第一篇：中國邊界爭端歷史、現狀及解決

中國邊界爭端歷史、現狀及解決

領土：領陸、領海、領空、底土。

中國國土面積：共約1260萬平方公里。陸地面積約960萬平方公里，海洋國土面積300多萬平方公里。其中海洋國土面積除37萬平方公里面積的內水和領海外，還包括200海里專屬經濟區和大陸架。

我國疆域遼闊陸地上與相鄰有15個：朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、坦吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、錫金、不丹、尼泊爾、緬甸、越南、老撾。（注：我國陸上鄰國少了一個——錫金，其作為一個國家的情形在最新出版的中國地圖上消失了）

中華人民共和國政府對以下未實際管轄的地區宣稱擁有主權： 臺灣、澎湖、金門、馬祖、東沙群島（實際由中華民國政府管轄）釣魚臺列島（實際由日本的沖繩縣管轄）

藏南（即中國西藏自治區位于中國政府從未認可的麥克馬洪線的以南部分；實際由印度的阿魯納恰爾邦管轄，該邦中國不予承認）

南沙群島（實際由多個政府分轄，中華人民共和國政府對其中一部分島嶼進行管轄）黃巖島（實際由菲律賓管轄）

同時，其它政府對于以下中華人民共和國所管轄的地區宣稱擁有主權： 阿克塞欽（印度宣稱）

西沙群島（越南、中華民國政府宣稱）間島（韓國宣稱）

此外，亦有部分民間人士認為中國對外蒙古、琉球群島以及19世紀中葉時清朝據璦琿條約、中俄北京條約等不平等條約割予俄國的土地（黑龍江以北、外興安嶺以南、烏蘇里江以東包括庫頁島）也應擁有主權。這個地區主要定居點有：廟街、海參崴、伯力、雙城子、海蘭泡、江東六十四屯等

國的陸上疆界綿延22，000多公里，與15個國家為鄰。東面是朝鮮，東北面和西北面是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，北面是蒙古，西面和西南面是阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹，南面是緬甸、老撾、越南。漫長的海岸線北起中朝邊界的鴨綠江，南至中越邊界的北侖河口，逶迤18，000多公里。東與韓國和一衣帶水的日本，東南和菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞隔海相望。

具體細節：

領陸爭端：目前中國還未與不丹、印度劃定邊界線。

【注】：認定邊界糾紛爭端，此處以下文為標準：“對于未定界地區的劃分，一般是看歷史上，（主要是指近代以來，否則一直翻歷史老賬，多數地區就會出現一大堆主人），誰對要求的地區進行過較長時期的實際管制，而且在管制期間，有沒有對此地區的官方爭議（注意，有沒有爭議，而且是官方爭議是極為重要的）。如果進行了管制而又沒有爭議，按照尊重歷史現實的通行原則，即使沒有正式定界，該地區一般也被承認為該國（實際管制國）的合法領土。”

已定國界：

中俄：江東六十四屯問題【歸俄】、滿洲里邊界問題（阿巴該圖洲渚）和黑瞎子島（銀龍島、黑瞎子島、明月島）問題【中俄大約各分一半】、珍寶島【1969年中蘇珍寶島交惡時為中國占領】等。【2005年已完全解決爭端】

中越：法卡山、者陰山、老山等地區。在人類進入千禧年的倒數第二天，中越雙方完成了16輪談判，最終簽訂了《中越陸地邊界條約》。在所有雙方有爭議的227平方公里土地中，113平方公里劃歸越南，114平方公里劃歸中國。2006年，法卡山主峰3號高地上重新樹立起新勘定的1156號界碑。南方4號，5號高地也正式歸還越南；老山以主峰4號高地為界，中國退回4號高地以北，據有1，2，3號高地。對于靠近老山的者陰山，則是以主峰為界一分為二。【1999年已完全解決爭端】

中蒙：原阿爾泰地區在1911年前歸屬外蒙，外蒙獨立后劃歸新疆管轄。【1962年已解決爭端】

中巴：坎巨提地區。（無法查明歸屬，Google地圖、外交部網站均未查到，只見到有一論壇里講1956年周恩來訪巴時主動將其劃歸巴基斯坦，不能查實真偽）【1963年已完全解決爭端】

中緬：江心坡問題，南坎問題。南段（尖高山以南）：中國放棄了對南坎名義上的主權（永租），但對于1941年線阿佤地區邊界線作相應修改，原被劃給了緬甸的班老、班洪地區重新歸屬中國。北段，中國承認緬甸對江心坡的主權，雙方基本以高黎貢山脈分水嶺為界，但片馬地區歸還中國。片古崗地區（片馬、古浪、崗房，今屬怒江州）劃界時已明確為緬甸領土，由于中國承認了緬甸對勐卯三角地的實際統治并將其劃給緬甸，作為交換，緬甸亦把原屬中國的片古崗地區交還中國。【1960已完全解決爭端】

中阿：無爭議。【1963年已簽訂邊界條約】

中吉：有約1100公里的爭議邊界線。三七開，中國得三成。【2002年已簽訂邊界條約】

中塔：有約400公里的爭議邊界線。烏赤別里山口和喀喇雜克山口地區。2002年5月塔總統訪問中國，同意把靠近帕米爾地區存在爭議的28,000平方公里土地中的3.5%共大約1,000平方公里的領土交給中國，從而結束了邊界爭議。【2002年已解決邊界爭端】

中哈：兩段共長達120公里的爭議邊界線。【1998年已簽訂邊界條約】 中老：中老兩國邊界線，從中老邊界東端點十層大山（柯拉山）到西端點瀾滄江／湄公河主航道中心線中老緬三國交界點，長度為505.04公里。【1991年已簽訂邊界條約】

中尼：無爭議。【1961年已簽訂邊界條約】

未定國界：

中不：有約600公里爭議邊界線。由于不丹內政和外交要接受印度的指導，所以此問題較難解決。

中印：雙方爭議地區有8塊，面積達12.5萬平方公里。其中東段麥克馬洪線以南的藏南（山南）地區9萬平方公里、中段波林三多等2千平方公里均為印度控制，西段阿克賽欽等地區3.35萬平方公里除巴里加斯的450平方公里外均為中國控制。

中朝：中朝邊界因遼寧段有10個未決島嶼而被擱置起來。

海洋權益爭端：與朝鮮、韓國、日本，越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等未劃定專屬經濟區分界線。島嶼（島礁）之爭：

中韓：蘇巖礁（韓已在其上非法設立了航海浮標）、日向礁（韓已在其上建立人工基地）

中日：釣魚島列島（日有效控制）南海島礁：

南沙：大陸進駐了7個島礁，臺灣則控制著南沙最大島嶼太平島。

中國大陸：8個。永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、南薰礁、東門礁、懇南礁、華陽礁 中國臺灣：2個。太平島、中洲島

越南：29個。鴻庥島、南威島、景宏島、南子島、敦謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁（沙洲）、畢生礁（沙洲）、柏礁、西礁（沙洲）、無乜礁、日積礁、大現礁、六門礁、東礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、廣雅灘、蓬勃堡、萬安灘、西衛灘、人駿灘、奧南暗沙、金盾暗沙。

馬來西亞：7個。彈丸礁、光星仔礁、南海礁（沙洲）、榆亞暗沙、簸箕礁、光星礁、南通礁

文萊：1個。南通礁

菲律賓：8個。馬歡島、南鑰島、中業島、西月島、北子島、費信島、雙黃沙洲、司令礁（沙洲）

印度尼西亞：2個。南海礁、彈叉礁

【注】不同資料有不同說法。此處以占領島礁最多計。

附：解放后我國6次對外戰爭一覽1、2、3、4、5、6、抗美援朝戰爭（1950年10月~1953年7月）抗美援越戰爭（1959年~1975年）

中印邊界自衛反擊戰：1962年6月至10月至11月間發生在中國和印度的藏南邊境的戰爭。

中蘇珍寶島之戰（1969年3月~1969年11月）中越西沙海戰（1974年1月19日~1974年1月20日）

對越自衛反擊戰：這是中國政府在越戰其間策略性失誤造成的后遺癥之一。俠義的對越自衛反擊戰是指1979年2月17日－1979年3月16日中國越南兩國在越南北部邊境爆發的戰爭。廣義的中越戰爭，是指從1979年到1989年近十年間的中越邊境軍事沖突。

第二篇：黑瞎子島中俄邊界爭端的歷史句號分析

黑瞎子島：中俄邊界爭端的歷史句號

沈影

【內容提要】黑瞎子島問題的解決使長達40多年的中俄邊界談判終于落下帷幕，為中俄兩國的邊界爭端劃上了歷史句號。中俄邊界問題的徹底解決為中俄關系的發展掃清了政治障礙，對中國利大于弊，符合中國現實和長遠的國家利益，并為兩國關系進一步發展開辟了美好的未來。

【關鍵詞】中俄關系 黑瞎子島 邊界談判 區域合作

【作者簡介】沈影，1979年生，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京 100007)

2008年10月14日，中國和俄羅斯在黑瞎子島上舉行了中俄界碑揭牌儀式。從此，中國鮮艷的五星紅旗高高飄揚在黑瞎子島上。黑瞎子島問題的解決使中俄長達40多年的邊界談判落下了帷幕，為中俄兩國長期存在的邊界爭端劃上了歷史句號，同時也為中俄關系未來的發展開辟了新的前景。

一 問題的由來

黑瞎子島，滿文名為摩林烏珠島(即馬頭之意)。該島地處黑龍江、烏蘇里江匯合處，是由兩江主流沖刷而成的三角洲，故又名撫遠三角洲。該島位于兩江主航道中心線中國一側，東與俄羅斯哈巴羅夫斯克市隔江相望，西距中國黑龍江省撫遠縣城11公里，扼守黑龍江、烏蘇里江兩江通航要道，地理位置十分重要。

黑瞎子島地處我國最東端，其地理坐標為東經134°25′19″至135°4′48″，北緯48°16′38″至48°27′3″，面積為335平方公里。該島由銀龍島、黑瞎子島、明月島3個島系組成，其中黑瞎子島面積最大。中國習慣于將整個三角洲統稱為黑瞎子島，俄羅斯稱黑瞎子島為大烏蘇里島，銀龍島稱為塔巴羅夫島。該島與長江人海口崇明島面積差不多，相當于香港的1／

3、澳門的12倍、珍寶島的500倍。因島上常年有黑熊出沒，當地老百姓稱黑熊為黑瞎子，隨之，該島也被稱為黑瞎子島。島 嶼平均海拔約40米，地勢平坦，且大面積為濕地，基本處于未開發狀態，森林、魚類等自然資源豐富。

黑瞎子島自古以來就是中國領土。1413到1432年間，明朝著名的太監亦失哈曾先后十次率大規模船隊經過黑瞎子島到黑龍江流域巡視。該島上很早以前就建立了中國的村屯，中部有木克得赫屯、東部南端有烏蘇里昂阿屯，清代屬吉林三姓副都統管轄。1689年的《中俄尼布楚條約》明確規定黑龍江、烏蘇里江是中國的內河，作為兩江的三角洲，黑瞎子島自然是中國固有的領土。1734年法國國家地圖官唐威爾所繪制的中國地圖也將該地區標為中國人居住的村屯。1854年，清政府在黑瞎子島東北角設立了烏蘇里昂哥卡倫。歷史上，俄國文獻，如19世紀出版的《中俄交界圖》、《百科辭典》及20世紀出版的《遠東地圖》等，都承認黑瞎子島屬于中國。

1858年沙俄借助武力迫使清朝黑龍江將軍奕山簽訂《中俄璦琿條約》，1860年又迫使清政府簽訂《中俄北京條約》，從而割占中國100多萬平方公里的土地，其中包括外興安嶺以南、黑龍江以北60多萬平方公里，烏蘇里江以東包括庫頁島在內約40萬平方公里。根據這兩個條約，黑龍江和烏蘇里江從原來的中國內河變成了中俄兩國的界河。位于黑龍江以南、烏蘇里江西側的黑瞎子島毫無疑問仍然屬于中國。然而在簽訂《中俄北京條約》時發生了一個意外的情節，俄方談判代表在一份比例尺為1：1 050 000的地圖上貼近中國一側劃了一條紅線。這條線違背了相鄰兩國國界以界河主航道或中心線為界的國際通行規則，按照這條線黑瞎子島似乎就屬于俄國了。在后來的中蘇邊界談判中，蘇方曾把這條線作為證明黑瞎子島屬于蘇聯的依據，但中方歷來不承認這條紅線。

沙俄從未停止過對黑瞎子島地區的滲透和蠶食。1886年沙俄將此處界碑由烏蘇里江口向南移動幾十里。1907年，俄國士兵闖入黑瞎子島，將界碑強行移到烏蘇里鎮。但是，黑瞎子島一直處于清政府的行政管轄之下。辛亥革命后，沙俄仍不斷加強對黑瞎子島的滲透。1929年，蘇聯利用中東路戰爭趁機出兵占領了黑瞎子島。

中東鐵路(也稱東清鐵路，東省鐵路)是沙俄根據1896年簽訂的《中俄密約》和1898年簽訂的《旅大租地條約》等不平等條約，經中國東北地區修建而成的“丁”字形鐵路。該鐵路以哈爾濱為中心，西起滿洲里，東至綏芬河，南至大連，全長2 489公里，1903年開始正式運營。日俄戰爭(1904～1905年)后，日本控制了長春以南的路段(稱南滿鐵路)，俄國繼續控制長春以北的路段(仍稱中東鐵路)。1917年十月革命后，蘇維埃政府發表對華宣言，表示要將中東鐵路無償歸還給中國，但實際沒有兌現。1924年中蘇兩國簽署的《中俄解決懸案大綱協定及聲明書》及《中俄暫行管理中東鐵路協定》規定，中東鐵路由中蘇雙方共管。但實際上，中東路為蘇聯一方所控制。中方多次提出抗議，但都遭到蘇方的拒絕。1929年，已經歸附于南京中央政府的東北軍愛國將領張學良在南京中央政府的支持下，決心收回中國在中東路的權益。5月27日，張學良派軍警搜查了蘇聯駐哈爾濱領事館。7月中旬，東北地方當局開始驅逐中東鐵路蘇方職員，接管鐵路電報、電話機 構，查封蘇聯在哈爾濱市內的商業機構等。7月17日，蘇聯政府宣布對華斷交，中蘇邊界局勢日益緊張，并上升為武裝沖突。8月，蘇聯軍隊從綏芬河、滿洲里和綏東(黑瞎子島所在地區)三個方向向東北軍發動進攻。9月19日夜，蘇聯軍艦和飛機襲擊黑瞎子島，致使該地區民房焚毀一空。自此，黑瞎子島被蘇軍占領。中東路戰爭以蘇軍的勝利、東北軍的失敗而告終。12月22日，中蘇雙方簽訂了《伯力會議議定書》(也稱《伯力記錄》)，除了規定恢復蘇聯在中東路的權益之外，還規定“立即恢復中、蘇國境之和平狀態，雙方隨即撤兵”[1]。雖然蘇聯從中國其他地方撤出軍隊，但仍然保持了對黑瞎子島的占領。

二 漫長的談判之路

長期以來，中俄邊界爭端成為影響兩國關系穩定和發展的重要因素，而黑瞎子島的歸屬是中俄東部邊界最大的爭議問題。自1964年以來，中俄之間共進行了四次邊界問題談判：第一次是在1964年2月至8月；第二次是在1969年10月至1979年12月；第三次從1987年2月至1991年5月；第四次談判從2001年7月至2004年10月。

1964年2月23日，中蘇之間開始第一次邊界談判，當時盡管雙方的立場存在原則性分歧，但在談到兩國東部邊界的實際劃分時還是取得了重 大的進展。兩國同意以黑龍江、烏蘇里江兩江主航道中心線為界，主航道中心線一側的爭議島嶼(包括珍寶島)和洲渚劃歸中方。額爾古納河以現行主河道中心線為界，蘇方控制的200多平方公里的島嶼(蘇界外領土)劃歸中國。雙方同意先將黑瞎子島的歸屬問題擱置起來。由此可見，除黑瞎子島問題之外，中俄就東段邊界大部分爭端問題基本上達成一致意見。其后，中蘇關系日益緊張，中蘇進入全面對抗時期，這為中蘇邊界談判帶來了困難。

1969年9月11日，中蘇兩國總理在北京首都機場舉行會晤，其中就維持邊界現狀、兩國武裝 力量從邊界爭議地區撤出達成協議。第二次中蘇邊界談判從1969年10月至1979年12月，長達十年。在這場談判中，中蘇雙方主要圍繞爭議地區問題爭論不休。蘇方不僅拒絕承認中蘇之間存在爭議地區，也不承認以主航道為中心線劃界的國際慣例，連上次邊界談判中同意的以界河主航道和中心線為界的劃界原則也不認可了，所以這次邊界談判未取得任何實質性結果。

中蘇第三次邊界談判是在中蘇關系轉暖和走向正常化的背景下開始的。1986年7月28日，戈爾巴喬夫在符拉迪沃斯托克(海參崴)發表關于中蘇和解的講話，提出了全面改善中蘇關系的建議，特別提出同意遵照以主航道為中心線劃界的國際慣例。1987年2月中蘇開始了第三次國界談判，在談判中雙方都同意以歷史條約為基礎，根據公認的國際法準則，本著平等協商、互諒互讓的精神，公正合理地解決邊界問題。1989年5月，中蘇兩國領導人在北京舉行會晤，實現了兩國關系的正常化。1991年5月19日江澤民訪蘇期間，兩國簽訂《中蘇國界東段協定》，確立了國界勘分的主要原則是以通航界河主航道中心線、非通航界河水面中心線為依據。根據協定，黑龍江和烏蘇里江主航道中心線中方一側的島嶼，包括珍寶島，劃歸中國。中國保留了經黑瞎子島外側兩江 水域的航行權和經圖們江口的出海權。協定同時規定，兩國就尚未解決的額爾古納河上的洲渚和黑瞎子島問題繼續進行談判。1994年9月，中俄簽署《中俄國界西段協定》。1999年12月9日，中俄簽訂《中俄關于國界線東段的敘述議定書》。

2001年7月17日，中俄兩國簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，條約明確規定，中俄雙方相互沒有領土要求，一定要解決黑瞎子島問題。雙方的第四次談判啟動，經多輪談判后最終兩國達成共識，原則上決定平分黑瞎子島。2004年10月14日，中俄兩國終于簽訂了解決額爾古納河上的阿巴該圖洲渚和黑龍江上的黑瞎子島問題的《中俄國界東段補充協定》。按照該協定，面積為335平方公里的黑瞎子島，其中171平方公里劃歸中國，164平方公里劃歸俄羅斯聯邦。2005年6月2日，中俄兩國外長在符拉迪沃斯托克互換《中俄國界東段的補充協定》批準書，完成了劃界的全部法律程序，并啟動中俄勘界工作。2007年，中俄黑瞎子島地區陸地勘界工作基本完成。2008年7月21日，兩國外長在北京簽署了《俄中國界線東段的補充協議議定書及其附圖》。10月14日，根據《中俄國界東段的補充協定》及《中俄國界線東段的補充協議議定書及其附圖》，俄羅斯將半個黑瞎子島移交給中國。同日，中國和俄羅斯在黑瞎子島上舉行中俄界碑揭牌儀式，標志著中俄長達4 300多公里的邊界線徹底確定，為中俄兩國長期的邊界爭端劃上了歷史句號。

三 未來的明珠

黑瞎子島問題的解決就像許多國家解決涉及國家和民族重大利益的邊界問題一樣，在中俄社會各界引起不同的反應，有的擁護，有的不贊成。但主流輿論都認為，黑瞎子島問題的解決符合兩國的根本利益。中國國家主席胡錦濤則指出，“徹底解決邊界問題為雙邊關系發展掃清了政治障礙”[2]。俄羅斯總統梅德韋杰夫稱，“雙方成功解決歷史遺留問題的典范就是邊界問題的解決，這是一件具有歷史意義的大事。”[3]黑瞎子島問題的解決，使漫長的中俄邊界由兩國關系中的不穩定因素變成了聯系兩國人民友好的和平紐帶，為實現中俄兩國世代友好、永不為敵的思想奠定了堅實的基礎。所以說，黑瞎子島問題的解決對中國利大于弊，也符合俄羅斯的國家利益。

現在及在可以預見的將來，中俄兩國都為振興自己的民族和國家，集中力量致力于本國國內的改革和發展。在這種情況下，雙方都需要良好的外部環境，特別是和平穩定的周邊環境。中俄是兩個相鄰的核大國，擁有4 300多公里的共同邊界。如果兩國不能建立睦鄰友好關系，那就談不上良好的外部環境，特別是和平穩定的周邊環境。人們記得，中蘇全面對抗時期，由于中蘇邊境糾紛不斷，特別是20世紀60年代后期發生的邊境武裝沖突，曾使兩國關系一度瀕臨戰爭的邊緣。在此期間，中蘇雙方都不斷加強了針對對方的軍事防衛措施。為了應對蘇聯可能對中國發動的戰爭，中國把大量工廠、企業從傳統的工業基地和沿海地區轉移到內地的“三線”地區，把大量資源投入備戰，給國民經濟的發展造成了嚴重的損失。蘇聯則沿中蘇邊境地帶部署重兵和新式武器，建立軍事基礎設施，為此耗資達2 000億盧布[4]。隨著中俄邊界爭端的解決以及中俄戰略協作伙伴關系的建立和發展，中俄兩國的國家安全環境和戰略環境都得到了極大的改善。對于俄羅斯而言，其東部和東南部的穩定和安全有了更可靠的保障。對于中國來說，其國家安全屏障向西延長了數千公里，中俄兩國互為戰略后方。在當代世界的格局下，這不僅符合中俄兩國的根本利益，也符合世界的和平和穩定的利益。中俄兩國維護邊境地區的安全不再像過去那樣依靠增加軍事投入，發展軍事力量，而是依靠建立軍事領域的信任，發展邊境合作，以實現兩國的共同安全和共同發展。

同時，中俄邊界問題的徹底解決為促進中俄兩國區域合作特別是邊境地區的合作提供了新的可能性。歷史證明，中俄兩國關系的冷暖、中俄邊境地區的形勢對兩國邊境地區的發展具有多么重要的意義。這里不妨用中國兩個邊境城市——黑河和綏芬河30年來命運的變遷來說明。

在中蘇對抗時期，黑河市和綏芬河市地處中國的軍事前沿，兩個城市的主要任務是備戰，而不是發展經濟，因而長期處于貧窮和落后狀態。黑河市1980年地區生產總值為10．4億元，人均只有666元。綏芬河市1978年地區生產總值為997萬元，人均地只有為560元[5]。但是，隨著中俄兩國關系的改善，中俄大部分邊界問題的解決，黑河市和綏芬河市從軍事前沿基地變成了中國對俄開放的窗口，兩個邊境城市隨之快速發展和繁榮起來。2007年，黑河市地區生產總值達到159．9億元[6]，相當于1980年的13倍；人均地區生產總值達到9 206元[7]，相當于1980年的15倍；出口額達到22．4 902億美元[8]，相當于1987年49萬美元的4 590倍。2007年，綏芬河市地區生產總值達到50．566 5億元，相當于1978年的500多倍；人均地區生產總值達到80 962元，相當于1978年的145倍；出口額達到22．226 3億美元[9]，相當于1987年247萬美元的近1 000倍。需要指出的是，黑河市和綏芬河市的快速發展主要是得益于開展同俄羅斯的經貿合作。

黑瞎子島問題的解決，將為中俄兩國的區域合作創造新機遇，開辟新天地。在這方面，中俄雙方都表現了高度的積極性和主動性。2008年10月，中國黑龍江省佳木斯市政府已經提出了關于將黑瞎子島辟建成為中俄邊境經貿合作區綜合開發建設的方案。該方案把黑瞎子島的綜合開發定位為中俄雙方共建中俄邊境經貿合作區、生態旅游特區和聯接東北老工業基地與俄羅斯遠東地區的大通道。為此，將加快撫遠地區的鐵路、機場、港口和橋梁等基礎設施建設。目前，前撫鐵路[10]已通過國家鐵道部的審查和發改委組織的評估，即將動工建設，預計2010年通車。撫遠支線機場項目建設也已正式納入規劃，等等。俄方也對通過開發黑瞎子島帶動整個俄羅斯遠東地區的發展寄予很高的期望。早在2006年年底，俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區行政長官就向中方提出開發黑瞎子島的三點建議：第一，開通撫遠烏蘇鎮至俄哈巴羅夫斯克市南郊的常年通道，實現口岸常年過貨；第二，在大黑瞎子島建立貿易綜合體；第三，建立交通網絡中心[11]。此外，由于黑瞎子島地處東北亞經濟圈中心，其獨特的地理位置和發展潛力不僅將吸引中俄兩國企業家，而且將吸引其他國際資本前來。可以滿懷信心地說，黑瞎子島不僅將會成為中俄邊境地區，而且會成為整個東北亞地區一顆璀璨的新明珠。

黑瞎子島問題的解決不僅為中俄兩國邊界爭端劃上了歷史句號，而且為中俄兩國關系未來的發展開辟了光明的前景。

(責任編輯 張昊琦)注釋：

[1]褚德新、梁德主編：《中外約章匯要(1689～1949)》，黑龍江人民出版社1991年版，第547頁。

[2]中國國家主席胡錦濤會見俄羅斯總統梅德韋杰夫，《人民日報》2008年11月17日。

[3]梅德韋杰夫：中俄邊界問題解決是具歷史意義的大事，源自中國新聞網，2008年5月24日，http：／／www.tmdps.cn／gn／news／2008／05—24／1260947．shtml。

[4]《蘇聯外交部長愛·謝瓦爾德納澤在蘇共28大上的報告》，《真理報》1990年7月5日。(當時1盧布＝1．6美元)。

[5]改革開放30年：全國18個典型地區的調研綜合報告，源自中國網，2008年10月8日，http：／／www.tmdps.cn／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[6]《振奮精神、堅定信心、攻堅克難、開拓前進、扎實推進小康黑河和諧黑河建設進程》，載《黑河日報》2008年2月25日。

[7]2007年黑河市國民經濟和社會發展統計公報，載《黑河日報》2008年4月24日。

[8]黑龍江省統計局、國家統計局黑龍江省調查總隊：《黑龍江省統計年鑒．2008年》，中國統計出版社2008年版，第460頁。

[9]改革開放30年：全國18個典型地區的調研綜合報告，源自中國網，2008年10月8日，http：／／www.tmdps.cn／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[10]即黑龍江省佳木斯市嫩江縣前進鎮到撫遠縣的鐵路。前進鎮火車站，是哈爾濱鐵路通往北大荒方向的終點，又是即將開工的前撫鐵路延伸段的起點。建成后的前撫鐵路將被考慮如何與江對岸的俄羅斯遠東鐵路相銜接。

[11]張敬偉：《黑瞎子島低調回歸中國的意義》，載《文匯報》，2008年10月15日。

《俄羅斯中亞東歐研究》2009年第1期

第三篇：農村環境現狀及解決措施

農村環境現狀及解決措施

摘 要：從我國農村環境問題的成因出發進行深入分析，而后有的放矢，針對于這些成因提出針對性的建議。關鍵詞：農村；環境；污染；對策 引言：面對日益凸顯的農村環境問題，我們要積極關注并倡導新型農村建設，著手保護我們美麗家園。

正文：我國是農業大國，隨著經濟和科技的不斷進步,人民生活水平提高，農業活動中科技成分的含量也越來越高。同時，農業生產活動也給農村環境帶來了極大的不利因素，環境污染問題日益突出，環境問題接踵而至,農村整體生態環境亟待治理。主要原因是人們素質提高速度趕不上經濟發展速度，人們文化水平有待提高。其次是人們的環保意識不夠強，愛護環境自主性不夠強烈。再者，不少工業基地轉向農村，雖然給農村經濟環境的發展帶來一定的推進作用，但是也直接帶來不同程度的污染，并且這種污染隨著農村地處偏遠，監管手段不力等情況的出現，呈現出更為直接的環境破壞性。另外，他們只顧眼前經濟效益，不惜代價開采自然資源，不顧環境保護，肆意排放污染物。農村生活污染嚴重，“臟、亂、差”現象普遍長期以來，農村生活垃圾、生活污水、農業廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，在一些農村呈現出“圍村、塞河、堵門”之勢。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”、“室內現代化，室外臟亂差”成為農村居民環境的真實寫照。這些嚴重的污染現象，直接威脅著廣大居民的生存環境與身體健康。農村工礦污染凸顯，家庭作坊式污染嚴重近年來，鄉鎮 企業 異軍突起，鄉鎮工礦企業在促進農村經濟發展的同時，廢水、廢氣、固體廢物的排放劇增，目前已占工業污染物總排放量的50%左右。另外，農村規模化工業企業相對較少，大多是分散式的家庭作坊加工業。農業廢物綜合利用率低，畜禽養殖污染日益加重隨著農業生產能力的大幅度提高，畜禽養殖業污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加。這些污染物大多數得不到有效處理，僅少數作為農業生產有機肥源利用，且大多數沿襲傳統堆肥方式，畜禽糞便往往堆放于居所四周、村口等處，不僅污染環境，又影響村容村貌。水污染日趨嚴重，部分農村飲用水安全受到威脅地表水近年來上游入境水量不斷減少，本區域內每年從城市、農村、工礦、企業排出來的污水達萬萬立方米，已使河流水體水質超過了地表水環境功能要求。目前部分農村飲用水污染也比較嚴重，一些農村受自然因素和人為污染因素的影響，村鎮飲用水水源地衛生設施差，水質不能穩定達標，居民飲水存在一定的安全隱患。此外農村簡易自來水廠，多數水處理工藝流程落后，設施簡陋，輸水配套網系統老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質難以得到保障。農用化學品過量和不合理使用，農業面源污染加劇近年來,化肥、農藥、地膜等的使用量逐年增加，大部分農村化肥、農藥使用量較大，農用化學品的過量和不合理使用造成了農村面源污染嚴重。大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜等農業投入品，造成土地肥力下降，土壤質量退化，部分地方農業環境污染問題突出，農產品質量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通過地表徑流或淋溶等對地表水和地下水造成污染，是河流等水體富營養化的主要污染物。農村居民環保意識不高某些村干部只重視抓 經濟，對農村環境保護在思想上沒有足夠的重視，目標制定較軟，治理措施不得力，個別村還認為農村環境要徹底治好不可能，干勁不足，單單等待上級政府資金補助。村民自身環境保護意識相對較低，缺乏自主性，建設社會主義新農村缺乏創造性。我國目前仍處于計劃經濟向市場經濟過渡階段，市場經濟體制仍未完全確立。傳統的計劃經濟體制下的人治型法律秩序仍未被現代市場經濟條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。再由于我國農村環保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農村環保法在廣大農村干部`群眾頭腦中仍是一個未知數。從而出現了一些農村干部為了本地區經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發展經濟。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規律、經濟發展規律與可持續發展戰略的要求。這些干部的地方保護主義對社會效益、環境效益產生了極壞的影響。

雖然中央財政從2008年起設立農村環境保護專項資金，財政部、環境保護部印發《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》和《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》，借以保障農村環境保護資金來源，并且也有諸如《生活垃圾處理技術指導》、《畜禽養殖業污染防治技術政策》、《農村生活污染防治技術政策》等相應條文法規的出臺，但是在很多情況下還是難以阻止農村環境的惡化。為此，我們要完善農村環境保護的政策、法規、標準體系遵照國家有關 法律 法規，結合農村保護實際情況，抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農村環境綜合整治方面的規范、條例和制度等。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究制定農村區域間、城鄉間的生態補償政策。推廣應用農村污染防治適用技術根據農村不同區域的自然條件、經濟發展水平和環境現狀，研究、開發和推廣適合不同區域特點的農村污染防治適用技術。結合各縣（市、區）開展的農村環境綜合整治工作，在廣大農村地區，推廣一批農村污染防治適用技術，建設農村環境保護監管體系建立和完善農村環境監測預警體系。此外，我們要注重綠色科技的發展。目前已經在全球呈現出繁冗的成長局面，對于我國農業而言，更是亟待更多、更環保的技術出現。在這一方面可以根據目前存在的農村環境問題，著力進行綠色技術的研發，如果相應的農業輔助生產工具即便在過度使用的狀況下也能夠在自然環境中自行降解，就會極大地維護生態平衡，緩解農業生產過程帶給環境的壓力。針對這一方面，首先需要有關部門以及政府的支持，同時還應當調動相應的研發力量配合，才能取得良好效果。按照《全國環境監測站建設標準》，積極推進縣級監測站的常規監測能力建設。督促各級政府和重點 企業 制定突發環境事件應急預案，配備必要應急設施，提高農村地區突發環境事件的應急處置能力。建設農村環境執法監督體系。按照《全國環境監察標準化建設標準》，加快縣級環境監察機構標準化建設，提高機動性執法、現場取證、通信聯絡、信息處理、快速反應等配套執法能力。改善農村環境管理基礎設施和條件。加大農村基層環保管理干部和技術人員培訓力度。歸根結底，是要將相關的政策制度落實到位。無論是對于資金政策還是技術或者直接的管理政策，想要落實到位都需要自上而下所有牽涉的部門統一采取行動，并且注意在深入農村的過程中采取農民工作者能夠理解的方式展開落實行動。

地球只有一個，家園只有一個。保護環境，人人有責。農村環境的治理工作是一個長期的過程，只有不斷的調整工作路線，才能取得良好效果。為了我們子孫后代，也為了我們自己，讓我們一起保護自然環境，保護我們美麗的農村，攜手共創美好家園，為地球留一片凈土。

參考文獻：《農村環境污染現狀及對策》

曾立揚

第四篇：中國中小企業投融資現狀及解決思路

中國中小企業投融資現狀及解決思路

20世紀90年代以來，伴隨著信息技術革命與經濟全球化而到來的新經濟時代使社會生產方式發生了很大的變化，以計算機、通訊、信息產業為主要內容的高科技產業成為推動經濟發展的主導力量,這促使一大批中小型高科技企業的迅速形成和發展。中小企業是我國國民經濟的重要組成部分,在經濟社會發展中具有大企業無法替代的特殊的戰略地位。小企業作為活躍市場的基本力量,容納了社會上大多數的就業人員,在促進經濟增長及解決就業和再就業過程中,發揮著重要作用。中小企業的發展需要強有力的金融支持，這就帶來了我們對于投融資的思考。在當前經濟發展的情況下，采取什么樣的辦法解決中小企業的投融資問題是值得我們去探討的。

一、中小企業對外投資

（一）中小企業對外投資的現狀

1.缺乏清晰的投資策略，對外投資是自發性行為，企業對非洲的了解非常有限，去非洲是抱著“試一試”或者“賭一把”的態度。

2.金融支持和保障體系不完善

目前, 中國在非洲企業以中小企業居多, 不僅自有資金不足, 而且在信貸、抵押等方面無法滿足銀行的要求, 致使外匯資金的融通和匯兌渠道不暢, 制約了企業在非洲投資的決策效率和投資規模。雖然國內出臺了各項鼓勵企業“走出去”的有關優惠政策和措施, 但缺乏相關配套政策, 資金支持力度有限。

3.對投資風險認識不恰當

一些中小企業對非洲認識非常有限，容易出現兩個極端：一方面，有些企業對非洲的認識還停留在傳統的基礎上，認為非洲遙遠、貧困, 疾病和災難多, 經濟落后、市場狹小、勞動力素質低下, 對非洲發展的潛力估計不足，從而在投資決策上猶豫不決，錯過最佳投資時機；而另一方面，一些企業對非洲投資又過于樂觀，以為非洲遍地是黃金，非洲渴求發展基金，投資條件優惠，非洲投資成本低等。

4.人力資源不足

大多數中小企業不具備海外運作的能力，海外經營運作的經驗非常貧乏。目前在非洲的中小企業大多數不具備充足的人力資源，尤其缺乏對非洲情況非常了解的人才，更缺乏懂經營、會管理、通外語的復合型人才。

5.國際同行的競爭和指責

企業本身由于缺乏“非洲通”式的人才，對非洲文化、宗教、習俗了解不足，再加上有些企業缺乏長期戰略目標，注重短期利益，一定程度上損害了中國企業和中國產品乃至中國國家形象。近年來，隨著世界經濟發展對能源、原材料和市場需求的不斷擴大，西方國家也加大了對非洲的關注。美、歐、日等從投資，援助等多方面加強了對非洲的控制。西方國家還以人權問題為借口指責中國在非洲的投資活動。

(二)促進中小企業對外投資的對策

1.提供資金支持。解決中小企業資金問題，政府應當大幅增加優惠資金。

2.加強落實政府的扶持政策。與大型國有企業不同,中小型企業往往規模小,技術層次低,對非投資過程中抵御風險的能力比較弱,因而需要政府的扶持。

3.完善政府機制，提供投資公共服務。目前，我國在對非洲投資在數據收集、研究上還很不完善，國家關于對非洲投資信息的公布并沒有規范化、常態化和細節化，這應當作為今后重點推進的內容。

4.規范投資行為，鼓勵發揮行業商會的作用。為規范投資行為，政府應當制定相關政策規范中小企業投資行為、增強中小企業的社會責任性，并且鼓勵通過行業商會的方式來實現。目前在非洲許多國家和城市,中國私營企業和商人已經形成一定的規模,這需要及時建立中國商會或行業商會,以維護和規范中國私營企業的利益和經營行為。

二、我國中小企業融資現狀分析及解決思路

（一）我國中小企業融資現狀分析

1.中小企業融資目前依然是間接融資為主

中小企業對金融機構的資金依賴程度很高。中小企業獲取外部資金的渠道除了金融機構外，民間貸款也成為其重要的資金來源，而通過直接融資渠道的數額極小。

2.國內金融機構對中小企業貸款差別很大

目前在我國包括金融租賃,信托投資等非銀行金融機構在內的各類金融機構中民生銀行、城市信用社、農村信用社和城市商業銀行等中小金融機構提供的貸款比重較高，而四大國有商業銀行中,除中國農業銀行向中小企業貸款比重較高外，其余三家銀行貸款份額均較小,非銀行金融機構融資性業務服務比例更低。

3.貸款需求不能得到全部滿足

在歷來的調查中，“資金不足”始終被列為中小企業第一位的問題。有資料顯示，90% 以上的中小企業的貸款服務需求得不到滿足或只得到部分滿足。

4．惡性循環情況普遍

中小企業由于負債較多，經營業績惡化，大多數中小企業信用急劇下降，往往形成：“資金缺乏-----業績惡化-----信用差-----資金缺乏”的惡性循環。

5.中小企業資金的短缺與社會資金總供給相對寬裕之間的矛盾突出

我國現存的政府主導、間接融資為主的融資制度決定了我國目前中小企業融資渠道單

一、資金供給狹窄。但中小企業金融的特殊性決定了其資金需求不易得到滿足。

6.大多數中小型企業對貸款需求具有急、頻、少、險、高的特點

大多數中小型企業對貸款需求具有急、頻、少、險、高的特點:①急，即貸款要得急，且多為需求急迫的流動資金貸款;②頻，即中小企業貸款需求頻率高;③少，即中小企業每次貸款的金額小，需求量少;④險，即中小企業貸款項目本身不穩定因素多，信貸風險較大;⑤高，即中小企業貸款管理成本和交易成本高。

（二）中小企業融資問題的成因分析

目前, 中小企業融資困難的局面是由企業自身素質、我國金融體系、國家宏觀政策等多層次的因素綜合作用的結果。

一）、企業自身整體素質的因素

1、中小企業信用觀念缺失。

中小企業的違約率要高于大型企業。中小企業借債還錢的意識淡薄、信用觀念缺失直接影響了中小企業的整體信用形象，銀行不得不采取“惜貸”、“慎貸”措施嚴格控制貸款，從而也影響了中小企業的融資績效。

2、中小企業的信息不對稱。中小企業由于自身的經營管理層相對素質較低，缺乏必要的財務管理素養，財務管理十分混亂。

3、中小企業貸款缺乏足夠的抵押擔保。

在我國，企業向銀行申請貸款必須提供抵押、質押等擔保，信用貸款只在極少的場合對極少的企業適用，中小企業很難獲得信用貸款。中小企業在抵押、擔保貸款方面成功概率極小。

4、中小企業經營風險大。

我國中小企業管理水平參差不齊，管理方式也存在很大差異。加大了企業經營風險，導致經濟效益降低，導致投資者和銀行不愿給中小企業投資和貸款。

二）、外部環境因素

1、信貸歧視

國有商業銀行在信貸中仍然存在著嚴重的“成分（國有制）歧視”。中小企業獲得國有銀行的信貸支持是非常有限的。寧愿向效益差的國有企業貸款，也不愿向效益好的中小企業貸款。

2、缺乏通暢的直接融資渠道

目前國內尚未建成可供中小企業融資的完善的資本市場。

3、中小企業融資渠道的狹窄也是融資難的另一關鍵原因

中小企業通過發行債券來融資很困難，我國《公司法》明確規定債券發行主體必須是國有獨資公司或兩個國有以上成立的有限責任公司、股份公司等條件，使得以自然人為發起人的中小企業一下被拒之門外。

4、政策扶持力度不夠是造成中小企業融資困難的重要原因

與其他國家相比，我國目前這方面的機制尚不健全，缺乏專門為中小企業貸款服務、擔保的機構，社會化服務體系尚未形成。

（三）擴大籌資方式，解決中小企業的融資問題

一）、優化中小企業內部融資環境的對策

1、加強企業自身信用建設，樹立良好的企業形象

信用是現代企業生存的基石。企業只有講誠信，才能贏得市場，也才有可能籌集到更多的社會資本，擴大經營規模。中小企業必須要立足企業長遠利益，積極恪守信用關系，樹立信用觀，不斷加強誠信教育。只有這樣，中小企業才能樹立良好的企業融資信譽，為企業自身開辟融資渠道，實現持續發展。

2、加強企業財務管理，確保會計信息真實

我國中小企業所普遍存在的財務管理混亂、會計信息失真問題，不僅導致其融資困難，而且直接威脅到中小企業自身的生存和發展。中小企業要加強財務會計制度建設，做好融資、投資等理財決策，確定合理的融資渠道和方式，分析每種融資類型所帶來的成本和風險，樹立全面理財觀念；確保財務會計信息的真實與合法性，完善會計控制制度，杜絕兩本賬、三本賬等信息失真現象，增加透明度和可信度，增強社會監督力，及時、準確、客觀、完整地向相關當事人提供財務信息，以獲取投資人和貸款人的了解，從多種渠道以較低的籌資成本獲取企業發展所需要的資金，提高抗風險能力，從而在企業正確融資決策的指導下提高其融資能力。

3、合理利用自有資金

中小企業有一部分的資金是來源于企業內部的，即企業的自有資金。如果企業進行合理有效的運用和管理，將不僅為企業籌資節約成本，更可以完善企業的財務和資金結構體系。

4、中小企業應當積極尋找新的融資渠道

一是中小企業可以與大企業協作，或者成為大企業的子公司，進入企業集團化發展的渠道，取得大企業的技術、管理和資金支持，或者采用與大企業合作的形式，生產與大企業配套的中間產品;二是可以利用租賃融資，中小企業進行租賃融資的成本低、風險小、方式靈活，還可以加快企業的技術改造，而且緩解了企業的償債壓力。

二）、改善中小企業外部籌資環境的對策

1、制定和完善相關法律法規。一切規范化管理必須以規章制度作保證

政府推動中小企業發展的當務之急是將其著眼點放在法規、制度建設上，通過制度保障、政策協調和資本市場創新等措施，為克服中小企業融資瓶頸創造一個良好的環境條件。同時，要規范中小企業在市場競爭、履行貸款義務等方面的責任。盡快構建中小企業融資的全方位法律支持體系，規范中小企業融資主體的責任范圍、融資辦法和保障措施，讓中小企業的各種融資渠道有法可依。

2、政府要加大扶持力度，拓寬中小企業直接和間接融資渠道

增加融資渠道是中小企業增資的必由之路，國家有關部門應在進一步深化企業、金融改革的同時，適時推出新的融資渠道，下大力氣完善資本市場結構，建立多層次的市場體系。

第五篇：神木水資源現狀及解決措施

神木水資源現狀及解決措施

水是生命之泉，是人類賴以生存和發展的重要條件，人類的生存和發展一時一刻也離 不開水。水占人體所需能量的95％，因此水的質量也就是人們健康的質量。水資源的可持續利用是人類永恒不變的話題。

而現如今“百強縣”的神木正面臨水資源匱乏的危機。自來水供應不足，這也就使得高層居民的水龍頭出現罷工，經常會有連續幾天都滴水不漏的現象，在夏季更為頻繁。據悉，在神木縣華山橋附近的居民總是會排著長隊在河溝里挑水，以此來補救生活飲用水。自2010年起至今，每天總是會有一批不得不到山溝里挑水的居民。但他們挑來的水質并不能保證水質，完全是為了喝到水、有水，而不得不自己行動的。再加上人們雖然總是會缺水，但并未意識到水資源的珍貴，而是一味的浪費。政府大量開發新工程，這就使得神木瑤鎮鄉過境河流、黃河一級地段河流、禿尾河上游等都紛紛成為神木縣調水的對象。但如此多的水源并未令人欣喜。相反，其水源還是會供不應求，而水質又是人們面臨的一大難題。

水有了，那么水的浪費也就加大了。工業用水大增，污水大量排放，水資源的需求得到緩減，但迎來的是低劣水質對居民用水健康的威脅。對于水質，作為神木鎮的居民，我深有體會。就我們喝的水來說，不僅會有許多雜質，還會伴有渾黃的水色。還會在水龍頭的不斷涌流之下，看到許許多多水中不該有的泡沫。水放的稍久一些就會有難聞的味道。為了少喝一點雜質，大家都將水放一天才飲用，那樣做會使多多少少的雜質沉淀下去。但這樣并不能解決根本問題。即使是水煮沸了，其味道也是令人難以下咽。

據居民介紹他們那一帶自來水會有持續的渾濁發黃而無法飲用。但神木縣的居民并未由此得到教訓，而是不斷地浪費，不斷地排污。

對此，神木政府也做了相關措施，但政府的措施主要還是為了解決水源。因此，居民用水安全并未得到完善。

本人認為，作為一個“百強縣”，我們不僅要帶領人民群眾走上致富之路，更重要的是為他們的健康做一份保險。因此，要讓人民群眾身上流著干凈的血液，政府就得加大對水質的完善。發動人力物力，利用優良的凈水消毒技術來改善水質。再者要對已經開發的地區和工業基地等有污染排放的地方進行管理，督促他們將廢水、廢氣優化排放。家庭用水集中排放處理，以此來解決水污染問題。

我們要積極倡導大家節約用水，保護水資源。增強居民對水資源珍貴的認識和保護。只有大家明白了節約的意義，積極行動起來，那么我們的生活用水就會得到很大的改善。這樣，我們就會為自己的健康添一份保障。

就讓我們攜起手來，為我們的健康而共同努力奮斗。