第一篇：第三章 衛(wèi)生法的制定和實施

衛(wèi)生法的制定和實施 第一節(jié)

衛(wèi)生法的制定

一、衛(wèi)生法制定的概念

衛(wèi)生法的制定是指有權(quán)的國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補充或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的活動，又稱衛(wèi)生立法活動。

衛(wèi)生法的制定有廣義和狹義之分。狹義的衛(wèi)生法的制定，專指全國人大及其常委會制定衛(wèi)生法律的活動。廣義的衛(wèi)生法的制定，不僅包括狹義的衛(wèi)生法的制定，還包括國務(wù)院制定衛(wèi)生行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)部門制定衛(wèi)生部門規(guī)章、地方人大及其常委會制定地方性衛(wèi)生法規(guī)、地方人民政府制定地方政府衛(wèi)生規(guī)章、民族自治地方的自治機關(guān)制定衛(wèi)生自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的立法機關(guān)制定衛(wèi)生法律文件等活動。

衛(wèi)生法的制定具有如下特點：①權(quán)威性。衛(wèi)生立法是國家的一項專門活動，只能由享有衛(wèi)生立法權(quán)的國家機關(guān)進(jìn)行，其他任何國家機關(guān)、社會組織和公民個人均不得進(jìn)行衛(wèi)生立法活動。②職權(quán)性。享有衛(wèi)生立法權(quán)的國家機關(guān)只能在其特定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行與其職權(quán)相適應(yīng)的衛(wèi)生立法活動。③程序性。衛(wèi)生立法活動必須依照法定程序進(jìn)行。④綜合性。衛(wèi)生立法活動不僅包括制定新的規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的活動，還包括認(rèn)可、修改、補充或廢止等一系列衛(wèi)生立法活動。

衛(wèi)生法的制定是衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生司法和衛(wèi)生守法的前提和基礎(chǔ)，在國家衛(wèi)生法制建設(shè)中具有重要的地位。我國憲法、立法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、行政法規(guī)制定程序暫行規(guī)定、地方人大和政府組織法等法律、法規(guī)對有關(guān)立法制度作了明確規(guī)定。衛(wèi)生立法丁作必須依法進(jìn)行，加快衛(wèi)生立法步伐，完善衛(wèi)生立法，以實現(xiàn)到2010年建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和人民需求的、比較完善的衛(wèi)生法體系的衛(wèi)生立法目標(biāo)。這是實現(xiàn)黨的十五大確定的到20 1 O年形成有中國特色社會主義法律體系這一宏偉目標(biāo)的重要組成部分。

二、衛(wèi)生法制定的依據(jù)

(一)憲法是衛(wèi)生立法的法律依據(jù)

憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，是其他法律、法規(guī)的立法依據(jù)。憲法有關(guān)國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人民健康的規(guī)定是衛(wèi)生法制定的來源和法律依據(jù)。

(二)保護(hù)人體健康是衛(wèi)生立法的思想依據(jù)

健康是人類生存與發(fā)展的基本條件，人民健康狀況和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)的發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志。國家的富強和民族的進(jìn)步，包含著健康素質(zhì)的提高。增進(jìn)人民健康，提高全民族的健康素質(zhì)，是社會經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)的重要目標(biāo)，是人民生活達(dá)到小康水平的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。以衛(wèi)生關(guān)系為調(diào)整對象的衛(wèi)生法必然要把保護(hù)人體健康作為其立法的思想依據(jù)、立法工作的出發(fā)點和落腳點。

法律賦予公民的權(quán)利是極其廣泛的，其中生命健康權(quán)是公民最根本的權(quán)益，是行使其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。失去了生命和健康，一切權(quán)利都成空談。以保障人體健康為中心內(nèi)容的衛(wèi)生法，無論其以什么形式表現(xiàn)出來，也無論其調(diào)整的是哪一特定方面的社會關(guān)系，都必須堅持保護(hù)人體健康這一思想依據(jù)。

(三)醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)是衛(wèi)生立法的自然科學(xué)依據(jù)

衛(wèi)生工作是以生命科學(xué)為核心的科技密集型行業(yè)，現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)是在現(xiàn)代自然科學(xué)及其應(yīng)用工程技術(shù)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上展開的。以衛(wèi)生關(guān)系為調(diào)整對象的衛(wèi)生法必然要涉及與人的生命、健康相關(guān)的自然科學(xué)。因此衛(wèi)生立法工作在遵循法律科學(xué)的基礎(chǔ)上，必須遵循衛(wèi)生工作的客觀規(guī)律，也就是必須把醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、藥物學(xué)、生物學(xué)等自然科學(xué)的基本規(guī)律作為衛(wèi)生法制定的科學(xué)依據(jù)，遵循人與自然環(huán)境、社會環(huán)境及人自身的生理、心理環(huán)境相協(xié)調(diào)的規(guī)律，使法學(xué)和醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)緊密聯(lián)系在一起，科學(xué)地立法，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)進(jìn)步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。只有這樣才能達(dá)到有效保護(hù)人體健康的立法目的。

(四)社會經(jīng)濟條件是衛(wèi)生立法的物質(zhì)依據(jù)

法反映統(tǒng)治階級的意志并最終由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件所決定。社會經(jīng)濟條件是衛(wèi)生法制定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國社會主義建設(shè)取得了巨大成就，生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，綜合國力不斷增強，社會經(jīng)濟水平有了很大提高，為新時期的衛(wèi)生立法工作提供了牢固的物質(zhì)依據(jù)。不過我們也要看到，我國是發(fā)展中國家，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國的綜合國力、生產(chǎn)力和人民生活水平都不高，地區(qū)間發(fā)展又不平衡，這些都是衛(wèi)生立法工作的制約因素。因此衛(wèi)生法的制定必須著眼于我國的實際，正確處理好衛(wèi)生立法與現(xiàn)實條件、經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和衛(wèi)生事業(yè)改革的需要，達(dá)到滿足人民群眾不斷增長的多層次的衛(wèi)生需求、保護(hù)人體健康、保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

(五)衛(wèi)生政策是衛(wèi)生立法的政策依據(jù)

我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家。衛(wèi)生政策是黨領(lǐng)導(dǎo)國家衛(wèi)生工作的基本方法和手段。它以科學(xué)的世界觀、方法論為理論基礎(chǔ)，正確反映了醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是對人民共同意志和衛(wèi)生權(quán)益的高度概括和集中體現(xiàn)。衛(wèi)生立法以衛(wèi)生政策為指導(dǎo)，有助于使衛(wèi)生法反映客觀規(guī)律和社會發(fā)展要求，充分體現(xiàn)人民意志，使衛(wèi)生法律規(guī)范能夠在現(xiàn)實生活中得到普遍遵守和貫徹，最終形成良好的衛(wèi)生法律秩序，保障人民群眾衛(wèi)生權(quán)益的實現(xiàn)。因此，黨的衛(wèi)生政策是衛(wèi)生法的靈魂和依據(jù)，衛(wèi)生立法要體現(xiàn)黨的政策的精神和內(nèi)容。此外，在衛(wèi)生立法過程中，我們應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和履行我國已參加的國際衛(wèi)生條約、慣例的有關(guān)規(guī)定。同時對外國衛(wèi)生法律、立法經(jīng)驗及立法技術(shù)加以研究、分析，對有益的地方進(jìn)行借鑒，以使衛(wèi)生法適應(yīng)國際交往的需要。

三、衛(wèi)生法制定的基本原則

衛(wèi)生法制定的基本原則是指衛(wèi)生立法主體進(jìn)行衛(wèi)生立法活動所必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是立法指導(dǎo)思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)。根據(jù)立法法的規(guī)定，衛(wèi)生立法活動必須遵循以下基本原則。

(一)遵循憲法的基本原則

遵循憲法的基本原則，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持改革開放?！耙粋€中心、兩個基本點”是黨在社會主義初級階段的基本路線的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)國家長治久安的根本保證，是我們的立國之本，是人民群眾根本利益和長遠(yuǎn)利益的集中反映，理所當(dāng)然地成為我國所有立法的最根本的指導(dǎo)思想，當(dāng)然也是衛(wèi)生立法所必須遵循的基本原則。憲法是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，只有堅持和維護(hù)憲法原則，才能使衛(wèi)生立法工作堅持正確的政治方向，反映人民群眾醫(yī)藥衛(wèi)生方面的愿望和要求，以保障和實現(xiàn)憲法所確定的公民的衛(wèi)生權(quán)益。

(二)依照法定權(quán)限和程序的原則

國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，立法活動也不例外。這是社會主義法制的一項重要原則。依法進(jìn)行立法，即立法應(yīng)當(dāng)遵循法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，不得隨意立法。

(三)從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原則

我國是統(tǒng)一的多民族國家。衛(wèi)生立法活動應(yīng)站在國家和全局利益的高度，從國家的整體利益出發(fā)，從人民長遠(yuǎn)的、根本的利益出發(fā)，防止出現(xiàn)部門利益、地方保護(hù)主義的傾向，維護(hù)國家的整體利益，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。

(四)堅持民主立法的原則

中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主的一個重要方面，就是通過各種途徑參與國家立法活動，使法律真正體現(xiàn)人民的意志，反映廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。因此，衛(wèi)生法的制定要堅持群眾路線，采取各種行之有效的措施，廣泛聽取人民群眾的意見，集思廣益，在高度民主的基礎(chǔ)上高度集中。這樣也有利于加強衛(wèi)生立法的民主性、科學(xué)性。廣泛吸收廣大人民群眾參與衛(wèi)生立法工作，調(diào)動他們的積極性和主動性，不僅使衛(wèi)生立法更具民主性，而且有利于衛(wèi)生法在現(xiàn)實生活中得到真正的遵守。

(五)從實際出發(fā)的原則

衛(wèi)生法的制定，最根本的就是從我國的衛(wèi)生國情出發(fā)，深人實際，調(diào)查研究，正確認(rèn)識我國國情，充分考慮到我國社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平、各地的衛(wèi)生條件、人員素質(zhì)等狀況，科學(xué)、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。堅持從實際出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)注意在充分考慮我國的基本國情，體現(xiàn)中國特色的前提下，適當(dāng)借鑒、吸收外國及本國歷史上衛(wèi)生立法的有益經(jīng)驗，注意與國際接軌。

四、衛(wèi)生法制定的程序

衛(wèi)生法的制定程序是指有立法權(quán)的國家機關(guān)制定衛(wèi)生法所必須遵循的方法、步驟、順序等的總和。程序是立法質(zhì)量的重要保證，是民主立法的保障。衛(wèi)生法的制定必須依照法定程序進(jìn)行。

(一)衛(wèi)生法律的制定程序

全國人大常委會制定衛(wèi)生法律的程序如下。

1．衛(wèi)生立法的準(zhǔn)備

準(zhǔn)備T作主要包括：編制衛(wèi)生立法規(guī)劃、作出衛(wèi)生立法決策、起草衛(wèi)生法律案等。

2．衛(wèi)生法律案的提m和審議

該程序主要包括：衛(wèi)生法律案的提出和列入議程、聽取衛(wèi)生法律案說明、常委會會議審議或全國人大教科文衛(wèi)委員會、法律委員會審議等。列入常委會會議議程的衛(wèi)生法律案，全國人大教科文衛(wèi)委員會、法律委員會和常委會：r作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。，對于重要的衛(wèi)生法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將衛(wèi)生法律草案公布，向社會征求意見。

3．衛(wèi)生法律案的表決、通過與公布

衛(wèi)生法律案提請全國人大常委會j次審議后，由常委會全體會議投票表決，以全體組成人員的過半數(shù)通過，由國家主席以主席令的形式公布衛(wèi)生法律o

(二)衛(wèi)生行政法規(guī)的制定程序

1．立項

國務(wù)院的衛(wèi)生、計劃生育、藥品監(jiān)督、中醫(yī)藥等行政管理部門根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為需要制定衛(wèi)生行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項，由國務(wù)院法制機構(gòu)編制立法計劃，報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

2．起草

起草T作由國務(wù)院組織，一般由衛(wèi)生部等業(yè)務(wù)主管部門具體承擔(dān)起草任務(wù)二在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

3．審查

衛(wèi)生部等業(yè)務(wù)主管部門有權(quán)向國務(wù)院提出衛(wèi)生行政法規(guī)草案，送國務(wù)院法制機構(gòu)進(jìn)行審查。

4．通過

國務(wù)院法制機構(gòu)對衛(wèi)生行政法規(guī)草案審查完畢后向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，提請國務(wù)院審議由國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議討論通過或者總理批準(zhǔn)c

5．公布

衛(wèi)生行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。

6．備案

衛(wèi)生行政法規(guī)公布后30日內(nèi)報全國人大常委會備案。

(三)地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例和單行條例的制定程序

1．地方衛(wèi)生立法規(guī)劃和計劃的編制

2．地方性衛(wèi)生法規(guī)案的起草

享有地方立法權(quán)的地方人大常委會教科文衛(wèi)委員會或衛(wèi)生廳(局)負(fù)責(zé)起革地方性衛(wèi)生法規(guī)草案。

3．地方性衛(wèi)生法規(guī)案的提出

享有地方立法權(quán)的地方人大召開時，地方人大主席團、常委會、教科文衛(wèi)委員會、本級人民政府以及1 O人以上代表聯(lián)名，可以向本級人大提出地方性衛(wèi)生法規(guī)案；人人閉會期間，常委會主任會議、教科文衛(wèi)委員會、本級人民政府以及常委會組成人員5人以一r聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出地方性衛(wèi)生法規(guī)案。

4．地方性衛(wèi)生法規(guī)案的審議

向地方人大提出的地方性衛(wèi)生法規(guī)案由人大會議審議，或者先交教科文衛(wèi)委員會審議后提請人大會議審議；向地方人大常委會提出的地方性衛(wèi)生法規(guī)案由常委會會議審議，或者先交教科文衛(wèi)委員會審議后再提請常委會會議審議。

5．地方性衛(wèi)生法規(guī)案的表決、通過、批準(zhǔn)、公布與備案

地方性衛(wèi)生法規(guī)案經(jīng)地方人大或其常委會表決，以全體代表、常委會全體組成人員的過半數(shù)通過，由有關(guān)機關(guān)依法公

布，并在30日內(nèi)報有關(guān)機關(guān)備案。

(四)衛(wèi)生規(guī)章的制定程序

1．衛(wèi)生部門規(guī)章的制定程序

(1)立項。

(2)起草：衛(wèi)生部門規(guī)章案的起草工作以國務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生部門的職能司為主、衛(wèi)生法制與監(jiān)督司或政策法規(guī)司參與配合。起草時可以請醫(yī)藥衛(wèi)生專家、法律專家參加論證。

(3)審查：衛(wèi)生部門規(guī)章案一般由醫(yī)藥衛(wèi)生部門下屬的業(yè)務(wù)主管司(局)在其職責(zé)范圍內(nèi)提出，送衛(wèi)生法制與監(jiān)督司或政策法規(guī)司審核。

(4)決定：衛(wèi)生部門規(guī)章草案審核后，提交部(局)務(wù)會議討論，決定通過。

(5)公布：衛(wèi)生部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。

(6)備案：衛(wèi)生部門規(guī)章公布后30日內(nèi)報國務(wù)院備案。

2．地方政府衛(wèi)生規(guī)章的制定程序

(1)起草：政府衛(wèi)生規(guī)章案由享有政府衛(wèi)生規(guī)章制定權(quán)的地方衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)起 草。

(2)審查：政府衛(wèi)生規(guī)章案由地方衛(wèi)生行政部門在其職責(zé)范圍內(nèi)提出，送地方人民政府法制機構(gòu)審核。

(3)決定：政府衛(wèi)生規(guī)章草案經(jīng)法制機構(gòu)審核后，提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論，決定通過。

(4)公布：政府衛(wèi)生規(guī)章由省長、自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布，并在30日內(nèi)報國務(wù)院備案。? 第二節(jié)

衛(wèi)生法的實施

一、衛(wèi)生法實施的概念

衛(wèi)生法的實施是指通過一定的方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動。衛(wèi)生法的實施過程，是把衛(wèi)生法的規(guī)定轉(zhuǎn)化為主體行為的過程，是衛(wèi)生法作用于社會關(guān)系的特殊形式。衛(wèi)生法的實施主要有衛(wèi)生法的遵守和衛(wèi)生法的適用兩種方式。

二、衛(wèi)生法的適用

衛(wèi)生法的適用有廣義和狹義之分。廣義的衛(wèi)生法的適用，是指國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將衛(wèi)生法律規(guī)范創(chuàng)造性地運用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動。它包括醫(yī)藥衛(wèi)生行政部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法進(jìn)行的衛(wèi)生執(zhí)法活動和司法機關(guān)依法處理有關(guān)衛(wèi)生違法和犯罪案件的司法活動。狹義的衛(wèi)生法的適用僅指司法活動。這里指的是廣義的衛(wèi)生法的適用。

衛(wèi)生法的適用是一種國家活動，不同于一般公民、法人和其他組織實現(xiàn)衛(wèi)生法律規(guī)范的活動。它具有以下特點。

(一)權(quán)威性

衛(wèi)生法的適用是享有法定職權(quán)的國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在其法定的或授予的權(quán)限范圍內(nèi)，依法實施衛(wèi)生法律規(guī)范的專門活動，其他任何國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織以及公民個人都不得從事此項活動。

(二)目的的特定性

衛(wèi)生法適用的根本目的是保護(hù)公民的生命健康權(quán)。這是衛(wèi)生法保護(hù)人體健康的宗旨所決定的。

(三)合法性

有關(guān)機關(guān)及被授權(quán)組織對衛(wèi)生事務(wù)的管理或案件的處理，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律依據(jù)，否則該行為無效，甚至還須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(四)程序性

衛(wèi)生法的適用是有關(guān)機關(guān)及被授權(quán)組織依照法定程序所進(jìn)行的活動。

(五)國家強制性

衛(wèi)生法的適用是以國家強制力為后盾實施衛(wèi)生法的活動，對有關(guān)機關(guān)及被授權(quán)組織依法作出的決定，任何當(dāng)事人都必須執(zhí)行，不得違抗。

(六)要式性

衛(wèi)生法的適用必須有表明適用結(jié)果的法律文書，如衛(wèi)生許可證、行政處罰決定書、判決書等。

三、衛(wèi)生法的效力范圍

(一)衛(wèi)生法效力范圍的概念

衛(wèi)生法的效力范圍是指衛(wèi)生法的生效范圍或適用范圍，即衛(wèi)生法在什么時間、什么地方和對什么人適用，包括衛(wèi)生法的時問效力、空間效力和對人的效力三個方面。

1．衛(wèi)生法的時間效力

該效力是指衛(wèi)生法何時生效、何時失效，以及對衛(wèi)生法生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問題。

衛(wèi)生法的生效時間通常有下列情況：

(1)在衛(wèi)生法律文件中明確規(guī)定從法律文件頒布之日起施行，如國務(wù)院1 987年4月1日頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定：本條例自發(fā)布之日起行。

(2)在衛(wèi)生法律文件中明確規(guī)定由其頒布后的某一具體時間生效，如全國人大常委會1 998年通過的《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定：本法自1 999年5月1日起施行：

(3)衛(wèi)生法律公布后先予以試行或者暫行，爾后由立法機關(guān)加以補充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有法律效力。如全國人大常委會1 982年通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》規(guī)定：本法自1 983年7月1日起試行。

(4)在衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章中沒有規(guī)定其生效時間，但實踐中均以該法公布的時間為其生效的時間。如衛(wèi)生部1 997年7月3 1日頒布的《婚前保健T作規(guī)范》本身并沒有規(guī)定其生效時間，該規(guī)章就是以其頒布日期為生效時間c

衛(wèi)生法的失效時間通常有下列情況：

(1)從新法頒布施行之日起，相應(yīng)的舊法即自行廢止，如《中華人民共和國傳染病防治法》自l 989年9月1日生效后，1 978年發(fā)布的《急性傳染病管理條例》自行失效。

(2)新法代替了內(nèi)容基本相同的舊法，在新法中明文宣布舊法廢止，如全國人大常委會1 995年1 O月30日通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定：本法自公布之日起施行，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》同時廢止。

(3)由于形勢發(fā)展變化，原來的某項法律已因調(diào)整的社會關(guān)系不復(fù)存在或完成了歷史任務(wù)而失去了存在的條件白行失效。有的法律規(guī)定了生效期限，期滿該法即終止效力。

(4)有關(guān)國家機關(guān)發(fā)布專門的決議、命令，宣布廢止其制定的某些法，而導(dǎo)致該法失效。

衛(wèi)生法的溯及力亦稱衛(wèi)生法溯及既往的效力，是指新法頒布施行后，對它生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。如果適用，該衛(wèi)生法就有溯及力，如果不適用，該衛(wèi)生法就不具有溯及力。我國衛(wèi)生法一般不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

2．衛(wèi)生法的空間效力

該效力是指衛(wèi)生法生效的地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方具有拘束力。衛(wèi)生法的空間效力有以下幾種情況：

(1)全國人大及其常委會制定的衛(wèi)生法律，國務(wù)院及其各部門發(fā)布的衛(wèi)生行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)有效。

(2)地方人大及其常委會、民族自治機關(guān)頒布的地方性衛(wèi)生法規(guī)、自治條例、單行條例，以及地方人民政府制定的政府衛(wèi)生規(guī)章，只在其行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)有效。

(3)中央國家機關(guān)制定的甲生法律、法規(guī)，明確規(guī)定了特定的適用范圍的，即在其規(guī)定的范圍內(nèi)有效。

(4)某些衛(wèi)生法律、法規(guī)還有域外效力。

3．衛(wèi)生法對人的效力

該效力是指衛(wèi)生法對哪些人具有拘束力。衛(wèi)生法對人的效力有以下幾種情況：

(1)我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國衛(wèi)生法。

(2)外國人、無國籍人在我圍領(lǐng)域內(nèi)，也都適用我國衛(wèi)生法，一律不享有衛(wèi)生特權(quán)或豁免權(quán)。

(3)我國公民在我國領(lǐng)域以外，原則上適用我國衛(wèi)生法。法律有特別規(guī)定的按法律規(guī)定。

(4)外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域外，如果侵害了我國國家或公民、法人的權(quán)益，或者與我國公民、法人發(fā)生衛(wèi)生法律關(guān)系，也可以適用我國衛(wèi)生法。

(二)衛(wèi)生法的適用規(guī)則

衛(wèi)生法的適用規(guī)則是指衛(wèi)生法律規(guī)范之間發(fā)牛沖突時如何選擇適用衛(wèi)生法律規(guī)范的問題。衛(wèi)生法的適用規(guī)則主要有五。

1．上位法優(yōu)于下位法

法的位階是指法的效力等級。效力等級高的是上位法，效力等級低的就是下位法c不同位階的衛(wèi)生法律規(guī)范發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)選擇適用位階高的衛(wèi)生法律規(guī)范。

2．同位階的衛(wèi)生法律規(guī)范具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)適用

衛(wèi)生部門規(guī)章之間、衛(wèi)生部門規(guī)章與地方政府衛(wèi)生規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

3．特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，即“特別法優(yōu)于一般法" 同一機關(guān)制定的衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例和單行條例、衛(wèi)生規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定。

4．新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，即“新法優(yōu)于舊法” 同一機關(guān)制定的衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例和單行條例、衛(wèi)生規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一一致的，適用新的規(guī)定。適用這條規(guī)則的前提是新、舊規(guī)定都是現(xiàn)行有效的，該適用哪個規(guī)定，采取從新原則。這與法的溯及力的從舊原則是有區(qū)別的。法的溯及力解決的是新法對其生效以前發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。

5．不溯及既往原則

任何衛(wèi)生法律規(guī)范都沒有溯及既往的效力，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

(三)衛(wèi)生法效力沖突的裁決制度

1．衛(wèi)生法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時由全國人大常委會裁決。

2．衛(wèi)生行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時由國務(wù)院裁決。

3．地方性衛(wèi)生法規(guī)、二T王生規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限實行裁決：

(1)同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決。

(2)地方性衛(wèi)生法規(guī)與衛(wèi)生部門規(guī)章之問對同一事項的規(guī)定不一致，能確定如何適用時由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性衛(wèi)生法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適戶阿地方性衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用衛(wèi)生部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。

(3)衛(wèi)生部門規(guī)章之間、衛(wèi)生部門規(guī)章與地方政府衛(wèi)生規(guī)章之問對同一事項的規(guī)定不一致時由國務(wù)院裁決。

(4)根據(jù)授權(quán)制定的衛(wèi)生法規(guī)與衛(wèi)生法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時由全圈人大常委會裁決。

四、衛(wèi)生法的解釋

衛(wèi)生法的解釋是指有關(guān)國家機關(guān)、組織或個人，為適用或遵守衛(wèi)生法，根據(jù)立法原意對衛(wèi)生法律規(guī)范的含義、內(nèi)容、概念、術(shù)語以及適用的條件等所作的分析、說明和解答二衛(wèi)生法的解釋是完備衛(wèi)生立法和正確實施衛(wèi)生法所必需的。按照解釋的主體和解釋的法律效力的不同，衛(wèi)生法的解釋可以分為正式解釋和非正式解釋c

(一)正式解釋

正式解釋又口L{有權(quán)解釋、法定解釋、官方解釋，是指有解釋權(quán)的國家機關(guān)按照憲法和法律所賦予的權(quán)限對衛(wèi)生法所作的具有法的效力的解釋。正式解釋是一種創(chuàng)造性的活動，是立法活動的繼續(xù)，是對立法意圖的進(jìn)一步說明，具有填補法的漏洞的作用，通常分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。

1．立法解釋

該解釋是指有衛(wèi)生立法權(quán)的國家機關(guān)對有關(guān)衛(wèi)生法律文件所作的解釋。它包括：全國人大常委會對憲法和衛(wèi)生法律的解釋；國務(wù)院對其制定的衛(wèi)生行政法規(guī)的解釋；地方人大及其常委會對地方性衛(wèi)生法規(guī)的解釋；國家授權(quán)其他國家機關(guān)的解釋。

2．司法解釋

該解釋是指最高人民法院和最高人民檢察院在審判和檢察T作中對具體應(yīng)用衛(wèi)生法律的問題所進(jìn)行的解釋。它包括：最高人民法院作出的審判解釋；最高人民檢察院作出的檢察解釋；最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合作出的解釋。

3．行政解釋

該解釋是指有解釋權(quán)的行政機關(guān)在依法處理衛(wèi)生行政管理事務(wù)時，對衛(wèi)生法律、法規(guī)的適用問題所作的解釋，包括國務(wù)院及其所屬各部門、地方人民政府行使職權(quán)時，對如何具體應(yīng)用衛(wèi)生法律的問題所作的解釋。

(二)非正式解釋

非正式解釋又叫非法定解釋、無權(quán)解釋。它分為學(xué)理解釋和任意解釋。學(xué)理解釋一般是指宣傳機構(gòu)、文化教育機關(guān)、科研單位、社會組織、學(xué)者、專業(yè)工作者和報刊等對衛(wèi)生法所進(jìn)行的理論性、知源性和常識性解釋。任意解釋是指一般公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人對衛(wèi)生法律所作的理解和說明。非正式解釋雖不具有法律效力，但對法律適用有參考價值，對衛(wèi)生法的遵守有指導(dǎo)意義。

五、衛(wèi)生法的遵守

衛(wèi)生法的遵守，又稱衛(wèi)生守法，是指一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守衛(wèi)生法的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。衛(wèi)生法的遵守是衛(wèi)生法實施的一種重要形式，也是法治的基本內(nèi)容和要求。

(一)衛(wèi)生法遵守的主體

衛(wèi)生守法的主體，既包括～一切國家機關(guān)、社會組織和全體中國公民，也包括在中國領(lǐng)域內(nèi)活動的國際組織、外國組織、外國公民和無國籍人。

(二)衛(wèi)生法遵守的范圍

衛(wèi)生守法的范圍極其廣泛，主要包括憲法、一p生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例和單行條例、衛(wèi)生規(guī)章、特別行政區(qū)的衛(wèi)生法、我國參加的世界衛(wèi)生組織的章程及我國參與締結(jié)或加人的圈際一衛(wèi)生條約、協(xié)定等。對于衛(wèi)生法適用過程中，有關(guān)國家機關(guān)依法作出的、具有法律效力的決定邶，如人民法院的判決書、調(diào)解書，衛(wèi)生行政部l、]的衛(wèi)生許可證、p生行政處罰決定書等非規(guī)范性文件也是衛(wèi)生法的遵守范圍。此外，公共衛(wèi)生秩序、居民衛(wèi)生公約、衛(wèi)生公德等也屬于衛(wèi)牛守法的范圍。

(三)衛(wèi)生法遵守的內(nèi)容

衛(wèi)生法的遵守不是消極、被動的，它既要求國家機關(guān)、社會組織和公民依法承擔(dān)和履行衛(wèi)生義務(wù)(職責(zé))，更包含國家機關(guān)、社會組織和公民依法享有權(quán)利、使權(quán)利。其內(nèi)容包括依法行使權(quán)利和履行義務(wù)兩個方面。

第二篇：衛(wèi)生法論文

衛(wèi)生法學(xué)習(xí)心得體會

俗話說“無規(guī)矩，不成方圓”，衛(wèi)生法在醫(yī)務(wù)人員的生活中扮演著重要的角色，成為將來規(guī)范自己工作不可缺少的法律準(zhǔn)則。作為一名將來要從事醫(yī)務(wù)工作的醫(yī)學(xué)生，在最后一學(xué)期里學(xué)習(xí)了衛(wèi)生法規(guī)這門課程。從中學(xué)到很多東西，增強了自己的法律知識，也拓展了自己的知識面，為以后的從醫(yī)生活打下堅實的基礎(chǔ)。

在所有的課程中我們系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了衛(wèi)生法學(xué)基礎(chǔ)，醫(yī)療機構(gòu)管理制度，執(zhí)業(yè)醫(yī)師，執(zhí)業(yè)藥師，執(zhí)業(yè)護(hù)士管理法律制度，傳染病知識法律制度，食品衛(wèi)生法律制度，公共衛(wèi)生監(jiān)督法律制度，醫(yī)療事故處理法律制等等。在課堂上我們在老師的帶領(lǐng)下，能夠分析違反法律事件要承擔(dān)行政責(zé)任，民事責(zé)任還是刑事責(zé)任。會分析簡單的一些案件，結(jié)合自己實習(xí)過程中所遇到的實例，區(qū)分什么是侵害患者權(quán)利的舉止，那些醫(yī)療操作的不規(guī)范，越權(quán)行為等等。并且了解了衛(wèi)生法的立法過程包括哪些環(huán)節(jié)。在課程的所有環(huán)節(jié)尤為重要的是執(zhí)業(yè)醫(yī)師法律制度，從中了解了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證考試的條件及注冊的相關(guān)事宜。以及執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)有的權(quán)利及應(yīng)該履行的醫(yī)務(wù)，以及考核和培訓(xùn)等等。也學(xué)習(xí)了在從醫(yī)過程中的違法行為及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為接下來一年后自己報考執(zhí)業(yè)醫(yī)師時，奠定的基礎(chǔ)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法是和我們息息相關(guān)的學(xué)科，我們今后所從事的工作所涉及，我們在衛(wèi)生法的規(guī)范下嚴(yán)格要求自己，做到知法懂法不違法。通過學(xué)習(xí)增強自己的法制觀念，了解自己在從醫(yī)工作中享有的權(quán)利和義務(wù)，正確履行崗位職責(zé)。能夠用法律規(guī)范自己，直到自己和周圍的人依法行醫(yī)，維護(hù)自己的合法利益和合法的處理醫(yī)患關(guān)系，并且安全的工作。

面對著每天頻頻爆出的醫(yī)療糾紛及暴力傷醫(yī)事件，我們更要學(xué)好衛(wèi)生法學(xué)，通過對相關(guān)法律法規(guī)的了解幫助我們在遇到一些法律上的麻煩時可以幫我們將事情和平解決。在真正成為一名醫(yī)務(wù)工作者之前，我們還有很多法律程序要走，無論是到醫(yī)院工作還是將來有能力開私人診所，我們都必須依據(jù)相關(guān)法律程序進(jìn)行。我們學(xué)習(xí)的醫(yī)療損害處理法律制度，作為我們處理相關(guān)事件的指南。接下來我們畢業(yè)后進(jìn)入醫(yī)院，由于對臨床知識及臨床技能的掌握較為欠缺，因此在整個醫(yī)療活動中可能給患者造成誤診和傷害，通過衛(wèi)生法的大概了解，可以避免我們犯一些低級的，不必要的錯誤，培養(yǎng)盡職盡責(zé)的態(tài)度，減少不必要的傷害。

馬上步入社會，我們學(xué)習(xí)到的法律知識還很少，要做到詳盡的認(rèn)識，就還需要我們在日后的生活中不斷加強自己對相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，強化自己的法律意識，將來在日常工作中能夠知法用法，用法律來規(guī)范自己，用正確的法律手段維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

2011級中醫(yī)3班余遠(yuǎn)江

第三篇：衛(wèi)生法學(xué)習(xí)心得

衛(wèi)生法是國家制定或認(rèn)可的，并由國家強制力保證實施的旨在調(diào)整和保護(hù)人體生命健康活動中形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其基本原則是衛(wèi)生保護(hù)、預(yù)防為主、公平、保護(hù)社會健康以及患者自主原則。

雖然我們學(xué)習(xí)衛(wèi)生法學(xué)的時間很短暫，只有短短的五周，但是在這段時間里，我對醫(yī)生這一行業(yè)的相關(guān)法律有了一定的了解，雖然沒有達(dá)到精深的地步，但是我相信，對于我們?nèi)蘸蟮尼t(yī)生工作會提供很大的幫助。

例如學(xué)習(xí)了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》我了解到醫(yī)生必須獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證才能獨自進(jìn)行臨床診療，而如果沒有獲得便是屬于非法行醫(yī)，是要追究醫(yī)療責(zé)任的；還有《母嬰保健法》是為了保護(hù)婦女和兒童的健康權(quán)利，提高人口素質(zhì)……

通過對相關(guān)法律法規(guī)的熟悉了解幫助我們在遇到一些法律上的麻煩時可以幫助我們將事情和平解決。而且在成為真正的醫(yī)生之前，我們還有很多的法律程序要走，無論是到醫(yī)院工作還是開私人診所，我們都必須依據(jù)某些法律法規(guī)所規(guī)定的程序執(zhí)行。而醫(yī)療事故處理條例則是我們面對醫(yī)療事故的指南，幫助我們處理各種糾紛。

并且，當(dāng)我們醫(yī)學(xué)生剛剛步入實習(xí)的醫(yī)院是，由于對于醫(yī)學(xué)知識和臨床醫(yī)療技能的掌握較為欠缺，因此在整個醫(yī)療活動都有可能給患者造成誤診或傷害，甚至死亡的可能性發(fā)生。而此時我們通過對衛(wèi)生法的大概了解，可以避免我們犯一些低級的、不必要的錯誤，培養(yǎng)盡職盡責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，則可以大大的減少實習(xí)生給患者造成傷害的可能性。

或許現(xiàn)在的我們對于衛(wèi)生法學(xué)的了解還是很淺薄，還有做到詳細(xì)的認(rèn)識，但是，這作為一個契機，在了解到學(xué)習(xí)衛(wèi)生法學(xué)的重要性后，我們會自發(fā)的在平常的課余時間對相關(guān)的衛(wèi)生法進(jìn)行學(xué)習(xí)與了解，強化我們的法律意識，以使自己在進(jìn)入醫(yī)院時能使自己可以在平常的醫(yī)療活動中避免各種因法律知識不熟而導(dǎo)致的醫(yī)患問題，同時，在遇到醫(yī)患糾紛時也可以運用正確的法律手段來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

第四篇：淺談如何制定質(zhì)量目標(biāo)及實施

淺談如何制定質(zhì)量目標(biāo)及實施

不同的行業(yè)對質(zhì)量的含義有很多種解釋，單純從生產(chǎn)產(chǎn)品的公司而言，質(zhì)量是產(chǎn)品和服務(wù)的總體特征和特性，基于此能力來滿足明確或隱含的需要。顧名思義，質(zhì)量目標(biāo)的含義是“在質(zhì)量方面所追求的目的”。質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)每年年初，由總經(jīng)理制定批準(zhǔn)，再分解到各部門，各部門依據(jù)總體目標(biāo)制定各部門目標(biāo)（目標(biāo)值可大于總目標(biāo)，但不能小于總目標(biāo)），質(zhì)量目標(biāo)的原則應(yīng)是不斷改進(jìn)，提高質(zhì)量，使顧客滿意。

質(zhì)量目標(biāo)按時間可分為中長期質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和短期質(zhì)量目標(biāo)；按層次可分為企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)、各部門質(zhì)量目標(biāo)以及班組和個人的質(zhì)量目標(biāo)；按項目可分為企業(yè)的總的質(zhì)量目標(biāo)、項目質(zhì)量目標(biāo)和專門課題的質(zhì)量目標(biāo)。那如何制定品質(zhì)目標(biāo)呢？我公司《方針目標(biāo)管理控制程序》中，對方針、質(zhì)量目標(biāo)的制定、批準(zhǔn)、實施、驗證有明確的說明。

首先要明確公司存在什么問題，知道公司的強項和弱項，針對目前現(xiàn)狀和市場未來的前景來制定公司目標(biāo)。我們可以通過顧客投訴、質(zhì)量審核的結(jié)果、管理評審結(jié)果、統(tǒng)計分析結(jié)果、不合格出現(xiàn)的情況、糾正或預(yù)防措施等等來發(fā)公司存在的問題，找出公司的弱項。

第二根據(jù)問題點設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是可測量的，所謂可測的，一個是定量測量，另一個是定性測量，定量測量采用數(shù)據(jù)測量，而定性測量采用“好、較好、一般、差”等詞測量。如生產(chǎn)經(jīng)營部門的合同履約率可采用定量測量：保證合同履約率100％。而設(shè)備管理部門的設(shè)備能力可采用定性測量：保證每臺施工設(shè)備性能完好。但對作業(yè)層次上的質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)盡可能定量。即通過檢驗、計算或其他測量方法可以確定一個量值，并與設(shè)定值進(jìn)行比較，以確定實現(xiàn)程度。

第三應(yīng)對質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行分解與展開，公司級的質(zhì)量目標(biāo)一經(jīng)制定，就要考慮如何進(jìn)行實施，我們需要對其進(jìn)行展開，在展開時，上一級的措施，往往就是下一級的目標(biāo)，從而使質(zhì)量目標(biāo)縱到底橫到邊，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)。將質(zhì)量目標(biāo)分解落實到各職能部門和各級人員，使質(zhì)量目標(biāo)更具有操作性。

第四質(zhì)量目標(biāo)展開后，具體實施的部門或負(fù)責(zé)人，對每項質(zhì)量目標(biāo)要編制計劃。實施計劃中應(yīng)包括實現(xiàn)這項質(zhì)量目標(biāo)存在的問題點、當(dāng)前的狀況、必須采取的措施、要達(dá)到的目標(biāo)、什么時間完成、誰負(fù)責(zé)執(zhí)行等，明白了應(yīng)該干什么，什么時候干，怎樣去干，干到什么程度，才能夠充分調(diào)動其積極性，以確保質(zhì)量目標(biāo)的完成。

最后，質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成狀況要進(jìn)行驗證，在質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)視和測量活動中，要檢查各部門為完成質(zhì)量目標(biāo)制定的計劃、措施是否落實，要特別注意檢查各部門實施質(zhì)量目標(biāo)的時效性，發(fā)現(xiàn)問題，要及時分析原因制定糾正或預(yù)防措施，更好的實施P、D、C、A循環(huán)，保證企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)隨著公司的產(chǎn)品變化、市場變化、產(chǎn)品質(zhì)量的提高而不斷改進(jìn)，使公司的目標(biāo)能促進(jìn)質(zhì)量體系不斷改進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，達(dá)到顧客滿意。

第五篇：如何制定課題實施計劃

[轉(zhuǎn)貼]如何制定課題實施計劃

在確定課題和經(jīng)過課題論證之后，必須對課題研究的全過程進(jìn)行周密思考和統(tǒng)籌安排，把課題研究具體化，條理化，程序化。這是一個十分重要的環(huán)節(jié)。它是如何進(jìn)行研究交流的具體設(shè)想，是研究的實施藍(lán)圖，關(guān)系到課題研究能否順利進(jìn)行，能否有成效。它是課題檢查和鑒定的重要依據(jù)也是課題申報的重要材料。

一、計劃的主要內(nèi)容

1．階段安排。包括確定研究工作的基本進(jìn)度，每個階段應(yīng)完成的主要任務(wù)。比如我做的“讀書與積累”課題研究分成下面三個階段：

2002年1月——2002年9月為實驗構(gòu)想、準(zhǔn)備階段。

2002年9月——2003年8月為實驗的第一階段。組織實施課題實驗方案，探討小學(xué)生讀書與積累的方式方法，形成第一階段實驗報告。

2003年9月——2004年8月，完成實驗任務(wù)的第二階段?？偨Y(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建讀書積累的評價標(biāo)準(zhǔn)和語文讀書積累活動課程的新模式。

2004年9月——2004年12月，開展“讀書與積累”實驗總結(jié)研討活動，檢測兩年半的實驗效果，召開該項實驗的論文發(fā)布會。完成課題實驗報告，結(jié)題。

2．完成每個階段任務(wù)的主要措施。這些措施是根據(jù)理論假設(shè)和實際經(jīng)驗構(gòu)思、設(shè)計出來的。是根據(jù)課題研究需要安排的有別于平常工作的特殊措施。比如第一階段，適當(dāng)增加識字?jǐn)?shù)量，豐富詞匯數(shù)量，為開展“讀書與積累”課題研究奠定基礎(chǔ)；還有通過各種讀書活動激發(fā)學(xué)生閱讀興趣，培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣，提高閱讀效果；指導(dǎo)積累方法等。

3．人員分工。主要直課題成員各自負(fù)責(zé)并應(yīng)該完成的工作指標(biāo)和檢查評比辦法。

4．相應(yīng)的輔助性工作安排。主要是指課題組成員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交流活動的安排等。比如，我在做課題的時候，每個學(xué)期都要求課題組老師填幾張表，以了解老師們課題進(jìn)行的情況。通過《教師訂閱報刊、讀書情況統(tǒng)計表》了解實驗教師讀書學(xué)習(xí)情況，通過《課題實驗階段性小結(jié)》，了解教師具體做了什么，想了什么，有什么困難等等。

課題實施計劃

一、指導(dǎo)思想：

教學(xué)科研是提升教師自身教育教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力的重要途徑，教學(xué)科研只

有與課程改革和課堂教學(xué)的改革結(jié)合起來，才能真正提高教學(xué)質(zhì)量，才能促進(jìn)教

師自身和學(xué)生的發(fā)展，因此，教師通過教科研這條途徑發(fā)展和提高自身的業(yè)務(wù)水

準(zhǔn)是促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的一個很重要的方面，新課程改革的效果也在于此。

二、主要工作和措施：

1、認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的理論。這是一個新的課題，在平時的教學(xué)工作中

接觸的不是太多，現(xiàn)在必須靜下心來認(rèn)真地學(xué)習(xí)一些相關(guān)的專著和他人的經(jīng)驗性

文章，在學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識，在學(xué)習(xí)中轉(zhuǎn)變陳舊的觀念。

2、努力提高自身信息技術(shù)素養(yǎng)?，F(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用使師生擁有了自己更

廣闊的發(fā)展空間，多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與各學(xué)科教學(xué)有機整合，使網(wǎng)絡(luò)成了學(xué)生“自

學(xué)、自悟、自立”的工具，有力地促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)態(tài)度的實質(zhì)性的變革。因此，在現(xiàn)代教育是、技術(shù)領(lǐng)域，我還必須下大力氣，投入足夠的時間和精力學(xué)習(xí)并經(jīng)常性運用，只有提高了自身運用現(xiàn)代教育技術(shù)能力，才能

去提升了學(xué)生的信息技術(shù)能力。

3、進(jìn)行踏實細(xì)致地調(diào)查分析?，F(xiàn)代教育技術(shù)在平時的教育教學(xué)中已有運用，但實際上僅限于增加一些學(xué)習(xí)的信息量，效果不是很好，在課上存在很多調(diào)控問

題等等；很多學(xué)生的家中也配置了一些電腦，但在學(xué)習(xí)方面的運用情況都不很清

楚，這些就需要作好深入細(xì)致的調(diào)查，真正提高學(xué)生運用信息技術(shù)的興趣和水平，從而達(dá)到促進(jìn)學(xué)生全面素養(yǎng)的提高的目的。

4、積極開展研究工作。課題研究重在過程，在平時的教學(xué)實踐中，積極運

用好現(xiàn)代信息技術(shù)，把平時的教與學(xué)盡量與現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)作多方面多層次的接

觸，努力探討信息技術(shù)在數(shù)學(xué)教學(xué)中運用的范圍，促進(jìn)師生對現(xiàn)代教育技術(shù)的熟

練運用。

三、工作安排

2008年3月根據(jù)學(xué)校學(xué)期課題研究計劃制定好組課題研究計劃。

2008年4做好研究過程中的各種資料的收集工作。

2008年5月：繼續(xù)推出一節(jié)實驗課，進(jìn)行總結(jié)和反思

2008年5月：組織本組教師對課例進(jìn)行分析研討，不斷改進(jìn)策略和方法；

2008年6月：根劇研究情況寫出相關(guān)論文一篇；

2008年10月： 繼續(xù)推出一節(jié)實驗課并進(jìn)行課例分析，不斷進(jìn)行總結(jié)提高。2008年12月： 寫出論文兩篇，小結(jié)提高口語交際的途徑和方法。

四、成員分工

研究活動案例展示：李潔、宋彩梅、許新婷等。

論文撰寫：李潔、宋彩梅、許新婷等。

實驗推廣：宋彩梅、許新婷、杜淑華、邵文霞、李潔。

結(jié)題報告：李潔