第一篇：關于《農業技術推廣法》立法后評估工作

關于《農業技術推廣法》立法后評估工作

問卷調查情況的說明

根據《農業技術推廣法》立法后評估工作方案，擬通過開展問卷調查形式，對《農業技術推廣法》的立法實效性、合理性、可操作性與規范性等進行深入細致的調查。調查問卷設計思路、數量及組織工作說明如下：

一、基層農技推廣機構調查問卷

重點了解基層農技推廣機構對《農業技術推廣法》的執行情況，以及對立法條款的合理性、有效性和可操作性等情況反映。按農業、畜牧獸醫、水產、農機4個行業發放問卷。

問卷發放省份：全國12個省份（6大區，每區2省，初步選定東北地區的吉林、黑龍江兩省，華北地區的河北、內蒙兩省（區），華東地區的安徽、山東兩省，華中地區的河南、湖南兩省，西南地區的四川、廣西兩省（區），西北地區的陜西、甘肅兩省），每省每行業在所屬線、鄉鎮名單中隨機抽取3個縣和3個鄉鎮發放調查問卷。

每個行業發放144份：12（省份）×3（縣）×4份（3個鄉級單位+1個縣級單位）。

4個行業總計發放576份問卷，其中縣級144份，鄉級432份。

二、基層農技推廣人員調查問卷

重點了解基層農技推廣人員對《農業技術推廣法》的了解程度和法律實效性。

按農業、畜牧獸醫、水產、農機4個行業發放問卷。

問卷發放省份：在上述選定12省的36個選點縣里，每縣選15人。按照推廣機構問卷選點模式，在所選3個鄉級單位中每單位3人，縣級單位每單位6人。

每個行業540份：12（省份）×3（縣）×15份。個行業總計發放2160份問卷，其中縣級864人，鄉級1296人。

三、企業、合作社、協會等機構調查問卷

重點了解涉農企業、合作社、協會機構對農民提供農技服務的方式、效果及對《農業技術推廣法》相關保障規定的要求。

按農業、畜牧獸醫、水產、農機4個行業發放問卷。

問卷發放省份：在上述選定的12省的36個選點縣（包括企業、合作社和協會）。

每個行業50份，4個行業總計發放200份問卷。由四個行業站在12個省的選定縣根據實際情況選定要發放問卷的企業、合作社或協會。

四、農民調查問卷

重點了解農技推廣服務對象對《農業技術推廣法》的了解程度和法規落實的實效性等情況。

通過農研中心的固定觀察點，結合近期開展的入戶調查，重點在上述12個省份開展調查，共計發放問卷10000份，調查農民10000人。

五、專家調查問卷

重點了解農業科技專家及近年來對《農業技術推廣法》比較關注的全國人大代表、政協委員對法律具體條款的認識和評價。

通過中國農學會專家系統及直接聯系方式發放問卷100份。

六、問卷發放及回收操作步驟

1、由農技推廣、畜牧獸醫、水產、農機4大站在12個省份篩選具體的縣，經科技教育司協調各行業所選擇的縣級單位交叉情況，最終確認選點縣；

2、農技推廣、畜牧獸醫、水產、農機4大站通過各省相應機構，確定省級及選點縣的聯絡員名單及其電子郵箱、電話等聯系方式，經由省級聯絡員將三份問卷（農技推廣機構、農技人員、企業協會）以電子郵件方式下發至縣級聯絡員，并于6月20日前完成回收工作；

5、各縣級聯絡員負責組織打印和組織問卷填寫工作，并回收問卷；每名聯絡員的工作量為22份問卷（4份農技推廣機構問卷+15份農技推廣人員問卷+3份企業、合作社和協會問卷）；

6、各縣級聯絡員負責本縣域范圍內回收問卷的錄入（EXCEL表格錄入模板由中國農學會統一提供）及上報工作（錄入結果發郵件報送，問卷郵寄報送），錄入完成后直接報送中國農學會；省級聯絡員負責督促本省選定縣聯絡員的問卷組織及上報工作；

7、農戶調查問卷由農研中心負責問卷發放、回收（6月20日前）、錄入工作，完成錄入后報中國農學會負責統計分析。

第二篇：開展立法后評估工作

關于開展《中華人民共和國道路運輸條例》

立法評估工作匯報

根據市交通局黃交{2009}32號文件的部署，我所全面啟動了《中華人民共和國道路運輸管理條例》立法后評估工作，四月九日黃山區公路運輸管理所及時召集相關人員,召開了評估工作會議,制定了《黃山區公路運輸管理所立法后評估工作方案》，明確立法后評估的對象、內容、標準、方式、程序等。結合實際，以突出解決立法后執行中的重點、難點、熱點為落腳點，提出今后立法的建議和意見，扎實推進立法后評估工作。

《中華人民共和國道路運輸條例》已于2004年４月１４日經國務院第４８次常務會議通過，于2004年７月１日正式實施。到今年已經實施了5年了, 《中華人民共和國道路運輸管理條例》是我國第一部規范道路運輸管理和經營活動各方關系的行政法規。它的實施，對規范道路運輸活動，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸各方當事人合法權益，促進道路運輸業的道路運輸是社會經濟的基礎性行業，是國家綜合運輸體系的重要組成部分，它在道路運輸經營和道路運輸相關業務等方面確立了一系列嶄新的道路運輸法律制度.與人民群眾的生活密切相關。改革開放以來，道路運輸業發生了深刻的變化，取得了矚目的成就。初步實現了四通八達的公路網絡，不僅有力地拉動了地方經濟的發展，而且在改善對外開放環境、促進產業結構調整、維護社會穩定等方面做出了應有的貢獻。盡管如此，我們還應深刻認識到，要繼續保持和促進道路運輸業持續、健康、快速發展，迫切需要用法律或行政法規的形式對道路運輸經營和管理中各種社會關系予以調整、規范、肯定和保障。《道路運輸條例》在總結改革開放以來全國道路運輸業發展總體情況的基礎上，按

1照“三個代表”和“依法治國”、“依法行政”的要求，明確了我國道路運輸的發展方針和原則，體現了保障道路運輸有序、安全、維權、發展的指導思想，貫徹了依法管理、公平、公正、公開、便民的基本原則，確定了道路運輸市場準入、監管、退出等一系列法律制度，從根本上減少了道路運輸行政許可的項目和層次，這不僅為道路運輸管理提供了依法治運的依據和手段，為道路運輸經營者提供了守法經營和依法維權的行為準則，而且為促進全省道路運輸經濟發展提供了法律保障。健康發展，具有十分重要的意義。

現在就我們對《中華人民共和國道路運輸管理條例》立法后評估工作提出報告有如下幾點:

一、近幾年來，我國公路客貨運量不斷增長。其運營業主已由過去較單一的所有制形式發展為國有、股份、合作、民營等多種所有制形式，且民營企業所占比重有進一步壯大的趨勢。但受經濟利益的驅動，一些經營者不具備法定資質條件違法從事道路運輸業務，也就是我們所說的“黑車”運營相當猖獗，有的壟斷資源，妨礙公平競爭；有的不按核定的經營范圍經營，侵犯他人的合法權益；有的超載運輸，危及人民群眾和道路設施的安全等等。這些現象不僅存在，而且有的地方還相當嚴重。《中華人民共和國道路運輸管理條例》已經出臺5年了，但沒有具體的實施細則，可操作性不強，制約了道路運輸業的進一步規范與發展。為加強對道路運輸業的有效管理，維護道路運輸市場秩序，保護道路運輸各方當事人的合法權益，確保依法行政，應盡快出臺《道路運輸法》、對建立統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場，保護運輸各方當事人的合法權益，保障道路運輸安全，促進道路運輸業的健康發展具有重要歷史和現實意義

二、打擊黑車取證難。在打擊黑車非法經營過程中，執法人員面臨調查取證難的問題。特別是在農村打擊非法營運車的過程中，由于

非法營運車所載的乘客大多數是當地人，執法人員前去取證，老百姓礙于情面不予配合，另外，有一些部門、單位對打擊黑車非法經營這項工作還不十分理解，支持配合力度不夠。扣車難，由于沒有相應的非法經營證據，執法人員是不能夠暫扣車輛的。處罰難，道路運輸管理部門在對非法經營車主實施處罰時，應根據《中華人民共和國道路運輸條例》規定，對未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，應責令其停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款等，沒有違法得或違法所得不足2萬元的處3萬元以上10萬元以下罰款，但是由于被處罰的非法經營對象大多是弱勢群體，以及大部分黑車是二手車，本身的價值不高等種種原因，導致處罰難以到位。

三、從《道路運輸條例》及交通部十號令均沒有涉及運輸價格這方面，應建立一套與運輸市場相適應且有可操作性的運價管理體系，規范運輸市場

四、汲及到安全工作，最為重要的是重大事故的發生，其中三年內無事故證明與公安法規相沖突，現在信息共享，但必須提供該證明給企業增加了工作不協調問題，同時在法規中應增加客運站車輛安檢規定，做到有法可依。

五、《道路運輸條例》第三十六條，現按照各運管局和銀監局文規定予以實施承運人責任險，由于各地生活水平不一致，建議增加根據各省生活水平來確定承運人責任險標準。政策不配套，第二十二條，貨物運輸界定不明確，貨車在辦理營運證時，由于行駛證反映公安部門已經界定為非營車輛，請將該條明確規定，把好貨運車輛準入關。

六、出租車管理法規的確定，應由各省人民政府盡快制定具體實施細則。出租車如何投放運力應在法規中具體明確。

七、對于《道路運輸證》在年審中，沒有代理證使用情況，檢查違法車輛時，就沒有一個證件來證明該車的營運證是在年審中，應有一個手續來完善，做好便民服務。

八、《道路運輸條例》第十九條，從事包車客運的沒有具體管理規定，平時路查中，發生的違章行為就沒有了處罰依據，如過期、失效的、偽造、沒有具體注明行駛地名和線路的包車牌等。

九、《道路運輸條例》第七十一條，對客、貨經營者不按規定維護和檢測運輸車輛的，二級維護后是不是要上綜合性能檢測，在道條上沒有明確說明。客、貨經營者擅自改裝車輛，沒有明確改裝的內容，無法界定擅自改裝車輛。

通過評估，我們認為，《道路運輸條例》的實施，為依法行政、依法治運，實現道路運輸全面、協調、可持續發展提供了強有力的法律保障，五年來，《道路運輸條例》以鮮明的特色、一定的操作性、適用性，為構建道路運輸市場穩定和諧關系發揮了十分重要的作用。按照立黨為公、執政為民的要求，牢固樹立以人為本的理念，堅持科學的發展觀，全面做好《道路運輸條例》立法后評估工作，把我區的道路運輸管理工作提高到一個新水平，帶動和促進全區經濟的發展。以上報告，請予審議。

黃山區運管所

二00九年四月十三日

第三篇：立法法評析

袁明圣

[摘 要] 立法法作為一部完善和規范立法活動的國家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細分析就不難發現，立法法既未能解決現行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時其規定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預期效益也難以實現，從而造成立法資源的浪費。與此同時，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。

[關鍵詞] 立法法 評析 合憲性 立法效益

一、引言：眾多的期待

改革開放二十年來，為改變國家社會政治經濟生活各個領域中無法可依的局面，包括最高國家權力機關在內的有關國家機關做了大量的工作，其成績是有目共睹的。經過20余年的努力，我國法制建設已初步由“無法無天”走向法制的基本完備。但由于主客觀等諸方面因素的影響，立法體制、程序等方面所存在的問題也受到越來越多的檢視，多方面的研究結果引出一個共同的期待：盡快制定立法法。立法法的制定一時似乎成了解決立法活動中所存在的所有問題的靈丹妙藥。立法法的制定，成為理順立法體制、解決立法沖突（包括立法權限沖突和立法文件沖突）、完善立法程序以保證立法質量和提高立法速度、避免立法無序的主要措施，[1]在行政法學界，也有不少學者認為立法法的制定是在一定程度上解決行政立法中存在的“諸如行政立法的權限、程序、解釋和沖突”等問題，以及完善對抽象行政行為的審查和監督的重要制度設計。[2]因此，當全國人大常委會將立法法列入立法規劃時，有的學者禁不住歡呼這是“中國立法史上的重要里程碑。”[3]

立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經數年的不懈努力，立法法帶著理論界與實踐部門人士的眾多期待，終于于2000年3月15日正式出臺。由于被賦予了太多的使命，肩負著太多的重托，所以它的出臺理應引起學界熱烈的評論與贊語，但與以往國家一些重要立法的出臺所引起的熱烈反響相較，立法法出臺后，學界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時，我們是不是也應當理智地對立法法的內容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認為，這種反思并非是毫無意義的。

二、先天不足：合憲性問題的困擾

古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評價立法法，可能是再恰當不過了。立法法的出臺雖使如立法權限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。

立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規定的合憲性問題。在立法法出臺之前對草案的討論中，學界對此即有不同的認識，大多數學者認為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學者認為，全國人大通過立法法自行進行立法權限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的“立法監督權”實質上是對全國人大常委會立法權的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認為，這種觀點并非是毫無道理的。立法法對有關國家機關“立法”權限的劃分，因涉及各國家機關的關系而從根本上說屬于“憲法”問題，應當通過憲法修正案的方式加以處理，全國人大雖然是最高國家權力機關，但也只能在憲法規定的范圍內行使職權。全國人大以日常立法，即通過制定立法法來對它自身與其他國家機關的權力劃分這一問題作出規定，其憲法依據是不充分的。

而且，就現代分權理論而言，立法權的執掌者為國家立法機關，這在我國憲法中得到了明確的確認，根據憲法及地方人大和地方政府組織法的有關規定：全國人大及其常委會行使國家立法權，特定的行政機關在一定條件下可以制定和發布行政法規和行政規章。但是，這些行政機關制定和發布行政法規及規章的權力并非立法權，而屬于行政權的范疇，[6]立法法將行政法規也作為其調整對象混淆了行政權與立法權的區別。從根本上說，憲法授予這些機關制定規范性文件的權力是為了使之能夠更好地貫徹實施國家立法機關所制定的法律，因此這種權力實質上屬于執行權的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機關及地方國家權力機關規范性文件制定權性質的情況下，將之納入到立法法的調整范圍之內，這無異于承認這些行為屬于立法行為，無異于承認行政機關、地方機關可以與國家立法機關分享立法權，這顯然是與國家立法權由最高國家權力機關行使的憲法規定相悖離的。

就立法法的具體內容而言，其合憲性問題集中體現在行政規章的制定主體和創設軍事立法權的問題上。根據憲法的規定，行政規章的制定主體包括兩種類型，一是國務院各部委有權制定和發布部委規章，[7]二是特定的地方政府可以制定和發布地方規章。[8]在這里，所謂的“部委”指的是由總理提名，由全國人大或其常委會決定任免其首長的職能部門，具體包括各部、各委員會以及審計署。除此以外的其他部門不屬于部委的范疇。按照一般的理解，憲法的這一規定實質上排除了其他部門制定行政規章的可能性，因為憲法在作出這一規定時并不是規定國務院的某一類性質的機構享有行政規章的制定權，而是明確列舉的方式；而且，國務院各部、委員會與其他直屬機構，無論是在地位上，還是在職能上都存在較大差異，是不可能把它們歸為一類的，直屬機構不屬于行政規章的制定主體，[9]這一精神在1999年頒布的行政復議法里得到了體現。該法第7條第1款規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的包括“國務院部門的規定”在內的規范性文件不合法時，在對具體行政行為申請復議時，可以一并提出對該規定的復議申請，同時在該

求”外，[19]別無其他規定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規定，那也就沒有任何理由僅對“法律”的解釋問題作出規定，而回避行政機關、司法機關乃至軍事機關對法律、法規的解釋問題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說這些解釋存在的合法性與正當性因全國人大常委會的相關決定而得到承認的話，[20]那這種授權決定本身是否合法、正當？退而言之，即使承認其合法性與正當性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對法律的解釋權，規定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對此，立法法沒有為我們提供答案。

此外，立法法的某些規定還可能會造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關于立法指導思想的規定。立法法第3條規定：“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。”毫無疑問，這些原則都是要的，是國家立法機關進行立法時所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規定呢？綜觀現行憲法頒布以來的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認這一原則還是第一次。筆者愚見，立法法的這一規定將會帶來一系列的實際問題。其中最主要的一點就是，立法法作為我國享有立法權或“準立法權”[21]的國家機關在進行“立法”活動時所必須遵循的基本法律依據，所有有關機關，包括最高國家權力機關（國家立法機關）都必須在其法律創制活動中切實地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來，首先遇到的一個問題就是，國家立法機關在制定或修改特別行政區基本法時，是否應當遵行？根據一國兩制的構想，特別行政區可以繼續保持原有的資本主義制度和生活方式，其現有的政治、法律、經濟及社會制度將在相當長的時間內得到維系，在這一基礎上制定的特別行政區基本法是否存在違反該條規定的問題？據筆者愚見，這一問題的答案絕非那么簡單。應當說，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國國家結構形式的特殊性而慎重權衡的結晶。

四、拔出蘿卜帶出泥：權力割據及其他

立法法本身所存在的問題就暫論至此。從立法法的出臺，我們是不是還可以發現一些其他問題呢？我想是有的。綜觀20年來的立法經驗，除了理論界與實際部門的同志所指出的問題以外，筆者認為，立法法的制定過程本身還反映出以下幾方面的問題：

1、權力割據問題。正如有的學者所指出的那樣，“盡管我們常常表示出對西方國家三權分立理論不屑一顧的神情，卻幾乎全盤接受了三權分立理論的概念范疇、理論假設、分析工具和思維方法而鮮有批判和創新，因而只能無時無刻不處在三權分立理論的強大影響與支配之下。”[22]應當說，這一評價基本上是中肯的，理論界在闡釋我國的憲政體制，論及權力的監督與制約時，都是基于三權分立的理論前提進行的。[23]筆者想要進一步說明的是，在實際立法過程中，更多地體現出的是一種權力的割據而不是權力的分立。[24]

立法法關于立法權限的規定，只有權力的分配，而沒有權力的制約，對當前所存在的權力割據現象非但沒有加以適當的控制，反而進一步使權力的割據法律化。立法法關于軍事立法權等的確認都不過是事實上所存在的權力割據的法律確認而已。由于權力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權力割據現象的存在及法律化必然進一步刺激有關機關試圖加入權力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭取“計劃單列市”、“經國務院批準的較大的市”等并非虛名的“名號”的內在驅動力。

2、立法活動與立法過程中的利益驅動現象。對自身利益最大化的追求在立法過程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過程中得到了淋漓盡致的體現。從刑事訴訟法關于律師介入時機的折衷規定所體現出的公安部門的強大勢力，到行政訴訟法關于級別管轄問題的規定，[25]都可以說是這種利益的體現。由于每一件立法的出現，都必然意味著某種國家權力的授予或分配，而權力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出臺。與此相對照，事關絕大多數人切身利益的，也可以說是現代市民社會中最重要的法律――民法典卻遲遲不能出臺。當然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細分析起來，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過程中對自身利益、部門利益追求現象存在的事實？也許盡管民法典事關每一個公民，但卻與任何集團的利益沒有直接的聯系，它也不會產生權力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關于立法權限的分配問題，也因涉及相關機關的權力及權力背后的利益而使問題未能得到妥善解決。

進一步言之，某些所謂“立法”，如部委規章等，實質上就是利益分配的產物，借用經濟學的術語，是“設租”與“尋租”的產物。通過這些立法，某些行業、某些集團的利益（甚至是巨額利潤）雖然得到了維護，但卻以犧牲社會公正與大眾利益，甚至是國家利益為代價。這種情況在某些社會性立法及政府對經濟的管制性立法中也極為常見，在某種意義上說，這些立法不過是利益集團尋租的結果，或者說是管制捕獲的產物。[26]國家立法尚且如此，因其部門利益傾向或地方保護主義傾向而受到普遍責難的部門規章、地方政府規章及地方性法規自不待言。

3、立法資源的浪費問題。立法資源的浪費，是指由于某種原因導致立法活動違背立法目的，使立法無從取得其預期效果，甚或造成更為嚴重的混亂局面。立法行為與其他行為一樣，都必須考慮到一個立法成本問題，如果一種立法不能產生其預期效果，或者立法僅僅是對已有法律的一種重新表述，那么，從經濟的角

度看，無疑就是對有效立法資源的浪費。由于現行憲法體制所限，立法資源呈現出某種稀缺的狀況。[27]除立法法外，刑法、合同法的制定都體現出這么一個問題。這兩大法典盡管是非常必要而迫切的，但從其具體內容看，可以說，這些法典卻實質上價值不大，尤其是刑法典。所以這樣說，起碼基于兩個方面的理由，其一，從總體上看，刑法典只是對已有刑事規范的簡單堆積；其二，刑法典的制定也沒有起到穩定刑事法規范的作用，以至無法實現立法的預期效益。刑法典的頒行不過兩年多的時間，卻已多次對它進行修改就是例證。一些本應在刑法典中加以解決的問題如罪名、各種犯罪的內涵與外延等問題未能得到解決，而為了能夠使之得到順利實施，又不得不通過立法解釋或司法解釋加以界定，從而加大了司法成本，使立法成本轉化為司法成本。[28]各種“行政立法”、“地方立法”等的情況也大抵類似，并已引起一些學者及實踐部門的同志的憂慮和重視。[29]

更令人憂慮也更為嚴重的是，當前我國法治進程中的頑癥主要不是無法可依的問題，而是在法律被制定出來以后，相當數量――如果不是說絕大多數，憲法也不例外――未能得到切實的貫徹實施，甚至是根本就沒有被執行，這是一種對立法資源完完全全的、徹底的浪費。也許有人會說，有法總比沒有好，它總有被遵循、執行的時候。筆者卻不以為然，有法不行不如無法，無法可依尚可帶給人們一絲希冀，而有法不依則連留給人們的這一絲希冀也被擊得粉碎。如果說這些法律還曾偶爾被遵行、被執行的話，那這種“偶爾”也只不過是對法律權威、對公正的褻瀆罷了。因為“偶爾”就意味著差別，意味著前后不

一、反復無常。對于執法機關來說，“偶爾執行”法律實質上是對其執法權力的濫用。[30]

4、立法的隨意性問題。立法的隨意性不僅體現在普通法的制定上，甚至連國家的根本法憲法的修改也體現得淋漓盡致。現行憲法頒行以來的近20年中，我們已先后對它進行過3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒有修憲的強烈社會訴求與充分的理論準備和論證下進行的。[31]從憲法的修改情況看，對現行憲法進行的3次修改，都是以中國共產黨中央提出修憲的建議為起點的，從修憲建議的提出，到修正案的通過，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對應的一個奇怪的現象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數不多的學者對此表示過懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。

就立法法而言，盡管在起草過程中即有學者對其必要性提出過質疑，但卻未能引起重視。與其說它是理論界經過深思熟慮論證的結果，不如說更多地是對實際部門權力劃分要求的回應：“全國人大常委會是在方方面面的實際部門的要求下開始著手起草這部法律的，實際部門的要求是出于感覺，他們感到立法機關與行政機關立法權限劃分不清，因而強烈呼吁要制定一部立法法來解決這一問題。”[32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時也印證了前面提及的立法過程中的利益追求傾向。

五、結 語

通過以上分析，筆者認為，無論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動中存在的部分問題的同時，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望――學者的失望、對法治的失望。但是，立法法本身及某些規定所存在的諸如合憲性等問題也許并不是最重要的問題，在筆者看來，更重要的是立法法的制定過程本身所反映出來的問題。這些問題包括：如何提高立法活動的科學性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會民眾對立法活動的參與程度，實現立法的民主化；克服立法活動所體現出來的對部門利益、地方利益、集團利益無盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現實政治生活中業已存在的權力割據現象，以期最大限度地發揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無謂浪費。當立法行為不再為夢醒時分的一時感覺所困擾時，那也就是立法乃至整個社會真正民主化、法治化實現之日，也只有在法律得到有效的、全社會的一體遵行時，法律的權威才能得以維系，法治才能成為現實。

（本文原刊于《東吳法學》2001年專號，發表時有刪節）

注釋

民政府則因全國人大分別通過的特別授權決定而獲得地方規章的制定權。

[9] 章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國人事出版社1998年版，第125頁。

法典及合同法典為最。

[32] 王磊：《多重矛盾之下的<立法法>（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版，網址：http://。

立法法評析(第6頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第四篇：中華人民共和國農業技術推廣法

中華人民共和國主席令

第六十號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國農業技術推廣法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2012年8月31日通過,現予發布，自2013年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 2012年8月31日

中華人民共和國農業技術推廣法

（１９９３年７月２日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過 根據２０１２年８月３１日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈中華人民共和國農業技術推廣法〉的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 農業技術推廣體系

第三章 農業技術的推廣與應用

第四章 農業技術推廣的保障措施

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強農業技術推廣工作，促使農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，增強科技支撐保障能力，促進農業和農村經濟可持續發展，實現農業現代化，制定本法。

第二條 本法所稱農業技術，是指應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術，包括：

（一）良種繁育、栽培、肥料施用和養殖技術；

（二）植物病蟲害、動物疫病和其他有害生物防治技術；

（三）農產品收獲、加工、包裝、貯藏、運輸技術；

（四）農業投入品安全使用、農產品質量安全技術；

（五）農田水利、農村供排水、土壤改良與水土保持技術；

（六）農業機械化、農用航空、農業氣象和農業信息技術；

（七）農業防災減災、農業資源與農業生態安全和農村能源開發利用技術；

（八）其他農業技術。

本法所稱農業技術推廣，是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動。

第三條 國家扶持農業技術推廣事業，加快農業技術的普及應用，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。

第四條 農業技術推廣應當遵循下列原則：

（一）有利于農業、農村經濟可持續發展和增加農民收入；

（二）尊重農業勞動者和農業生產經營組織的意愿；

（三）因地制宜，經過試驗、示范；

（四）公益性推廣與經營性推廣分類管理；

（五）兼顧經濟效益、社會效益，注重生態效益。

第五條 國家鼓勵和支持科技人員開發、推廣應用先進的農業技術，鼓勵和支持農業勞動者和農業生產經營組織應用先進的農業技術。

國家鼓勵運用現代信息技術等先進傳播手段，普及農業科學技術知識，創新農業技術推廣方式方法，提高推廣效率。

第六條 國家鼓勵和支持引進國外先進的農業技術，促進農業技術推廣的國際合作與交流。

第七條 各級人民政府應當加強對農業技術推廣工作的領導，組織有關部門和單位采取措施，提高農業技術推廣服務水平，促進農業技術推廣事業的發展。

第八條 對在農業技術推廣工作中做出貢獻的單位和個人，給予獎勵。

第九條 國務院農業、林業、水利等部門（以下統稱農業技術推廣部門）按照各自的職責，負責全國范圍內有關的農業技術推廣工作。縣級以上地方各級人民政府農業技術推廣部門在同級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責本行政區域內有關的農業技術推廣工作。同級人民政府科學技術部門對農業技術推廣工作進行指導。同級人民政府其他有關部門按照各自的職責，負責農業技術推廣的有關工作。

第二章 農業技術推廣體系

第十條 農業技術推廣，實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系。

國家鼓勵和支持供銷合作社、其他企業事業單位、社會團體以及社會各界的科技人員，開展農業技術推廣服務。

第十一條 各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行下列公益性職責：

（一）各級人民政府確定的關鍵農業技術的引進、試驗、示范；

（二）植物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和預防；

（三）農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務；

（四）農業資源、森林資源、農業生態安全和農業投入品使用的監測服務；

（五）水資源管理、防汛抗旱和農田水利建設技術服務；

（六）農業公共信息和農業技術宣傳教育、培訓服務；

（七）法律、法規規定的其他職責。

第十二條 根據科學合理、集中力量的原則以及縣域農業特色、森林資源、水系和水利設施分布等情況，因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推廣機構。

鄉鎮國家農業技術推廣機構，可以實行縣級人民政府農業技術推廣部門管理為主或者鄉鎮人民政府管理為主、縣級人民政府農業技術推廣部門業務指導的體制，具體由省、自治區、直轄市人民政府確定。

第十三條 國家農業技術推廣機構的人員編制應當根據所服務區域的種養規模、服務范圍和工作任務等合理確定，保證公益性職責的履行。

國家農業技術推廣機構的崗位設置應當以專業技術崗位為主。鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位，縣級國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之八十，其他國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之七十。

第十四條 國家農業技術推廣機構的專業技術人員應當具有相應的專業技術水平，符合崗位職責要求。

國家農業技術推廣機構聘用的新進專業技術人員，應當具有大專以上有關專業學歷，并通過縣級以上人民政府有關部門組織的專業技術水平考核。自治縣、民族鄉和國家確定的連片特困地區，經省、自治區、直轄市人民政府有關部門批準，可以聘用具有中專有關專業學歷的人員或者其他具有相應專業技術水平的人員。

國家鼓勵和支持高等學校畢業生和科技人員到基層從事農業技術推廣工作。各級人民政府應當采取措施，吸引人才，充實和加強基層農業技術推廣隊伍。

第十五條 國家鼓勵和支持村農業技術服務站點和農民技術人員開展農業技術推廣。對農民技術人員協助開展公益性農業技術推廣活動，按照規定給予補助。

農民技術人員經考核符合條件的，可以按照有關規定授予相應的技術職稱，并發給證書。

國家農業技術推廣機構應當加強對村農業技術服務站點和農民技術人員的指導。

村民委員會和村集體經濟組織，應當推動、幫助村農業技術服務站點和農民技術人員開展工作。

第十六條 農業科研單位和有關學校應當適應農村經濟建設發展的需要，開展農業技術開發和推廣工作，加快先進技術在農業生產中的普及應用。

農業科研單位和有關學校應當將其科技人員從事農業技術推廣工作的實績作為工作考核和職稱評定的重要內容。

第十七條 國家鼓勵農場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位面向社會開展農業技術推廣服務。

第十八條 國家鼓勵和支持發展農村專業技術協會等群眾性科技組織，發揮其在農業技術推廣中的作用。

第三章 農業技術的推廣與應用

第十九條 重大農業技術的推廣應當列入國家和地方相關發展規劃、計劃，由農業技術推廣部門會同科學技術等相關部門按照各自的職責，相互配合，組織實施。

第二十條 農業科研單位和有關學校應當把農業生產中需要解決的技術問題列為研究課題，其科研成果可以通過有關農業技術推廣單位進行推廣或者直接向農業勞動者和農業生產經營組織推廣。國家引導農業科研單位和有關學校開展公益性農業技術推廣服務。

第二十一條 向農業勞動者和農業生產經營組織推廣的農業技術，必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。

第二十二條 國家鼓勵和支持農業勞動者和農業生產經營組織參與農業技術推廣。

農業勞動者和農業生產經營組織在生產中應用先進的農業技術，有關部門和單位應當在技術培訓、資金、物資和銷售等方面給予扶持。

農業勞動者和農業生產經營組織根據自愿的原則應用農業技術，任何單位或者個人不得強迫。

推廣農業技術，應當選擇有條件的農戶、區域或者工程項目，進行應用示范。

第二十三條 縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構應當組織農業勞動者學習農業科學技術知識，提高其應用農業技術的能力。

教育、人力資源和社會保障、農業、林業、水利、科學技術等部門應當支持農業科研單位、有關學校開展有關農業技術推廣的職業技術教育和技術培訓，提高農業技術推廣人員和農業勞動者的技術素質。

國家鼓勵社會力量開展農業技術培訓。

第二十四條 各級國家農業技術推廣機構應當認真履行本法第十一條規定的公益性職責，向農業勞動者和農業生產經營組織推廣農業技術，實行無償服務。

國家農業技術推廣機構以外的單位及科技人員以技術轉讓、技術服務、技術承包、技術咨詢和技術入股等形式提供農業技術的，可以實行有償服務，其合法 7 收入和植物新品種、農業技術專利等知識產權受法律保護。進行農業技術轉讓、技術服務、技術承包、技術咨詢和技術入股，當事人各方應當訂立合同，約定各自的權利和義務。

第二十五條 國家鼓勵和支持農民專業合作社、涉農企業，采取多種形式，為農民應用先進農業技術提供有關的技術服務。

第二十六條 國家鼓勵和支持以大宗農產品和優勢特色農產品生產為重點的農業示范區建設，發揮示范區對農業技術推廣的引領作用，促進農業產業化發展和現代農業建設。

第二十七條 各級人民政府可以采取購買服務等方式，引導社會力量參與公益性農業技術推廣服務。

第四章 農業技術推廣的保障措施

第二十八條 國家逐步提高對農業技術推廣的投入。各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長。

各級人民政府通過財政撥款以及從農業發展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農業技術推廣專項資金，用于實施農業技術推廣項目。中央財政對重大農業技術推廣給予補助。

縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的工作經費根據當地服務規模和績效確定，由各級財政共同承擔。

任何單位或者個人不得截留或者挪用用于農業技術推廣的資金。

第二十九條 各級人民政府應當采取措施，保障和改善縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的專業技術人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規定給予補貼，保持國家農業技術推廣隊伍的穩定。

對在縣、鄉鎮、村從事農業技術推廣工作的專業技術人員的職稱評定，應當以考核其推廣工作的業務技術水平和實績為主。

第三十條 各級人民政府應當采取措施，保障國家農業技術推廣機構獲得必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓設施設備等工作條件。

地方各級人民政府應當保障國家農業技術推廣機構的試驗示范場所、生產資料和其他財產不受侵害。

第三十一條 農業技術推廣部門和縣級以上國家農業技術推廣機構，應當有計劃地對農業技術推廣人員進行技術培訓，組織專業進修，使其不斷更新知識、提高業務水平。

第三十二條 縣級以上農業技術推廣部門、鄉鎮人民政府應當對其管理的國家農業技術推廣機構履行公益性職責的情況進行監督、考評。

各級農業技術推廣部門和國家農業技術推廣機構，應當建立國家農業技術推廣機構的專業技術人員工作責任制度和考評制度。

縣級人民政府農業技術推廣部門管理為主的鄉鎮國家農業技術推廣機構的人員，其業務考核、崗位聘用以及晉升，應當充分聽取所服務區域的鄉鎮人民政府和服務對象的意見。

鄉鎮人民政府管理為主、縣級人民政府農業技術推廣部門業務指導的鄉鎮國家農業技術推廣機構的人員，其業務考核、崗位聘用以及晉升，應當充分聽取所在地的縣級人民政府農業技術推廣部門和服務對象的意見。

第三十三條 從事農業技術推廣服務的，可以享受國家規定的稅收、信貸等方面的優惠。

第五章 法律責任

第三十四條 各級人民政府有關部門及其工作人員未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十五條 國家農業技術推廣機構及其工作人員未依照本法規定履行職責的，由主管機關責令限期改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本法規定，向農業勞動者、農業生產經營組織推廣未經試驗證明具有先進性、適用性或者安全性的農業技術，造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十七條 違反本法規定，強迫農業勞動者、農業生產經營組織應用農業技術，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 違反本法規定，截留或者挪用用于農業技術推廣的資金的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十九條 本法自公布之日起施行。

農業部:推動地方制定新農業技術推廣法實施辦法

2012-08-31 來源：中國網 字號： 12 14 全國人大常委會辦公廳8月31日舉行新聞發布會。談到新的農業技術推廣法的貫徹實施，農業部副部長張桃林稱，農業技術推廣法的修訂頒布，對于加強農業技術推廣工作，推進現代農業發展，也對整個農業科技創新都會起到更有力的法律保證。同時也是對各級農業部門提出了新的、更高的要求。

張桃林稱，農業部門將以農業技術推廣法的修訂為契機采取措施，深入地推進農業技術推廣事業的發展。主要抓以下幾項工作：一是，要加強學習和宣傳的工作。部里將對此做出統一的部署和安排，組織各地農業技術推廣機構、農業科研機構、教學單位認真地學習新的農業技術推廣法。同時，把學習農業技術推廣法和深入貫徹落實今年的中央1號文件相結合。今年中央的1號文件也是聚焦農業科技，特別是對農業技術推廣做出了“一個銜接，兩個覆蓋”的明確要求和部署。要深刻地學習領會條文的精神，提高做好農業技術推廣的責任感，把這個規定、條文精神逐條地傳達到各個推廣機構、每一個農技推廣人員。同時，還要加強社會的宣傳，讓全社會各個方面更多地了解、理解農業技術推廣法，能夠更多、更好地關注支持農業技術推廣法的實施，營造一個良好的氛圍。

二是，指導和推動各省抓緊制定、修訂與新的農業技術推廣法相配套的地方性法規，因為新修訂的農業技術推廣法和原法相比，無論是針對性，還是可操作性方面都明確增強，應該說是更加全面、系統。不僅有一些方向性、指導性的要求，也有一些具體的、剛性的規定。但是，農業技術推廣法畢竟是一個農業技術推廣領域的基本法律，也不可能對所有的問題都規定得那么具體。我國的經濟社會，包括農業、自然條件、生態條件，差異、變化、組合類型很多，農業技術推 廣工作發展不平衡，所以，還要地方具體地規定、因地制宜地制定一些實施辦法。農業部將抓緊研究出臺在整個農業技術推廣法的基本框架下的政策文件，把一些具體的工作進一步細化，同時指導和推動地方能夠抓緊制定新的農業技術推廣法的實施辦法。

三是，深入、加快地推進基層農業技術推廣體系的改革與建設工作。這幾年，特別是近三四年，基層農技推廣體系改革和建設的步伐很快，力度也很大，成效也比較明顯。但是與現代農業需求相比，還存在許多需要完善的地方，將會同各地農業主管部門，在中央有關部門和地方黨委政府的支持下，按照新的農業技術推廣法的精神、規定和要求，進一步加強農技推廣體系建設，其中包括進一步健全農業技術推廣機構，強化公益性職能。

進一步加大力度深化農技推廣機構的管理體制改革。最近幾年，很多省份在這里做了很多的探索，現在縣鄉一體的農技推廣體系所占的比例逐步提高。另外，在運行機制方面，進一步健全工作制度，包括：聘用制度、培訓制度、責任制度、考評制度等等，特別是運行機制的創新方面進一步加大力度。加強基層農技推廣隊伍的建設，提高他們的技術推廣和服務的能力和水平。再有，加強農技推廣機構設施條件的建設，包括辦公場所、試驗示范基地以及正常的、必須的工作交通條件。還有是要加強“一主多元”體系的構建。國家農業技術推廣機構主要是履行基本的公益性職能，但是光靠國家農技推廣機構的工作，是不能滿足現代農業發展和農民服務需求的，需要通過這一個基層農技推廣機構的建設，聯合組織協調聚集各方面的力量，采取各種方式來參與和加強農業技術推廣工作，包括高校、科研院所、涉農企業、農業專業合作組織，以各種方式參與到農技推廣中來。這次在規定中，實際上對每一個推廣主體都有要求和規定，也都有鼓勵和引導的政策。

第五篇：農業技術推廣法

中華人民共和國

中華人民共和國農業技術推廣法

中華人民共和國主席令

第六十號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國農業技術推廣法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2012年8月31日通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2012年8月31日

中華人民共和國農業技術推廣法

（１９９３年７月２日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過 根據２０１２年８月３１日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈中華人民共和國農業技術推廣法〉的決定》修正）

目錄

第一章 總則

第二章 農業技術推廣體系

第三章 農業技術的推廣與應用

第四章 農業技術推廣的保障措施

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強農業技術推廣工作，促使農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，增強科技支撐保障能力，促進農業和農村經濟可持續發展，實現農業現代化，制定本法。

第二條 本法所稱農業技術，是指應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術，包括：

（一）良種繁育、栽培、肥料施用和養殖技術；

（二）植物病蟲害、動物疫病和其他有害生物防治技術；

（三）農產品收獲、加工、包裝、貯藏、運輸技術；

（四）農業投入品安全使用、農產品質量安全技術；

（五）農田水利、農村供排水、土壤改良與水土保持技術；

（六）農業機械化、農用航空、農業氣象和農業信息技術；

（七）農業防災減災、農業資源與農業生態安全和農村能源開發利用技術；

（八）其他農業技術。

本法所稱農業技術推廣，是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動。

第三條 國家扶持農業技術推廣事業，加快農業技術的普及應用，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。

第四條 農業技術推廣應當遵循下列原則：

（一）有利于農業、農村經濟可持續發展和增加農民收入；

（二）尊重農業勞動者和農業生產經營組織的意愿；

（三）因地制宜，經過試驗、示范；

（四）公益性推廣與經營性推廣分類管理；

（五）兼顧經濟效益、社會效益，注重生態效益。

第五條 國家鼓勵和支持科技人員開發、推廣應用先進的農業技術，鼓勵和支持農業勞動者和農業生產經營組織應用先進的農業技術。

國家鼓勵運用現代信息技術等先進傳播手段，普及農業科學技術知識，創新農業技術推廣方式方法，提高推廣效率。

第六條 國家鼓勵和支持引進國外先進的農業技術，促進農業技術推廣的國際合作與交流。

第七條 各級人民政府應當加強對農業技術推廣工作的領導，組織有關部門和單位采取措施，提高農業技術推廣服務水平，促進農業技術推廣事業的發展。

第八條 對在農業技術推廣工作中做出貢獻的單位和個人，給予獎勵。

第九條 國務院農業、林業、水利等部門（以下統稱農業技術推廣部門）按照各自的職責，負責全國范圍內有關的農業技術推廣工作。縣級以上地方各級人民政府農業技術推廣部門在同級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責本行政區域內有關的農業技術推廣工作。同級人民政府科學技術部門對農業技術推廣工作進行指導。同級人民政府其他有關部門按照各自的職責，負責農業技術推廣的有關工作。

第二章 農業技術推廣體系

第十條 農業技術推廣，實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系。

國家鼓勵和支持供銷合作社、其他企業事業單位、社會團體以及社會各界的科技人員，開展農業技術推廣服務。

第十一條 各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行下列公益性職責：

（一）各級人民政府確定的關鍵農業技術的引進、試驗、示范；

（二）植物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和預防；

（三）農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務；

（四）農業資源、森林資源、農業生態安全和農業投入品使用的監測服務；

（五）水資源管理、防汛抗旱和農田水利建設技術服務；

（六）農業公共信息和農業技術宣傳教育、培訓服務；

（七）法律、法規規定的其他職責。

第十二條 根據科學合理、集中力量的原則以及縣域農業特色、森林資源、水系和水利設施分布等情況，因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推廣機構。

鄉鎮國家農業技術推廣機構，可以實行縣級人民政府農業技術推廣部門管理為主或者鄉鎮人民政府管理為主、縣級人民政府農業技術推廣部門業務指導的體制，具體由省、自治區、直轄市人民政府確定。

第十三條 國家農業技術推廣機構的人員編制應當根據所服務區域的種養規模、服務范圍和工作任務等合理確定，保證公益性職責的履行。

國家農業技術推廣機構的崗位設置應當以專業技術崗位為主。鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位，縣級國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之八十，其他國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之七十。

第十四條 國家農業技術推廣機構的專業技術人員應當具有相應的專業技術水平，符合崗位職責要求。

國家農業技術推廣機構聘用的新進專業技術人員，應當具有大專以上有關專業學歷，并通過縣級以上人民政府有關部門組織的專業技術水平考核。自治縣、民族鄉和國家確定的連片特困地區，經省、自治區、直轄市人民政府有關部門批準，可以聘用具有中專有關專業學歷的人員或者其他具有相應專業技術水平的人員。

國家鼓勵和支持高等學校畢業生和科技人員到基層從事農業技術推廣工作。各級人民政府應當采取措施，吸引人才，充實和加強基層農業技術推廣隊伍。

第十五條 國家鼓勵和支持村農業技術服務站點和農民技術人員開展農業技術推廣。對農民技術人員協助開展公益性農業技術推廣活動，按照規定給予補助。

農民技術人員經考核符合條件的，可以按照有關規定授予相應的技術職稱，并發給證書。

國家農業技術推廣機構應當加強對村農業技術服務站點和農民技術人員的指導。

村民委員會和村集體經濟組織，應當推動、幫助村農業技術服務站點和農民技術人員開展工作。

第十六條 農業科研單位和有關學校應當適應農村經濟建設發展的需要，開展農業技術開發和推廣工作，加快先進技術在農業生產中的普及應用。

農業科研單位和有關學校應當將其科技人員從事農業技術推廣工作的實績作為工作考核和職稱評定的重要內容。

第十七條 國家鼓勵農場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位面向社會開展農業技術推廣服務。

第十八條 國家鼓勵和支持發展農村專業技術協會等群眾性科技組織，發揮其在農業技術推廣中的作用。

第三章 農業技術的推廣與應用

第十九條 重大農業技術的推廣應當列入國家和地方相關發展規劃、計劃，由農業技術推廣部門會同科學技術等相關部門按照各自的職責，相互配合，組織實施。

第二十條 農業科研單位和有關學校應當把農業生產中需要解決的技術問題列為研究課題，其科研成果可以通過有關農業技術推廣單位進行推廣或者直接向農業勞動者和農業生產經營組織推廣。

國家引導農業科研單位和有關學校開展公益性農業技術推廣服務。

第二十一條 向農業勞動者和農業生產經營組織推廣的農業技術，必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。

第二十二條 國家鼓勵和支持農業勞動者和農業生產經營組織參與農業技術推廣。

農業勞動者和農業生產經營組織在生產中應用先進的農業技術，有關部門和單位應當在技術培訓、資金、物資和銷售等方面給予扶持。

農業勞動者和農業生產經營組織根據自愿的原則應用農業技術，任何單位或者個人不得強迫。

推廣農業技術，應當選擇有條件的農戶、區域或者工程項目，進行應用示范。

第二十三條 縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構應當組織農業勞動者學習農業科學技術知識，提高其應用農業技術的能力。

教育、人力資源和社會保障、農業、林業、水利、科學技術等部門應當支持農業科研單位、有關學校開展有關農業技術推廣的職業技術教育和技術培訓，提高農業技術推廣人員和農業勞動者的技術素質。

國家鼓勵社會力量開展農業技術培訓。

第二十四條 各級國家農業技術推廣機構應當認真履行本法第十一條規定的公益性職責，向農業勞動者和農業生產經營組織推廣農業技術，實行無償服務。

國家農業技術推廣機構以外的單位及科技人員以技術轉讓、技術服務、技術承包、技術咨詢和技術入股等形式提供農業技術的，可以實行有償服務，其合法收入和植物新品種、農業技術專利等知識產權受法律保護。進行農業技術轉讓、技術服務、技術承包、技術咨詢和技術入股，當事人各方應當訂立合同，約定各自的權利和義務。

第二十五條 國家鼓勵和支持農民專業合作社、涉農企業，采取多種形式，為農民應用先進農業技術提供有關的技術服務。

第二十六條 國家鼓勵和支持以大宗農產品和優勢特色農產品生產為重點的農業示范區建設，發揮示范區對農業技術推廣的引領作用，促進農業產業化發展和現代農業建設。

第二十七條 各級人民政府可以采取購買服務等方式，引導社會力量參與公益性農業技術推廣服務。

第四章 農業技術推廣的保障措施

第二十八條 國家逐步提高對農業技術推廣的投入。各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長。

各級人民政府通過財政撥款以及從農業發展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農業技術推廣專項資金，用于實施農業技術推廣項目。中央財政對重大農業技術推廣給予補助。

縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的工作經費根據當地服務規模和績效確定，由各級財政共同承擔。

任何單位或者個人不得截留或者挪用用于農業技術推廣的資金。

第二十九條 各級人民政府應當采取措施，保障和改善縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的專業技術人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規定給予補貼，保持國家農業技術推廣隊伍的穩定。

對在縣、鄉鎮、村從事農業技術推廣工作的專業技術人員的職稱評定，應當以考核其推廣工作的業務技術水平和實績為主。

第三十條 各級人民政府應當采取措施，保障國家農業技術推廣機構獲得必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓設施設備等工作條件。

地方各級人民政府應當保障國家農業技術推廣機構的試驗示范場所、生產資料和其他財產不受侵害。

第三十一條 農業技術推廣部門和縣級以上國家農業技術推廣機構，應當有計劃地對農業技術推廣人員進行技術培訓，組織專業進修，使其不斷更新知識、提高業務水平。

第三十二條 縣級以上農業技術推廣部門、鄉鎮人民政府應當對其管理的國家農業技術推廣機構履行公益性職責的情況進行監督、考評。

各級農業技術推廣部門和國家農業技術推廣機構，應當建立國家農業技術推廣機構的專業技術人員工作責任制度和考評制度。

縣級人民政府農業技術推廣部門管理為主的鄉鎮國家農業技術推廣機構的人員，其業務考核、崗位聘用以及晉升，應當充分聽取所服務區域的鄉鎮人民政府和服務對象的意見。

鄉鎮人民政府管理為主、縣級人民政府農業技術推廣部門業務指導的鄉鎮國家農業技術推廣機構的人員，其業務考核、崗位聘用以及晉升，應當充分聽取所在地的縣級人民政府農業技術推廣部門和服務對象的意見。

第三十三條 從事農業技術推廣服務的，可以享受國家規定的稅收、信貸等方面的優惠。

第五章 法律責任

第三十四條 各級人民政府有關部門及其工作人員未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十五條 國家農業技術推廣機構及其工作人員未依照本法規定履行職責的，由主管機關責令限期改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本法規定，向農業勞動者、農業生產經營組織推廣未經試驗證明具有先進性、適用性或者安全性的農業技術，造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十七條 違反本法規定，強迫農業勞動者、農業生產經營組織應用農業技術，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 違反本法規定，截留或者挪用用于農業技術推廣的資金的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十九條 本法自公布之日起施行。