第一篇：實施<動物防疫法>辦法立法后評估報告

一、《辦法》實施取得明顯成效。

1、加強宣傳，提高全社會的動物防疫意識。

首先，積極組織牧業執法人員學習《辦法》，切實提高執法人員自身素質。《辦法》公布后，全市各級農業部門都舉辦了《辦法》的培訓班，組織執法人員認真學習。市農業局每年定期組織牧業執法人員開展培訓考核、法律知識競賽等活動。通過這些學習考核活動，有效地提高了執法工作人員的法制觀念、法治意識和法律素質。其次，積極開展管理對象的普法宣傳教育。我們的管理對象是動物及動物產品的生產者和經營者，管理對象較為復雜，法制素質參差不齊。各級農業部門積極開展對行政相對人的宣貫活動，舉辦了多次《辦法》宣貫培訓班，提高生產者和經營者的守法意識。農業部門還與犬類主管部門一起深入社區進行《辦法》宣傳，以加強對寵物防疫工作的依法管理。

2、認真實施，我市重大動物疫病得到有效防控。

在市委、市政府的高度重視下，我市動物防疫工作緊緊圍繞“動物防疫與動物產品安全”這一主線，嚴格執行《辦法》的各項規定，在重大動物疫病防控和動物產品安全監控等方面取得了明顯成效。

（1）認真落實各項防控措施，有效控制重大動物疫病。

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（2）依法嚴格把好檢疫關，確保市民吃上“放心肉”。

（3）依法強化動物防疫流通監管，防范外來疫情輸入。

為了有效防范外來疫情輸入，確保上市畜禽產品安全，根據《辦法》，我市開展調入動物及產品的備案報驗工作。2005年3月起，經市政府批準，設立了外來動物報驗中心，在市區城南、城北兩個入城口、望江門建立了3個報驗站，實行電腦聯網，軟件管理，實時監控，對從市境外調入動物及產品實行調入前備案，調入后報驗。為方便經營單位備案，我們對市區動物及動物產品經營單位實行電子備案，實行網上申報、網上受理、審核，節省了時間，提高了辦事效率。這一舉措在農業部尹成杰副部長、農業部獸醫局賈幼陵局長視察時得到了他們的高度肯定。

3、嚴格執法，確保《辦法》貫徹落實。

洪荒天子 網游之一統天下 莫問天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn本文章共2頁，當前在第1頁 [1] [2] 下一頁本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 案查處違法案件30起，罰沒款23.7503萬元，特別是嚴肅查處了“屠宰場生豬批發行涉嫌偽造檢疫證明”案，影響較大，該案涉及假證數量大，已觸犯刑法，被移交公安機關處理，有12名當事人最終被依法追究刑事責任。

二、動物防疫制度不斷完善。

《辦法》實施三年來，我市根據《辦法》建立并實施的制度主要有以下幾個方面：

（那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn1）動物防疫和畜產品安全風險評估制度。

（2）外來動物及動物產品備案報驗制度。

（3）動物及動物產品可追溯管理制度。

為加強動物和動物產品流通環節的檢疫監管，建立完善動物防疫可追溯管理，我們根據《辦法》的有關規定，于2007年制訂出臺了《**市動物及動物產品分銷信息憑證管理辦法》。該項制度的建立，彌補了目前《動物防疫法》中關于動物及動物產品流通檢疫監管方面的空白，同時，得到了省農業廳領導的高度評價。

（4）動物診療糾紛鑒定制度

為加強動物診療單位的管理，保護畜主的合法權益，及時處理診療糾紛，我們根據當前社會實際情況和行業狀況，制訂了《**市動物診療事故鑒定暫行辦法》。當寵物診療機構發生醫療糾紛時，診療機構和寵物主人可以依據《**市動物診療事故鑒定暫行辦法》，向我局申請，并由我局組織專家組進行診療事故鑒定。使我市動物診療糾紛的處理更為規范。

近年來，國內外重大動物疫情形勢日益嚴峻，動物防疫工作形勢發生了深刻的變化，動物防疫工作在保護公共衛生安全、人民身體健康和畜牧業安全生產等方面的職能日益突出。《辦法》中確立的產地行風險評估、外地調入動物和動物產品備案報驗、動物和動物產品信息標識等許多制度具有前瞻性和可行性，通過我市3年多來的實踐，證明這些創新規定都是行之有效的管理辦法和手段，其中風險評估制度已被新修訂的《動物防疫法》和《浙江省實施〈動物防疫法〉辦法》所借鑒。

三、存在的問題與修訂意見

《辦法》施行三年來，在加強我市動物防疫監管，提高食用動物產品安全性，保障人民群眾身體健康方面起到了積極作用，但是，隨著動物防疫工作形勢變化及各地執法工作的實踐，《辦法》面臨著一些新情況。特別是2007年8月30日，第十屆全國人大第二十九次會議對原《動物防疫法》進行了修訂，新修訂的《動物防疫法》與老法相比有較大的調整。《辦法》中的許多條款與新修訂的《動物防疫法》明顯不符，《辦法》中個別條款的文字表述還存在一些錯誤，《辦法》中的行政處罰主體與上位法相抵觸，《辦法》中的一些條款規定過于籠統，不夠明確細化，有些內容沒有涉及等，因此，《辦法》已與目前動物防疫形勢及上位法的要求不相適應，需要做相應的修訂和完善。

一是適應獸醫管理體制改革的要求，健全獸醫人員隊伍。要按照行政監管和社會服務相分離的原則，建立官方獸醫與執業獸醫制度。二是適應新修訂的《動物防疫法》的要求，認真實施動物防疫行政許可。新修訂的《動物防疫法》設立了動物防疫條件合格證、動物診療許可證、動物及動物產品檢疫證明等行政許可制度。要按照新《動物防疫法》的要求，對許可的主體、對象、要求等進行修訂。三是完善動物及動物產品安全風險評估和可追溯體系建設。《辦法》已初步建立了外來動物及動物產品備案報驗制度，近幾年，我市對這一制度又開展了許多有益的探索，開展了動物及動物產品經營單位電子備案和網上申報、受理、審核；開展動物防疫示范村（區）建設；試行動物檢疫電子出證；建立動物產銷聯防協作機制等工作，并取得了明顯成效。將這些好的管理措施吸收到《辦法》的修訂中，為動物防疫實踐提供法律依據。四是需要明確動物衛生監督機構的執法主體資格。《辦法》中規定的行政處罰主體是畜牧獸醫行政管理部門，這與新修訂的《動物防疫法》規定相抵觸，需要調整。五是修改部分字面內容，使表述更加準確。洪荒天子 網游之一統天下 莫問天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

第二篇：實施<動物防疫法>辦法立法后評估報告

貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入開展我市規章立法后評估工作，切實提高規章制定的質量，根據《關于開展市政府規章立法后評估工作的若干意見》（杭府法發[2007]12號）及《關于開展2008規章立法后評估工作的通知》（杭府法[2008]6號）的要求，我們對《**市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》（市政府那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn令第212號，以下簡稱《辦法》）實施情況進行了評估，現將評估情況報告如下：

一、《辦法》實施取得明顯成效。

《辦法》于2004年10月25日市人民政府第53次常務會議審議通過，2004年11月9日市政府令第212號公布，自2005年1月1日起施行。《辦法》實施3年多來，對推進我市動物防疫工作走上法制管理軌道，規范我市畜牧業健康發展，保障公共衛生安全起到了重要的作用。

1、加強宣傳，提高全社會的動物防疫意識。

首先，積極組織牧業執法人員學習《辦法》，切實提高執法人員自身素質。《辦法》公布后，全市各級農業部門都舉辦了《辦法》的培訓班，組織執法人員認真學習。市農業局每年定期組織牧業執法人員開展培訓考核、法律知識競賽等活動。通過這些學習考核活動，有效地提高了執法工作人員的法制觀念、法治意識和法律素質。其次，積極開展管理對象的普法宣傳教育。我們的管理對象是動物及動物產品的生產者和經營者，管理對象較為復雜，法制素質參差不齊。各級農業部門積極開展對行政相對人的宣貫活動，舉辦了多次《辦法》宣貫培訓班，提高生產者和經營者的守法意識。農業部門還與犬類主管部門一起深入社區進行《辦法》宣傳，以加強對寵物防疫工作的依法管理。

2、認真實施，我市重大動物疫病得到有效防控。

在市委、市政府的高度重視下，我市動物防疫工作緊緊圍繞“動物防疫與動物產品安全”這一主線，嚴格執行《辦法》的各項規定，在重大動物疫病防控和動物產品安全監控等方面取得了明顯成效。

（1）認真落實各項防控措施，有效控制重大動物疫病。

一是切實開展牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、高致病性藍耳病等動物的強制免疫工作，確保應免畜禽達到100%免疫。二是開展動物防疫示范村（區）建設，目前全市共在兩區16個鎮建立動物防疫示范村21個。三是建立了犬類狂犬病防疫工作新機制，實行狂犬病免費注射，開展犬類免疫進社區等活動，提高犬類免疫率。四是深入開展重大動物疫病監測工作，全市重大動物疫病監測工作穩步開展，疫情監控體系初步建成，目前全市建成監控點75個。五是進一步加強實驗室建設。**市畜牧獸醫總站于2006年6月開展了動物疫病監測實驗室基礎設施建設項目，進行了實驗室儀器設備招標和生物安全實驗室建設，現生物安全實驗室己投入使用，儀器招標工作已經完成，該項目的完成將進一步提高我市重大動物疫病的分析診斷和快速反應能力。

（2）依法嚴格把好檢疫關，確保市民吃上“放心肉”。

根據《辦法》的有關規定，強化依法檢疫，創新管理制度。認真抓好全市生豬定點屠宰場的檢疫工作，使屠宰生豬檢疫率達到100%，確保了我市放心肉工程的順利實施。2007年，全市產地檢疫生豬97.8萬頭，產地檢疫家禽4383.8萬羽；屠宰檢疫生豬273.9萬頭,牛1.5萬頭,羊2.8萬頭,檢出病畜3688頭，病害內臟198.9噸，市區兩個家禽定點屠宰場檢疫家禽42.604萬羽,檢出病禽3080羽,檢出的病害動物及產品均按規定作無害化處理。

（3）依法強化動物防疫流通監管，防范外來疫情輸入。

為了有效防范外來疫情輸入，確保上市畜禽產品安全，根據《辦法》，我市開展調入動物及產品的備案報驗工作。2005年3月起，經市政府批準，設立了外來動物報驗中心，在市區城南、城北兩個入城口、望江門建立了3個報驗站，實行電腦聯網，軟件管理，實時監控，對從市境外調入動物及產品實行調入前備案，調入后報驗。為方便經營單位備案，我們對市區動物及動物產品經營單位實行電子備案，實行網上申報、網上受理、審核，節省了時間，提高了辦事效率。這一舉措在農業部尹成杰副部長、農業部獸醫局賈幼陵局長視察時得到了他們的高度肯定。

3、嚴格執法，確保《辦法》貫徹落實。

三年來，全市農業部門緊緊圍繞“動物衛生與動物產品安全”這一主線，認真貫徹實施《辦法》等法律法規，以動物防疫監管工作為重點，進一步加大執法力度，通過加強上下、部門聯動，日常管理和專項整治相結合，處罰和教育相結合等方式，嚴厲查處各類違法行為，取得了明顯成效，動物產品市場經營秩序明顯好轉，動物產品安全性大大增加。辦法實施3年來，全市共開展執法檢查2043次，出動執法人員7305人次，檢查單位3984家次，立案查處違法案件104起，罰沒款35.2978萬元。其中，市本級立

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案查處違法案件30起，罰沒款23.7503萬元，特別是嚴肅查處了“屠宰場生豬批發行涉嫌偽造檢疫證明”案，影響較大，該案涉及假證數量大，已觸犯刑法，被移交公安機關處理，有12名當事人最終被依法追究刑事責任。

二、動物防疫制度不斷完善。

《辦法》實施三年來，我市根據《辦法》建立并實施的制度主要有以下幾個方面：

（那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn1）動物防疫和畜產品安全風險評估制度。

按照《辦法》要求，我市建立了風險評估與管理相關配套管理制度，對調入動物的產地開展動物防疫和畜產品安全風險評估，加強聯防協作。制定了聯防工作程序，根據上級疫情通報、產地動物防疫和畜產品安全信息，對動物及產品產地進行動物疫病風險評估，符合要求的予以開放，對風險較高地區實施停調，實行動態聯防。到08年2月底，我市共與8省39市79個縣建立了生豬產銷聯防協作關系，與5省1市24家企業建立了動物產品定點調運關系。

（2）外來動物及動物產品備案報驗制度。

2005年，根據《辦法》的規定，城區設立了3個報驗點，對所有進杭動物和動物產品查證驗物，進行報驗。同時根據動物疫情動態，做好動物和動物產品準調工作，防范疫情輸入。為創新管理方法，提高工作效能，2006年市外來動物報驗中心電子備案軟件系統于10月份研制成功，并開始試點運行至今。從實際效果來看，網上電子備案操作簡單、高效便捷，這一便民舉措得到了企業的普遍贊譽。2007年共接受報驗動物和動物產品3.2萬批，其中接受報驗生豬4901批,24萬頭;家禽618批,30萬羽;冷鮮動物產品7321批,19822噸;冷凍動物產品12687批，181372噸。

（3）動物及動物產品可追溯管理制度。

為加強動物和動物產品流通環節的檢疫監管，建立完善動物防疫可追溯管理，我們根據《辦法》的有關規定，于2007年制訂出臺了《**市動物及動物產品分銷信息憑證管理辦法》。該項制度的建立，彌補了目前《動物防疫法》中關于動物及動物產品流通檢疫監管方面的空白，同時，得到了省農業廳領導的高度評價。

（4）動物診療糾紛鑒定制度

為加強動物診療單位的管理，保護畜主的合法權益，及時處理診療糾紛，我們根據當前社會實際情況和行業狀況，制訂了《**市動物診療事故鑒定暫行辦法》。當寵物診療機構發生醫療糾紛時，診療機構和寵物主人可以依據《**市動物診療事故鑒定暫行辦法》，向我局申請，并由我局組織專家組進行診療事故鑒定。使我市動物診療糾紛的處理更為規范。

近年來，國內外重大動物疫情形勢日益嚴峻，動物防疫工作形勢發生了深刻的變化，動物防疫工作在保護公共衛生安全、人民身體健康和畜牧業安全生產等方面的職能日益突出。《辦法》中確立的產地行風險評估、外地調入動物和動物產品備案報驗、動物和動物產品信息標識等許多制度具有前瞻性和可行性，通過我市3年多來的實踐，證明這些創新規定都是行之有效的管理辦法和手段，其中風險評估制度已被新修訂的《動物防疫法》和《浙江省實施〈動物防疫法〉辦法》所借鑒。

三、存在的問題與修訂意見

《辦法》施行三年來，在加強我市動物防疫監管，提高食用動物產品安全性，保障人民群眾身體健康方面起到了積極作用，但是，隨著動物防疫工作形勢變化及各地執法工作的實踐，《辦法》面臨著一些新情況。特別是2007年8月30日，第十屆全國人大第二十九次會議對原《動物防疫法》進行了修訂，新修訂的《動物防疫法》與老法相比有較大的調整。《辦法》中的許多條款與新修訂的《動物防疫法》明顯不符，《辦法》中個別條款的文字表述還存在一些錯誤，《辦法》中的行政處罰主體與上位法相抵觸，《辦法》中的一些條款規定過于籠統，不夠明確細化，有些內容沒有涉及等，因此，《辦法》已與目前動物防疫形勢及上位法的要求不相適應，需要做相應的修訂和完善。

一是適應獸醫管理體制改革的要求，健全獸醫人員隊伍。要按照行政監管和社會服務相分離的原則，建立官方獸醫與執業獸醫制度。二是適應新修訂的《動物防疫法》的要求，認真實施動物防疫行政許可。新修訂的《動物防疫法》設立了動物防疫條件合格證、動物診療許可證、動物及動物產品檢疫證明等行政許可制度。要按照新《動物防疫法》的要求，對許可的主體、對象、要求等進行修訂。三是完善動物及動物產品安全風險評估和可追溯體系建設。《辦法》已初步建立了外來動物及動物產品備案報驗制度，近幾年，我市對這一制度又開展了許多有益的探索，開展了動物及動物產品經營單位電子備案和網上申報、受理、審核；開展動物防疫示范村（區）建設；試行動物檢疫電子出證；建立動物產銷聯防協作機制等工作，并取得了明顯成效。將這些好的管理措施吸收到《辦法》的修訂中，為動物防疫實踐提供法律依據。四是需要明確動物衛生監督機構的執法主體資格。《辦法》中規定的行政處罰主體是畜牧獸醫行政管理部門，這與新修訂的《動物防疫法》規定相抵觸，需要調整。五是修改部分字面內容，使表述更加準確。

洪荒天子 網游之一統天下 莫問天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第三篇：《杭州市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法(修訂)》

《杭州市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法（修訂）》

《杭州市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法（修訂）》

（市政府常務會議審議稿）

第一條[立法目的] 為了加強對動物防疫工作的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，確保動物和動物產品的安全，保護人體健康，根據《中華人民共和國動物防疫法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條[適用范圍] 本辦法適用于杭州市行政區域內對動物疫病的預防、診療、控制、撲滅，動物和動物產品的檢疫以及其他與動物防疫有關的活動。

第三條[部門職責] 市、區、縣(市)獸醫主管部門負責本轄區內的動物防疫工作。市、區、縣(市)動物衛生監督機構負責動物、鋝

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財政、貿易、林業、公安、衛生、環保、工商、質監、交通、城管等有關行政管理部門應當按照各自職責，配合做好動物防疫和動物防疫監督工作。

第四條[政府職責] 各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導，加強動物衛生監督機構和鄉(鎮)、街道、村動物防疫、疫情測報、應急撲疫等基層動物防疫組織的建設，建立動物防疫經費投入機制和動物防疫物資儲備機制，制訂重大動物疫病應急預案，保障動物防疫和動物防疫監督工作的正常開展。

第五條[防疫宣傳] 獸醫主管部門應當制定本轄區內與動物防疫有關的管理規范，宣傳、普及動物防疫知識，按規定公布動物防疫有關情況。

第六條[強制免疫方案] 獸醫主管部門應當根據國家和省有關動物疫病強制免疫計劃，結合當地動物防疫工作實際，編制實施方案，報本級人民政府批準后組織實施。

第七條[強制免疫組織] 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照獸醫主管部門編制的實施方案，組織本轄區內動物防疫組織和專業技術人員開展強制免疫工作。

第八條[強制免疫實施] 從事動物飼養的單位和個人應當配備或者聘用專業技術人員按照獸醫主管部門編制的實施方案，實施動物免疫。農村散養戶無能力自行實施動物免疫的，應當向當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織實施。動物飼養場（養殖小區）的免疫程序還應當報區、縣（市）動物衛生監督機構備案。

從事動物飼養的單位和個人應當按照國家有關規定對已實施強制免疫的動物加施畜禽標識，將免疫情況載入養殖檔案，實施可追溯管理。

第九條[強制免疫效果監測] 動物衛生監督機構應當對實施強制免疫的動物進行免疫效果跟蹤監測，建立免疫統計和免疫監測檔案。對重大動物疫病免疫抗體水平達不到國家規定標準的，動物衛生監督機構應當開展技術分析，指導當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、動物飼養場（養殖小區）采取有效措施，提高免疫效果。

第十條[飼養場布局] 獸醫主管部門應當根據經濟社會發展情況，科學、合理地制訂動物飼養場（養殖小區）布局方案，規范動物飼養場（養殖小區）的設點布局。鼓勵和推廣規模化、專業化、生態化的動物養殖方式。一個食用動物飼養場（養殖小區）只能養殖一種動物。

第十一條[選址情況報告] 興辦（含新建、改建和擴建）動物飼養場（養殖小區）、隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所的，應在建設前就選址情況向當地縣級以上獸醫主管部門報告，并在建成后依法取得動物防疫條件合格證。

第十二條[飼養場防疫措施] 動物飼養場（養殖小區）應當對本場的動物疫病防控工作負責，落實防控措施，履行下列防疫義務：

（一）實行封閉式管理，嚴格控制人員、車輛出入；

（二）配備專職或兼職的畜牧獸醫技術人員，定期參加動物防疫技術知識培訓；

（三）按規定對人員、車輛、養殖場所、工具進行消毒；

（四）按規定開展強制免疫工作，根據需要做好非強制免疫病種的免疫工作；

（五）建立健全養殖檔案，養殖檔案保存2年以上；

（六）按規定申報檢疫，動物經檢疫合格后方可離場；

（七）按規定做好病死動物無害化處理工作；

（八）發現動物患有或者疑似患有國家規定應當撲殺的疫病時，立即按規定報告，并執行有關控制和撲滅措施。

第十三條[飼養場疫病檢測] 動物飼養場（養殖小區）應當每年定期對其飼養的動物開展重大動物疫病和人畜共患傳染病的檢測，不具備檢測條件的，應當委托當地動物衛生監督機構或者動物防疫組織進行檢測，檢測應有完備的記錄。

第十四條[人員防護措施] 從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位和個人，應當做好與動物和動物產品直接接觸人員的衛生防護工作，每年對其進行定期體檢；發現患人畜共患傳染病的人員，應當及時將其調離工作崗位。

第十五條[飼料管理] 禁止使用過期變質食品、未經無害化處理的餐廚垃圾飼養動物。

禁止使用動物源性飼料飼養反芻類動物。

第十六條[養殖檔案] 動物飼養場（養殖小區）應當建立養殖檔案，載明以下內容:

（一）動物品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；

（二）免疫、檢疫、消毒情況；

（三）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；

（四）動物發病、死亡和無害化處理情況；

（五）從業人員體檢檔案；

（六）有關法律、法規或規章規定的其他內容。

從事動物飼養、經營的單位和個人發現動物發病多、死亡率高時，應當及時向當地獸醫主管部門或者動物衛生監督機構報告。

第十七條[動物診療單位防疫規定] 動物診療單位應當遵守下列規定:

（一）取得當地獸醫主管部門核發的動物診療許可證，按照批準的執業類別和范圍開展動物診療活動；

（二）配備或者聘用取得相應職業資格的專業技術人員從事動物診療工作；

（三）建立門診、病歷、處方制度，并對診療結果負責，門診登記、病歷、處方應當至少保存3年；

（四）發現動物患有或者疑似患有國家規定應當撲殺的疫病時，應當立即按照規定報告，并采取隔離等控制措施，不得擅自進行治療；

（五）治療傳染性動物疫病的，應當有獨立的傳染病診療室和隔離室，對工作人員、就診動物進行嚴格消毒；

（六）按照國家有關規定處理病死動物、動物病理組織和醫療廢棄物；

（七）不得擅自開展狂犬病等動物疫病的強制免疫工作；

（八）依法采購、登記、保管、使用獸藥，建立臺帳，不得使用假劣獸藥和農業部規定禁止使用的藥品及其他化合物；

（九）于每年3月底前將上動物診療活動情況向核發動物診療許可證的獸醫主管部門報告；

（十）有關法律、法規或規章的其他規定。

第十八條[動物診療人員防疫規定] 從事動物診療工作的人員應當遵守下列規定:

（一）定期進行體檢，患有人畜共患傳染病(包括病原攜帶者)的，不得直接從事動物診療工作；

（二）診療動物前后進行自身消毒；

（三）按規定書寫病歷、處方、診斷書等有關文書，有關文書不得隱匿、偽造和銷毀；

（四）規范使用獸藥、消毒藥劑和醫療器械；

（五）診療時發現動物患有或者疑似患有國家規定應當撲殺的疫病時，應當立即按照規定報告，并采取隔離等控制措施，不得擅自進行治療；

（六）發生重大動物疫病時，應當服從獸醫主管部門的調遣，參加控制、撲滅動物疫病的有關工作；

（七）執業獸醫應當于每年3月底前將上獸醫執業活動情況向其執業注冊的獸醫主管部門報告；

（八）有關法律、法規或規章的其他規定。

第十九條[動物診療事故鑒定] 發生動物診療事故爭議時，雙方當事人可以向當地獸醫主管部門申請動物診療事故鑒定，由獸醫主管部門委托畜牧獸醫專家進行鑒定；雙方當事人應當如實提供動物診療事故鑒定所需的資料和證據，配合調查。

第二十條[市場防疫措施] 興辦動物、動物產品批發市場的，應向當地縣級以上獸醫主管部門備案，獸醫主管部門應出具有關動物防疫條件的書面意見。

經營動物、動物產品的集貿市場應當對本市場的動物疫病防控工作負責，履行下列防疫義務：

（一）設置相對獨立的功能區，不同種類動物交易區域應相對隔離，每個動物交易區域內的攤位相對獨立，活畜禽與消費者有隔斷設施；

（二）配備清洗、消毒設施設備，對交易區域定期進行清洗和消毒；

（三）按照國家有關規定做好病死動物的無害化處理工作；進行動物批發交易的，還應當配備無害化處理設施設備；

（四）確定專門管理人員負責動物防疫工作；

（五）于每年3月底前將上動物防疫情況向當地縣級以上獸醫主管部門報告；

（六）有關法律、法規和規章的其他規定。

第二十一條[染疫動物處理] 染疫(含疑似染疫)動物和動物產品、病死或者死因不明動物的尸體以及染疫動物排泄物、相關污染物，由貨主按照國家有關規定進行處理。經檢疫不合格或未經檢疫又無法補檢的動物、動物產品，貨主應當在當地動物衛生監督機構監督下按照國家有關規定處理。

前兩款所需處理費用由其所有人承擔，但發生重大動物疫病時，進行無害化處理的費用按各級人民政府制訂的重大動物疫病應急預案的規定承擔。

第二十二條[病害動物運輸] 本辦法第二十一條第一款、第二款規定的動物、動物產品及其污染物的運載應當實行封閉式運輸，并采取防滲、防漏和避免病原擴散的措施，運載工具在裝前卸后應當嚴格清洗消毒。

第二十三條[無害化處理設施建設] 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當完善動物無害化處理制度，劃定應急處理場地，建立區域性公共無害化處理設施。

第二十四條[風險評估及暫停輸入] 對本市外輸入的動物及動物產品實行動物疫病風險評估管理制度。

從本市外輸入的動物及動物產品發生下列情形之一的，動物及動物產品的生產經營者應當暫停輸入，暫停期由輸入地動物衛生監督機構視動物及動物產品安全狀況確定：

（一）監督檢查、檢疫、監測發現可疑重大動物疫病或者人畜共患傳染病的；

（二）其產地存在動物疫病防控隱患，被有關部門通報的；

（三）重大動物疫病免疫抗體水平達不到國家規定標準，情節嚴重的；

（四）其他違反國家和省有關動物防疫規定的行為，情節嚴重的。

第二十五條[輸入備案報驗] 單位和個人從市境外輸入動物和動物產品，在輸入前3天內報輸入地的動物衛生監督機構登記備案，輸入時應持有效的動物和動物產品檢疫證明向輸入地的動物衛生監督機構報驗。無有效檢疫證明的動物和動物產品，不得輸入。

第二十六條[疫病監測和報告] 獸醫主管部門應當建立和完善動物疫病監測的報告體系，動物衛生監督機構對動物疫病進行全面監測、風險分析、預警和預報，及時發現、診斷和報告已出現的動物疫病。

發生動物疫情，獸醫主管部門和動物衛生監督機構應當按照規定的程序和時限進行確認和報告。

任何單位和個人不得擅自發布動物疫情信息。

第二十七條[應急預案啟動] 發生重大動物疫病或者外省市發生重大動物疫病有可能影響本市的，獸醫主管部門應當立即組織專家進行綜合評估，需要啟動重大動物疫病應急預案的，報本級人民政府批準后實施。

第二十八條[強制撲殺補償] 為撲滅重大動物疫病而強制撲殺動物和銷毀動物產品，以及因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，由獸醫主管部門和財政部門對損失情況進行評估核實，當地人民政府應當根據評估核實結果，按照國家和本市的有關規定對從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位和個人進行必要的補償。

第二十九條[檢疫驗證] 從事加工、經營、屠宰、診療、使用、貯存、運輸動物和動物產品的單位和個人，應當驗證動物和動物產品提供者出具的檢疫證明、驗訖印章或標志、畜禽標識，建立登記臺帳，并留存檢疫證明原件或者復印件，以備有關行政管理部門查驗、追溯。

第三十條[質量追溯管理] 動物和動物產品質量安全實行追溯管理制度。從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位和個人應當按規定對其提供的動物和動物產品出具追溯憑證，載明物主名稱、產品名稱、產品來源、該批次數量、免疫、檢疫和質量檢驗等信息。

動物和動物產品質量安全追溯管理辦法由市獸醫主管部門會同貿易、工商、衛生、質監、食品藥品監督管理等部門另行制定。

第三十一條[配合義務] 獸醫主管部門和動物衛生監督機構的工作人員依法執行監測、監督任務時，有關單位和個人應當予以配合，提供必要的工作條件；拒絕配合的，由公安機關依法協助執行。

第三十二條[法律責任銜接]

對違反本辦法規定的行為，其他法律、法規或者規章已有規定的，由相關部門依照有關法律、法規或者規章予以處罰。

第三十三條[法律責任] 違反本辦法第八條第二款規定的，由動物衛生監督機構責令其限期改正，給予警告，逾期拒不改正的，按每只動物100元的標準處以罰款。

第三十四條[法律責任] 違反本辦法第十二條第（一）、（二）、（三）項規定的，由動物衛生監督機構責令其限期改正，給予警告，并可處200元以上1000元以下的罰款。

第三十五條[法律責任] 違反本辦法第十五條規定的，由動物衛生監督機構責令其限期改正，給予警告，并可處500元以上5000元以下的罰款。

第三十六條[法律責任] 違反本辦法第十七條第(五)、(七)、（八）、（九）項規定的，由動物衛生監督機構責令其限期改正，給予警告，并可處500元以上2000元以下的罰款。

第三十七條[法律責任] 違反本辦法第十八條第(一)、(二)、(五)、（七）項規定的，由動物衛生監督機構責令其限期改正，給予警告，并可處500元以上2000元以下的罰款。

第三十八條[法律責任] 違反本辦法第二十條第二款規定的，由動物衛生監督機構責令其限期改正，給予警告，并可處500元以上2000元以下的罰款。

第三十九條[法律責任] 違反本辦法第二十二條規定的，由動物衛生監督機構責令其作無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，并可處500元以上3000元以下的罰款。

第四十條[法律責任] 違反本辦法第二十四條第二款規定，不暫停輸入動物或動物產品的，由動物衛生監督機構責令其限期改正，并可處2000元以上20000元以下的罰款。

第四十一條[法律責任] 違反本辦法第二十五條規定的，由動物衛生監督機構責令改正，給予警告，對從本市外輸入動物和動物產品未登記備案的，可并處200元以上1000元以下的罰款；對輸入動物和動物產品時未報驗的，可并處2000元以上50000元以下的罰款。

第四十二條[法律責任] 違反本辦法第二十九條規定，由動物衛生監督機構責令其限期改正，給予警告，可并處500元以上2000元以下的罰款。

第四十三條[法律責任] 違反本辦法規定的非經營性行為，罰款的最高限額為2000元。

第四十四條[名詞解釋] 本辦法所稱重大動物疫病，是指下列動物疫病：

（一）國家規定的一類動物疫病；

（二）呈爆發流行的國家規定的二、三類動物疫病；

（三）國內新發現或者病原不明的動物疫病。

第四十五條[施行日期] 本辦法自2009年月 日起施行。市人民政府2005年1月1日起發布施行的《杭州市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》（市政府令第212號）同時廢止。

第四篇：新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國 動物防疫法》辦法

新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會

公

告

（第57號）

《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》已由新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議于2012年11月29日修訂通過，現予公布。自2013年1月1日起施行。

2012年11月29日

治規劃并組織實施。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當根據動物疫病防控需要，建立健全動物疫病防控公共服務體系，依法開展動物疫病防控工作。

村民委員會、城市社區管理機構應當協助當地人民政府開展動物防疫工作，督促、引導村（居）民依法履行動物防疫義務。

第五條 縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門負責本行政區域內的動物防疫工作。

縣級以上人民政府設立的動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作；動物疫病預防控制機構承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制、培訓等技術工作。

縣級以上人民政府發展和改革、財政、商務、衛生、公安、出入境檢驗檢疫、交通運輸等部門，按照各自職責負責動物防疫相關工作。

第六條 縣級以上人民政府應當將動物防疫體系建設、動物疫病防控與監測、動物疫病強制免疫疫苗、強制撲殺補助、基層動物防疫人員工作補助和監督管理所需經費列入本級財政預算。

對重大動物疫病防控過程中強制撲殺的動物和因防控重大動物疫病實施強制免疫過程中出現應激反應導致死亡的動物，由縣級以上人民政府按照國家和自治區有關規定給予補償。

犬類進行狂犬病疫苗免疫接種和藥物驅蟲，辦理動物狂犬病免疫證明。

縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門應當按照合理布局、方便接種的原則設臵狂犬病免疫點；動物診療機構具有配合畜牧獸醫主管部門開展狂犬病免疫防疫工作的責任。

第十一條 縣級以上人民政府應當建立健全動物疫情監測網絡，加強動物疫情監測。

自治區人民政府畜牧獸醫主管部門應當制定動物疫情監測計劃，組織動物疫病狀況風險評估，并根據對動物疫病發生、流行趨勢的預測，制定相應的動物疫病預防、控制措施，及時發布動物疫情預警。

州、市（地）、縣（市）人民政府畜牧獸醫主管部門應當根據國家和自治區動物疫病監測計劃，制定本行政區域動物疫病監測實施方案并組織實施。

第十二條 自治區人民政府畜牧獸醫主管部門應當根據動物疫病強制免疫計劃，按照有關規定做好強制免疫獸用生物制品的采購、調撥和使用管理工作。

縣級以上人民政府動物疫病預防控制機構具體負責強制免疫獸用生物制品的儲存、保管、運輸和分發工作。

第十三條 興辦動物飼養場（養殖小區）、隔離場所、屠宰加工廠（場）、儲存場所以及動物和動物產品無害化處理場所，應當

療廢棄物處臵等工作。

鄉村獸醫服務人員在鄉村從事動物診療活動的，應當按照國家有關規定進行登記。

第三章 動物疫情的處理

第十八條 縣級以上人民政府應當加強動物疫情的應急管理，根據本行政區域的實際情況制定完善動物疫情應急預案，建立健全重大動物疫情應急物資儲備制度，組建動物防疫應急隊伍并定期開展技術培訓和演練。

第十九條 自治區人民政府畜牧獸醫主管部門統一管理、發布動物疫情信息；重大動物疫情應當根據國務院獸醫主管部門的授權公布。

其他單位和個人不得發布動物疫情。

第二十條 發生重大動物疫情以及人畜共患傳染病的，畜牧獸醫、衛生、出入境檢驗檢疫等有關部門應當及時互相通報疫情，并按照各自職責采取措施，控制、撲滅疫病。

第二十一條 重大動物疫情發生后，縣級以上人民政府應當立即啟動動物疫情應急預案，組織有關部門在封鎖的疫點、疫區采取下列措施：

(一)在出入口設立警示標志和消毒站(點)，配備消毒設施，規定的動物、動物產品無害化處理設施設備，對病死和死因不明的動物、動物產品進行無害化處理。

科研教學單位、動物診療機構、小型屠宰點等不具有無害化處理設施設備的，應當將病死或者死因不明的動物、動物產品送交無害化處理公共設施運營單位處理，并承擔處理費用。

第二十五條 農牧民和城鎮居民散養的動物病死或者死因不明的，應當將該動物、動物產品送交無害化處理公共設施運營單位處理，或者向無害化處理公共設施運營單位報告。無害化處理公共設施運營單位接到報告后應當及時收運，并進行無害化處理；收運及無害化處理不得向農牧民和城鎮居民收取費用。

不具備無害化處理公共設施條件的農牧區，可以通過深埋等方式對病死或者死因不明的動物、動物產品進行無害化處理。

第二十六條 鼓勵從事動物飼養單位和個人參加政策性農業保險。享受政府保費補貼的保險合同發生保險理賠的，保險機構應當依據保險合同予以理賠。

第四章 動物和動物產品的檢疫

第二十七條 縣級以上人民政府動物衛生監督機構應當依法對動物、動物產品實施檢疫。動物衛生監督機構的官方獸醫應當按照檢疫規程和檢疫管理辦法，對動物和動物產品實施檢疫，出

蓋驗訖印章；對檢疫不合格的動物產品，監督業主按照國家有關規定進行處理。

第三十一條 從事動物收購、銷售、運輸、交易的單位和個人，應當向工商注冊登記地的縣級人民政府動物衛生監督機構辦理備案手續。從自治區外調入動物、動物產品的，經營者應當在調入動物、動物產品前五個工作日內，向調入地縣級人民政府動物衛生監督機構申報備案。

第三十二條 從自治區外引進種用、乳用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋之前，應當依法辦理檢疫審批手續。

引進的種用、乳用動物到達目的地后，貨主或者貨物的實際管理者應當在二十四小時之內向當地縣級人民政府動物衛生監督機構報檢，并在其監督下按規定實施隔離觀察，隔離期滿經檢疫合格后方可投入使用。

第三十三條 為控制、撲滅動物疫病，動物衛生監督機構應當派人在當地依法設立的現有檢查站執行動物衛生監督檢查任務；必要時，經自治區人民政府批準，可以在公路重要路段設立臨時檢查站，執行動物衛生監督檢查任務。

經公路運輸動物、動物產品的，貨主或者貨物的實際管理者應當主動接受沿途的公路動物衛生監督檢查站查驗。

公路動物衛生監督檢查站應當查驗運輸的動物、動物產品以及《動物檢疫合格證明》、檢疫標志等有關證章標志，必要時對運

符合下列條件的，動物衛生監督機構應當及時核發動物檢疫合格證明：

（一）具有原始有效動物檢疫合格證明，且證物相符；

（二）畜禽標識符合國家規定；

（三）臨床檢查健康；

（四）按照國家規定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求。

第三十七條 動物產品運抵目的地后，需要跨縣（市）調運的，貨主或者貨物的實際管理者應當在調運前向當地縣級人民政府動物衛生監督機構申請換發動物檢疫合格證明。換發動物檢疫合格證明不得收取費用。

對符合下列條件的，動物衛生監督機構應當及時換發動物檢疫合格證明：

（一）具有原始有效動物檢疫合格證明，檢疫標志完整，且證物相符；

（二）調運的動物產品在國家標準規定的保質期內，無腐敗變質。

第三十八條 縣級以上人民政府動物衛生監督機構在監督檢查中發現沒有附具檢疫證明的動物、動物產品時，除依法給予相應行政處罰外，還應當按照下列規定處理：

法給予行政處分。

第四十條 違反本辦法第十條第一款規定的，由縣級以上人民政府動物衛生監督機構責令改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十四條規定的，由縣級以上人民政府動物衛生監督機構處同類檢疫合格動物貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款。

第四十二條 違反本辦法第二十二條第二款規定的，由縣級以上人民政府動物衛生監督機構責令改正；拒不改正的，對個人處一千元以下罰款，對單位處三千元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第三十三條第二款規定的，由縣級以上人民政府動物衛生監督機構責令改正，拒不改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人可以處五百元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第四款規定，在運輸途中轉運、銷售、更換動物、動物產品或者到達目的地后未按規定報告的，由縣級以上人民政府動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對運輸者（運輸者是貨主的除外）處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

第四十四條 違反本辦法第三十五條第一款規定的，由縣級以上人民政府動物衛生監督機構責令改正，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五篇：《甘肅省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》立法后評估報告

《甘肅省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》立法后評估報告

日期：2010-1-21

作者：

文章來源：備案審查處 《甘肅省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》

立法后評估報告

省人大常委會法工委立法后評估組 2009年12月

為了解我省地方性法規的實施情況，改進立法工作，提高立法質量，按照2009年省人大常委會的工作安排，省人大常委會法工委聯合省人民防空辦公室組成立法后評估組，于2009年9月至2009年12月，對《甘肅省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進行了立法后評估。

一、立法后評估過程

評估工作從2009年9月開始到2009年12月結束，總共經歷了三個階段。

（一）評估對象的選擇和方案的確定

為做好這次評估，立法后評估組選擇了制定時間較早（1998年9月28日甘肅省第九屆人大常委會第六次會議通過）、已列入2009年立法調研計劃的《實施辦法》作為評估對象。

評估對象確定以后，立法后評估組在聽取省人防辦匯報、參考兄弟省市工作經驗的基礎上，擬定了立法后評估工作方案，確立了評估目的、主要內容、評估方式和評估步驟。同時，借鑒《全球環境基金防治土地退化法律質量評估要素》和重慶市人大、上海市人大的立法后評估標準，研究制定了《甘肅省地方性法規立法后評估要素計分標準》（試行）。

（二）問卷調查和專題調研

為了獲取客觀準確的定量分析數據，立法后評估組委托省人防辦在蘭州、白銀等人防重點城市組織開展了《實施辦法》立法后質量評估問卷調查，發放和收回有效問卷600份，其中城建、規劃、發改、國土、房產、教育、宣傳、物價部門120份，學校90份，開發企業120份，建設單位120份，人大代表30份，城鎮居民120份。在甘肅人大網站上開辟了評估專欄，設置了問卷調查表，向公眾了解實施情況和認知狀況，征求對《實施辦法》的意見和建議，訪問量達2520人次。同時，選擇蘭州、白銀等地進行了調研，聽取了基層人防辦對《實施辦法》執行情況的意見和建議，實地察看了一些人防工程和設施。

（三）形成評估報告

10月21日，立法后評估組邀請省人大常委會部分立法顧問和省人防辦、省政府法制辦的有關人員召開座談會，對《實施辦法》的立法質量、實施效果、存在問題及評估方案作了分析、討論。會后，評估組根據各方面的意見，從實施辦法各項制度設計和程序規定、合理性與可行性、存在的問題以及改進措施等方面，將《實施辦法》和《中華人民共和國人民防空法》

（以下簡稱《人防法》）進行了逐條對照、分析，對《實施辦法》的基本要素進行了定量分析、判斷和計分，還調閱了1998年制定《實施辦法》時的相關立法文件，研究了制定過程的各項工作程序。在此基礎上，形成了評估報告初稿。

12月23日，立法后評估組再次邀請省人大常委會部分立法顧問和相關部門人員召開座談會，對評估報告初稿進行討論、修改，根據各方面的意見，最后形成了評估報告。

二、對實施辦法執行情況的評估意見

《實施辦法》是我省第一部防范和減輕空襲危害，保護人民生命財產安全的地方性法規，填補了我省人防法制建設的空白。《實施辦法》作出的一系列具有穩定性和可操作性的規定，不僅較好地體現了人民防空法的基本要求和精神，也較好地體現了我省實際。《實施辦法》頒布11年來，為我省人防建設管理任務的落實和綜合防護體系的形成提供了有力的支持和法治保障。人防事業經過多年的發展，為國防動員做了一個基本準備，為防空減災、減輕人民生命財產損失提供了一個基本保障，增強了人民群眾的安全感，為我省的經濟建設起到了積極的促進作用，達到了立法時的預期目的。

（一）人民防空依法行政的地位得到確立，總的原則規定得到較好落實

《實施辦法》確立了縣級以上人民政府的人民防空主管部門是同級人民政府行政職能部門，負責管理本行政區域的人民防空工作。省人防辦已由原來的議事協調機構的辦事機構調整為省政府直屬機構，是省政府主管防空工作的職能部門，全省12個人民防空重點城市建立了人民防空行政管理機構，絕大部分縣（市、區）也成立了人防機構。全省人防隊伍也由立法前的150人發展到350人，其中取得執法資格的人員為120人。全省與人防相關的縣級以上人民政府都能把人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃，納入城市建設總體規劃；納入地方各級預算；全省與人防相關的單位能按照《實施辦法》的規定，負擔人民防空費用。同時，我省依照《實施辦法》對人民防空工程設施建設和開發利用實行了優惠政策，減免了稅費，對破壞、侵占人民防空設施的單位和個人實行了依法處理，對在人民防空工作中做出顯著成績的單位和個人給予了獎勵。

（二）城市防空實現了重點分類防護，重要經濟目標采取了有效防護措施

蘭州、白銀、金昌等城市按照國家和《實施辦法》規定的城市防護類別、防護標準，制定了人民防空工程建設規劃，并納入城市總體規劃，進行了相應的人防工程建設，制定了防空襲預案，結合每年“6.20”警報試鳴日組織城市防空演習。全省各重點城市城建工作都兼顧人民防空的需要，為戰時儲備的糧食、醫藥、油料和其他必需物資的工程建在了地下和其他隱藏地點，全省80%以上的重要經濟目標制定了防護預案。

（三）人防工程建設快速發展，工程管理及開發利用取得明顯成效

《實施辦法》出臺以前，全省人防經費投入十分有限，工程總建筑面積不足百萬平方米，而且絕大部分是六七十年代的坑道式人防工程。《實施辦法》頒布后，隨著防空經費納入國家和地方財政預算，以及“結建費”的繳納，我省人防工程建設快速發展。截止2009年底，全省人防工程達到×××多萬平方米，人防工程利用率也有原來的不足10%提高到30%，年產值營業額近1億元，為社會提供就業崗位4000多個，實現利稅1000多萬元，安置下崗職工和待業人員2000多人。如蘭州火車站地下商城、西關什字地下商場、白銀市全民健身廣場、武威市文廟廣場等工程設施，既完善了城市防空防災的功能，又解決了群眾就業難、活動難等實際問題，取得了良好的社會效益和經濟效益。

（四）人防通信和警報暢通得到保障，組織指揮和疏散能力明顯提高

過去由于受多種因素的制約，全省沒有一個完整的指揮所，指揮手段、通信設備都比較落后。《實施辦法》頒布后，全省人防組織指揮和通信警報建設有了較快的發展，省人防辦建成了基本指揮所，蘭州、武威、酒泉、金昌、白銀市建成了地面應急指揮中心，為各級政府提供了一個戰時防空、平時防災的指揮平臺。省、市兩級基本建成了有線與無線結合、固定與移動互補的指揮通信網。10個國家重點城市警報全部實現了無線統一控制，統控率達100%，警報音響覆蓋率由實施辦法出臺前的42%提高到了94%以上。圍繞戰時有序疏散，不使人民群眾的生命財產遭受大的損失，蘭州、白銀、天水等人防重點城市根據各自的城市特點制定了防空疏散預案，并結合城市建設在公園、廣場等開闊地帶設置了疏散區域和標志，有步驟地組織有關機關和部門做好城市人口疏散和物資儲運、供應的演練，提高了政府部門應急疏散能力和應急保障能力。

（五）法規配套規定不斷完善，法律責任得到依法追究

《實施辦法》頒布以后，我省又先后出臺了《人防工程易地建設審批和收費具體規定》、《人防工程平時開發利用管理辦法》、《甘肅省人民政府、甘肅省軍區關于進一步推進人民防空事業發展的實施意見》等6個規范性文件。各人防重點城市人民政府也制定了相應的人防工作規范性文件，如《蘭州市人防建設與城市建設相結合規劃》、《白銀市人民防空2008年―2020年人防建設規劃》等，對地方財政負擔人防經費、防空地下室易地建設費收費標準、減免條件以及管理使用等具體問題進行了規范。隨著法規配套規定的不斷完善，人防建設和依法行政工作普遍得到加強。《實施辦法》頒布以后，我省每年依法收繳人防易地建設費××××多萬元，每年新增人防工程××萬多平方米；督促批復立項人防工程10多萬平方米，共查處違法案件50多起，下達人防行政執法文書160份，申請法院強制執行15起，通過行政執法追繳人防易地建設費5000多萬元。

（六）人民防空教育不斷深入，群眾防空組織逐步健全，在《實施辦法》頒布后的11年里，我省每年都在“6.20”警報試鳴日或“12.4”法制宣傳日，利用廣播、電視、報刊等媒體在全社會開展多種形式的人民防空法制宣傳活動，有步驟地組織有關國家機關、社會團體、企業事業組織進行防空教育和演練，大力推進城市初級中學防空知識教育普及工作，努力增強了干部群眾的人防意識。截止目前，全省開展防空知識教育的學校達223所，僅每年接受人防教育的學生約6.5萬人。從650份個人調查問卷中看，公眾對《實施辦法》的了解程度較好，有88.5%的人“知道”有這個辦法，認為《實施辦法》貫徹執行較好的有64.5%。同時，全省許多人防重點城市根據戰時需要，依法組建了以城建、公用、電力等部門為主，吸收公眾參與的搶修、救護、防化防疫、通信、治安、消防等7個種類、120個人防專業隊伍，共計11926人的群眾性防空組織，擔負戰時搶險、搶救、搶修等任務。平時這些群眾救護組織還和抗震救災、救護、救險、搶修等工作結合起來，并定期根據人防主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行一些專業訓練，著力提高專業素質。

通過對執行情況的評估也看到，盡管《實施辦法》總的執行情況較好，保障和促進了人防事業的發展。但與法律法規的要求相比，還有不少的差距，改進和提高的空間還較大。從執行層面來看，主要存在以下問題：

1.對人民防空工作的宣傳還不到位。由于宣傳不夠，加之長期身處和平環境，造成很多人思想麻痹，不少人甚至不知道有人防工作和人防法規。

2、法制淡薄的問題比較突出。有的單位和領導貫徹《實施辦法》比較被動，還有的把少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資中的優惠條件等。

3、人防工作“六納入”還不到位。《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》要求，各級黨委、政府要把人防建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入法制化管理軌道，納入城市建設總體規劃，納入各級財政預算，納入國防教育體系，納入政府任期目標。但還有不少地方與中央的要求有不小的差距

4.相關部門協調不夠。《實施辦法》在執行中不同程度地存在相關部門配合不夠協調的問題。如按照實施辦法第十三條規定：“建設單位未執行本辦法第十條、第十一條、第十二條規定的，建設行政主管部門不得發給施工許可證。”；中發[2001]9號文件規定：“凡未經批準而不按規定繳納人防工程易地建設費，規劃部門不得規劃，設計部門不得設計，建設管理部門不得出具開工報告和施工許可證”。但這些規定沒有得到很好落實，不辦理人防“結建”手續就開工建設的現象依然存在。

5.人防工程質量監督和管理服務工作還沒有完全跟上。由于缺少專門的質量監督和竣工驗收管理單位，加之許多基層人防機構不健全、人員不到位，技術力量薄弱等多種原因，造成有的早期人防工程質量差，有的房地產開發商結建的以及改制企業、倒閉企業的工程基本處于失管狀態，城市建設過程中毀壞人防工程和設施的現象經常發生，且難以處罰等等。

三、對實施辦法內容的評估意見

除了對《實施辦法》的實施效果進行評估外，立法后評估組還按照《甘肅省地方性法規立法后評估要素計分標準》（試行），采取量化打分的辦法，從立法條件、目的和依據、法制統一、制度設計和權力配置、地方特色、可操作性、技術規范、現實適應性等八個方面對《實施辦法》的內容進行了評估。法規質量的設計總分為100分，《實施辦法》實際得分78分。按得分情況和當時的立法條件來衡量，評估組認為《實施辦法》是一部質量較好的地方性法規。該法規符合上位法規定，立法目的明確，制度設計合理，實施效果良好，可操作性較強，具有一定的針對性和適用性。但同時也存在一些缺陷和不足：如重管理輕服務，創新性立法力度相對不足，法規沒有及時修改，已不適應經濟社會的發展和人防建設管理工作的需要，部分條款不夠規范嚴謹，權利與義務、權力與責任的設置比例不當等。

具體評估意見及逐項打分情況如下：

（一）立法條件、目的和依據

1.《人防法》于1997年1月1日起施行，人防工作已有法可依，但隨著人民防空事業的不斷發展，我省的人防工作還滿足不了新形勢下人民防空的要求，主要表現在：隨意破壞、拆除人民防空設施的現象時有發生；國家一些方針政策未能得到很好的貫徹執行；人防機構不健全、不穩定、人防建設和城市建設相結合的問題沒有得到很好解決等問題，這些屬于地方立法的范疇，政府規章等規范性文件或者非法律手段已難以調整。為了保障《人防法》全面正確的貫徹實施，根據《人防法》第五十二條：“省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法制定實施辦法”的要求，結合我省實際，制定實施辦法是必要的，立法時機是成熟的。

2.《實施辦法》在第一條開宗明義：立法目的就是“為了貫徹實施《人防法》，結合本省實際，制定本辦法”，立法目的明確，但《實施辦法》并未規定適用范圍。

3.《實施辦法》是以《人防法》和國家的方針、政策為依據，立法依據和政策規定充分。《實施辦法》還借鑒了外省成功的經驗，有較強的實踐基礎。

該項設計分值為10分，實際打分為：9分

（二）法制統一

1.根據法律授權制定地方實施辦法，其立法的根本要求就在于對法律實施中的各種問題作出比較全面、具體的規定，設計出比較合理的制度，作為《人防法》的《實施辦法》與上位法是相配套的，沒有超越地方立法權限。法規中的條文與上位法的立法宗旨、立法精神、基本原則相符。

2.《實施辦法》中設置的行政許可、行政處罰合法適當，符合法律、行政法規的要求。

3.條文之間沒有沖突，沒有發現與本省其他地方性法規矛盾的地方。

該項設計分值為15分，實際打分為： 14分

（三）制度設計和權力配置

1.制度創設及其它規定基本合理。根據《人防法》精神，結合甘肅實際，創設的制度及其它規定合法合理。如在經費保障方面，《實施辦法》除依照《人防法》強調列入預算外，還增加了“根據人民防空需要和國民經濟發展水平相應增加”的規定。從實施績效看，各地的人防經費基本已列入財政預算并明顯增長。作這樣的規定既明確了國家和本省的有關政策，也保證了城市人防經費能夠真正落實到位。是具有操作性的保障措施，符合上位法的立法精神和宗旨。

2.基本制度及其他規定實行的條件和程序可行。這一點《實施辦法》在有關結合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱結建）政策規定中得到較好體現。《人防法》第二十二條規定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室”。但對于符合“結建”政策的建筑范圍、管理體制、審批權限、易地建設費等未作規定。實施辦法結合了國家對“結建”工作的一系列政策規定，在總結經驗的基礎上，明確了建設范圍、易地建設費的

繳納和使用辦法。經過評估，我們認為這些制度的設立沒有超越上位法的規定，符合地方立法的適度要求，沒有過度的干預社會生活。所設計的制度、調整的對象適合用法律手段規范。

3.防空建設領導與管理主體明確，權力配置合法得當。《實施辦法》第二條規定：“縣級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。縣級以上人民政府的人民防空主管部門是同級人民政府行政職能部門，負責管理本行政區域的人民防空工作”。對相關部門權力配置的也有原則性的規定，即：“縣級以上人民政府的有關部門在各自的職責范圍內負責有關的人民防空工作”。

4.《實施辦法》沒有給管理相對人創設超范圍的義務，但管理相對人的申訴渠道比較狹窄。如第三十條：“對個人罰款１０００元以上，對單位罰款30000元以上的，被處罰個人或單位有權要求舉行聽證。”此外，對執法行為存在爭議的處理規定在《實施辦法》中也沒得到體現。

5.行為模式與法律責任基本相配套，違法行為有相應的處罰規定。

該項設計分值25分，實際打分為：19 分

（四）地方特色

1.《實施辦法》比較符合人防工作的基本要求和本地區的實際情況，但地方特色不是很突出，創新性條款較少。

2.經過比照，條文中直接照抄、重復上位法的基本沒有。立法沒有追求“小而全、大而全”。條款基本體現了上位法的原則精神和立法宗旨。

該項設計分值為10分，實際打分為：7分

（五）可操作性

1.《實施辦法》中對涉及行政審批條件的規定比較具體，但有的條款卻只有行為模式，缺乏相應的法律后果。如第九條、第十一條、第十二條等。涉及行政許可的條款只有一條，但由于屬建設行政主管部門的職權，《實施辦法》中沒有作出具體規定，即第十三條：“建設單位未執行本辦法第十條、第十一條、第十二條規定的，建設行政主管部門不得發給施工許可證”。此外，《實施辦法》中沒有涉及行政強制措施的條款。

2.《實施辦法》中提倡性、號召性、宣示性的條款較少。

3.《實施辦法》依據《人防法》的規定，對違法行為和行政處罰的情形進行了細化，第二十八條所設置的行政處罰情形均源自上位法，對罰款數額逐項進行了細化。

4.《實施辦法》中部分概念界定不夠規范清楚。如第八條中“公用的人員掩蔽工程和疏散干道”有歧義（公用一詞指向不明）；第二十四條中“公用”部門是指哪個部門不清楚。此外，部分規定存在缺陷，致使適用范圍不夠明確。比如第九條中只規定“單獨修建的人民防空工

程”，未對“掩蔽工程和疏散干道”加以規定（根據第八條規定，掩蔽工程和疏散干道應和單獨修建的人民防空工程同樣對待）；第十、十一條中“民用建筑”這個概念在實施辦法中多處涉及，但未予明確。

該項設計分值為15分，實際打分為：13分

（六）技術規范

1.法規名稱準確。

2.《實施辦法》共32條，作為《人防法》的《實施辦法》，經過比照，條文中直接照抄、重復上位法的基本沒有。條文基本按照上位法的邏輯順序排列，結構安排較為合理，邏輯關系清楚，沒有相互矛盾的地方，用語較為規范。經調閱1998年制定辦法時的相關立法文件，《實施辦法》制定過程各項工作程序合法，符合立法技術要求和規范。

3.部分用語和表述不夠規范。如第十四條“新建民用建筑應建未建戰時可用于防空地下室的易地人民防空建設經費”表述繁瑣（第十二條對易地結建費已作規定）；第二十八條“《人民防空法》應當為《中華人民共和國人民防空法》”；“應”和“必須”沒有統一表述為“應當”（第六、七、八、十一、十二、十四、十五、十七、十九、二十、二十四條）；罰款數額缺乏規范表述等不應再重復。

該項設計分值為10分，實際打分為：8分

（七）公眾參與

1.經過調閱1998年制定《實施辦法》時的相關立法文件，評估組了解到《實施辦法》在制定過程中堅持了開門立法，通過召開座談會、論證會、實地調研等方式征求了公眾意見。

2.人防事業事關每個公民的生命安全，是一項社會公眾應當群策群力參與的工作，但《實施辦法》中沒有規定這方面的內容。

該項設計分值為5分，實際打分為：3分

（八）現實適應性

《實施辦法》頒布后，國家和本省相繼出臺了一系列重要的人防政策，但《實施辦法》沒有根據變化了的情況及時修改，導致《實施辦法》同現行政策存在明顯不適應。如實行防空防災一體化、結合民用建筑修建防空地下室的標準、國有企業改制后人防工程的權屬明晰、國家對人防工程的新要求等問題亟需上升到立法層面。

該項設計分值為10分，實際打分為：5分

四、立法后評估建議

（一）應當盡快對實施辦法進行修訂

通過對《實施辦法》的立法后評估，立法后評估組認為：對《實施辦法》進行修改補充和完善，使其與我省的省情和戰備需要相適應，是非常必要和迫切的。主要體現在：

1.修改《實施辦法》是貫徹落實新時期國家關于人防工作決策部署的需要。近年來，中共中央、國務院、中央軍委先后出臺了《關于加強人民防空工作的決定》，《關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》，確立了新時期人防建設的指導思想、原則、目標任務和相關政策措施。為了貫徹黨中央、國務院、中央軍委的指示精神，省委、省政府和省軍區，也出臺了《關于加強人民防空工作意見》、《關于進一步推進人民防空建設的實施意見》，這些政策中的很多內容需要通過立法把它固定下來。如需要對防空防災一體化建設作出具體規定，與國際民防接軌；要把依法籌集社會負擔的人民防空經費的使用和管理納入《實施辦法》；要加強人防信息化建設，適應信息化戰爭的需要；要確立人防工程建設實行招投標制度；新時期人民防空功能的擴展也應在《實施辦法》中加以規定，人民防空和防災、救災宣傳教育應當納入國防教育計劃和普法教育規劃等。

2.修改《實施辦法》是適應我省經濟和社會發展的需要。隨著經濟和社會的發展，人防建設在投資、使用、維護、處置等方面出現了越來越多的困難和障礙，如：人防地下室修建還需要規劃、房產等部門把關；國有企業事業單位破產改制后人防工程權屬不明；全省警報試鳴日應重新選定有紀念意義的日期；應對結合民用建筑修建防空地下室的標準作出規定；應當在《實施辦法》中規定鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人、通過多種途徑開發利用地下空間等。

3.修改《實施辦法》是體現地方特色，增強可操作性的需要。如人防建設人均面積標準、結建費的使用管理、管理相對人的申訴渠道、執法行為存在爭議的應當如何處理及城市地下空間的開發利用在修改時應當加以細化等。上述這些問題影響和制約著我省人防事業的發展，應當通過修改《實施辦法》，使之適應社會經濟的發展的新要求和人防事業發展的新情況。

（二）切實抓好人民防空法律法規的貫徹落實

人民防空法律法規是新時期各級政府和有關單位落實好防空工作的行為規范和準則，必須認真遵守和執行。縣級以上各級人民政府對本行政區域的人民防空工作負主要領導責任，要切實履行法律法規規定的職責，及時解決人民防空建設管理工作中的難點重點問題，切實把人民防空事業納入國民經濟和社會發展規劃，與經濟發展相適應，與城市建設相協調；納入政府任期工作目標，作為政績考核的內容，對有法不依，執法不嚴的單位和個人依據法律責任規定嚴肅處理。

（三）加強人民防空法制建設和宣傳教育

各級領導和有關單位要站在保衛國家安全和加速現代化建設的戰略高度，充分認識加強人防建設的重要意義。要重視人民防空立法工作，完善部門規章，實現人民防空各項工作有法可依，有章可循。要加大人民防空行政執法力度，推進行政執法責任制，依法加強對人防工程設施的建設和管理，認真查處不履行人民防空義務，妨礙防空建設的行為。各級人民政府的

人防部門要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，提高辦事效率，提供優質服務。要廣泛開展好人防宣傳教育，把人防教育納入國民教育和國防教育，把人防法制教育納入全民法制教育，廣泛開展社區和企事業單位的人防宣傳教育活動，增強全社會的國防觀念和人防意識。

（四）應當把立法后評估工作規范化、制度化

立法后評估是檢驗立法質量、提高立法水平的科學方法和重要保障措施，其目的就是通過評估發現法規本身的缺陷，對法規是否繼續執行或者是否需要修改和廢止作出判斷，為立法決策提供科學的依據。今后凡是涉及經濟、社會和公共管理類的重要法規，已經實施兩到三年的，都可以進行立法后評估。特別是需要修改的法規，應當做到先評估后修改。省人大大常委會立法機關要認真貫徹實施好《甘肅省人大常委會地方性法規質量標準及其保障措施》，可結合法規清理等工作，每年選擇1至2件地方性法規進行評估，積極支持各類組織和個人采取課題研究等方式進行立法后評估研究和實踐，要通過采取自我評估、委托科研院所和高校評估等辦法，不斷探索評估形式，豐富評估內容，建立科學的評估體系標準和方法，規范評估工作。努力探索和嘗試構建適合本地特點的立法后評估制度，并固定下來形成長效機制。

附：

1、甘肅省地方性法規評估要素計分標準（試行）

2、評估要素打分情況

3、《甘肅省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》附一：

甘肅省地方性法規立法后評估要素計分標準（試行）

序號

評估

要素

評估內容（括號中為分值）

立法條件、目的和依據（10）

具有立法的必要性、迫切性，立法時機已經成熟（2）

上位法明確要求制定地方性法規，或者法律、行政法規的規定比較原則，地方有一定立法空間（2）

立法目的和使用范圍明確（2）

涉及的主要問題屬于地方立法范疇，政府規章等規范性文件或者非法律手段已難以調整（2）

立法依據和政策規定充分，有實踐經驗（2）

法制統一（15）

與上位法配套銜接，沒有超越地方立法權限（3）

法規條文與上位法的立法宗旨、立法精神、基本原則及具體條文規定不相抵觸（3）

設置的行政事業性收費、行政許可、行政處罰和行政強制措施合法適當，符合法律、行政法規的要求（7）

條文之間沒有沖突，與相關地方性法規相互銜接、協調（2）

制度設計和權力配置（25）

制度創設及其他規定科學、合理，具有前瞻性（3）

基本制度及其它規定施行的條件和程序可行（3）

公民權利和義務的配置合法、平衡、適當（3）

執法主體的職責、權限明確；法規授權性和委托性規定符合法定條件（3）

相關部門權力配置的規定明確，沒有交叉和重復（3）

沒有給管理相對人創設超范圍的義務，管理相對人的救濟渠道設置合理有效（3）

具有對執法行為存在爭議的處理規定（2）

設定的執法自由裁量權幅度及范圍合理（2）

行為模式與法律責任相配套，違法行為有相對應的處罰規定（3）

地方特色（10）

體現本行業、本地方的發展規律（2）

符合本行業、本地方的實際情況（2）

沒有小而全、大而全的重復立法（2）

條款內容具有針對性，能夠解決實際問題（2）

體現了本行業、本地方的特殊性（2）

可操作性（15）

法規中的名詞術語界定清楚，沒有歧義（3）

涉及行政許可、行政審批和行政強制措施的條件具體、公開，涉及時限要求的規定有具體時間（3）

對上位法的原則規定、授權性規定和主要制度進行了量化（3）

提倡性、號召性、宣示性條款較少（3）

細化了違法行為和行政處罰的情形（3）

技術規范（10）

法規名稱準確（1）

法規結構的安排合理，條文間邏輯關系清楚（2）

法律用語規范、統一（2）

法律規范準確、嚴謹、簡明、無歧義（3）

標點符號、數字的表述符合國家語言文字規范（2）

公眾參與（5）

在制定過程中堅持開門立法，通過召開座談會、聽證會、論證會、實地調研等方式征求公眾意見（3）

條款中規定有公眾參與的內容（2）

法規的現實適應性

（10）

1、法規基本適應現行法律、行政法規的規定。（4）

2、法規基本適應國家和省上出臺的新政策。（4）

3、法規基本適應現實的新情況和新問題。（2）

附二：

《甘肅省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》評估要素打分情況

序號

評估

要素

評估內容（括號中為分值）

立法條件、目的和依據（10）9

具有立法的必要性、迫切性，立法時機已經成熟（2）2

上位法明確要求制定地方性法規，或者法律、行政法規的規定比較原則，地方有一定立法空間（2）2

立法目的和使用范圍明確（2）1

涉及的主要問題屬于地方立法范疇，政府規章等規范性文件或者非法律手段已難以調整（2）2

立法依據和政策規定充分，有實踐經驗（2）2

法制統一（15）14

與上位法配套銜接，沒有超越地方立法權限（3）3

法規條文與上位法的立法宗旨、立法精神、基本原則及具體條文規定不相抵觸（3）3

設置的行政事業性收費、行政許可、行政處罰和行政強制措施合法適當，符合法律、行政法規的要求（7）6

條文之間沒有沖突，與相關地方性法規相互銜接、協調（2）2

制度設計和權力配置（25）19

制度創設及其他規定科學、合理，具有前瞻性（3）2

基本制度及其它規定施行的條件和程序可行（3）3

公民權利與義務的配置合法、平衡、適當（3）2

執法主體的職責、權限明確；法規授權性和委托性規定符合法定條件（3）3

相關部門權力配置的規定明確，沒有交叉和重復（3）2

沒有給管理相對人創設超范圍的義務，管理相對人的救濟渠道設置合理有效（3）2

具有對執法行為存在爭議的處理規定（2）1

設定的執法自由裁量權幅度及范圍合理（2）2

行為模式與法律責任相配套，違法行為有相對應的處罰規定（3）2

地方特色（10）7

體現本行業、本地方的發展規律（2）1

符合本行業、本地方的實際情況（2）2

沒有小而全、大而全的重復立法（2）2

條款內容具有針對性，能夠解決實際問題（2）1

體現了本行業、本地方的特殊性（2）1

可操作性（15）13

法規中的名詞術語界定清楚，沒有歧義（<, SPAN lang=EN-US>3）2

涉及行政許可、行政審批和行政強制措施的條件具體、公開，涉及時限要求的規定有具體時間（3）3

對上位法的原則規定、授權性規定和主要制度進行了量化（3）2

提倡性、號召性、宣示性條款較少（3）3

細化了違法行為和行政處罰的情形（3）3

技術規范（10）8

法規名稱準確（1）1

法規結構的安排合理，條文間邏輯關系清楚（2）2

法律用語規范、統一（2）2

法律規范準確、嚴謹、簡明、無歧義（3）2

標點符號、數字的表述符合國家語言文字規范（2）1

公眾參與（5）3

在制定過程中堅持開門立法，通過召開座談會、聽證會、論證會、實地調研等方式征求公眾意見（3）3

條款中規定有公眾參與的內容（2）0

法規的現實適應性

（10）5

法規基本符合現行法律、行政法規的原則精神，沒有違背和抵觸上位法（4）2

在法規頒布后國家或者本省出臺的相關規定和政策與法規沒有沖突，但在執行中存在不協調、不適應和不一致（4）2

法規還不能夠解決經濟和社會發展過程中出現的新問題（2）1

實施辦法得分總計：78分