第一篇：立法法基本知識測試題庫
《立法法》基本知識測試題庫
一、判斷題
1.《立法法》由全國人民代表大會制定和修改，屬于憲法范疇的基本法律。
答案：正確
2.立法法的立法依據是中華人民共和國憲法。（）答案：正確
3.立法程序是指有關國家機關制定、修改和廢止法律和其他規范性文件的法定步驟和方式。（）
答案：正確
4.立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。（）
答案：正確
5.全國人大立法應當從國家的整體利益出發，地方法規制定可以從部門利益出發的部門。（）
答案;錯誤
6.法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用《立法法》。（）
答案：正確
7.民族區域自治制度不屬于全國人民代表大會及其常務委員會專屬立法權范圍。（）
答案：錯誤
8.國務院可以根據全國人大的授權決定，對屬于全國人民代表大會及其常務委員會專屬立法權范圍內的事項制定行政法規。（）
答案：正確
9.法規是指行政法規與地方性法規，二者具有同等效力。（）
答案：錯誤
10.民族區域自治地方的人大常委會可以制定自治條例和單行條例。（）
答案：錯誤
11.全國人大通過法律案，應由全體代表的三分之二贊同表 2
決才能通過。（）
答案：錯誤
12.法律經立法機關通過后，還應按規定公布后才能生效。（）
答案：正確
13.制定和修改刑事、民事、國家機構和其他事項的基本法律的權力應當由全國人民代表大會行使。（）
答案：正確
14.稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。但是尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權決定，授權國務院先制定行政法規，授權期限一般不超過五年。
答案：正確
15.國務院通過行政法規案實行表決制。（）
答案：錯誤
16.法律委員會根據各代表團和有關專門委員會的意見，統 3
一審議法律案。（）
答案：正確
17.全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。（）
答案：正確
18.地方性法規是有立法權的地方人大及其常委會根據本地的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的。（）
答案：正確
19.設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。
答案：正確
20.地方政府規章簽署公布后，應當及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網以及本行政區域范圍內發行的報紙上刊載。在地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。
答案：正確
二、單項選擇題
1.某省人大常務委員會認為一項法律的個別條款在適用上 4
存在某些困難，并認為有必要對該條款作出法律解釋。根據我國憲法和立法法規定，該省人大常委會正確的做法是：（）
A.對該條款直接作出法律解釋
B.提請全國人民代表大會常務委員會就該條款作出法律解釋
C.提請最高人民法院就該條款作出司法解釋
D.提請全國人民代表大會就該條款作出法律解釋 答案：B
2.全國人大常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的（）前將法律草案發給代表。
A.一個月
B.半個月 C.三個月
D.10個工作日 答案：A
3.列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經（）次常務委員會會議審議后再交付表決。
A.一次
B.兩次
C.三次
D.四次 答案：C
4.全國人民代表大會通過的法律通過什么方式予以公布。（）
A.由國家主席簽署主席令
B.由國務院總理簽署國務院令 C.全國人大公告
D.全國人大常委會公告 答案：A
5.下列（）不是國家立法的特點。A.最高權威性 B.國家主權性 C.權力機關獨立行使 D.黨性 答案：D
6.下列有關法律規范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（）
A.地方性法規與部門規章對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決
B.不同行政法規的特別規定與一般規定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決
C.地方政府規章內容不適當的，國務院應當予以改變或者撤銷
D.凡被授權機關制定的法規違背授權目的的，授權和所制定的法規應當一并被撤銷
答案：C
7.下列有關行政法規和規章的哪一種說法是正確的？()A.涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不得制定規章，應當由國務院制定行政法規
B.行政機關對行政許可事項進行監督檢查收取費用須由法規規章規定
C.行政法規應由國務院起草、討論和通過，國務院部門不能成為行政法規的起草單位
D.有規章制定權的地方政府可以直接依據法律制定規章 答案：D
8.一個代表團或者()代表聯名，可以向全國人民代表大會 7
提出法律案。
A.三十名以上 B.十名以上 C.二十名以上 D.五十名以上 答案：A
9.尚未制定法律的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權下列哪一個機關可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規。（）
A.法制辦 B.國務院 C.司法部門 D.內務司法委員會 答案：B
10.法律解釋草案表決稿須由常務委員會全體組 員的（）通過，由常務委員會發布公告予以公布。
A.過半數 B.三分之一 C.五分之一
D.全體 答案：A
11.按照《立法法》規定，部門規章的立法主體不僅包括國務院部門（各部、委、央行、審計署），還包括下列哪一機關。（）
A.國務院直屬機構 B.司級以上單位 C.法制辦公室 D.局級以上單位 答案：A
12.下列選項中應當由全國人民代表大會常務委員會制定和修改的法律是（）。
A.除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律 B.刑事基本法律 C.民事基本法律
D.有關國家機構的基本法律 答案：A
13.下列哪一機關可以向全國人民代表大會常務委員會提出 9
法律解釋要求。
A.省級以上政府 B.司法部 C.國務院
D.省、自治區、直轄市的人民代表大會 答案：C
14.下列有關全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律之間關系的表述正確的是（）。
A.同等效力
B.法律解釋高于法律 C.法律解釋低于法律 D.兩者之間無可比性 答案：A
15.行政法規的簽署及公布部門為（）。A.國務院 B.國務院總理 C.全國人民代表大會 D.國務院法制辦 答案：B 10
16.下列選項中表述正確的是()。
A.本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會常務委員會通過
B.地方政府規章公布后，應及時在本級人民代表大會常務委員會公報和在本行政區域范圍內發行的報紙上刊登
C.自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則
D.自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會批準后生效
答案：C
17.省、自治區、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規應由（）機關發布公告予以公布。
A.常務委員會 B.大會主席團 C.地方政府 D.司法部門 答案：B
18.法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由下列哪一機關進行裁決。()A.全國人大 B.全國人大主席團 C.國務院
D.全國人民代表大會常務委員會 答案：D
19.下列關于改變或者撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的權限表述正確的是（）。
A.全國人民代表大會無權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律
B.全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規
C.國務院無權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章
D.地方人民代表大會常務委員會不能直接撤銷本級人民政府制定的不適當的規章
答案：B
20.下列哪一部門可以根據憲法和法律，制定軍事法規。()12
A.人民解放軍各總部 B.各軍兵種 C.各大軍區 D.中央軍事委員會 答案：D
21.地方性法規可以就下列哪一事項作出規定。（）A.所有地方性事務
B.為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項
C.有利于本地區發展的地方性事務 D.國務院規定的地方性事務 答案：B
22.下列選項中有關地方政府規章的表述正確的是（）。A.地方政府規章的制定程序由地方政府制定
B.地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定 C.地方政府規章應當由地方行政首長決定 D.地方政府規章應報全國人大批準 答案：B
23.地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序應由下列哪一級機關規定。（）
A.本級人民代表大會 B.上級人民代表大會
C.上級人民代表大會常務委員會 D.本級人民代表大會常務委員會 答案：A
24.有權改變或撤銷地方各級國家行政機關不適當的決定和命令的國家機關是（）。
A.全國人民代表大會
B.全國人民代表大會常務委員會 C.國務院 D.國家主席 答案：C
三、多項選擇題
1.關于法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的適用，下列哪些選項符合《立法法》規定？（）
A.同一機關制定的特別規定與一般規定不一致時，適用特別規定
B.法律、行政法規、地方性法規原則上不溯及既往
C.地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決
D.根據授權制定的法規與法律規定不一致不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決
答案：ABD
2.根據我國《立法法》的規定，下列哪些主體既可以向全國人民代表大會，也可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律案？（）
A.國務院
B.中央軍事委員會
C.全國人民代表大會各專門委員會
D.三十名以上全國人民代表大會代表聯名 答案：ABC
3.《立法法》規定的立法權限劃分包括()之間立法權限的劃分。
A.國家權力機關與行政機關 B.中央與地方
C.權力機關與司法機關
D.行政機關與軍事機關 答案：AB
4.下列事項中()應由全國人大制定基本法律。A.刑事 B.民事 C.國家機構 C.經濟管理
答案：ABC
5.下列事項中()是屬于國家最高立法機關的專屬立法權。A.稅收 B.訴訟
C.限制人身自由 D.罰款
答案：ABC
6.國家最高立法機關的專屬立法權范圍內，不得授權國務院制定行政法規的包括()。A.金融 B.犯罪和刑罰
C.剝奪政治權利 D.司法制度
答案：BCD
7.()可以向全國人大提出法律案。A.國務院 B.中央軍委 C.最高法院 D.最高檢察院
答案：ABCD
8.()可以向地方人大提出地方性法規案。
A.人大主席團 B.本級政府 C.常委會 D.專門委員會
答案：ABCD
9.法律創制程序包括()。A.提出法律案 B.審議法律案
C.通過法律案 D.公布
答案：ABCD
10.民族自治地方人民代表大會可以制定（）
A.行政法規 B.規章 C.自治條例 D.單行條例
答案：CD
11.沒有（）的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
A.法律 B.行政法規 C.地方性法規 D.單行條例
答案：ABC
四、簡答題
1.根據立法法規定，只能制定法律的事項是？
答：只能制定法律的事項是：
（一）國家主權的事項；
（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；
（三）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；
（四）犯罪和刑罰；
（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；
（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；
（七）對非國有財產的征收、征用；
（八）民事基本制度；
（九）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；
（十）訴訟和仲裁制度；
（十一）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。
2.哪些機關可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求？
答：國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會。
3.行政法規可以規定哪些事項？
答：國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；
（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。
4.設區的市制定地方性法規和政府規章的立法權限范圍是什么？
答：設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，設區的市人民政府可以制定地方政府規章，但限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。
法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
5.行政法規、地方性法規、規章的備案程序是？
答：
（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；
（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地 20
方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；
（三）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；設區的市、自治州的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；
6.改變或者撤銷地方性法規、地方政府規章的權限是什么？ 答：
（一）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法、法律、行政法規抵觸的地方性法規。
（二）國務院有權改變或者撤銷不適當的地方政府規章。
（三）省、自治區、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定或者批準的不適當的地方性法規。
（四）地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規章。
（五）省、自治區人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當的規章。
第二篇：立法法基本知識測試題庫
《立法法》基本知識測試題庫
一、判斷題
1.《立法法》由全國人民代表大會制定和修改，屬于憲法范疇的基本法律。
答案：正確
2.立法法的立法依據是中華人民共和國憲法。（）答案：正確
3.立法程序是指有關國家機關制定、修改和廢止法律和其他規范性文件的法定步驟和方式。（）
答案：正確
4.立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。（）
答案：正確
5.全國人大立法應當從國家的整體利益出發，地方法規制定可以從部門利益出發的部門。（）
答案;錯誤
6.法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用《立法法》。（）
答案：正確
7.民族區域自治制度不屬于全國人民代表大會及其常務委員會專屬立法權范圍。（）
答案：錯誤
8.國務院可以根據全國人大的授權決定，對屬于全國人民代表大會及其常務委員會專屬立法權范圍內的事項制定行政法規。（）
答案：正確
9.法規是指行政法規與地方性法規，二者具有同等效力。（）
答案：錯誤
10.民族區域自治地方的人大常委會（人民代表大會）可以制定自治條例和單行條例。（）
答案：錯誤
11.全國人大通過法律案，應由全體代表的三分之二贊同表 2
決才能通過。（）應該是半數，憲法是三分之二
答案：錯誤
12.法律經立法機關通過后，還應按規定公布后才能生效。（）
答案：正確
13.制定和修改刑事、民事、國家機構和其他事項的基本法律的權力應當由全國人民代表大會行使。（）
答案：正確
14.稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。但是尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權決定，授權國務院先制定行政法規，授權期限一般不超過五年。
答案：正確
15.國務院通過行政法規案實行表決制。國務院法制辦報國務院審查（）
答案：錯誤
16.法律委員會根據各代表團和有關專門委員會的意見，統一審議法律案。（）
答案：正確
17.全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。（）
答案：正確
18.地方性法規是有立法權的地方人大及其常委會根據本地的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的。（）
答案：正確
19.設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。
答案：正確
20.地方政府規章簽署公布后，應當及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網以及本行政區域范圍內發行的報紙上刊載。在地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。
答案：正確
二、單項選擇題
1.某省人大常務委員會認為一項法律的個別條款在適用上存在某些困難，并認為有必要對該條款作出法律解釋。根據我國憲法和立法法規定，該省人大常委會正確的做法是：（）
A.對該條款直接作出法律解釋
B.提請全國人民代表大會常務委員會就該條款作出法律解釋
C.提請最高人民法院就該條款作出司法解釋
D.提請全國人民代表大會就該條款作出法律解釋 答案：B
2.全國人大常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的（）前將法律草案發給代表。
A.一個月
B.半個月 C.三個月
D.10個工作日 答案：A
3.列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經（）次常務委員會會議審議后再交付表決。
A.一次
B.兩次
C.三次
D.四次 答案：C
4.全國人民代表大會通過的法律通過什么方式予以公布。（）
A.由國家主席簽署主席令
B.由國務院總理簽署國務院令 C.全國人大公告
D.全國人大常委會公告 答案：A
5.下列（）不是國家立法的特點。A.最高權威性 B.國家主權性 C.權力機關獨立行使 D.黨性 答案：D
6.下列有關法律規范的適用和備案的哪一種說法是正確 6 的？（）
A.地方性法規與部門規章對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決
B.不同行政法規的特別規定與一般規定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決
C.地方政府規章內容不適當的，國務院應當予以改變或者撤銷
D.凡被授權機關制定的法規違背授權目的的，授權和所制定的法規應當一并被撤銷
答案：C
7.下列有關行政法規和規章的哪一種說法是正確的？()A.涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不得制定規章，應當由（提請）國務院制定行政法規（或由國務院有關部門聯合制定規章）
B.行政機關對行政許可事項進行監督檢查收取費用須由法規規章（法律）規定
C.行政法規應由國務院起草、討論和通過，國務院部門不能（就是）成為行政法規的起草單位
D.有規章制定權的地方政府可以直接依據法律制定規章 答案：D 7
8.一個代表團或者()代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案。
A.三十名以上 B.十名以上 C.二十名以上 D.五十名以上 答案：A
9.尚未制定法律的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權下列哪一個機關可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規。（）
A.法制辦 B.國務院 C.司法部門 D.內務司法委員會 答案：B
10.法律解釋草案表決稿須由常務委員會全體組 員的（）通過，由常務委員會發布公告予以公布。
A.過半數
B.三分之一 C.五分之一 D.全體 答案：A
11.按照《立法法》規定，部門規章的立法主體不僅包括國務院部門（各部、委、央行、審計署），還包括下列哪一機關。（）
A.國務院直屬機構 B.司級以上單位 C.法制辦公室 D.局級以上單位 答案：A
12.下列選項中應當由全國人民代表大會常務委員會制定和修改的法律是（）。
A.除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律 B.刑事基本法律 C.民事基本法律
D.有關國家機構的基本法律 答案：A 9
13.下列哪一機關可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。
A.省級以上政府 B.司法部
C.國務院（以及全國人民代表大會各專門委員會）D.省、自治區、直轄市的人民代表大會（常務委員會）答案：C
14.下列有關全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律之間關系的表述正確的是（）。
A.同等效力 B.法律解釋高于法律 C.法律解釋低于法律 D.兩者之間無可比性 答案：A
15.行政法規的簽署及公布部門為（）。A.國務院 B.國務院總理 C.全國人民代表大會
D.國務院法制辦 答案：B
16.下列選項中表述正確的是()。
A.本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會常務委員會通過
B.地方政府規章公布后，應及時在本級人民代表大會常務委員會公報和在本行政區域范圍內發行的報紙上刊登
C.自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則
D.自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會批準后生效
答案：C
17.省、自治區、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規應由（）機關發布公告予以公布。
A.常務委員會 B.大會主席團 C.地方政府 D.司法部門
答案：B
18.法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由下列哪一機關進行裁決。()A.全國人大 B.全國人大主席團 C.國務院
D.全國人民代表大會常務委員會 答案：D
19.下列關于改變或者撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的權限表述正確的是（）。
A.全國人民代表大會無權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律
B.全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規
C.國務院無權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章
D.地方人民代表大會常務委員會不能直接撤銷本級人民政府制定的不適當的規章
答案：B 12
20.下列哪一部門可以根據憲法和法律，制定軍事法規。()A.人民解放軍各總部 B.各軍兵種 C.各大軍區 D.中央軍事委員會 答案：D
21.地方性法規可以就下列哪一事項作出規定。（）A.所有地方性事務
B.為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項
C.有利于本地區發展的地方性事務 D.國務院規定的地方性事務 答案：B
22.下列選項中有關地方政府規章的表述正確的是（）。A.地方政府規章的制定程序由地方政府制定
B.地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定 C.地方政府規章應當由地方行政首長決定 D.地方政府規章應報全國人大批準
答案：B
23.地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序應由下列哪一級機關規定。（）
A.本級人民代表大會 B.上級人民代表大會
C.上級人民代表大會常務委員會 D.本級人民代表大會常務委員會 答案：A
24.有權改變或撤銷地方各級國家行政機關不適當的決定和命令的國家機關是（）。
A.全國人民代表大會
B.全國人民代表大會常務委員會 C.國務院 D.國家主席 答案：C
三、多項選擇題
1.關于法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的適用，下列哪些選項符合《立法法》規定？（）
A.同一機關制定的特別規定與一般規定不一致時，適用特別規定
B.法律、行政法規、地方性法規原則上不溯及既往
C.地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決
D.根據授權制定的法規與法律規定不一致不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決
答案：ABD
2.根據我國《立法法》的規定，下列哪些主體既可以向全國人民代表大會，也可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律案？（）
A.國務院
B.中央軍事委員會
C.全國人民代表大會各專門委員會
D.三十名以上全國人民代表大會代表聯名 答案：ABC
3.《立法法》規定的立法權限劃分包括()之間立法權限的劃分。
A.國家權力機關與行政機關
B.中央與地方 C.權力機關與司法機關 D.行政機關與軍事機關 答案：AB
4.下列事項中()應由全國人大制定基本法律。A.刑事 B.民事 C.國家機構 D.經濟管理
答案：ABC
5.下列事項中()是屬于國家最高立法機關的專屬立法權。
A.稅收 B.訴訟
C.限制人身自由 D.罰款
答案：ABC
6.國家最高立法機關的專屬立法權范圍內，不得授權國務院制定行政法規的包括()。
A.金融 B.犯罪和刑罰 C.剝奪政治權利 D.司法制度
答案：BCD
7.()可以向全國人大提出法律案。A.國務院 B.中央軍委 C.最高法院 D.最高檢察院
答案：ABCD
8.()可以向地方人大提出地方性法規案。
A.人大主席團 B.本級政府 C.常委會 D.專門委員會
答案：ABCD
9.法律創制程序包括()。
A.提出法律案 B.審議法律案 C.通過法律案 D.公布
答案：ABCD
10.民族自治地方人民代表大會可以制定（）
A.行政法規 B.規章
C.自治條例 D.單行條例
答案：CD
11.沒有（）的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
A.法律 B.行政法規 C.地方性法規 D.單行條例
答案：ABC
四、簡答題
1.根據立法法規定，只能制定法律的事項是？
答：只能制定法律的事項是：
（一）國家主權的事項；
（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；
（三）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；
（四）犯罪和刑罰；
（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；
（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；
（七）對非國有財產的征收、征用；
（八）民事基本制度；
（九）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；
（十）訴訟和仲裁制度；
（十一）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。
2.哪些機關可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求？
答：國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會。
3.行政法規可以規定哪些事項？
答：國務院根據憲法和法律，制定行政法規。
行政法規可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；
（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。
4.設區的市制定地方性法規和政府規章的立法權限范圍是什么？
答：設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，設區的市人民政府可以制定地方政府規章，但限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。
法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
5.行政法規、地方性法規、規章的備案程序是？
答：
（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；
（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會 20
制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；
（三）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；設區的市、自治州的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；
6.改變或者撤銷地方性法規、地方政府規章的權限是什么？ 答：
（一）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法、法律、行政法規抵觸的地方性法規。
（二）國務院有權改變或者撤銷不適當的地方政府規章。
（三）省、自治區、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定或者批準的不適當的地方性法規。
（四）地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規章。
（五）省、自治區人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當的規章。
第三篇：7立法法基本知識測試題庫
一、判斷題
1.《立法法》由全國人民代表大會制定和修改，屬于憲法范疇的基本法律。答案：正確
2.立法法的立法依據是中華人民共和國憲法。（）答案：正確
3.立法程序是指有關國家機關制定、修改和廢止法律和其他規范性文件的法定步驟和方式。（）
答案：正確
4.立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。（）
答案：正確
5.全國人大立法應當從國家的整體利益出發，地方法規制定可以從部門利益出發的部門。（）
答案;錯誤
6.法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用《立法法》。（）
答案：正確
7.民族區域自治制度不屬于全國人民代表大會及其常務委員會專屬立法權范圍。（）
答案：錯誤
8.國務院可以根據全國人大的授權決定，對屬于全國人民代表大會及其常務委員會專屬立法權范圍內的事項制定行政法規。（）
答案：正確
9.法規是指行政法規與地方性法規，二者具有同等效力。（）
答案：錯誤
10.民族區域自治地方的人大常委會可以制定自治條例和單行條例。（）答案：錯誤
11.全國人大通過法律案，應由全體代表的三分之二贊同表決才能通過。（）答案：錯誤
12.法律經立法機關通過后，還應按規定公布后才能生效。（）
答案：正確
13.制定和修改刑事、民事、國家機構和其他事項的基本法律的權力應當由全國人民代表大會行使。（）答案：正確
14.稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。但是尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權決定，授權國務院先制定行政法規，授權期限一般不超過五年。
答案：正確
15.國務院通過行政法規案實行表決制。（）答案：錯誤
16.法律委員會根據各代表團和有關專門委員會的意見，統一審議法律案。（）答案：正確
17.全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
《立法法》基本知識測試題庫
（）答案：正確
18.地方性法規是有立法權的地方人大及其常委會根據本地的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的。（）
答案：正確
19.設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。答案：正確
20.地方政府規章簽署公布后，應當及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網以及本行政區域范圍內發行的報紙上刊載。在地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。答案：正確
二、單項選擇題
1.某省人大常務委員會認為一項法律的個別條款在適用上存在某些困難，并認為有必要對該條款作出法律解釋。根據我國憲法和立法法規定，該省人大常委會正確的做法是：（）
A.對該條款直接作出法律解釋
B.提請全國人民代表大會常務委員會就該條款作出法律解釋
C.提請最高人民法院就該條款作出司法解釋
D.提請全國人民代表大會就該條款作出法律解釋
答案：B 2.全國人大常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的（）前將法律草案發給代表。
A.一個月
B.半個月 C.三個月
D.10個工作日 答案：A 3.列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經（）次常務委員會會議審議后再交付表決。
A.一次
B.兩次 C.三次
D.四次 答案：C 4.全國人民代表大會通過的法律通過什么方式予以公布。（）
A.由國家主席簽署主席令
B.由國務院總理簽署國務院令 C.全國人大公告
D.全國人大常委會公告 答案：A 5.下列（）不是國家立法的特點。A.最高權威性 B.國家主權性
C.權力機關獨立行使
D.黨性 答案：D
6.下列有關法律規范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（）A.地方性法規與部門規章對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決
B.不同行政法規的特別規定與一般規定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決
C.地方政府規章內容不適當的，國務院應當予以改變或者撤銷 D.凡被授權機關制定的法規違背授權目的的，授權和所制定的法規應當一并被撤銷
答案：C
7.下列有關行政法規和規章的哪一種說法是正確的？()A.涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不得制定規章，應當由國務院制定行政法規
B.行政機關對行政許可事項進行監督檢查收取費用須由法規規章規定
C.行政法規應由國務院起草、討論和通過，國務院部門不能成為行政法規的起草單位
D.有規章制定權的地方政府可以直接依據法律制定規章 答案：D
8.一個代表團或者()代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案。
A.三十名以上 B.十名以上 C.二十名以上 D.五十名以上 答案：A
9.尚未制定法律的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權下列哪一個機關可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規。（）
A.法制辦 B.國務院 C.司法部門
D.內務司法委員會 答案：B
10.法律解釋草案表決稿須由常務委員會全體組 員的（）通過，由常務委員會發布公告予以公布。
A.過半數 B.三分之一 C.五分之一 D.全體 答案：A
11.按照《立法法》規定，部門規章的立法主體不僅包括國務院部門（各部、委、央行、審計署），還包括下列哪一機關。（）
A.國務院直屬機構 B.司級以上單位 C.法制辦公室 D.局級以上單位 答案：A
12.下列選項中應當由全國人民代表大會常務委員會制定和修改的法律是（）。
A.除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律 B.刑事基本法律 C.民事基本法律
D.有關國家機構的基本法律 答案：A
13.下列哪一機關可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。
A.省級以上政府 B.司法部 C.國務院
D.省、自治區、直轄市的人民代表大會 答案：C
14.下列有關全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律之間關系的表述正確的是（）。
A.同等效力
B.法律解釋高于法律 C.法律解釋低于法律 D.兩者之間無可比性 答案：A
15.行政法規的簽署及公布部門為（）。A.國務院 B.國務院總理
C.全國人民代表大會
D.國務院法制辦 答案：B
16.下列選項中表述正確的是()。
A.本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會常務委員會通過
B.地方政府規章公布后，應及時在本級人民代表大會常務委員會公報和在本行政區域范圍內發行的報紙上刊登
C.自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則
D.自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會批準后生效 答案：C
17.省、自治區、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規應由（）機關發布公告予以公布。
A.常務委員會 B.大會主席團 C.地方政府 D.司法部門 答案：B
18.法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由下列哪一機關進行裁決。()A.全國人大
B.全國人大主席團 C.國務院
D.全國人民代表大會常務委員會 答案：D
19.下列關于改變或者撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的權限表述正確的是（）。
A.全國人民代表大會無權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律
B.全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規
C.國務院無權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章 D.地方人民代表大會常務委員會不能直接撤銷本級人民政府制定的不適當的規章
答案：B
20.下列哪一部門可以根據憲法和法律，制定軍事法規。()A.人民解放軍各總部
B.各軍兵種 C.各大軍區
D.中央軍事委員會 答案：D
21.地方性法規可以就下列哪一事項作出規定。（）A.所有地方性事務 B.為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項
C.有利于本地區發展的地方性事務 D.國務院規定的地方性事務 答案：B
22.下列選項中有關地方政府規章的表述正確的是（）。A.地方政府規章的制定程序由地方政府制定
B.地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定 C.地方政府規章應當由地方行政首長決定 D.地方政府規章應報全國人大批準 答案：B
23.地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序應由下列哪一級機關規定。（）
A.本級人民代表大會 B.上級人民代表大會
C.上級人民代表大會常務委員會 D.本級人民代表大會常務委員會 答案：A
24.有權改變或撤銷地方各級國家行政機關不適當的決定和命令的國家機關是（）。
A.全國人民代表大會
B.全國人民代表大會常務委員會 C.國務院 D.國家主席 答案：C
三、多項選擇題
1.關于法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的適用，下列哪些選項符合《立法法》規定？（）
A.同一機關制定的特別規定與一般規定不一致時，適用特別規定
B.法律、行政法規、地方性法規原則上不溯及既往
C.地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致不能確定如 6
何適用時，由國務院裁決
D.根據授權制定的法規與法律規定不一致不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決
答案：ABD
2.根據我國《立法法》的規定，下列哪些主體既可以向全國人民代表大會，也可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律案？（）
A.國務院
B.中央軍事委員會
C.全國人民代表大會各專門委員會
D.三十名以上全國人民代表大會代表聯名 答案：ABC
3.《立法法》規定的立法權限劃分包括()之間立法權限的劃分。A.國家權力機關與行政機關 B.中央與地方
C.權力機關與司法機關 D.行政機關與軍事機關 答案：AB
4.下列事項中()應由全國人大制定基本法律。A.刑事 B.民事
C.國家機構 C.經濟管理
答案：ABC
5.下列事項中()是屬于國家最高立法機關的專屬立法權。A.稅收 B.訴訟
C.限制人身自由 D.罰款
答案：ABC
6.國家最高立法機關的專屬立法權范圍內，不得授權國務院制定行政法規的包括()。A.金融
B.犯罪和刑罰 C.剝奪政治權利 D.司法制度
答案：BCD
7.()可以向全國人大提出法律案。A.國務院 B.中央軍委 C.最高法院 D.最高檢察院
答案：ABCD 8.()可以向地方人大提出地方性法規案。
A.人大主席團 B.本級政府 C.常委會 D.專門委員會
答案：ABCD 9.法律創制程序包括()。A.提出法律案 B.審議法律案 C.通過法律案 D.公布
答案：ABCD 10.民族自治地方人民代表大會可以制定（）
A.行政法規 B.規章
C.自治條例 D.單行條例
答案：CD 11.沒有（）的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
A.法律
B.行政法規 C.地方性法規 D.單行條例
答案：ABC
四、簡答題
1.根據立法法規定，只能制定法律的事項是？
答：只能制定法律的事項是：
（一）國家主權的事項；
（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；
（三）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；
（四）犯罪和刑罰；
（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；
（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；
（七）對非國有財產的征收、征用；
（八）民事基本制度；
（九）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；
（十）訴訟和仲裁制度；
（十一）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。
2.哪些機關可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求？
答：國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會。
3.行政法規可以規定哪些事項？
答：國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；
（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。
應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。
4.設區的市制定地方性法規和政府規章的立法權限范圍是什么？ 答：設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，設區的市人民政府可以制定地方政府規章，但限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。
法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
5.行政法規、地方性法規、規章的備案程序是？
答：
（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；
（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；
（三）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；設區的市、自治州的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；
6.改變或者撤銷地方性法規、地方政府規章的權限是什么？
答：
（一）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法、法律、行政法規抵觸的地方性法規。
（二）國務院有權改變或者撤銷不適當的地方政府規章。
（三）省、自治區、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定或者批準的不適當的地方性法規。
（四）地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規章。
（五）省、自治區人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當的規章。
第四篇：憲法基本知識測試題庫
《憲法》基本知識測試題
一、判斷題
1、我國憲法由序言、總綱、公民的基本權利和義務、國家機構，以及國旗、國歌、國徽、首都五大部分內容。
答案：正確
2、我國憲法把監督憲法實施的職權賦予全國人大常委會和最高人民法院。(全國人民代表大會和常委會)答案：錯誤
3、在我國，有權修改憲法的主體是全國人大（和）常委會。答案：錯誤
4、憲法的修改應由到會（全體）人大代表的2/3以上多數通過。答案：錯誤
5、憲法的修改，應由全國人民代表大會以全體代表的半數（2/3）以上通過。
答案：錯誤
6、中華人民共和國國務院（全國人民代表大會）是最高國家權力機關。
答案：錯誤
7、國務院實行總理負責制。答案：正確
8、國務院總理由全國人民代表大會選舉（主席提名，全國人大決定）產生。
答案：錯誤
9、中國人民政治協商會議不同于一般的人民團體，屬于重要的國家機關。
答案：錯誤
10、我國各級人大代表都要向人民負責，人民有權直接罷免他們。
答案：錯誤
11、經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。
答案：正確
12、現行憲法規定，全國人民代表大會批準省、自治區、直轄市的建置及其區域劃分。
答案：錯誤
13、全國人大常委會有權決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態。
答案：正確
14、中華人民共和國中央軍事委員會每屆任期與全國人大相同。
答案：正確
15、根據憲法規定，審批國民經濟和社會發展計劃以及國家預算在執行過程中所必須作出的部分調整方案屬于全國人大常委會行使的職權之一。
答案：正確
16、民族自治的地方包括自治區、自治州、自治縣、自治鄉、自治村。
答案：錯誤
17、民族自治地方的自治機關是人大、人民政府和行使司法權的機關。
答案：錯誤
18、居民委員會是我國的最低一級國家政權機關的派出機關。答案：錯誤
19、村民委員會是鄉政府的派出機構。答案：錯誤
20、私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。答案：正確
21、宅基地、自留地、自留山屬于公民個人所有（集體所有）。答案：錯誤
二、單項選擇題
1、憲法效力是指憲法作為法律規范所具有的約束力與強制性。關于我國憲法效力，下列哪一選項是不正確的？（）
A.僑居國外的華僑受中國憲法保護
B.憲法的效力及于中華人民共和國的所有領域
C.憲法的最高法律效力首先源于憲法的正當性
D.憲法對法院的審判活動沒有約束力
答案：D
2、根據《憲法》和法律規定，關于人民代表大會制度，下列哪一選項是不正確的？（）
A.人民代表大會制度體現了一切權力屬于人民的原則
B.地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關
C.全國人民代表大會是最高國家權力機關
D.全國人大和地方各級人大是領導與被領導和相互監督的關系
答案：D
3、根據我國憲法關于公民基本權利的規定，下列哪一說法是正確的？（）
A.我國公民在年老、疾病或者遭受自然災害(喪失勞動能力)時有獲得物質幫助的權利
B.我國公民被剝奪政治權利的，其出版自由也被剝奪
C.我國公民有信仰宗教與公開傳教的自由
D.我國公民有任意休息的權利
答案：B 5
4、根據現行《憲法》規定，關于公民權利和自由，下列哪一選項是正確的？
A.勞動、受教育和依法服兵役既是公民的基本權利又是公民的基本義務
B.休息權的主體是全體公民
C.公民在年老、疾病或者未喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利
D.2004年《憲法修正案》規定，國家尊重和保障人權
答案：D
5、根據《憲法》和法律的規定，下列哪一職位由全國人民代表大會選舉產生？
A.國務院總理
B.國家副主席
C.軍委副主席
D.國務院副總理
答案：B
6、根據《憲法》和有關法律的規定，關于全國人大審議立法 6
議案的法定通過人數，下列哪一選項是正確的？
A.憲法的修改，須由全國人民代表大會全體代表的過半數通過
B.憲法的修改，須由全國人大常委會全體成員的三分之二以上通過
C.法律的制定，須由全國人民代表大會全體代表的過半數通過
D.法律的制定，須由全國人大常委會全體成員的三分之二以上通過
答案：C
7、根據我國憲法規定，關于決定特赦，下列哪一選項是正確的？
A.中華人民共和國國家主席決定特赦
B.全國人民代表大會常務委員會決定特赦
C.全國人民代表大會決定特赦
D.決定特赦是我國最高行政機關的專有職權
答案：B
8、全國人大常委會是全國人大的常設機關，根據憲法規定，全國人大常委會行使多項職權，但下列哪一職權不由全國人大常委 7
會行使？
A.解釋憲法，監督憲法的實施
B.批準省、自治區、直轄市的建置
C.廢除同外國締結的條約和重要協定
D.審批國民經濟和社會發展計劃以及國家預算部分調整方案
答案：B
9、根據經濟和社會發展的需要，某市擬將所管轄的一個縣變為市轄區。根據憲法規定，上述改變應由下列哪一機關批準？
A.全國人民代表大會
B.全國人民代表大會常務委員會
C.國務院
D.所在的省人民代表大會常務委員會
答案：C
10、根據我國憲法的規定，下列哪一種說法不正確？
A.城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除有法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有
B.宅基地、自留地、自留山屬于集體所有
C.國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或征用
D.土地的所有權可以依照法律的規定轉讓
答案：D
11、根據我國現行憲法規定，擔任下列哪一職務的人員，應由國家主席根據全國人大和全國人大常委會的決定予以任免？
A.國家副主席
B.國家軍事委員會副主席
C.最高人民法院副院長
D.國務院副總理
答案：D
12、根據我國憲法規定，下列有關審計機關的表述哪一項是錯誤的？
A.縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關
B.國務院審計機關對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財政收支進行審計監督
C.國務院審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行 9
使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉
D.地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不對同級人民政府負責
答案：D
13、下列哪一項不屬于憲法規定的公民的基本權利？
A.環境權
B.平等權
C.出版自由
D.受教育權
答案：A
14、民族自治地方的自治機關依法行使自治權。根據我國憲法規定，下列哪一機關不享有自治條例、單行條例制定權？
A.自治區人大常委會
B.自治區人民代表大會
C.自治州人民代表大會
D.自治縣人民代表大會
答案：A 10
15、在一起行政訴訟案件中，被告進行處罰的依據是國務院某部制定的一個行政規章，原告認為該規章違反了有關法律。根據我國憲法規定，下列哪一機關有權改變或者撤銷不適當的規章？
A.國務院
B.全國人民代表大會常務委員會
C.最高人民法院
D.全國人民代表大會法律委員會
答案：A
16、根據我國憲法，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期幾年？
A.3年
B.4年
C.5年
D.6年
答案：C
17、根據我國憲法的規定，下列有關公民基本權利的憲法保護的表述，哪一個是正確的？
A.一切公民都有選舉權和被選舉權
B.憲法規定了對華僑、歸僑權益的保護，但沒有規定對僑眷權益的保護
C.憲法對建立勞動者休息和休養的設施未加以規定
D.公民合法財產的所有權和私有財產的繼承權規定在憲法“總綱”部分
答案：D
18、根據我國憲法規定，下列選項中哪一種情況不是公民獲得物質幫助權的條件？
A.公民在年老時
B.公民在疾病時
C.公民在遭受自然災害時
D.公民在喪失勞動能力時
答案：C
三、多項選擇題
1、權力制約是依法治國的關鍵環節。下列哪些選項體現了我國憲法規定的權力制約原則？（）
A.全國人大和地方各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督
B.法院、檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約
C.地方各級人大及其常委會依法對“一府兩院”監督
D.法院對法律合憲性審查
答案：ABC
2、公民基本權利也稱憲法權利。關于公民基本權利，下列哪些選項是正確的？（）
A.人權是基本權利的來源，基本權利是人權憲法化的具體表現
B.基本權利的主體主要是公民，在我國法人也可以作為基本權利的主體
C.我國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和利益
D.權利和義務的平等性是我國公民基本權利和義務的重要特點
答案：ACD
3、根據《憲法》規定，關于國務院的說法，下列哪些選項是 13
正確的？（）
A.國務院由總理、副總理、國務委員、秘書長組成 B.國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成 C.國務院有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令
D.國務院依法決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態
答案：BCD
4、根據《憲法》規定，下列哪些權利是公民享有的監督權？（）
A.罷免權
B.集會、游行、示威自由
C.批評和建議的權利
D.申訴、控告或者檢舉的權利
答案：CD
5、根據我國《憲法》的規定，關于動員和緊急狀態的決定權，下列哪些選項是正確的？
A.全國人民代表大會常務委員會有權決定全國總動員
B.全國人民代表大會常務委員會有權決定全國進入緊急狀態
C.國務院有權決定個別省、自治區、直轄市(范圍內部分地區)進入緊急狀態
D.國務院有權決定局部動員
答案：AB
6、根據我國《憲法》和法律的規定，下列哪些人員是國務院組成人員？
A.外交部副部長
B.國家發展和改革委員會主任
C.國有資產監督管理委員會主任
D.審計署審計長
答案：BD
7、根據《憲法》的規定，無需全國人大常委會決定，國家主席即可行使下列哪些職權？
A.代表中華人民共和國接受外國使節
B.代表中華人民共和國進行國事活動
C.派遣和召回駐外全權代表
D.授予國家的勛章和榮譽稱號
答案：AB
8、根據我國憲法的規定，下列哪些選項是正確的？
A.中國人民政治協商會議是我國統一戰線的組織形式
B.中國人民政治協商會議是我國國家機構體系的重要組成部分
C.1993年我國通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商將長期存在和發展”寫進了憲法
D.中國人民政治協商會議有權審議政府工作報告
答案：AC
9、某市人民代表大會常務委員會準備在一次會議中審議以下事項，根據憲法的規定，下列哪些事項符合該委員會的權限范圍？
A.撤銷本市人民政府的一項不適當的決議
B.撤銷本市某區人民代表大會的一項不適當的決議
C.責成本市人民法院重新審理一起有重大社會影響的刑事案件
D.罷免犯受賄罪的陳某的省人民代表大會代表資格
答案：ABD
10、下列有關我國公民權利的表述哪些符合憲法的規定？
A.公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利
B.公民對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有提出申訴、控告或者檢舉的權利
C.任何國家機關在接到公民提出的申訴、控告或者檢舉后，都必須查清事實，負責處理
D.國家機關和國家工作人員侵犯公民權利造成損失的，受害人有依法請求賠償的權利
答案：ABD
11、根據《憲法》和法律的規定，下列表述錯誤的是：
A.全國人大代表在全國人大各種會議上的各種活動都不受法律追究
B.在全國人大閉會期間，全國人大代表未經選舉單位人大常委會（全國人民代表大會常務委員會許可）批準，不受逮捕和刑事審判
C.全國人大代表受原選舉單位的監督
D.全國人大代表在全國人民代表大會開會期間，有權提出對國務院或者國務院各部、各委員會的質詢案
答案：AB
12、按照我國憲法的規定，下列何種選項屬于需要作出改變或者撤銷決定的情形？
A.全國人大對全國人大常委會不適當的決定
B.國務院對市、縣、鄉政府不適當的決定和命令
C.全國人大常委會對省人大制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議
D.省人大常委會對省政府的不適當的決定和命令
答案：ABCD
四、簡答題
1、現行憲法是在哪年通過的？目前共做過幾次修正？請答出其中2次。
答：現行憲法是在1982年12月４日由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的，目前共進行了4次修正。分別是：1988年４月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲 18
法修正案》；1993年３月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》；1999年３月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》；2004年３月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。
2、中華人民共和國主席的職權是什么？請答出其中5條。答：中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，（1）公布法律；（2）任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；（3）授予國家的勛章和榮譽稱號；（4）發布特赦令；（5）宣布進入緊急狀態；（6）宣布戰爭狀態；（7）發布動員令；（8）中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節；（9）根據全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定。
3、我國憲法是如何劃分行政區域的? 答：我國憲法第三十條規定：我國的行政區域劃分如下：（1）全國分為省、自治區、直轄市；（2）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；（3）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。
直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。19
自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。
4、全國人民代表大會有權罷免哪些人員?請答出其中4條。答：全國人民代表大會有權罷免下列人員：
（1）中華人民共和國主席、副主席；（2）國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主、審計長、秘書長；（3）中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員；（4）最高人民法院院長；（5）最高人民檢察院檢察長。
5、公民對國家機關及其工作人員的監督權有哪些? 答：（1）公民對于任何國機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。（2）由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。
6、我國對選民資格如何規定的? 答：（1）中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。（2）依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。
7、憲法規定我國公民享有哪些權利和自由？請答出其中6條。答：（1）中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。（2）有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。（3）有宗教信仰自由。（4）人身自由不受侵犯。（5）人格尊嚴不受侵犯。（6）住宅不受侵犯。（7）通信自由和通信秘密受法律的保護。（8）對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。（9）有勞動的權利和義務。（10）勞動者有休息的權利。（11）在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。（12）有受教育的權利和義務。（13）有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。
8、憲法規定我國公民要履行哪些義務？請答出其中5條。答：（1）中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。（2）夫妻雙方有實行計劃生育的義務。（3）父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。（4）有維護國家統一和全國各民族團結的義務。（5）必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，21
愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。（6）有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。（7）依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。（8）中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。
9、憲法是如何保障公民勞動的權利義務的？ 答：中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。
國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。
勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務勞動。
國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。
第五篇：立法法評析
袁明圣
[摘 要] 立法法作為一部完善和規范立法活動的國家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細分析就不難發現，立法法既未能解決現行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時其規定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預期效益也難以實現，從而造成立法資源的浪費。與此同時，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。
[關鍵詞] 立法法 評析 合憲性 立法效益
一、引言：眾多的期待
改革開放二十年來，為改變國家社會政治經濟生活各個領域中無法可依的局面，包括最高國家權力機關在內的有關國家機關做了大量的工作，其成績是有目共睹的。經過20余年的努力，我國法制建設已初步由“無法無天”走向法制的基本完備。但由于主客觀等諸方面因素的影響，立法體制、程序等方面所存在的問題也受到越來越多的檢視，多方面的研究結果引出一個共同的期待：盡快制定立法法。立法法的制定一時似乎成了解決立法活動中所存在的所有問題的靈丹妙藥。立法法的制定，成為理順立法體制、解決立法沖突（包括立法權限沖突和立法文件沖突）、完善立法程序以保證立法質量和提高立法速度、避免立法無序的主要措施，[1]在行政法學界，也有不少學者認為立法法的制定是在一定程度上解決行政立法中存在的“諸如行政立法的權限、程序、解釋和沖突”等問題，以及完善對抽象行政行為的審查和監督的重要制度設計。[2]因此，當全國人大常委會將立法法列入立法規劃時，有的學者禁不住歡呼這是“中國立法史上的重要里程碑?！盵3]
立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經數年的不懈努力，立法法帶著理論界與實踐部門人士的眾多期待，終于于2000年3月15日正式出臺。由于被賦予了太多的使命，肩負著太多的重托，所以它的出臺理應引起學界熱烈的評論與贊語，但與以往國家一些重要立法的出臺所引起的熱烈反響相較，立法法出臺后，學界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時，我們是不是也應當理智地對立法法的內容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認為，這種反思并非是毫無意義的。
二、先天不足：合憲性問題的困擾
古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評價立法法，可能是再恰當不過了。立法法的出臺雖使如立法權限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。
立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規定的合憲性問題。在立法法出臺之前對草案的討論中，學界對此即有不同的認識，大多數學者認為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學者認為，全國人大通過立法法自行進行立法權限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的“立法監督權”實質上是對全國人大常委會立法權的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認為，這種觀點并非是毫無道理的。立法法對有關國家機關“立法”權限的劃分，因涉及各國家機關的關系而從根本上說屬于“憲法”問題，應當通過憲法修正案的方式加以處理，全國人大雖然是最高國家權力機關，但也只能在憲法規定的范圍內行使職權。全國人大以日常立法，即通過制定立法法來對它自身與其他國家機關的權力劃分這一問題作出規定，其憲法依據是不充分的。
而且，就現代分權理論而言，立法權的執掌者為國家立法機關，這在我國憲法中得到了明確的確認，根據憲法及地方人大和地方政府組織法的有關規定：全國人大及其常委會行使國家立法權，特定的行政機關在一定條件下可以制定和發布行政法規和行政規章。但是，這些行政機關制定和發布行政法規及規章的權力并非立法權，而屬于行政權的范疇，[6]立法法將行政法規也作為其調整對象混淆了行政權與立法權的區別。從根本上說，憲法授予這些機關制定規范性文件的權力是為了使之能夠更好地貫徹實施國家立法機關所制定的法律，因此這種權力實質上屬于執行權的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機關及地方國家權力機關規范性文件制定權性質的情況下，將之納入到立法法的調整范圍之內，這無異于承認這些行為屬于立法行為，無異于承認行政機關、地方機關可以與國家立法機關分享立法權，這顯然是與國家立法權由最高國家權力機關行使的憲法規定相悖離的。
就立法法的具體內容而言，其合憲性問題集中體現在行政規章的制定主體和創設軍事立法權的問題上。根據憲法的規定，行政規章的制定主體包括兩種類型，一是國務院各部委有權制定和發布部委規章，[7]二是特定的地方政府可以制定和發布地方規章。[8]在這里，所謂的“部委”指的是由總理提名，由全國人大或其常委會決定任免其首長的職能部門，具體包括各部、各委員會以及審計署。除此以外的其他部門不屬于部委的范疇。按照一般的理解，憲法的這一規定實質上排除了其他部門制定行政規章的可能性，因為憲法在作出這一規定時并不是規定國務院的某一類性質的機構享有行政規章的制定權，而是明確列舉的方式；而且，國務院各部、委員會與其他直屬機構，無論是在地位上，還是在職能上都存在較大差異，是不可能把它們歸為一類的，直屬機構不屬于行政規章的制定主體，[9]這一精神在1999年頒布的行政復議法里得到了體現。該法第7條第1款規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的包括“國務院部門的規定”在內的規范性文件不合法時，在對具體行政行為申請復議時，可以一并提出對該規定的復議申請，同時在該
求”外，[19]別無其他規定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規定，那也就沒有任何理由僅對“法律”的解釋問題作出規定，而回避行政機關、司法機關乃至軍事機關對法律、法規的解釋問題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說這些解釋存在的合法性與正當性因全國人大常委會的相關決定而得到承認的話，[20]那這種授權決定本身是否合法、正當？退而言之，即使承認其合法性與正當性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對法律的解釋權，規定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對此，立法法沒有為我們提供答案。
此外，立法法的某些規定還可能會造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關于立法指導思想的規定。立法法第3條規定：“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放?！焙翢o疑問，這些原則都是要的，是國家立法機關進行立法時所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規定呢？綜觀現行憲法頒布以來的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認這一原則還是第一次。筆者愚見，立法法的這一規定將會帶來一系列的實際問題。其中最主要的一點就是，立法法作為我國享有立法權或“準立法權”[21]的國家機關在進行“立法”活動時所必須遵循的基本法律依據，所有有關機關，包括最高國家權力機關（國家立法機關）都必須在其法律創制活動中切實地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來，首先遇到的一個問題就是，國家立法機關在制定或修改特別行政區基本法時，是否應當遵行？根據一國兩制的構想，特別行政區可以繼續保持原有的資本主義制度和生活方式，其現有的政治、法律、經濟及社會制度將在相當長的時間內得到維系，在這一基礎上制定的特別行政區基本法是否存在違反該條規定的問題？據筆者愚見，這一問題的答案絕非那么簡單。應當說，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國國家結構形式的特殊性而慎重權衡的結晶。
四、拔出蘿卜帶出泥：權力割據及其他
立法法本身所存在的問題就暫論至此。從立法法的出臺，我們是不是還可以發現一些其他問題呢？我想是有的。綜觀20年來的立法經驗，除了理論界與實際部門的同志所指出的問題以外，筆者認為，立法法的制定過程本身還反映出以下幾方面的問題：
1、權力割據問題。正如有的學者所指出的那樣，“盡管我們常常表示出對西方國家三權分立理論不屑一顧的神情，卻幾乎全盤接受了三權分立理論的概念范疇、理論假設、分析工具和思維方法而鮮有批判和創新，因而只能無時無刻不處在三權分立理論的強大影響與支配之下?！盵22]應當說，這一評價基本上是中肯的，理論界在闡釋我國的憲政體制，論及權力的監督與制約時，都是基于三權分立的理論前提進行的。[23]筆者想要進一步說明的是，在實際立法過程中，更多地體現出的是一種權力的割據而不是權力的分立。[24]
立法法關于立法權限的規定，只有權力的分配，而沒有權力的制約，對當前所存在的權力割據現象非但沒有加以適當的控制，反而進一步使權力的割據法律化。立法法關于軍事立法權等的確認都不過是事實上所存在的權力割據的法律確認而已。由于權力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權力割據現象的存在及法律化必然進一步刺激有關機關試圖加入權力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭取“計劃單列市”、“經國務院批準的較大的市”等并非虛名的“名號”的內在驅動力。
2、立法活動與立法過程中的利益驅動現象。對自身利益最大化的追求在立法過程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過程中得到了淋漓盡致的體現。從刑事訴訟法關于律師介入時機的折衷規定所體現出的公安部門的強大勢力，到行政訴訟法關于級別管轄問題的規定，[25]都可以說是這種利益的體現。由于每一件立法的出現，都必然意味著某種國家權力的授予或分配，而權力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出臺。與此相對照，事關絕大多數人切身利益的，也可以說是現代市民社會中最重要的法律――民法典卻遲遲不能出臺。當然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細分析起來，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過程中對自身利益、部門利益追求現象存在的事實？也許盡管民法典事關每一個公民，但卻與任何集團的利益沒有直接的聯系，它也不會產生權力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關于立法權限的分配問題，也因涉及相關機關的權力及權力背后的利益而使問題未能得到妥善解決。
進一步言之，某些所謂“立法”，如部委規章等，實質上就是利益分配的產物，借用經濟學的術語，是“設租”與“尋租”的產物。通過這些立法，某些行業、某些集團的利益（甚至是巨額利潤）雖然得到了維護，但卻以犧牲社會公正與大眾利益，甚至是國家利益為代價。這種情況在某些社會性立法及政府對經濟的管制性立法中也極為常見，在某種意義上說，這些立法不過是利益集團尋租的結果，或者說是管制捕獲的產物。[26]國家立法尚且如此，因其部門利益傾向或地方保護主義傾向而受到普遍責難的部門規章、地方政府規章及地方性法規自不待言。
3、立法資源的浪費問題。立法資源的浪費，是指由于某種原因導致立法活動違背立法目的，使立法無從取得其預期效果，甚或造成更為嚴重的混亂局面。立法行為與其他行為一樣，都必須考慮到一個立法成本問題，如果一種立法不能產生其預期效果，或者立法僅僅是對已有法律的一種重新表述，那么，從經濟的角
度看，無疑就是對有效立法資源的浪費。由于現行憲法體制所限，立法資源呈現出某種稀缺的狀況。[27]除立法法外，刑法、合同法的制定都體現出這么一個問題。這兩大法典盡管是非常必要而迫切的，但從其具體內容看，可以說，這些法典卻實質上價值不大，尤其是刑法典。所以這樣說，起碼基于兩個方面的理由，其一，從總體上看，刑法典只是對已有刑事規范的簡單堆積；其二，刑法典的制定也沒有起到穩定刑事法規范的作用，以至無法實現立法的預期效益。刑法典的頒行不過兩年多的時間，卻已多次對它進行修改就是例證。一些本應在刑法典中加以解決的問題如罪名、各種犯罪的內涵與外延等問題未能得到解決，而為了能夠使之得到順利實施，又不得不通過立法解釋或司法解釋加以界定，從而加大了司法成本，使立法成本轉化為司法成本。[28]各種“行政立法”、“地方立法”等的情況也大抵類似，并已引起一些學者及實踐部門的同志的憂慮和重視。[29]
更令人憂慮也更為嚴重的是，當前我國法治進程中的頑癥主要不是無法可依的問題，而是在法律被制定出來以后，相當數量――如果不是說絕大多數，憲法也不例外――未能得到切實的貫徹實施，甚至是根本就沒有被執行，這是一種對立法資源完完全全的、徹底的浪費。也許有人會說，有法總比沒有好，它總有被遵循、執行的時候。筆者卻不以為然，有法不行不如無法，無法可依尚可帶給人們一絲希冀，而有法不依則連留給人們的這一絲希冀也被擊得粉碎。如果說這些法律還曾偶爾被遵行、被執行的話，那這種“偶爾”也只不過是對法律權威、對公正的褻瀆罷了。因為“偶爾”就意味著差別，意味著前后不
一、反復無常。對于執法機關來說，“偶爾執行”法律實質上是對其執法權力的濫用。[30]
4、立法的隨意性問題。立法的隨意性不僅體現在普通法的制定上，甚至連國家的根本法憲法的修改也體現得淋漓盡致?，F行憲法頒行以來的近20年中，我們已先后對它進行過3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒有修憲的強烈社會訴求與充分的理論準備和論證下進行的。[31]從憲法的修改情況看，對現行憲法進行的3次修改，都是以中國共產黨中央提出修憲的建議為起點的，從修憲建議的提出，到修正案的通過，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對應的一個奇怪的現象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數不多的學者對此表示過懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。
就立法法而言，盡管在起草過程中即有學者對其必要性提出過質疑，但卻未能引起重視。與其說它是理論界經過深思熟慮論證的結果，不如說更多地是對實際部門權力劃分要求的回應：“全國人大常委會是在方方面面的實際部門的要求下開始著手起草這部法律的，實際部門的要求是出于感覺，他們感到立法機關與行政機關立法權限劃分不清，因而強烈呼吁要制定一部立法法來解決這一問題?！盵32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時也印證了前面提及的立法過程中的利益追求傾向。
五、結 語
通過以上分析，筆者認為，無論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動中存在的部分問題的同時，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望――學者的失望、對法治的失望。但是，立法法本身及某些規定所存在的諸如合憲性等問題也許并不是最重要的問題，在筆者看來，更重要的是立法法的制定過程本身所反映出來的問題。這些問題包括：如何提高立法活動的科學性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會民眾對立法活動的參與程度，實現立法的民主化；克服立法活動所體現出來的對部門利益、地方利益、集團利益無盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現實政治生活中業已存在的權力割據現象，以期最大限度地發揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無謂浪費。當立法行為不再為夢醒時分的一時感覺所困擾時，那也就是立法乃至整個社會真正民主化、法治化實現之日，也只有在法律得到有效的、全社會的一體遵行時，法律的權威才能得以維系，法治才能成為現實。
（本文原刊于《東吳法學》2001年專號，發表時有刪節）
注釋
民政府則因全國人大分別通過的特別授權決定而獲得地方規章的制定權。
[9] 章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國人事出版社1998年版，第125頁。
法典及合同法典為最。
[32] 王磊：《多重矛盾之下的<立法法>（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版，網址：http://。
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