第一篇：對治安案件查處的基本原則的看法

對治安案件查處的基本原則的看法

治安案件查處得基本原則，是指在查處治安案件，實施治安管理處罰的過程中所必須遵循的基本準則，它遵循我國法律適用的基本準則。其主要內容主要包括行為與處罰法定原則，處罰與違法相當原則，公開、公正原則，尊重和保障人權原則，教育與處罰相結合原則。在此我主要對治安案件查處的公開、公正原則談談自己的看法。

在《治安管理處罰法》中第5條第2款中規定，“實施治安管理處罰，應當公開、公正”。所謂公開包括兩方面內容：一是實施治安管理處罰的依據要公開。即由立法機關采取一定的形式將處罰依據向社會公布。只有將處罰依據公之于眾，社會公眾才能了解什么樣的行為是法律允許的，什么樣的行為是法律禁止的，進而使廣大社會公眾自覺遵守法律，有效地防止和減少違反治安管理行為的發生。未公布的，不得作為治安管理處罰的依據。二是治安管理處罰的程序、處罰內容、據以作出處罰的事實、理由、處罰結果要公開。如：辦案民警表明身份，問明是否要求回避，告知擬作出處罰的事實、理由和依據，舉行聽證，宣布、送達處罰決定，告知救濟途徑和期限等。這里講的公開，一般是指向案件當事人公開，而非向社會公開。

公正，即公平正直，沒有偏私。公正是法律的生命，是公平正義社會主義法治理念在治安管理處罰中的具體體現。公正包括實體公正和程序公正兩個必不可少的方面。實體公正要求治安管理處罰的結果不偏不倚。這就要求公安機關在處理案件時，應當做到相同情況相同處理，不同情況不同處理。對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當、違法主體同類的違法行為，在實施治安管理處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本一致。不能“重責輕罰，輕責重罰，同責不同罰，不同責同罰”。程序公正首先要求辦理案件的公安機關及其人民警察必須置身于中立立場。該回避的必須依法回避，只有這樣才能保障案件處理不偏不倚。程序公正還要求要充分保障被處罰人享有的陳述、申辯、要求聽證、提起行政復議、行政訴訟等各項權利，維護被處罰人的合法權益。只有實行程序公開，才能有效防止權錢交易和“暗箱操作”，進而保證治安管理處罰的公正。

但是，雖然在我國《治安管理處罰法》中明確規定了，實施治安管理處罰要按照公開、公正的與原則，但是，現實中卻存在著很多的問題。例如由于當前基層公安機關的經費保障不力，日常工作和辦案的經費主要來源罰沒收支返還，因此，一些地方公安機關視罰款為一種“創收”手段，對違反治安管理的人不分情節輕重，一律交錢放人，不交錢就關人，執法辦案只看重經濟效益，常以罰代懲，特別是辦理涉黃、涉賭案件，往往是先責令當事人交款或扣押當事人的物品，當事人如果交納了，就將暫扣款作為罰款處理；若不交納或交不出，就對當事人予以行政拘留，以致對一些違法事實責任相當的案件出現了罰款和拘留兩種不同的處罰。還有部分民警認為治安案件是“小案”，馬虎一點是無關緊要的，便利用處罰權送人情，在執法活動中照顧關系，對熟人、親屬或有關領導打過招呼、關照的，該從重的不從重，不該從輕的從輕，甚至于大事化小，小事化了或者對一些本不應受到較重處罰的人也予以從重處罰，在社會上形成只要在公安機關“有人”什么事都好解決的惡劣影響。辦“人情案、“關系案”，拿法律作交易。這些現象都嚴重違反了治安管理查處的公開公正原則，違反了《治安管理處罰法》。

面對現實中執法機關普遍存在的違法現象，我們應該更加明確公開、公正原則的內容和意義，并且必須要有切實有效地對策，以便達到的公開、公正的目的。因此要達到公開的目的，執法機關及其人員行使權力的外部控制機制必須完善，包括4項內容，一是立法監督，即立法機關監督所頒布法律的執行情況以控制權利的濫用。二是行政監督，即行政系統內部的上級對下級的一般監督和行政復議機關依法對具體行政行為的合法性、合理性進行審查的行政復議監督。三是司法監督，即由法院對具體行政行為的合法性進行審查，從而控制權力的濫用。四是群眾監督，這是由國家行政監管及其工作人員“全心全意為人民服務的宗旨所決定的”。同時，為了達到公正的實施治安管理處罰，也要正確行使好自由裁量權。所謂自由裁量權，是指“法律賦予公安機關在實施治安管理處罰時，根據具體情況在法定范圍內自行決定處罰種類和幅度的權利”。要正確的行使自由裁量權，必須在法律授權的范圍內，所以合法是自由裁量權行使的基礎，并且要求自由裁量者沒有偏私，實施自由裁量的理由，并符合授權的目的，具體實施的處罰與違法行為相當，做到合理。

在治安案件查出的過程中，不僅要嚴格遵守公開、公正原則，也要按照其他幾項原則去實施治安管理處罰，它們并不是獨立、分離的，而是系統的，相輔相成的。只有在治安案件的查處中同時運用好這五項原則，才能夠有效避免行政機關違法現象。

第二篇：馬克思主義基本原課程總結

《馬克思主義基本原理概論》課程小結

目前概論課普遍存在教學內容和教學方法陳舊的現象，枯燥、乏味、沒有新鮮感的教學過程影響著教學效果。所以，在備課的過程中，針對藝術類學生的特點，我花了大量的時間研究案例教學。在案例教學的實踐中，雖然經歷過幾次小小的挫折，但在學生們的鼓勵下，我堅持了下來，受益匪淺。

總結經驗如下：

1、教學中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學生聽課，在《社會基本矛盾及其運動規律》授課過程中穿插了很多案例，而每個案例都講不透徹。最后下課后，學生只記得講了什么有趣案例，而沒有記住授課的內容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實際上空空如也，達不到教學目的。

2、沒有真正發揮學生的主體作用。在案例教學的授課過程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問題的提出、分析的展開、結論的得出、所涉理論知識的深淺以及時間的把握等方面，均處于主導。真正讓學生來思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學。在這種情形下的課堂，學生仍是看熱鬧的外人，而沒有真正深入到案例中去。沒有積極的思考，當然就不可能有深切的體會和收獲。

基于個人對于案例教學的思考，形成了一篇名為《探析獨立學院思想政治理論課教學中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會征文比賽”二等獎。

僅此論文，作為總結的一部分，向領導匯報。

（一）原理教學引入案例教學法的必要性

1.可聽性：案例導入使抽象概念生動鮮活

馬克思主義基本原理是通過對具體知識的概括、總結與再思考的方式，達到對世界本質和一般規律的把握。靜態的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現在應用的過程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節講授中，教學案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學生看到中國新農村的美好前景，而且使學生能夠領悟建設中國特色的社會主義不能照搬別國的模式，不能一刀切，要允許多種經濟形式、多種管理方式、多種運行機制共同發展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問題上，選用關云長敗走麥城的典故。關羽并沒有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學生聽得津津有味，增強了學習興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學生對深奧理論的理解

學生不是專業的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺得容易理解，學生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關。“案例教學法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學生的畏懼心理和死記硬背的習慣。比如“哲學”中所講的“屬人世界”，學生百思不得其解，尤其是理工科學生，他們所認

為的世界就是基本粒子與場，不自覺地停留在機械唯物主義的層次上。授課中可以通過對“費爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經過討論，使學生對機械唯物主義與歷史唯物主義有個比較清晰的區分，從而帶動一系列難點的解決。又比如，學生對“認識來源于實踐”感受不深，覺得很多成功來源于靈感和偶然。教學中選用摩爾根纂寫《古代社會》一書的案例，向同學說明，為什么生活在資本主義上升時期的摩爾根能寫出研究原始社會的一部杰作？這離不開他的親身實踐，他除了對歐、美許多未開化的原始部落進行調查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對原始部落的經濟、社會組織、婚姻、家庭、習俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機遇的捕獲，往往是多次實踐的結果。這些都能引起學生思考與探究的興趣，從而有效克服了機械的思維模式。3.實用性：案例教學培養學生分析解決實際問題的能力 理論必須要滿足學生探索社會問題的需要、追求事業成功和日后人生幸福的需要，才能提高學生對它的認同感。如在講“絕對真理和相對真理”問題時，列舉人們對SARS、對甲型H1N1流感等的不斷認識，通過討論，使學生認識到人類始終處于追求真理的路上，學習是無止境的。在此過程中，學生獨立思考的能力得到提高，解決實際問題的能力也隨之增強。

有部分同學盡管對美國侵占伊拉克表示憤慨，但又認為美國在人權保護方面做得不錯。針對這一情況，在“人的本質與價值”這一章節的教學中，可以著重介紹阿布格萊布監獄美軍虐囚事件、美國政府在世界各地秘密設立的監獄以及美國國內的人權問題的大量案例，讓學生了解人權是基于人的自然屬性與社會屬性享有的和應當享有的各種基本權利。通過案例分析，深刻地揭露了美國人權政治雙重標準以及人權外交的實質。

對于學生希望成才的渴望，可以在“意識”相關章節的講授中，列舉通過主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關章節的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養學生學習的興趣，對提高思想政治理論課的時效性起著重大作用。因此，在教學中應當把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識性與趣味性、相關性與輻射性相結合。這不僅是思想政治理論課教學任務的艱巨性、嚴肅性和教學過程的復雜性所決定的，更是由獨立學院學生生理、心理發展的特點決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識為中心來選擇案例，使案例服務于講授的知識，而且被選案例要有舉一反

三、觸類旁通的作用。比如在講到“整個世界是一個相互聯系的統一整體”時，可以運用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類案例具有典型性，容易說明問題，案

例的分析和討論能夠有助于學生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過于“正統”，如，用塞翁失馬詮釋對立統一規律，用田忌賽馬詮釋質量互變規律，雖然典型，但這些故事學生們早就耳熟能詳。這個時候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對于那些新近發生在國內國際的新聞時事，那些最近發生在校園里和學生身邊的事情，大家都會關注。二是別人沒聽過的。教師的知識面一般來說比學生要寬，掌握的教學資源也比較多，應當發揮自己的特長，多舉一些學生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說明問題，但有時候不容易引起學生的興趣。新穎的案例能夠彌補典型案例的不足，為大家喜聞樂見，但未必具有廣泛的影響力。所以，應將二者結合起來。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應當占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識性與趣味性

在案例的選擇和運用上，要將知識性與趣味性結合起來。首先，要注重知識性。只有讓學生在聽課的過程中潛移默化地了解更多知識，他們才會對課程和教師有較強的認同感。例如，在講“貨幣的本質”時就給學生舉世界文學史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺）的例子，往往這個時候，學生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強的案例，并以幽默詼諧的語言演繹出來，往往會收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節內容時，需要講清資本的本質屬性(資本是一種特殊的價值)、表現形式(資本表現為不同的物質形式)和基本特點(資本的運動性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學生不易理解，記憶也不深刻。可以列舉孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來比喻資本雖然可以在不同運動階段采取不同的物質形式，但它本質上是一種特殊的價值。為了說明資本循環過程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環運動中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過講述案例，增強了趣味性，使學生對“資本”這個知識點能有比較形象的理解。

在知識性和趣味性結合的過程中，如果二者發生沖突，知識性為先。學生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責任，而且案例過多，會沖淡課本知識，出現“喧賓奪主”的后果。

3.相關性與輻射性

所謂相關性，要求案例選取要與學生專業相關、與學生就業相關、與學生生活相關，即以選擇最貼近學生的事例為原則。如在講人生價值時，引入“北大才子賣肉”、“廣州碩士賣豬肉”和“大學生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學生就業以及人生價值的實現有密切聯系，在學生中間獲得強烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關性之外，課堂教學所采用的案例一定要能夠給學生留有較大的思維空間，要有較強的輻射性，要能夠培養學生發散和創新的思維，從而提高他們的思維素質。如，在講授經濟和政治關系時，可以采用美國霸權主義的推行在世界范圍內帶來的后果，如科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭等??引導學生要正確認識霸權主義。同學們從不同的角度出發進行激烈的爭論，提出許多很有見地的觀點，使學生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時應注意把握以下三對關系 1.教師講授和學生討論相結合以加強互動性

在傳統教學中，教師占有絕對的主導地位，學生是教學的客體，處于被動和服從地位。在案例教學法中，學生是教學的中心，強調學生在教學活動中的主體地位，鼓勵學生以主角的身份積極參與到教學活動中。在教學過程中，教師要創造良好的自由討論的氣氛和環境，簡要介紹案例的相關背景，在討論過程中對學生進行引導，使案例討論緊緊圍繞主題展開。

需要注意的是，學生們思想道德水平、認識問題分析問題的能力參差不齊，尤其是許多學生往往受現實陰暗面的影響較深，看問題往往具有較強的片面性和偏激性。他們過分關注社會腐敗的一面，懷疑和否定社會積極的一面。因此，教師在引導學生進行課堂討論和進行總結時，要能夠運用馬克思主義基本原理對學生提出的觀點進行論證或批判，以平等的態度與學生共同探討，堅持正面教育，以理服人，使學生能夠真正受到啟發，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實提高學生運用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問題的能力。

2.案例教學與理論講授相結合以凸顯科學性 案例教學固然很重要，但案例教學并不能完全取代理論教學。教師對相關原理的重點和難點進行適當講授，是教學中不能缺少的。案例中往往同時包含多個理論知識點，分析時比較復雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識講透，又要能指導學生運用理論去分析實際。所以，學生如果沒有必要的理論基礎作為鋪墊，案例討論就達不到理想的效果。在理論教學與案例教學的關系中，理論教學是案例教學的基礎，案例教學是理論教學的運用。因此，教師可適當地調整教學內容，精講知識；同時，根據理論教學的內容選擇合適的案例，使二者相輔相承達到良好的教學效果。課堂理論講授應當是誘導式和啟發式的，應該與案例討論結合起來。

3.授課方式與授課內容相結合以提高有效性

在教學中除了有好的案例之外，還必須恰當運用所選案例。運用案例進行教學，要根據不同的內容、不同的對象來決定運用方式，歸納起來大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學生留下懸念，然后教師既可以結合案例講授理論，也可以讓學生聽完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結。

②簡單列舉式：是教師在系統講授了某一理論后，舉

一、兩個案例，用剛講過的理論去分析解剖，也可請學生先分析、發表意見，教師再做總結。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡便，節約時間，適合于馬克思主義哲學各部分教學內容和學生人數較多的班級。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發給學生，并提出思考題，指定參考書目，由同學各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見寫成發言提綱，在課堂上開展對案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學對立統一規律時，引入取消中醫的觀點，請同學們分析評價。這種方式讓學生以主角的身份積極參與到教學活動中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學生學習的興趣大大提高。這種方式花費的時間和精力都比較多，適用于講授教學重點內容，并且在人數較少的班級應用容易取得好的效果。

案例教學法強調“授之漁而非授之魚”，對于思想政治理論課教師，不只是傳授學生課本的知識，更重要的是教導學生思考的過程，學生需要的不只是成堆的理論知識，更需要的是能夠活用理論知識的能力；教師應賦予學生思考及行動的自由，發展學生個人的分析能力，提高學生傾聽和溝通的能力，增進學生獨立思考的能力。總之，在獨立學院思想政治理論課教學中，對案例選擇與解釋的研究具有深遠的意義。

第三篇：關于對旅游景點查處各類違法行為的幾點看法

關于對旅游景點查處各類違法行為的幾點看法

《案情簡介》

事件一：

2003年12月29日，西城城管大隊廠橋分隊的城管隊員在清理故宮神武門無照經營行動中，遭到無照商販暴力抗法，并遭百人圍攻。圍攻事件中，無照商販將城管隊員打倒在地，拳腳相加，造成4名城管隊員不同程度受傷。事件發生后，公安部門迅速將涉案的嫌疑人員抓獲，由西城區人民檢察院提起公訴。經過調查取證、審理，西城區人民法院認為任某等5名被告人構成了妨害公務罪，依法應予懲處。

事件二：

2008年11月27日，一名男孩在故宮午門廣場散發小廣告后為躲避城管追趕，跳入故宮午門與西南角樓之間的筒子河中。當事城管迅即下河營救，但男孩還是沉入水底，被救起時已不幸身亡。

近年來，隨著我國經濟形勢日趨上升，旅游熱頻頻升溫，旅游業內體制的不成熟，在旅游業的產業鏈條中，出現了諸如“追逐游客的無照商販”、“違章停車的大型旅游車輛”和“黑車、黑導游”等不健康因素，而城管部門作為查處無照游商和黑車、黑導游的執法機關，對于旅游業發達地區的治理，一直存在捉肘見襟，力不從心的情況，上述兩個事件的發生，充分說明了在旅游發達地區，城管部門執法難的現狀。據筆者分析，原因有幾點：

首先，從整體經濟發展來看，旅游業需要網羅人氣，根據各區縣情況不同，抓經濟建設，就要有損環境保障，抓環境固然要對整體經濟有所干擾，比如我區以前的紅橋天民市場，在未改造之前，生意紅火，造成周邊地區黑三輪、無照商販以及大型旅游車輛聚集，整體經濟有所收益，但環境臟亂，多次整治，總是緊一陣松一陣，收效甚微。而06年天民市場遷到豐臺京深以后，紅橋市場前門可羅雀，不用大整治，也沒有什么無照商販的身影了，逼得商家只能在市場外面設立大棚進行經營，勢必對環境造成了一定的影響。而城管部門在經濟發展和環境整治中搖曳，是造成執法難的政策性因素。

其次，從個體經濟發展來看，民間小工藝品作為旅游業的主要產出，像地圖冊、假表、小飾物等小手工藝品均成為了無照游商的主要經營物品。上述物品方便攜帶，一般游商只拿少許貨物，追逐游客進行兜售，便于躲避執法人員檢查；且小工藝品價格低廉，大部分游商經營物品被查抄后，都放棄接受處理。且大部分游商都是外地務工人員，而城管部門依據法律法規所采取的強制措施缺乏實際操作意義，是造成執法難的法律性因素。

最后，從執法外延來看，以我區的天壇公園南門為例：眾所周知，天壇公園是我國著名的非物質文化遺產，也是我市的市標，每年進出天壇公園游覽的人員數以萬計，城管隊員在日常的巡視過程中都經常會有外國游客進行拍照圍觀，一旦執法時遭遇暴力抗法事件，由于圍

觀群眾不明真相，局面有時很難得到有效控制，且部分境外媒體一向不分青紅皂白，斷章取義，對于城管部門的正常執法行為混淆視聽、曲解人意是造成執法難的宣傳性因素。

如何改善上述情況造成的執法難問題，是城管部門對現存旅游景點查處相關違法行為亟待解決的問題。綜上情況，筆者建議：

一、執法人員應當從自身做起，把“執法型城管”轉變成“服務型城管”，這個“服務”不光是為了百姓服務，還有就是在面對相對人的時候，耐心解答，熱心服務，有效的把矛盾轉化掉，執法以疏導為主，堵截為輔，這樣，不管政策倒向經濟發展還是環境保障，都有利于開展執法工作。

二、充分發揮聯動機制，聯合公安部門執法，為長效管理打好堅實基礎的同時，也能夠彌補城管部門在法規上強制性和執行力等方面的不足。

三、通過與交管部門的聯系，嚴厲查處旅游景點周邊的違章停車行為，讓大型旅游車輛不得不分散停車，把旅客打散，旅游車輛不能扎堆，從而分散無照游商的活動，使其不能合流，再各個擊破。即使遇到國際友人也可審時度勢，便于執法人員在執法過程中把握分寸。

2009年10月1日

第四篇：淺議當前治安案件查處工作中存在的主要問題及對策

淺議當前治安案件查處工作中存在的主要問題及對策

發表用戶：冬天光腳丫作者：佚名點擊數：703更新時間：2008-3-6

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隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《人民警察法》等法律法規的相繼頒布實施，各級公安機關狠抓規范執法，公安機關的執法辦案質量有了明顯提高，作為公安工作重頭戲的治安案件查處工作也更趨規范，取得了良好的社會效益。但是，我們必須清醒地看到，規范執法，推進公安法制建設是一個長期的過程，舊的思維方式和執法方式不可能一下子改變，加之新形勢下治安形勢日益嚴峻，治安案件情況日益復雜，當前公安機關的治安案件查處工作仍存在有不少的問題，它不僅嚴重影響了公安機關職能作用的發揮，而且也損害人民警察的執法形象。因此，認真總結治安案件查處工作中的經驗教訓，對癥下藥，采取有力措施，確保公安機關的辦案活動乃至執法活動向制度化、法制化、正規化的方向順利前進。

一、當前公安機關查處治安案件中存在的主要問題：

1、受經濟利益趨動，以罰款代替行政拘留、勞動教養，導致案件降格處理的情況仍然嚴重。由于當前基層公安機關的經費保障不力，日常工作和辦案的經費主要來源罰沒收支返還，因此，一些地方公安機關視罰款為一種“創收”手段，對違反治安管理的人不分情節輕重，一律交錢放人，不交錢就關人，執法辦案只看重經濟效益，常以罰代懲，特別是辦理涉黃、涉賭案件，往往是先責令當事人交款或扣押當事人的物品，當事人如果交納了，就將暫扣款作為罰款處理；若不交納或交不出，就對當事人予以行政拘留，以致對一些違法事實責任相當的案件出現了罰款和拘留兩種不同的處罰，案件的降格處理情況在人民群眾中造成違法犯罪可以贖買的錯覺，極大削弱了行政處罰的社會效益。

2、崗位目標責任考評不盡合理,導致少數民警工作只求“實績”不求實效。

不少單位片面追求崗位考評得分，有些單位甚至制定了打處及罰款指標，有的民警在完成當月指標后就開始消極怠工，將手中其他案件積壓到下個月處理，為下個月完成任務鋪底；而有的民警為了在年終的考評中不致被評為末位，能加分的事就做，不能加分的就拖拉推諉或干脆不做，甚至對本不應立的案件予以立案，不應處罰的予以了處罰，這在查處賭博案件時尤為突出：由于賭博案件一次性查處人員多，加分多，有的民警對于一些親朋好友間為了娛樂助興，在打撲克、打麻將時輸贏少量錢物的行為與以營利為目的賭博行為混為一談，立案并予以處罰，不僅降低了案件質量，也惡化了警民關系。

3、部門、地區保護主義嚴重影響了公安機關執法的嚴肅性。

在一些地區或部門存在為了自身和局部利益，“袒護”本轄區的違法嫌疑人員的現象。有的對其他單位到本轄區依法辦案時，不配合甚至阻撓該單位民警依法執行公務；有的單位出于經濟利益考慮，對本轄區內的美容美發業、娛樂場所等不嚴格管理，將之視為“增收創利”的源泉，更有甚者采取“圈養”的方式，對有違法行為的單位及人員打一打、養一養，為的是保證“財路不斷”。這些作法都嚴重影響了公安機關執法的嚴肅性，降低了公安機關的執法威信，放縱了違法犯罪。

4、辦“人情案、“關系案”，有法不依，執法不嚴的現象依然存在。

部分民警認為治安案件是“小案”，馬虎一點是無關緊要的，便利用處罰權送人情，在執法活動中照顧關系，對熟人、親屬或有關領導打過招呼、關照的，該從重的不從重，不該從輕的從輕，甚至于大事化小，小事化了或者對一些本不應受到較重處罰的人也予以從重處罰，在社會上形成只要在公安機關“有人”什么事都好解決的惡劣影響。辦“人情案、“關系案”，拿

法律作交易，勢必會導致徇私枉法，是公安機關執法的腐敗現象，極大破壞了公安工作和公安隊伍的形象，任其發展只會使我們公安隊伍受到更大腐蝕。

5、民警重實體輕程序、缺乏證據意識的情況較為突出。

現在仍有相當數量的公安民警認為實體法是目的，執行程序法是手段，手段服從目的，有的甚至認為只要目的正確，可以不計手段，不顧程序，結果造成在辦理治安案件時證據意識差，收集運用證據的能力低，存在以人找案，先抓人后找證據的現象，致使辦案效率低下；有的民警不認真履行有關告知、送達、回告等行政處罰程序，有的辦案人為了圖省事，利用當事人不清楚行政處罰程序的具體操作規程，采取投機取巧的方法，在對當事人進行事先告知的時候就讓其在送達回證上簽字，更有甚者根本就不送達治安管理處罰裁決書，認為只要填寫了法律文書就算是完成了程序；有的在未作出治安管理處罰裁決之前就將暫扣款作為罰款交到了銀行。這些實體輕程序的現象嚴重違反了有關法律規定，同時也是導致公安機關在行政訴訟中敗訴的主要原因。

6、不具備公安行政執法主體資格的人和單位行使行政處罰權的情況時有發生。

有的單位仍存在有讓治安聯防隊員或是實習人員行使處罰權的現象；有的公安機關內部的職能部門不按職能分工，亂辦案，明知自己無處罰權，仍超越職能辦案，造成執法混亂。

二、產生這些問題的主要原因

1、社會原因

從客觀上講，存在這些問題是有其社會原因的：一是我國封建社會的歷史較長，“人治”因素影響較深，政出多門，加之長期以來的習慣勢力和個體素質的差異，執法人員的整體法律意識和執法水平不高；二是執法環境較差。由于公民整體的法律意識還較淡薄，加上社會不正之風的影響，使公安機關執法辦案難度增大；三是警力不足、經費緊張的矛盾嚴重困擾公安機關。基層公安機關面臨的任務繁重，警力不足、經費緊缺等問題長久以來得不到解決，給公安機關的執法活動帶來一定的影響，各地普遍實行通過罰沒款返還形式解決公安機關辦案經費不足矛盾，這是變相地鼓勵公安機關罰沒款，它在一定程度上助長了重罰輕處，以罰代懲等現象的發生；四是查處治安案件的重要依據《治安管理處罰條例》與《刑法》和其他的行政法規之間銜接脫節，無法適應當前日益復雜的治安形勢，給案件的查處工作帶來一定難度，亟待進一步完善。

2、公安機關內部監督與激勵機制不完善

一是監督制約不力，檢查流于形式：公安機關內部全方位的警務監督機制尚未完全健全，現有的督察部門職能未得到完全發揮，更多只限于對警察隊伍外在形象的糾察，不能深入到執法活動中；法制部門的執法監督多數情況下是事后監督、辦案結果的監督，缺乏對辦案過程的監督；辦理案件的透明度不高，警務公開制度未真正貫徹到實際辦案過程中，只停留在形式上，難以發揮社會監督力度；權力機關的監督、社會監督以及新聞輿論監督與內部相互脫節，沒有形成監督檢查的巨大合力；未建立起完善的執法責任制度；二是考評標準不盡合理，易形成唯“分”是從的局面：目前公安機關正在實行末位調整、末位淘汰制度，評議的主要依據是崗位責任考評的得分。這本是激勵民警努力進取，提高工作效率的一項有力措施，但是，由于崗位責任制的考評標準中破治安案件和處罰的得分遠比作糾紛調解、辦理暫住證的分數要高，且治安處罰還有所內處罰與分局處罰之分，案子辦的多，分數就高，這就在一定程度上使得民警在工作中只注重自己得分的多少，忽視了案件的質量。

3、部分民警思想觀念、法律素質、執法水平不適應形勢發展和法律不斷更新變化的要求。新的形勢發展和新的法治環境對公安隊伍的要求越來越高，但是一些民警不注重政治學習，在思想觀念上不適應依法治國，建設社會主義法治國家的目標和要求，跟不上法制建設的步伐，思想觀念陳舊保守，特權思想嚴重；在市場經濟的沖擊下，受經濟利益驅動，使市場經濟中商品交換原則滲透到執法活動中，執法不公；法律意識淡薄，執法水平不高，相關專業

知識缺乏，對業務培訓敷衍了事，不能掌握法律的更新變化，導致有法不依，執法不嚴的問題時有發生。

三、解決治安案件查處工作中存在問題的對策

1、切實加強公安機關的作風建設，增強民警的法制觀念

隨著社會主義市場經濟秩序的建立，公安機關作為國家重要的執法機關，在“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略中擔負著重大的歷史責任，強化公安隊伍的宗旨和職業道德教育，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，開展經常性反腐倡廉警示教育，增強民警廉潔自律的自覺性；同時，增強民警的法制觀念，徹底摒棄以管人者自居、受經濟利益趨動的陋習，切實轉變工作作風，在執法辦案過程中確立對法律負責的法律觀念、證據第一的證據觀念、互相配合的整體觀念，依照法律規定行使職權。

2、加強教育培訓，提高民警業務素質和執法水平

通過多種渠道和方式，加大培訓工作力度和投入，進一步加強民警的法律知識和公安業務培訓，切實提高警察隊伍的整體素質和執法水平。在向縱深方向學習《治安管理處罰條例》的同時，橫向聯系《刑法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《人民警察法》及相關司法解釋等，更新、擴展全體民警的知識面；針對復雜多變的社會和違法犯罪出現的新情況、新特點，大力開展技能訓練和公安業務培訓，提高民警應變能力，以適應日益復雜的治安形勢。

3、強化監督制約機制，認真落實執法責任制和執法過錯責任追究制度。

強化監督制約機制，充分發揮督察的職能作用，把督察工作貫穿于整個執法活動，增強民警的自律觀念，而不是出了問題再檢查；要把公安機關內部分散的政工、紀檢、法制、信訪等部門與督察機構、新聞輿論、人大等結合起來，形成系統的完善有力的監督機制；

全面推行執法責任制，實行執法過錯責任追究制度。在執法活動中，按照“責、權、利”相結合的原則，實行“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰審核誰負責、誰辦理誰負責”，落實公安機關領導、執法部門及其負責人和崗位執法民警三級責任，一級抓一級，一級對一級負責；在明確各部門職責的基礎上，將公安機關的執法任務層層分解到每個崗位，每個執法民警，要切實落實錯案責任追究制，既要對違法錯拘、錯處的行為追究責任，也要對應該處理的違法犯罪人員故意放縱的行為進行追究，要嚴格按照《國家賠償法》的規定，對有故意或重大過失造成嚴重后果的嚴格執行追償制度。

4、完善崗位責任目標考評標準，建立合理的激勵機制

要在深入實際，充分調查研究的基礎上，進一步完善崗位責任制的考評標準，使之更趨科學合理，要將執法責任和執法質量作為考評的重點內容納入目標管理，使之更能準確地反映民警執法工作的質與量，要進一步加強執法質量考評工作，完善考評標準，充分發揮崗位責任制考評和執法質量考評工作對規范民警執法活動的良好導向作用和激勵作用，嚴格考評、獎懲兌現。

5、積極爭取黨委、政府的大力支持，加強基層公安機關的經費保障。

缺乏必要的經費保障，經常性的教育培訓就無法開展，各種激勵機制也就難以落實，“科技強警”更無從談起。因此，基層公安機關在做好各項業務工作的同時，多向黨委、政府請示匯報工作，主動接受人大監督與評議，加大警務公開力度；保持同人民群眾的密切聯系，使人民群眾更多地理解公安工作，積極爭取黨委、政府的大力支持，努力改善公安機關的經費保障問題，為公安機關嚴格執法，熱情服務創造良好的社會環境。

第五篇：淺談對治安案件的督察要點

所謂治安案件，是指公安機關依據有關法律、法規的規定，對違反治安管理行為立案查證，并給予行為人治安行政處罰的法律手續。作為一名督察民警，要想成功督察好一起治安案件，我認為應從以下幾個方面著手：

一、督察治安案件查處的主體是否合法

實施治安案件的主體必須是法定的行政主體。根據《治安管理處罰條例》和《公安部關于查破和

處理治安案件的通知》的規定，治安案件的立案，由公安派出所所長批準。機關、團體、企業、事業單位治安案件的立案由本單位保衛處、科長批準，向所在地公安機關報告。在農村，沒有公安派出所的地方，公安機關可以委托人（鎮）人民政府裁決警告，50元以下罰款的治安處罰。其他任何單位和個人都無權立案查處治安案件，否則，督察部門可以視其為違法。

二、督察治安案件的查處是否符合處罰法定原則

公民、法人和其他組織的作為或不作為只有法律明文規定應予處罰的，才受處罰，否則不得處罰。《行政訴訟法》明確規定，行政機關的具體行政行為，如果適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，只要相對方起訴，人民法院將判決撤銷，導致公安機關敗訴。具體操作用中，尤其對作為違反治安管理行為主體之一的公民應注意兩點：

1、督察行為人是否達到法定年齡。根據《治安管理處罰條例》第九條的規定，只有達到法定年齡的人違反了治安管理行為，才能構成違反治安管理行為的主體，才能承擔法律責任，對于沒有達到法定年齡的人，即便實施了危害社會的行為，依照《治安管理處罰條例》的規定，也不應當受到治安管理處罰，否則就是違法。

2、督察行為人是否具有責任能力。《治安管理處罰條例》規定了責任能力的三種情況：精神病人的責任能力、又聾又啞的人或者盲人的責任能力、醉酒的人的責任能力。具備了責任能力的公民可以成為違反治安管理行為主體，不具備責任能力的，即使實施了危害社會的行為，也不能成為違反治安管理行為的主體。

三、督察治安案件的受理、立案情況是否及時準確

1、督察治安案件的受理情況。治安案件的受理是查處治安案件的第一道工序，對違反治安管理行為只有受理后，公安機關的查處活動才有執法的依據，否則屬違法。另外，及時、準確地受理治安案件，對于迅速組織力量查處治安案件，教育處罰違反治安管理行為人，保護公民的合法權益不受侵犯具有重要意義。

2、督察治安案件的立案情況。治安案件的立案是查處治安案件的前提和基礎，立案的準確與否直影響到治安案件處罰的質量，直接關系到治安案件處罰的社會效應和影響，一經立案即發生法律效力，公安機關必需認真對待，依法查處，不得隨意撤消或更改。

實踐上，一些民警認為，不夠定為刑事案件的違反治安管理行為，就予立為治安案件，這是執法意義上的誤解與偏差。以下幾種情況即不予立案：

（1）已構成犯罪，應依法追究刑事責任的，危害社會的行為；（2）不屬于治安案件的其他行政違法行為；（3）雖有違法行為，但依法不予處罰的，如精神病人在不能辮認、控制自己行為時違反治安管理的；（4）相對人已經死亡的；（5）超越法定追溯期限的違反治安管理行為。

3、督察治安案件受理、立案登記表的寫作情況。（1）簡要案情填寫時是否忠于報案人報案時的陳述；（2）對違法行為人或犯罪嫌疑人自身情況是否詳細填寫，以便查找；（3）對是否立案要嚴格依照審批權限，不能由填表人自行填寫。

四、督察治安案件的裁決程序是否合法

根據《治安管理處罰條例》第三十四條的規定，治安處罰的裁決程序分為簡易程序和普遍程序兩種。

1、對簡易程序的督察。簡易程序，即當場處罰。根據《治安管理處罰條例》第三十四條規定：“對違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款超過五十元，被處罰人沒有異議的，由公安人員當場處罰。”當場處罰時，應從以下三方面進行督察：（1）民警是否首先亮明身份；（2）對口頭傳達違反治安管理行為人或單位，民警是否進行口頭詢問取證；（3）是否當場制作《當場處罰決定書》，并請被處罰人簽名。

2、對普通程序的督察。根據《治安管理處罰條例》第三十四條第二款的規定，治安處罰的普通程序主要是傳喚、詢問、取證、裁決等四個步驟，督察也應從這四個方面首手。

（1）傳喚時應督察：一是是否對其親屬、證人等適用傳喚，應嚴格掌握對象，被傳喚人僅限于違反治安管理行為人。二是是否嚴格控制口頭傳喚的范圍。對當場發現的違反治安管理行為人予以口頭傳喚，對非當場發現的不沒用口頭傳喚，一律采用書面傳喚形式。三是傳喚證的填寫是否規范、準確。四是傳喚過程中，使用強制手段是否適當。被傳喚人能按時到達的一律不允許使用械具，只有對那些傳喚后而拒絕或逃避傳喚的，必要時經派出所長批準才可使用。五

是是否以連續傳喚好形式變相拘禁違反治安管理行為人。

（2）訊問時應督察：一是訊問是否超時。根據《治安管理處罰條例》第三十四條第二項、第五項的規定，對情況復雜，適用治安拘留處罰時，訊問查證的時間不得超過二十四小時，在法定時間內查不清案情的，必須先放人；二是訊問的人數是否少于2人，不能由一名干警自審自問，不能由非公安干警

進行訊問，否則訊問不具法律效力；三是訊問的對象是否作案人或作案嫌疑人，對被害人、證人不能進行詢問；四是詢問不滿十八歲的違反治安管理行為人，是否通知其法定代理人到場，訊問聾啞人，是否有通曉聾啞手勢的人參加，是否在訊問筆錄上注明被訊問人的聾啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業。對女行為人訊問時，是否有女民警在場。五是是否有刑訊逼供，以及不文明，不尊重被詢問人的人格。

（3）取證時應督察：一是證據是否是經過公安人員依照法定程序進行收集和認定的。二是收集證據是否依法進行。治安案件一進入行政訴訟階段，處理案件的公安機關不得自行，私下取證，否則因違反法定程序，所取證據無效。

（4）裁決時應督察：看事實是否清楚，證據是否確鑿，是否有法可依，程序是否合法，處罰是否公正，以及《治安處罰審批表》是否填寫正確等。

五、督察處罰過程中是否有告知程序

按《行政處罰法》第三十一條和第四十一條的規定，行政機關給予違法當事人行政處罰時，必須告知當事人違法的事實，給予行政處罰的理由和依據，以及當事人受行政處罰時享有何種權利，未經告知的，不得作出行政處罰，否則作出的處罰無效。具體包括：一是陳述權和申辯權；二是聽證權；三是請求救濟權。

六、督察當事人要求聽證的是否有聽證程序

根據《行政處罰法》第四十二條之規定：“當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證，當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。（1）行政機關是否在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（2）除涉及國家機密、商業或個人隱私外，聽證是否公開舉行；（3）聽證是否由行政機關指定的非本案調查人員主持；（4）聽證時是否制作筆錄。

七、督察治安處罰決定書是否認真送達

《行政處罰法》第四十條規定：“行政處罰決定書應當在當場交付當事人；當事人在場的，行政機關應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關規定，將行政處罰決定書交給當事人，以往公安機關在辦事治安案件時，大多是當場將治安處罰決定書交給被處罰人或被處罰單位，也有的事后才把治安處罰決定書交給當事人的，但缺送達這一關鍵環節操作，更沒有送達的記載，常常因申訴、起訴期間的計算發生糾紛，而公安機關在承擔舉證責任時，查無實據，口說無憑，只有吃啞巴虧。