第一篇：貴州省農村公路管理養護體制改革實施方案(黔府辦發〔2007〕53號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕53號 【發布日期】2007-06-26 【生效日期】2007-06-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省農村公路管理養護體制改革實施方案

(黔府辦發〔2007〕53號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《貴州省農村公路管理養護體制改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十六日

貴州省農村公路管理養護體制改革實施方案

為認真貫徹《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號）和《交通部國家發改委財政部關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔2006〕400號）精神，加強我省農村公路（縣道、鄉道及村道，下同）的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，結合我省實際，制定本方案。

一、改革的指導思想和目標

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府農村公路管理養護責任，強化各級交通主管部門管理養護職能，建立以政府投入為主的養護資金渠道，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。力爭用三年左右的時間，逐步建立符合我省實際的農村公路管理養護體制和運行機制，保障日常養護和正常使用，實現管理養護的正常化和規范化。

二、農村公路管理養護的機構及職責劃分

（一）省交通廳負責制定全省農村公路建設規劃，編制下達養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況，統籌安排養護資金，指導管理養護工作。

（二）省公路局負責全省農村公路建設和管理養護的行業管理和業務技術指導，監督檢查建設和管理養護質量，參與編制養護計劃，監管養護資金，監督管理養護工作。

（三）各市（州、地）交通局負責轄區內農村公路建設建議規劃、養護建議計劃的編制上報，監督檢查養護計劃執行情況，統籌安排和監管養護資金，指導、監督管理養護工作。

（四）各市（州、地）公路處負責轄區內農村公路建設和管理養護的行業管理和業務技術指導，監督檢查建設和管理養護質量，參與編制養護計劃。

（五）各縣（市、區）人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體，所屬交通局具體負責管理養護工作。負責組織實施本轄區農村公路建設規劃和編制養護建議性計劃，籌集和管理養護資金，落實管理養護任務，檢查驗收養護質量，組織協調本轄區鄉（鎮）人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。

（六）各縣（市、區）公路管理所具體承擔本轄區農村公路的日常管理養護工作，負責擬訂養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，負責公路路政管理和路產路權保護。

（七）各鄉（鎮）人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由各縣（市、區）人民政府結合本地實際確定。經濟條件較好的鄉（鎮）可從本級財政中安排一定的資金用于農村公路養護，切實做好管理養護工作。

三、農村公路管理養護資金的籌措渠道和使用管理

全省農村公路管理養護資金主要通過公路養路費（包括汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費）和地方各級人民政府統籌安排的財政資金兩個渠道籌集。

（一）汽車養路費用于農村公路養護工程的資金，對通過驗收列養的農村公路，按照縣道每年每公里不少于7000元、鄉道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元的標準安排，集中用于農村公路的大中修、水毀搶修及修復、橋梁的改建加固、安保工程等養護工程。

（二）拖拉機養路費、摩托車養路費，扣除合理征收成本后，全部用于農村公路小修保養等養護工程。

（三）省級財政視財力情況，每年安排必要的農村公路養護資金，用于農村公路養護工程。

（四）各市（州、地）人民政府（行署）、各縣（市、區）人民政府應根據本轄區農村公路管理養護的實際需要，結合本地財力情況，統籌本級財政預算，每年安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護，保證公路養護管理機構人員工資及公務經費，并隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增加。各市（州、地）、縣（市、區）財政應按照村道每年每公里不少于600元（個別困難地區每年每公里不少于400元）；鄉道泥路每年每公里不少于1000元，鄉道油路每年每公里不少于3000元；縣道泥路每年每公里不少于2000元，縣道油路每年每公里不少于6000元的標準安排農村公路養護資金，集中用于農村公路的小修保養等養護工程。

（五）汽車養路費和省級財政每年安排的用于農村公路養護工程的資金，交由各市（州、地）交通局統籌安排。省交通廳按當年養護計劃按項目分季度將養護工程資金撥付至省公路局，省公路局撥付至各市（州、地）交通局。

拖拉機養路費實行收支兩條線管理，由各征費稽查處扣除合理征收成本后上繳所在地的市（州、地）財政局，各市（州、地）財政局全額撥付同級交通局，用于農村公路的小修保養等養護工程。

摩托車養路費下放給各市（州、地）交通局組織征收，解繳撥付方式可比照拖拉機養路費執行。

各市（州、地）、各縣（市、區）每年財政安排的農村公路養護資金，由相應的財政部門按照預算撥付至相應的交通主管部門。

農村公路養護資金的使用接受發展改革、財政、交通主管部門的監管。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

四、逐步實行管養分離，推進農村公路養護市場化

（一）各市（州、地）、各縣（市、區）公路養護管理機構應在科學定編定崗和核定管理人員的基礎上，將富余的管理人員和養護工人進行分流和重組。組建成立養護中心，取得養護資質，逐步進入養護市場。

（二）農村公路養護宜采取群眾養護和專業化養護相結合的辦法。農村公路養護工程逐步采取向社會公開招投標的方式選擇養護隊伍。對等級較低、自然條件特殊的農村公路可采取沿線農戶分段承包、競標等方式進行合同養護。

五、完善配套措施，確保改革平穩推進

（一）省交通廳要制定完善全省農村公路管理養護制度、技術規范、養護定額、質量評定標準、驗收標準以及養護工程費管理辦法，建立全省農村公路養護數據庫。各市（州、地）、縣（市、區）交通局要制定具體的管理制度和辦法，建立農村公路養護數據庫。

（二）加強組織領導和政策指導。各市（州、地）人民政府（行署）要加強對本地區農村公路管理養護體制改革工作的領導，按照改革的指導思想、原則和總體要求，緊密結合本地區實際，落實地方財政資金，制定具體的養護管理實施辦法，并送省交通廳、省發展改革委、省財政廳備案。各市（州、地）、縣（市、區）交通局及所屬公路養護管理部門要認真總結試點工作經驗，組織落實改革實施方案，加強宣傳工作，做好職工思想政治工作，確保2007年底前完成全省農村公路管理養護體制改革工作，結束試點。

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第二篇：湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案

湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案(發布時間：2007-07-04 14:54:30)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔2005〕49號)和交通部《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔2006〕400號）精神, 建立健全農村公路管理養護長效機制，推進農村公路管理養護體制改革，全面提升農村公路管理養護水平和通行能力，服務農村經濟社會發展和農民群眾生產生活需要，根據《湖北省農村公路條例》，制定如下實施方案：

一、明確農村公路管理養護體制改革的指導思想、總體目標

農村公路作為農村基礎性、公益性設施，是公路網的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要內容和必要保障。“十五”以來，按照省委、省政府的戰略部署，各地、各部門高度重視農村公路建設，積極出臺政策措施，組織廣大農民群眾，加快農村公路建設步伐，有力地推動了農村經濟社會發展。但隨著農村公路里程的快速增長，“重建設、輕管養”的傾向不同程度地存在，農村公路管養責任主體尚未真正落實，養護資金缺少穩定渠道，養護管理滯后問題日益突出，直接影響全省農村公路的持續健康發展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經濟社會發展全局的高度，深刻認識新時期加快推進農村公路管理養護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農村公路管理養護體制改革納入本地區農村經濟體制改革和農村公路發展的重要內容，統籌安排，穩妥推進，確保農村公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務。

推進農村公路管理養護體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以農村公路建設、管理、養護并重為原則，以縣級人民政府為農村公路管理養護的責任主體，強化各級交通主管部門及其公路管理機構的管理養護職能，實行“管養分離”，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路可持續發展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農村公路管理養護體制，建立高效的農村公路管理養護運行機制，建立規范穩定的農村公路管理養護資金渠道，建立農村公路管理養護評價考核體系，努力實現農村公路管理養護正常化、規范化，做到“有路必養”，路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，排水暢通，保證農村公路處于良好的技術狀態，保障農村公路暢通。

二、建立以縣為主的農村公路管理養護體制

農村公路管理養護應按照“統一領導，分級負責，以縣為主，鄉村配合”的原則，理順體制，落實責任。市（州）人民政府主要負責制定本地區農村公路管理養護政策，建立農村公路養護資金籌集機制，監督農村公路管理養護工作。縣（市、區）人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護的政策法規，籌集和落實農村公路管理養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉（鎮）人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。鄉（鎮）人民政府在縣（市、區）人民政府確定的職責范圍內負責鄉道的管理養護工作，并指導、協調村道的日常養護工作。村民委員會在縣、鄉人民政府及交通主管部門、公路管理機構的指導幫助下，具體做好村道的日常養護工作。

省交通主管部門負責全省農村公路管理養護的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體負責貫徹落實國家、省有關農村公路管理養護的政策法規，制定農村公路養護技術規范，編制全省農村公路養護發展規劃，統籌安排農村公路養護工程管理資金計劃，監督、檢查、考核農村公路養護規劃（計劃）執行、資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路管理養護體制改革。市（州）交通主管部門負責本地區農村公路管理養護的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體組織實施農村公路管理養護的政策法規，實施農村公路養護發展規劃和計劃，監督、檢查、考核農村公路養護資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路管理養護體制改革。縣（市、區）交通主管部門具體負責本地區農村公路管理養護工作。監督所屬公路管理機構的管理養護工作，組織協調農村公路管理養護體制改革。其所屬的公路管理機構具體承擔縣道的日常管理養護工作，指導鄉道、村道的日常管理養護工作；負責編制農村公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導養護工程的招投標以及通過其它競爭方式確定養護工程承包人的工作，對養護質量進行檢查驗收。

各級發展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農村公路管理養護體制改革工作。

三、建立農村公路管理養護長效機制

農村公路養護實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式，并逐步實行以專業養護為主，積極推進養護市場化，實現“以錢養事”。各地要結合農村公路管理養護實際，建立健全農村公路管理養護的長效機制。

（一）鄉道、村道的日常養護由沿線鄉（鎮）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養護組織或者其他養護組織形式進行，由群眾自治性養護組織或者其他養護組織決定養護單位或個人。也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。日常養護的單位或承包人應采取競爭的方式擇優選定。

（二）鄉道、村道的養護工程由沿線鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導下，通過競爭的方式擇優選擇具有相應養護資質的專業養護單位負責施工，并與之簽訂養護工程合同。養護合同的履行由縣（市、區）人民政府及其交通主管部門、鄉（鎮）人民政府監督。

（三）鼓勵在縣（市、區）人民政府及其交通主管部門和鄉（鎮）人民政府指導下，成立農村公路養護協會（理事會），履行養護工程項目法人職責，負責養護工程的實施和日常養護的組織。

（四）逐步推行農村公路養護工程招標投標制度，擇優選擇養護作業單位。建立健全農村公路養護市場準入和養護企業資質制度，規范養護市場秩序。

（五）縣（市、區）人民政府要結合本地農村公路的實際制定應急預案，保障農村公路在發生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產安全。

四、建立穩定的農村公路管理養護資金渠道

各市、州、縣人民政府應當建立政府投資為主、農村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路管理養護資金籌集機制，為農村公路管理養護提供穩定的資金保障。

（一）省交通主管部門統籌安排農村公路養護工程管理資金，并列入部門預算。在統籌安排汽車養路費支出時，力爭從2008年開始用于農村公路養護工程的資金水平不低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據農村公路管理養護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算。縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉道、村道的日常養護管理資金，并逐步加大投入。

（三）農村公路管理養護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農村公路管理養護單位利用上述資金直接從事農村公路管理養護的免征營業稅。農村公路管理養護過程中，行政性事業收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農村公路管理養護資金撥付渠道，嚴格根據農村公路養護計劃和預算撥付資金，保證養護資金及時足額到位。省交通主管部門統籌安排的農村公路養護工程管理資金，納入部門預算管理，經批準后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養護單位。各市、州、縣人民政府財政預算安排的農村公路管理養護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級部門預算，按照財政預算資金管理的有關規定撥付。

（五）農村公路管理養護資金要嚴格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下使用。

五、建立健全農村公路養護評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機構要加強對農村公路管理養護的技術指導，明確技術標準，落實養護目標，促進農村公路管理養護科學化、制度化、規范化。

（一）建立農村公路養護評價標準體系。省交通主管部門要針對全省農村公路管理養護的特點和規律，研究管理養護政策，制定農村公路養護規程，建立科學合理的農村公路養護質量、服務水平評定標準體系，提出我省農村公路典型路面結構、構造物的檢查及評定標準，以及農村公路各種病害的修復方案。

（二）建立農村公路養護檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機構、協會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養護檢查，做到鄉(鎮)政府或協會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴格按照養護合同進行管理，保證路基穩定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農村公路管理養護數據庫。各級交通主管部門及其公路管理機構要按照統一標準、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農村公路管理養護數據庫，完善農村公路管理養護信息系統，適時、準確反映農村公路技術等級、路面結構、配套設施、養護投入、路況質量、路產路權等信息，為農村公路管理養護提供技術支持和決策服務。

六、加強領導，確保農村公路管理養護體制改革平穩推進

農村公路管理養護體制改革工作涉及面廣、任務艱巨。各地、各有關部門務必加強組織領導，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進農村公路管理養護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領導同志牽頭的農村公路管理養護體制改革領導機構，組建工作專班，做到領導落實、機構落實、人員落實。要按照農村公路管理養護體制改革的總體要求和工作目標，結合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養事與養人的問題，切實做到目標明確、責任落實、措施具體、操作性強。交通、發展改革、財政等部門要在政府的統一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，積極協調處理農村公路管理養護體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩推進。

各市（州）要根據本地實際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進農村公路管理養護體制改革積累經驗，提供典型。要及時總結推廣好的經驗和做法，引導農村公路管理養護體制改革順利推進。

第三篇：湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案

湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案

(發布時間：2007-07-04 14:54:30)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔2005〕49號)和交通部《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔2006〕400號）精神, 建立健全農村公路管理養護長效機制，推進農村公路管理養護體制改革，全面提升農村公路管理養護水平和通行能力，服務農村經濟社會發展和農民群眾生產生活需要，根據《湖北省農村公路條例》，制定如下實施方案：

一、明確農村公路管理養護體制改革的指導思想、總體目標農村公路作為農村基礎性、公益性設施，是公路網的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要內容和必要保障。“十五”以來，按照省委、省政府的戰略部署，各地、各部門高度重視農村公路建設，積極出臺政策措施，組織廣大農民群眾，加快農村公路建設步伐，有力地推動了農村經濟社會發展。但隨著農村公路里程的快速增長，“重建設、輕管養”的傾向不同程度地存在，農村公路管養責任主體尚未真正落實，養護資金缺少穩定渠道，養護管理滯后問題日益突出，直接影響全省農村公路的持續健康發展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經濟社會發展全局的高度，深刻認識新時期加快推進農村公路管理養護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農村公路管理養護體制改革納入本地區農村經濟體制改革和農村公路發展的重要內容，統籌安排，穩妥推進，確保農村公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務。

推進農村公路管理養護體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以農村公路建設、管理、養護并重為原則，以縣級人民政府為農村公路管理養護的責任主體，強化各級交通主管部門及其公路管理機構的管理養護職能，實行“管養分離”，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路可持續發展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農村公路管理養護體制，建立高效的農村公路管理養護運行機制，建立規范穩定的農村公路管理養護資金渠道，建

立農村公路管理養護評價考核體系，努力實現農村公路管理養護正常化、規范化，做到“有路必養”，路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，排水暢通，保證農村公路處于良好的技術狀態，保障農村公路暢通。

二、建立以縣為主的農村公路管理養護體制

農村公路管理養護應按照“統一領導，分級負責，以縣為主，鄉村配合”的原則，理順體制，落實責任。市（州）人民政府主要負責制定本地區農村公路管理養護政策，建立農村公路養護資金籌集機制，監督農村公路管理養護工作。縣（市、區）人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護的政策法規，籌集和落實農村公路管理養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉（鎮）人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。鄉（鎮）人民政府在縣（市、區）人民政府確定的職責范圍內負責鄉道的管理養護工作，并指導、協調村道的日常養護工作。村民委員會在縣、鄉人民政府及交通主管部門、公路管理機構的指導幫助下，具體做好村道的日常養護工作。

省交通主管部門負責全省農村公路管理養護的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體負責貫徹落實國家、省有關農村公路管理養護的政策法規，制定農村公路養護技術規范，編制全省農村公路養護發展規劃，統籌安排農村公路養護工程管理資金計劃，監督、檢查、考核農村公路養護規劃（計劃）執行、資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路管理養護體制改革。市（州）交通主管部門負責本地區農村公路管理養護的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體組織實施農村公路管理養護的政策法規，實施農村公路養護發展規劃和計劃，監督、檢查、考核農村公路養護資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路管理養護體制改革。縣（市、區）交通主管部門具體負責本地區農村公路管理養護工作。監督所屬公路管理機構的管理養護工作，組織協調農村公路管理養護體制改革。其所屬的公路管理機構具體承擔縣道的日常管理養護工作，指導鄉道、村道的日常管理養護工作；負責編制農村公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導養護工程的招投標以及通過其它競爭方式確定養護工程承包人的工作，對養護質量進行檢查驗收。

各級發展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農村公路管理養護體制改革工作。

三、建立農村公路管理養護長效機制

農村公路養護實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式，并逐步實行以專業養護為主，積極推進養護市場化，實現“以錢養事”。各地要結合農村公路管理養護實際，建立健全農村公路管理養護的長效機制。

（一）鄉道、村道的日常養護由沿線鄉（鎮）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養護組織或者其他養護組織形式進行，由群眾自治性養護組織或者其他養護組織決定養護單位或個人。也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。日常養護的單位或承包人應采取競爭的方式擇優選定。

（二）鄉道、村道的養護工程由沿線鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導下，通過競爭的方式擇優選擇具有相應養護資質的專業養護單位負責施工，并與之簽訂養護工程合同。養護合同的履行由縣（市、區）人民政府及其交通主管部門、鄉（鎮）人民政府監督。

（三）鼓勵在縣（市、區）人民政府及其交通主管部門和鄉（鎮）人民政府指導下，成立農村公路養護協會（理事會），履行養護工程項目法人職責，負責養護工程的實施和日常養護的組織。

（四）逐步推行農村公路養護工程招標投標制度，擇優選擇養護作業單位。建立健全農村公路養護市場準入和養護企業資質制度，規范養護市場秩序。

（五）縣（市、區）人民政府要結合本地農村公路的實際制定應急預案，保障農村公路在發生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產安全。

四、建立穩定的農村公路管理養護資金渠道

各市、州、縣人民政府應當建立政府投資為主、農村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路管理養護資金籌集機制，為農村公路管理養護提供穩定的資金保障。

（一）省交通主管部門統籌安排農村公路養護工程管理資金，并列

入部門預算。在統籌安排汽車養路費支出時，力爭從2008年開始用于農村公路養護工程的資金水平不低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據農村公路管理養護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算。縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉道、村道的日常養護管理資金，并逐步加大投入。

（三）農村公路管理養護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農村公路管理養護單位利用上述資金直接從事農村公路管理養護的免征營業稅。農村公路管理養護過程中，行政性事業收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農村公路管理養護資金撥付渠道，嚴格根據農村公路養護計劃和預算撥付資金，保證養護資金及時足額到位。省交通主管部門統籌安排的農村公路養護工程管理資金，納入部門預算管理，經批準后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養護單位。各市、州、縣人民政府財政預算安排的農村公路管理養護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級部門預算，按照財政預算資金管理的有關規定撥付。

（五）農村公路管理養護資金要嚴格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下使用。

五、建立健全農村公路養護評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機構要加強對農村公路管理養護的技術指導，明確技術標準，落實養護目標，促進農村公路管理養護科學化、制度化、規范化。

（一）建立農村公路養護評價標準體系。省交通主管部門要針對全省農村公路管理養護的特點和規律，研究管理養護政策，制定農村公路養護規程，建立科學合理的農村公路養護質量、服務水平評定標準體系，提出我省農村公路典型路面結構、構造物的檢查及評定標準，以及農村

公路各種病害的修復方案。

（二）建立農村公路養護檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機構、協會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養護檢查，做到鄉(鎮)政府或協會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴格按照養護合同進行管理，保證路基穩定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農村公路管理養護數據庫。各級交通主管部門及其公路管理機構要按照統一標準、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農村公路管理養護數據庫，完善農村公路管理養護信息系統，適時、準確反映農村公路技術等級、路面結構、配套設施、養護投入、路況質量、路產路權等信息，為農村公路管理養護提供技術支持和決策服務。

六、加強領導，確保農村公路管理養護體制改革平穩推進

農村公路管理養護體制改革工作涉及面廣、任務艱巨。各地、各有關部門務必加強組織領導，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進農村公路管理養護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領導同志牽頭的農村公路管理養護體制改革領導機構，組建工作專班，做到領導落實、機構落實、人員落實。要按照農村公路管理養護體制改革的總體要求和工作目標，結合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養事與養人的問題，切實做到目標明確、責任落實、措施具體、操作性強。交通、發展改革、財政等部門要在政府的統一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，積極協調處理農村公路管理養護體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩推進。

各市（州）要根據本地實際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進農村公路管理養護體制改革積累經驗，提供典型。要及時總結推廣好的經驗和做法，引導農村公路管理養護體制改革順利推進。

第四篇：漯河市農村公路管理養護體制改革實施方案

【發布單位】漯河市 【發布文號】

【發布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

漯河市農村公路管理養護體制改革實施方案

各縣區人民政府,經濟開發區管委會,市人民政府有關部門,直屬及駐漯有關單位:

《漯河市農村公路管理養護體制改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二○○七年十二月十四日

漯河市農村公路管理養護體制改革實施方案

農村公路包括縣道、鄉道和村道,是農村重要的公益性基礎設施。為加強農村公路的管理和養護,確保公路完好暢通,更好地為農村經濟社會發展服務,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2006〕100號)的有關規定,結合我市實際,現就全市農村公路管理養護體制改革制定如下實施方案:

一、指導思想和目標

農村公路管理養護體制改革的指導思想是:貫徹落實科學發展觀,堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則,將農村公路管理養護納入國家支持范圍,加強政府公共服務,明確各級政府對農村公路管理養護的責任,強化各級交通主管部門的管理養護職能,建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金投入機制,加快農村公路養護市場化進程,促進農村公路健康持續發展。

農村公路管理養護體制改革的目標是:加快建立適應我市經濟社會發展需要、以縣區人民政府為主的農村公路管理養護體制和運行機制,保障農村公路的日常養護和正常使用,實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、管理養護職責

(一)市交通主管部門負責全市農村公路管理養護的行業管理工作。市農村公路管理機構具體承擔農村公路的養護管理工作,審核縣級農村公路養護計劃,編制全市農村公路養護補助資金建議計劃并報市交通主管部門審批,監督和考核全市農村公路養護計劃執行情況和養護質量,負責養護市場的監督和全市農村公路路政管理工作的監督和指導。

(二)各縣區人民政府及漯河經濟開發區管委會是轄區內農村公路管理養護責任主體,負責籌措和管理農村公路養護資金。縣區交通主管部門具體負責管理養護工作,制定轄區內農村公路管理養護實施細則,編制農村公路養護建議計劃,監督和考核縣區農村公路管理機構和本行政區域內鄉、鎮人民政府的農村公路管理養護工作,檢查養護質量,對省、市養護補助資金、養護項目、養護質量、進度負總責。負責轄區內農村公路的路政管理和路產、路權保護工作。縣區農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作,組織養護工程的實施,對養護質量進行檢查和驗收,并指派專人對鄉鎮農村公路管理養護工作進行業務指導。

(三)鄉鎮人民政府負責參與、協助縣級農村公路管理機構做好農村公路管理養護工作,具體職責由各縣區結合實際確定。

各級人民政府應將農村公路管理養護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養護任務、資金籌措到位、成績突出的,給予表彰和獎勵。對縣區應安排的正常養護資金籌措不到位,沒有完成管理養護任務,出現道路失養、農村公路嚴重損壞的,要給予通報批評,情節嚴重的,追究直接責任人和有關領導的責任。

三、管理養護資金籌措及使用

(一)資金來源

農村公路管理養護的資金主要由拖拉機、摩托車養路費和汽車養路費補助以及地方各級政府財政預算內資金等構成。1.省級交通主管部門統籌安排的汽車養路費補助資金。2.市級拖拉機、摩托車養路費總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農村公路養護。3.市人民政府根據農村公路養護的實際需要,統籌安排必要的財政資金,保證農村公路正常養護。市政府在財政預算中安排不低于700萬元用于農村公路大中修和縣鄉公路日常維護專項資金。隨著農村公路里程的增加和財力的增加,不斷增加投入,促進農村公路養護的開展。4.縣區人民政府應根據農村公路養護的實際需要,按每年每公里不低于2000元的標準,統籌安排村道日常維護資金,納入財政預算。各縣區每年還要安排一定數量的水毀專項資金。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。5.積極拓寬農村公路管理養護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理養護。

(二)資金撥付與用途

1.省、市財政預算內安排的農村公路養護補助資金,主要用于農村公路養護大中修工程。市交通主管部門要根據各縣區管養的農村公路里程,考慮農村公路的正常服務年限、公路的損壞程度、地方養護資金到位情況和上公路養護工程目標完成情況,編制農村公路省、市補助資金建議計劃。市交通部門根據各縣區計劃執行情況和縣級財政用于農村公路養護資金落實情況,綜合核定后,與財政部門商定資金分配意見,由市財政部門撥付縣區財政部門,節余資金結轉下使用,超支不補。

拖拉機、摩托車養路費切塊資金主要用于縣、鄉公路的中修挖補罩面、小修、日常管護及在編人員的人員經費、行管經費,結余部分由交通部門統籌安排用于縣、鄉公路大修工程或村道養護,不足部分,可申請縣區財政補貼。

2.縣區財政預算內安排的資金和其他農村公路養護資金,主要用于村道養護管理和水毀等專項工程。資金由縣級財政撥付縣級農村公路管理機構。

(三)資金使用管理與監督

農村公路管理養護資金必須按照規定全額用于農村公路的管理養護,任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。市縣兩級財政和交通主管部門要制定農村公路管理養護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度,確保專款專用。

各級交通、發展改革、財政、審計部門要按照各自的職責范圍,認真履行監督職責,加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養護運行機制

縣鄉公路養護嚴格按照《公路養護技術規范》相關技術標準執行。村級公路養護參照《公路養護技術規范》的相關技術標準執行。農村公路管理養護堅持“分級養護、建養并重、有路必養、有路必管、群專結合、確保長效”的原則。

(一)實行管養分離,推進農村公路養護市場化,建立養護工程和日常養護管理分類運作機制。

農村公路路面的大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目由縣區農村公路管理機構通過向社會公開招標等競爭方式擇優選擇具有養護資質的單位組織實施,實行合同管理,計量支付。

農村公路的日常管護由縣級交通主管部門或鄉鎮人民政府通過競爭、聘用、委托等方式將道路養護權承包給沿線群眾養護,促進農民就業和增收。公路養護認養人員的主要職責是:清除路面雜物、積水、積雪、平整路肩、邊坡、疏通邊溝、維護路產、路權、制止違章占道和超限車輛上路。

對于農村公路路面坑槽挖補等小修工程,鼓勵縣級農村公路管理機構通過競爭方式捆綁承包給專業化養護隊伍,實行合同管理、計量支付。

(二)農村公路路政管理工作由縣級交通主管部門負責。

其中,縣道的路政管理由縣區農村公路管理機構具體負責,鄉道、村道的路政管理及其設施的保護工作由鄉鎮人民政府具體負責。要依據《中華人民共和國公路法》等有關法律規定,加強路政執法隊伍建設和農村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農村公路超載超限問題,依法保護路產、路權,檢查、制止和處理各種侵占、破壞農村公路、公路用地及附屬設施的行為,保障農村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機構

本著精簡、高效、穩定的原則,精簡農村公路管理機構人員,重新核定機構和人員編制。市、縣農村公路管理機構人員編制要依據省有關部門的指導性意見,由市、縣編制部門會同市、縣交通主管部門研究決定。

市、縣農村公路管理機構和現有農村公路養護隊伍實行事企分開。原農村公路管理機構所屬的工程養護處(隊)以及場、站、庫、室等經營性質的事業單位應全部整建制轉為企業,實現與農村公路管理機構人、財、物脫鉤,成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人和市場競爭主體。

六、組織領導

全市農村公路管理養護體制改革在市政府統一領導下進行,由各級政府負責組織實施,各縣區農村公路管理養護體制改革的具體實施方案由各縣區結合本地實際制訂,各縣區要加強領導,周密部署,積極推進,確保農村公路管理養護體制改革在2007年年底前完成。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：省人民政府辦公廳關于進一步加強全省農村公路管理養護工作的通知(【黔府辦發2011-92號】

省人民政府辦公廳關于進一步

加強全省農村公路管理養護工作的通知

（黔府辦發〔200〕92號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

農村公路（包括縣道、鄉道和村道及其橋梁、隧道和渡口，下同）是全省公路網的重要組成部分，是農村重要的公益性基礎設施，對保障廣大農民群眾出行，促進農村經濟社會發展和農民增收具有重要作用。為加強農村公路管理和養護，鞏固農村公路建設成果，確保農村公路暢通，經省人民政府同意，現就進一步加強農村公路管理養護工作通知如下：

一、明確管理養護目標

堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，建立健全省、市、縣、鄉、村五級農村公路管理養護體系，以縣級人民政府為管理主體，落實管理養護責任、資金、人員，２０１２年實現縣、鄉、村道全面管理養護；推進農村公路管理養護工作的常態化和規范化，２０１４年建立符合我省實際的農村公路管理養護運行機制，實現有路必養、養必優良，有路必管、管必到位。

二、落實管理養護責任

（一）省交通運輸廳負責制定全省農村公路建設規劃，編制下達養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況，統籌安排養護資金，指導管理養護工作。省公路局負責全省農村公路管理養護的行業管理和業務技術指導，監督檢查管理養護質量，參與編制養護計劃，監管養護資金，監督管理養護工作。

（二）市（州、地）交通運輸局負責編制上報轄區內農村公路養護建議計劃，監督檢查養護計劃執行情況，統籌安排和監管養護資金，指導、監督管理養護工作。市（州、地）公路處負責轄區內農村公路管理養護的行業管

理和業務技術指導，監督檢查管理養護質量，參與編制養護計劃。

（三）縣（市、區）人民政府是轄區內農村公路養護管理的責任主體，所屬交通運輸管理機關具體負責組織實施本轄區內農村公路建設規劃和編制養護建議計劃，籌集和管理農村公路養護資金，落實管理養護任務，檢查驗收管理養護質量，組織協調鄉（鎮）人民政府做好農村公路養護管理及其設施的保護工作。縣（市、區）公路管理所具體承擔轄區內農村公路的日常管理養護工作，負責擬訂養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，負責公路路政管理和路產路權保護。

（四）鄉（鎮）人民政府負責轄區內鄉道管理養護工作，監督、檢查和指導村民委員會做好村道的管理養護及其設施的保護工作。各鄉（鎮）應通過內部編制調劑，設立農村公路管理站，配備專、兼職管理養護人員，具體負責本轄區內農村公路的日常管理養護，協助縣（市、區）公路管理部門開展鄉道的路政管理。有條件的鄉（鎮）可從本級財政中安排一定的資金用于農村公路管理養護。

三、加強養護資金籌措使用管理

（一）通過國家扶持引導、政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農村公路管理養護資金。籌集渠道主要為國家和省級補助，市（州、地）、縣（市、區）人民政府財政安排專項資金；鄉（鎮）人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集；社會捐助及其他方式依法籌措。

（二）省級交通運輸主管部門對通過驗收接（列）養的農村公路，按照縣道每年每公里不少于７０００元、鄉道每年每公里不少于３５００元、村道每年每公里不少于１０００元的標準安排，集中用于農村公路的大中修、水毀搶修及修復、橋梁的改建加固、安保工程等養護工程。市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區）人民政府根據本轄區農村公路管理養護的實際需要，統籌本級財政預算，每年安排必要的財政資金用于農村公路正常養護，村道每年每公里不少于６００元、鄉道泥路每年每公里不少于１０００元、鄉道油路每年每公里不少于３０００元、縣道泥路每年每公里不少于２

０００元、縣道油路每年每公里不少于６０００元，集中用于農村公路的小修保養等養護工程。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金逐步增加。

（三）嚴格執行財務管理規定，嚴肅財經紀律，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用農村公路管理養護資金。縣（市、區）、鄉（鎮）應當設置農村公路管理養護資金專戶，用于歸集農村公路管理養護資金。專戶只辦理和核算農村公路管理養護資金的撥入和撥出，不得發生其他資金的收支。專戶資金按進行逐級結算核銷，有結余的，結轉滾存至下一使用。各級農村公路管理養護機構應健全管理養護資金申請、撥付、使用、管理和監督機制，按規定及時撥付資金，并加強資金使用動態監管，確保專款專用。縣級及以上審計、財政部門要加強對農村公路管理養護資金的監管。村道管理養護資金的使用情況應在村務公開欄公示。

四、健全管理養護機制

（一）推行多元化的農村公路管理養護模式。專業化管理養護。原則上聘請專業養護單位對縣道和重要鄉道實施管理養護；鼓勵公路養護部門作為專業養護單位，承擔縣道、重要鄉道和旅游農村公路的管理養護工作。承包管理養護。推行班組或個人承包對鄉道、村道實施管理養護，承包管理養護模式應以公平競爭方式，就近組建管理養護班組或確定管理養護人員。認養。對于主要為企業服務的農村公路，積極引導受益企業認養；地處偏遠地區、交通量小的鄉道和村道，可由公路沿線農戶認養，促進農民就業和增收；鼓勵個人參與認養。一事一議管理養護。鼓勵以投工投勞、義務養護或輪流養護等一事一議方式組織養護農村公路。

（二）鼓勵有資質的養護單位參與農村公路大中修及橋梁改建加固養護工程的招投標，擇優選擇養護單位，促進農村公路管理養護市場平等競爭。

（三）按照國家規定的技術規范、操作規程和養護標準管理養護農村公路，確保農村公路保持良好運行狀況。農村公路建設工程實行“以養定建”，省根據各縣（市、區）農村公路管理養護資金到位、養護質量等情況，確定

各縣（市、區）下一公路建設任務。通過小修保養確實不能滿足通行要求，每公里修補面積超過６００平方米的農村公路項目，可申請納入省大修養護工程計劃。

五、完善管理養護考核體系

各地各部門要加強對轄區內農村公路管理養護工作的組織領導，明確職責，強化措施，制定實施方案，確保工作順利實施。各市（州、地）人民政府（行署）、各縣（市、區）人民政府要將農村公路養護工作納入對相應下級政府及相關部門的考核，明確養護目標，簽訂養護責任書。各市（州、地）人民政府（行署）負責督促所屬各縣（市、區）人民政府及時、足額到位日常養護資金。各縣（市、區）人民政府負責組織協調鄉（鎮）做好農村公路管理養護及其設施的保護工作。各鄉（鎮）人民政府要將農村公路養護質量納入對各村民委員會、各村干部的目標考核，分解目標、落實責任、責任到人，鼓勵村民自發組織參與村公路養護。省每年組織一次農村公路管理養護檢查，市（州、地），縣（市、區）每年組織一次以上檢查。鄉（鎮）、村級可根據工作需要不定期開展檢查工作。對養護資金足額到位且養護質量好的縣（市、區），省在公路建設項目安排上予以傾斜；對養護資金未足額到位且養護質量達不到規范要求的，削減下一公路建設項目；對養護資金未到位造成公路失養情況特別嚴重的，不安排下一公路建設項目。對縣、鄉、村三級養護機制、資金、人員不落實的，暫緩撥付所在地的公路建設項目資金，并予以通報批評。

二〇一一年七月三十一日