法規劃時，有的學者禁不住歡呼這是“中國立法史上的重要里程碑。”[3]

立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經數年的不懈努力，立法法帶著理論界與實踐部門人士的眾多期待，終于于2000年3月15日正式出臺。由于被賦予了太多的使命，肩負著太多的重托，所以它的出臺理應引起學界熱烈的評論與贊語，但與以往國家一些重要立法的出臺所引起的熱烈反響相較，立法法出臺后，學界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時，我們是不是也應當理智地對立法法的內容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認為，這種反思并非是毫無意義的。

二、先天不足：合憲性問題的困擾

古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評價立法法，可能是再恰當不過了。立法法的出臺雖使如立法權限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。

立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規定的合憲性問題。在立法法出臺之前對草案的討論中，學界對此即有不同的認識，大多數學者認為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學者認為，全國人大通過立法法自行進行立法權限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的“立法監督權”實質上是對全國人大常委會立法權的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認為，這種觀點并非是毫無道理的。立法法對有關國家機關“立法”權限的劃分，因涉及各國家機關的關系而從根本上說屬于“憲法”問題，應當通過憲法修正案的方式加以處理，全國人大雖然是最高國家權力機關，但也只能在憲法規定的范圍內行使職權。全國人大以日常立法，即通過制定立法法來對它自身與其他國家機關的權力劃分這一問題作出規定，其憲法依據是不充分的。

而且，就現代分權理論而言，立法權的執掌者為國家立法機關，這在我國憲法中得到了明確的確認，根據憲法及地方人大和地方政府組織法的有關規定：全國人大及其常委會行使國家立法權，特定的行政機關在一定條件下可以制定和發布行政法規和行政規章。但是，這些行政機關制定和發布行政法規及規章的權力并非立法權，而屬于行政權的范疇，[6]立法法將行政法規也作為其調整對象混淆了行政權與立法權的區別。從根本上說，憲法授予這些機關制定規范性文件的權力是為了使之能夠更好地貫徹實施國家立法機關所制定的法律，因此這種權力實質上屬于執行權的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機關及地方國家權力機關規范性文件制定權性質的情況下，將之納入到立法法的調整范圍之內，這無異于承認這些行為屬于立法行為，無異于承認行政機關、地方機關可以與國家立法機關分享立法權，這顯然是與國家立法權由最高國家權力機關行使的憲法規定相悖離的。

就立法法的具體內容而言，其合憲性問題集中體現在行政規章的制定主體和創設軍事立法權的問題上。根據憲法的規定，行政規章的制定主體包括兩種類型，一是國務院各部委有權制定和發布部委規章，[7]二是特定的地方政府可以制定和發布地方規章。[8]在這里，所謂的“部委”指的是由總理提名，由全國人大或其常委會決定任免其首長的職能部門，具體包括各部、各委員會以及審計署。除此以外的其他部門不屬于部委的范疇。按照一般的理解，憲法的這一規定實質上排除了其他部門制定行政規章的可能性，因為憲法在作出這一規定時并不是規定國務院的某一類性質的機構享有行政規章的制定權，而是明確列舉的方式；而且，國務院各部、委員會與其他直屬機構，無論是在地位上，還是在職能上都存在較大差異，是不可能把它們歸為一類的，直屬機構不屬于行政規章的制定主體，[9]這一精神在1999年頒布的行政復議法里得到了體現。該法第7條第1款規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的包括“國務院部門的規定”在內的規范性文件不合法時，在對具體行政行為申請復議時，可以一并提出對該規定的復議申請，同時在該

求”外，[19]別無其他規定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規定，那也就沒有任何理由僅對“法律”的解釋問題作出規定，而回避行政機關、司法機關乃至軍事機關對法律、法規的解釋問題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說這些解釋存在的合法性與正當性因全國人大常委會的相關決定而得到承認的話，[20]那這種授權決定本身是否合法、正當？退而言之，即使承認其合法性與正當性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對法律的解釋權，規定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對此，立法法沒有為我們提供答案。

此外，立法法的某些規定還可能會造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關于立法指導思想的規定。立法法第3條規定：“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。”毫無疑問，這些原則都是要的，是國家立法機關進行立法時所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規定呢？綜觀現行憲法頒布以來的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認這一原則還是第一次。筆者愚見，立法法的這一規定將會帶來一系列的實際問題。其中最主要的一點就是，立法法作為我國享有立法權或“準立法權”[21]的國家機關在進行“立法”活動時所必須遵循的基本法律依據，所有有關機關，包括最高國家權力機關（國家立法機關）都必須在其法律創制活動中切實地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來，首先遇到的一個問題就是，國家立法機關在制定或修改特別行政區基本法時，是否應當遵行？根據一國兩制的構想，特別行政區可以繼續保持原有的資本主義制度和生活方式，其現有的政治、法律、經濟及社會制度將在相當長的時間內得到維系，在這一基礎上制定的特別行政區基本法是否存在違反該條規定的問題？據筆者愚見，這一問題的答案絕非那么簡單。應當說，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國國家結構形式的特殊性而慎重權衡的結晶。

四、拔出蘿卜帶出泥：權力割據及其他

立法法本身所存在的問題就暫論至此。從立法法的出臺，我們是不是還可以發現一些其他問題呢？我想是有的。綜觀20年來的立法經驗，除了理論界與實際部門的同志所指出的問題以外，筆者認為，立法法的制定過程本身還反映出以下幾方面的問題：

1、權力割據問題。正如有的學者所指出的那樣，“盡管我們常常表示出對西方國家三權分立理論不屑一顧的神情，卻幾乎全盤接受了三權分立理論的概念范疇、理論假設、分析工具和思維方法而鮮有批判和創新，因而只能無時無刻不處在三權分立理論的強大影響與支配之下。”[22]應當說，這一評價基本上是中肯的，理論界在闡釋我國的憲政體制，論及權力的監督與制約時，都是基于三權分立的理論前提進行的。[23]筆者想要進一步說明的是，在實際立法過程中，更多地體現出的是一種權力的割據而不是權力的分立。[24]

立法法關于立法權限的規定，只有權力的分配，而沒有權力的制約，對當前所存在的權力割據現象非但沒有加以適當的控制，反而進一步使權力的割據法律化。立法法關于軍事立法權等的確認都不過是事實上所存在的權力割據的法律確認而已。由于權力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權力割據現象的存在及法律化必然進一步刺激有關機關試圖加入權力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭取“計劃單列市”、“經國務院批準的較大的市”等并非虛名的“名號”的內在驅動力。

2、立法活動與立法過程中的利益驅動現象。對自身利益最大化的追求在立法過程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過程中得到了淋漓盡致的體現。從刑事訴訟法關于律師介入時機的折衷規定所體現出的公安部門的強大勢力，到行政訴訟法關于級別管轄問題的規定，[25]都可以說是這種利益的體現。由于每一件立法的出現，都必然意味著某種國家權力的授予或分配，而權力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出臺。與此相對照，事關絕大多數人切身利益的，也可以說是現代市民社會中最重要的法律――民法典卻遲遲不能出臺。當然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細分析起來，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過程中對自身利益、部門利益追求現象存在的事實？也許盡管民法典事關每一個公民，但卻與任何集團的利益沒有直接的聯系，它也不會產生權力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關于立法權限的分配問題，也因涉及相關機關的權力及權力背后的利益而使問題未能得到妥善解決。

進一步言之，某些所謂“立法”，如部委規章等，實質上就是利益分配的產物，借用經濟學的術語，是“設租”與“尋租”的產物。通過這些立法，某些行業、某些集團的利益（甚至是巨額利潤）雖然得到了維護，但卻以犧牲社會公正與大眾利益，甚至是國家利益為代價。這種情況在某些社會性立法及政府對經濟的管制性立法中也極為常見，在某種意義上說，這些立法不過是利益集團尋租的結果，或者說是管制捕獲的產物。[26]國家立法尚且如此，因其部門利益傾向或地方保護主義傾向而受到普遍責難的部門規章、地方政府規章及地方性法規自不待言。

3、立法資源的浪費問題。立法資源的浪費，是指由于某種原因導致立法活動違背立法目的，使立法無從取得其預期效果，甚或造成更為嚴重的混亂局面。立法行為與其他行為一樣，都必須考慮到一個立法成本問題，如果一種立法不能產生其預期效果，或者立法僅僅是對已有法律的一種重新表述，那么，從經濟的角

度看，無疑就是對有效立法資源的浪費。由于現行憲法體制所限，立法資源呈現出某種稀缺的狀況。[27]除立法法外，刑法、合同法的制定都體現出這么一個問題。這兩大法典盡管是非常必要而迫切的，但從其具體內容看，可以說，這些法典卻實質上價值不大，尤其是刑法典。所以這樣說，起碼基于兩個方面的理由，其一，從總體上看，刑法典只是對已有刑事規范的簡單堆積；其二，刑法典的制定也沒有起到穩定刑事法規范的作用，以至無法實現立法的預期效益。刑法典的頒行不過兩年多的時間，卻已多次對它進行修改就是例證。一些本應在刑法典中加以解決的問題如罪名、各種犯罪的內涵與外延等問題未能得到解決，而為了能夠使之得到順利實施，又不得不通過立法解釋或司法解釋加以界定，從而加大了司法成本，使立法成本轉化為司法成本。[28]各種“行政立法”、“地方立法”等的情況也大抵類似，并已引起一些學者及實踐部門的同志的憂慮和重視。[29]

更令人憂慮也更為嚴重的是，當前我國法治進程中的頑癥主要不是無法可依的問題，而是在法律被制定出來以后，相當數量――如果不是說絕大多數，憲法也不例外――未能得到切實的貫徹實施，甚至是根本就沒有被執行，這是一種對立法資源完完全全的、徹底的浪費。也許有人會說，有法總比沒有好，它總有被遵循、執行的時候。筆者卻不以為然，有法不行不如無法，無法可依尚可帶給人們一絲希冀，而有法不依則連留給人們的這一絲希冀也被擊得粉碎。如果說這些法律還曾偶爾被遵行、被執行的話，那這種“偶爾”也只不過是對法律權威、對公正的褻瀆罷了。因為“偶爾”就意味著差別，意味著前后不

一、反復無常。對于執法機關來說，“偶爾執行”法律實質上是對其執法權力的濫用。[30]

4、立法的隨意性問題。立法的隨意性不僅體現在普通法的制定上，甚至連國家的根本法憲法的修改也體現得淋漓盡致。現行憲法頒行以來的近20年中，我們已先后對它進行過3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒有修憲的強烈社會訴求與充分的理論準備和論證下進行的。[31]從憲法的修改情況看，對現行憲法進行的3次修改，都是以中國共產黨中央提出修憲的建議為起點的，從修憲建議的提出，到修正案的通過，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對應的一個奇怪的現象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數不多的學者對此表示過懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。

就立法法而言，盡管在起草過程中即有學者對其必要性提出過質疑，但卻未能引起重視。與其說它是理論界經過深思熟慮論證的結果，不如說更多地是對實際部門權力劃分要求的回應：“全國人大常委會是在方方面面的實際部門的要求下開始著手起草這部法律的，實際部門的要求是出于感覺，他們感到立法機關與行政機關立法權限劃分不清，因而強烈呼吁要制定一部立法法來解決這一問題。”[32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時也印證了前面提及的立法過程中的利益追求傾向。

五、結 語

通過以上分析，筆者認為，無論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動中存在的部分問題的同時，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望――學者的失望、對法治的失望。但是，立法法本身及某些規定所存在的諸如合憲性等問題也許并不是最重要的問題，在筆者看來，更重要的是立法法的制定過程本身所反映出來的問題。這些問題包括：如何提高立法活動的科學性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會民眾對立法活動的參與程度，實現立法的民主化；克服立法活動所體現出來的對部門利益、地方利益、集團利益無盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現實政治生活中業已存在的權力割據現象，以期最大限度地發揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無謂浪費。當立法行為不再為夢醒時分的一時感覺所困擾時，那也就是立法乃至整個社會真正民主化、法治化實現之日，也只有在法律得到有效的、全社會的一體遵行時，法律的權威才能得以維系，法治才能成為現實。

（本文原刊于《東吳法學》2001年專號，發表時有刪節）

注釋

民政府則因全國人大分別通過的特別授權決定而獲得地方規章的制定權。

[9] 章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國人事出版社1998年版，第125頁。

法典及合同法典為最。

[32] 王磊：《多重矛盾之下的<立法法>（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版，網址：http://。

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第五篇：公務員法六大亮點

公務員法六大亮點

亮點一：公務員的范圍更加明確

公務員法草案第二條規定：“本法所稱公務員，是指依照法律規定管理國家事務和履行社會公共事務管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關中除工勤人員以外的工作人員。”

意見：草案關于公務員的定義與所要調整的一些公務員的性質和職責不對應，建議規定得更準確一些。

答復：法律委員會建議將草案第二條修改為：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”

同時，建議將草案第七條“公務員中的領導成員的產生、任免、考核、監督等，法律或者有關章程另有規定的，從其規定”，修改為：“公務員的義務、權利和管理，適用本法。”“法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。”

亮點二：公務員對上級的錯誤決定可以說“不”

公務員法草案第四十五條第三項規定，公務員不得“對抗上級決定和命令”。

意見：公務員服從上級命令是公務員應當遵守的紀律，但草案這一規定過于絕對，為防止執行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失，公務員有權提出糾正意見；對于執行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務員本人應當承擔相應的責任，以增強公務員的責任意識。

答復：全國人大法律委員會經過研究，贊成這一意見，建議增加規定：“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，該公務員不承擔責任。但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，不得免責。”

亮點三：以不實行“一職雙考”為好

公務員法草案第十五條第一款規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察的辦法，擇優錄取”。而根據法官法、檢察官法的規定，擔任法官、檢察官，必須通過國家統一的司法考試。這兩者如何協調？

意見一：錄用從事審判、檢察業務工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實行兩次考試。主要理由是：依照有關法律規定，參加司法考試的都是大學本科畢業以上的人員，要求比較高，難度比較大。

意見二：公務員錄用考試和司法考試是兩種不同性質的考試，前者是公務員入門考試，后者是專業資格考試；兩種考試的內容也不同，公務員入門考試包括行政職業能力測試等內容，這是每一個擔任公務員的人員都應具備的能力，而司法考試主要測試法律專業知識。

答復：不論是“一考”還是“兩考”，都應重在考察報考者是否具備報考職位的任職要求。從實際情況看，為了避免不必要的增加考生負擔，以不實行“一職雙考”為好。據此，法律委員會建議增加規定：“確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。”

亮點四：公務員的工資水平不與企業掛鉤

公務員法草案第六十六條第一款規定：“公務員實行國家統一的職務與職級相結合的工資制度。”

意見一：公務員的層級比較多，企業人員的層級比較少；企業有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務員的工資與企業人員的工資很難做到基本平衡。

答復：法律委員會經研究，贊成上述意見，建議將這一條規定中“并與企業相當人員的工資水平基本平衡”一句刪去。

意見二：國家應逐步縮小不同地區公務員工資水平的差距，提高艱苦邊遠地區公務員的待遇；有的常委委員建議，公務員的工資實行屬地原則。

答復：公務員的工資制度是本法的一項重要內容，關系公務員隊伍的穩定和勤政廉政建設，各方面對現行工資制度提出的意見有一定的合理性，應當逐步加以解決。全國人大法律委員會建議，由國務院在制定工資改革方案時，充分考慮全國人大常委會組成人員和其他方面提出的意見。

亮點五：公務員職位分成三大類

原公務員法草案一方面對公務員的職位分類作了規定，一方面又規定：國家可以根據工作需要，在非領導職務中設置專業技術職務、行政執法職務。

意見：草案關于職位分類與設置專業技術職務和行政執法職務的規定的關系不明確，對職位分類規定得不夠清楚，建議按分類管理的原則，把主要的職位類別予以列舉規定，并按職位類別設置公務員職務。

答復：再次審議的公務員法草案規定：“國家實行公務員職位分類制度。”“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定。”同時增加規定：“國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。”

亮點六：現行退休制度不作變動

公務員法草案第八十條規定：“公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。”草案對公務員退休的具體年齡未作規定。

意見：退休年齡是公務員制度的一項重要內容，但如何規定退休年齡，有不同意見。

答復：法律委員會經同人事部反復研究認為，現行規定的退休制度符合現階段公務員隊伍的實際情況，建議對草案上述規定以不作修改較為穩妥。

老邪(邪哥哥)管理員

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全國人大權威解讀公務員法

南方網訊 十屆全國人大常委會第十五次會議27日表決通過了公務員法。這部法律將自2006年1月1日起施行。公務員法分為總則，公務員的條件、義務與權利，職務與級別，錄用，考核，職務任免，職務升降，獎勵，懲戒，培訓，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責任和附則，共18章107條，約12000字。

全國人大常委會辦公廳27日舉行新聞發布會，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛和人事部副部長、公務員法起草領導小組負責人侯建良在回答中外記者提問時，對公務員法進行了權威解讀。

公務員法中四大變化

侯建良在回答記者提問時說，剛剛通過的公務員法，是我國第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是干部人事管理科學化、法制化的里程碑。

侯建良認為，與公務員暫行條例相比，公務員法有四大變化：

一是調整了公務員的范圍。國家公務員暫行條例規定的公務員范圍，是指國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機關參照試行公務員暫行條例。公務員法調整為：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。

二是公務員法吸收了十幾年來干部人事制度改革中的一些新經驗，包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期，以及領導引咎辭職等。

三是完善了公務員的分類管理制度。國家公務員暫行條例沒有對公務員進行分類管理的規定，公務員法特別規定了公務員職位制度，按照它的性質區別劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類，并且國務院可以根據實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。

四是建立了職位聘用制。國家公務員暫行條例規定了部分職務實行聘任制，但一直沒有推行。公務員法里專列一章規定，對一些專業性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任，按照合同進行管理。

現有公務員636.9萬人

侯建良介紹說，截至2003年底，我國公務員的總數是636.9萬人，包括中央機關47.5萬人，省級機關53.55萬人，地市一級是144.6萬人，縣市級是285.2萬人，鄉一級是106.1萬人。

關于當前我國“官民比”1：26的說法，侯建良認為這一說法不準確。他說，這一說法可能是把黨政機關工作人員、企事業單位管理人員，以及機關工勤人員和其他人員都放在一類。目前，我國“官民比”應該是1：198。實際上事業單位是提供公共服務的，不能算到這一比例里。而且社會發展越發達的國家，財政供養人和人口比就越低，美國是1：15，法國是1：11.5，德國是1：15.77。

通過法律提高公務員素質

談到如何通過立法來提高公務員素質的問題，李飛說，公務員的任用堅持德才兼備，任人唯賢的基本原則。法律規定了擔任公務員要具備七大條件，公務員隊伍的進口和出口方面也作了相應的規定，進口是考試錄用，在正常出口之外，又規定了比如辭退、開除等淘汰的辦法。此外，對加強公務員培訓也作了規定。

李飛說，為了保證公務員隊伍的高素質，公務員法首先規定了公務員有9項基本義務；其次，規定了公務員的16項紀律，同時對違反紀律規定了6種處分形式，而且對處分期間享受晉升、工資待遇方面作了限制。其三還規定了領導成員的引咎辭職制度，實行問責制，對重大事故負有領導責任，就要引咎辭職。造成很壞的社會影響，如果自己不辭職，還可以撤職。此外還規定了公務員的辭退制度。除了自愿辭職，還有給予處分、開除。對于平時不努力工作，大錯沒有，小錯不斷，占位置不干活，按照法律規定，可以辭退。

李飛說，公務員法還規定了嚴格的離職從業限制，就是離開公務員隊伍后，領導成員在3年內，其他公務員在兩年內，不得從事與原來掌管的權力、分管的業務有直接關系的營利活動，以防止公務員在職期間的“期權”腐敗。

工資改革著眼規范工資制度

剛剛通過的公務員法對公務員工資制度是怎樣考慮的？侯建良說，法律對公務員工資制度也作了新規定，一是今后公務員工資和現行工資構成不一樣，現行公務員工資構成包括職務工資、基本工資、工齡工資、級別工資。公務員法規定公務員工資則是包括級別工資和基本工資兩部分。二是對公務員工資水平作了嚴格規定。工資水平應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應，同時規定了工資調查制。通過工資水平的調查，將調查結果作為調整公務員工資的一個重要依據。此外還規定任何機關不得違反法律和國家規定自行更改公務員工資，擅自提高和降低公務員工資福利和待遇，任何時候不得拖欠公務員的工資。

老邪(邪哥哥)管理員

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中國公務員法的由來

從1949年至1980年，我國的人事管理一直沿襲民主革命時期建立的干部制度。1980年，鄧小平提出，要“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”。1984年下半年，中央將干部立法工作提上日程。

1987年，黨的十三大提出“要對‘國家干部’進行合理分解，改革集中統一管理的現狀，建立科學的分類管理體制”，“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度”。1992年召開的中共十四大再次提出了盡快推行國家公務員制度的要求。

1993年8月，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，隨后，又制定了與之相配套的13個暫行規定和13個暫行辦法，逐步形成了一整套公務員管理的法規體系。

2001年1月開始，中組部和人事部牽頭成立了國家公務員法起草領導小組，4年中十三易其稿。

#5 發表于 2006-11-9 10:32 資料 文集 短消息

公務員法尚需繼續完善

《公務員法》未就社會廣泛關注的“領導干部資產申報制度”以及“公務員的具體退休年齡”等問題作出結論。對此，參加過專家論證會的北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安教授和中國政法大學薛剛凌教授均認為，“一部《公務員法》不能解決我國公務員制度的所有問題，但是，有了基本立法，遺留問題可以通過國務院單項立法等形式再作規定和規范”。

兩位教授都希望上述問題能通過國務院法規的形式盡快予以明確，“這些問題盡快解決，對促進我國社會主義事業持續健康發展，對反腐倡廉制度建設都將產生重要影響”。

姜明安教授說，在一審專家論證中，曾有專家建議，在《公務員法》中設計“領導干部資產申報制度”，但不做具體規定，留待專門立法解決。這樣做的好處是能推動官員財產申報制度盡快以法律法規形式出臺，但是，《公務員法》最終對這一問題只字不提，這就會延緩這一制度的盡快出臺。

他表示，世界上許多國家都對公務員資產申報作出了法律規定，但形式并不完全一致，有的在公務員法中作出規定，有的通過財產申報法等專門法規予以明確，但總的來看，財產申報作為公務員應盡的職責從法律上要求公開卻是發展趨勢。

姜明安教授還談到，諸如公務員的具體退休年齡等問題，在專家論證時，也曾引起過熱烈討論。他認為，最后這個問題沒有進入《公務員法》，主要是鑒于當前我國社會就業問題，尤其是青年就業問題比較突出。政府有關部門一直主張，在此次的《公務員法》中，對公務員的具體退休年齡等問題不作具體規定，認為這樣做有助于平息爭論，促進社會穩定。

薛剛凌教授則認為，此次《公務員法》按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別，但沒有區分政務類和事務類公務員。這將導致難以避免傳統的公務員“品位”分類的窠臼，很難擺脫行政級別限制。這種分類最大的問題是事實上導致公務員崗位的人事分離，對具體崗位職責缺乏嚴格界定。而職位分類是現代公務員制度的基石之一，沒有職位的科學分類，在某種意義上，我們很難對公務員進行科學管理，很難構建現代公務員制度。