第一篇：“橋頭堡”戰略背景下農村黨支部書記隊伍建設問題探究

“橋頭堡”戰略背景下 農村黨支部書記隊伍建設問題探究

——以柳江縣農村黨支部隊伍建設為例

柳江縣委組織部以課題調研的形式，圍繞選優配強農村黨支部書記這支“橋頭堡”隊伍建設問題，從2011年9下旬開始，利用1個多月的時間，深入基層，采取聽鎮村委匯報、召開座談會、個別談話和下發調查表等形式，對全縣127個村黨支部書記能力和素質現狀進行了一次全面調查，在肯定工作取得成效的同時，對全縣村級黨支部書記隊伍中存在的突出問題作了針對性剖析，提出了建設性的意見和建議。

一、從結構比例看柳江縣農村黨支部書記隊伍現狀

農村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”。選優配強村“支書”隊伍，對推動農村發展，維護農村和諧穩定中具有特殊重要的地位和作用。

柳江縣現轄12個鄉鎮，127個行政村，1834個村民小組，1202個自然屯，農業人口45.16萬。全縣共有村級黨總支11個，村級黨支部116個，有農村黨員9468名，其中農民黨員7992名。2011年柳江縣127個村“兩委”換屆，通過公平、公正、公開和直接、差額、無記名投票的原則“公推直選”脫穎而出的127名黨支部書記中，選后連任村書記98人，公推直選產生1658名，下派機關干部擔任的269名。現任黨組織書記（副書記）中本科大專學歷39人；中專及高中學歷474人；初中及以下1145人。在年齡結構上，全縣村黨組織書記的平均年齡為46.6歲，比上一屆下降了1.1歲；其中35歲以下14人，36歲至45歲之間的50人，46歲至60歲之間的179人，55歲以上的人占了一定的數量，實現村書記、村主任“一肩挑”的3名,女支部書記（副書記）24人。從帶領群眾致富能力上看，村黨組織書記410人是致富能手，占總數的24.72%。

二、從實踐探索中看村黨支部書記隊伍建設成效

柳江縣通過大力實施“一規定三辦法”“四個培養工程”“四議兩公開”和“六民工作法”、在加強村支部書記隊伍建設方面進行了有益的實踐和探索。

一是“一規定三辦法”長足推進。在2005年初縣委制定出臺“一個規定三

個辦法”（即《柳江縣關于逐步提高村級干部崗位補貼和建立退崗村級干部養老生活補助制度的暫行規定》、《柳江縣村級定編定工干部規范化管理暫行辦法》、《柳江縣退崗村級干部管理暫行辦法》和《柳江縣村（居）民小組長管理暫行辦法》）的基礎上，2011年對村黨支部書記最低基本補貼標準再度進行了調整。退崗村干部養老生活補助調整為每人每月280元，村級辦公經費調整為每年5000 元/年。同時，對連續兩次評為縣級“模范村（居）干部”或者市級“先進工作者”，或者一次評為自治區級“先進工作者”的村（居）干部，繼續推行嘉獎一級補貼的辦法。政策的出臺使村干部干有所為，退有所安，老有所養，激發了他們工作的積極性。

二是“四個培養工程”深入基層。近年來，柳江縣通過開展 “把致富能人培養成黨員、把黨員培養成致富帶頭人、把農村優秀黨員、致富能人培養成村組干部、優秀村組干部培養成新農村建設的標桿”為主要內容的“四培養工程”活動，逐步優化農村黨支部書記的隊伍結構。2011年1-9月，柳江縣通過開展干部培訓“百千萬”工程，對村兩委干部培訓累計不下于9000人次。目前，全縣2588名產業大戶、致富能手加入了黨組織，3316名黨員、干部成了致富能手，其中61名擔任了村黨支部書記，占全縣村級黨支部書記總人數的41.8%。

三是“六民工作方法”破解難題。六民工作法”即民主提議，聚民情，把建議收上來；民主商議，聚民愿，讓思路順起來；民主審議，聚民策，讓過程亮起來；民主決議，聚民意，把事情定下來；民主實施，聚民力，把事情辦下來；民主監督，聚民心，使結果明起來。柳江縣“六民工作法”的實施，實現了村委領導與群眾意愿的高度統一，豐富和解決了村級組織謀大事、抓重點、破難點的方法和途徑。2011年，柳江縣各基層黨支部靈活運用“六民工作法”，農事村辦，成功化解各種矛盾糾紛228起，促成村屯捐資修路修水利142條。拉堡鎮思賢村黨支部在城中村改造項目中，積極配合縣國土局、環保局、教育局等相關部門，苦口婆心做村民群眾思想工作，促成了堡隆環城公路在柳江中學、練家坡兩個矛盾糾集地帶的順利破土開工，近70畝的征地和建筑物的拆遷問題迎刃而解。成團鎮魯比村黨支部運用“四議兩公開”，制定和完善了產業發展規劃，發展“雙季”葡萄規模化生產和產業經營，提高農產品市場競爭力。截至2011年9月底，第一批采收的魯比葡萄銷往廣東、湖南、貴州等地已突破1000萬公斤。拉堡鎮

黃嶺村運用“四議兩公開”，在成功流轉土地560多畝的基礎上，通過規劃化統一經營，2011村民年人均收入有望突破17000元。

三、從當前農村黨支部書記隊伍建設中看潛在問題

經過縣、鎮（鄉）黨委最近幾年扎實有效的工作，特別是經過2011年村級換屆產生的新一屆支部書記，其整體素質和能力均得到普遍提高。但在調研中我們發現，這支隊伍的整體素質同當前農村工作的新目標、新形勢、新要求還不能夠完全適應，一些普遍性和苗頭性的問題，應當引起足夠的重視。

一是自身素質與崗位要求還存在不適應。從年齡結構來看，年齡老化比較嚴重的問題，必將直接影響到他們的接受能力和學習能力。調查中發現知識面較窄、學歷層次低、知識結構陳舊的支部書記中，50歲以上的仍占有很大比重。從文化結構來看，高學歷人才，尤其是第一學歷為大專以上的人才比較匱乏，程度相對偏低，對農村面臨的新形勢、新任務、新機遇缺乏清醒認識，“老辦法不經用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”仍將存在。

二是享有權益與承擔的責任存在不對等。特別是一些村集體經濟薄弱，村級辦公經費除上級撥付基本上沒有其它來源。經濟的窘迫使村黨支部書記難以輕裝上陣。村級經濟發展、安全生產、計劃生育、社會穩定等社會管理工作，把村黨支部書記推到了矛盾的“風口浪尖”上，“上要承擔，下受監督”是村支部書記最真實的寫照。調查還發現，村黨支部書記隊伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，干事創業的精力不能完全集中。特別是財力有限，使在職的村黨組織書記的工資獎金相對較低、激勵和保障機制不健全，導致人才瓶頸突出。對已經卸任的老村黨組織書記在經濟上的關懷也只能是“杯水車薪”，一定程序上降低了村黨組織書記崗位的“吸引力”。

三是村支部書記隊伍后繼對接存在盲點。柳江縣目前外出務工人員急劇增加，經濟發展的不景氣，導致農村優秀人才大多外出務工，使部分村出現了人才資源匱乏的局面，柳江縣12個鄉鎮目前盡管都建有村黨支部書記隊伍人才后備庫，但如何留住人才，如何加強對這支隊伍的培養使用，使其真正成為高素質村支書的接班人，尚缺乏管用而有效的機制、缺乏必要的針對性的教育培訓和鍛煉，人才“青黃不接”，后備庫人才匱乏，合適人選難找的現狀依然存在。

三、從目前農村黨支部書記隊伍建設中尋找制約因素

上述問題的存在，成了柳江縣目前加強農村黨支部書記隊伍建設工作的最大“羈絆”。深入分析后，我們認為主要有以下幾方面原因：

一是綜合素質能力稍有欠缺，處理疑難問題常常感到不從心。由于知識面相對狹窄，對問題缺乏深層次理解，考慮問題不夠全面，安排部署工作缺乏全局性、宏觀性，個人掌握知識面跟不上形勢發展需要。加上任職后，未能經過專業知識和能力提升培訓，獨立解決復雜問題能力仍有欠缺，處理問題方法不多，不夠靈活，組織協調能力難以充分發揮。

二是農村工作難度日益加大，客觀上阻礙書記核心作用發揮。隨著農村一些深層次矛盾日益凸顯，村黨組織書記在處理與村民利益密切相關問題時，常常在政策“執行者”和村民“當家人”的角色之間搖擺，個別村黨組織書記職位成了宗族勢力、派性群體爭權奪利的焦點，村級工作的整體環境有時相當復雜，工作難度明顯加大。

三是對書記角色認識有偏差，重任務輕能力的思想仍較普遍。有的認為支部書記三年一選，下大力氣對其進行素質提升工作，待其素質提升后可能會轉向其它崗位，培訓投入沉沒成本較高；有的認為村支部書記只是落實和執行政策的最基層干部，沒有必要對其進行深入的政策理論教育，理論學習組織不夠經常；有的基層黨委不敢、不愿將具有創新精神、有闖勁、有個性的優秀人才，培養選拔到書記崗位上來，特別是對于個別矛盾比較突出的村，過分注重使用保守穩重型書記，對能力突出的開拓型干部不敢放手提拔使用。有的支部書記缺乏對自身素質的清醒認識，過分滿足于現狀，不能、不愿正視自身能力的不足，認為支部書記是做實際工作的，能力主要來自實踐積累，學習培訓對提升素質不會起到實質性作用。致使部分人產生出“學與不學一個樣、學好學壞一個樣”的消極認識，不可避免會出現集中學習走過場、外出學習看熱鬧、沒有有效激發出學習熱情。

四是村支書崗位吸引力不高，人才在待遇偏低面前止步徘徊。全縣66%的村支部書記年崗位補貼低于全區農民人均純收人，僅有10%的村支部書記補貼達到全區農民人均純收入的2倍以上水平。市級及以上“兩代表一委員”中，優秀村支部書記中所占比例不夠高，每年評選表彰的優秀村黨支部書記數量不夠多、獎勵數額屈指可數，很多支部書記僅憑著奉獻精神，兢兢業業工作了十幾年，甚至幾十年，但是退崗后在經濟沒有得到相應的保障。以上三方面原因，直接導致了

一些優秀人才不愿加入到村支部書記隊伍中，書記隊伍素質從源頭上得不到保障。

四、從瓶頸分析中尋找村支部書記隊伍建設對策

針對柳江縣村黨支部書記隊伍整體結構仍不夠優化、素質提高不明顯，崗位吸引仍不夠強等實際，“領頭羊”隊伍建設須從基礎抓起，積極研究探索，建立健全村黨支部書記培養選拔機制，切實解決村黨支部書記后繼乏人、選人渠道過窄、選任質量不高等問題。

一是把好源頭，加強人才儲備。積極壯大村級后備干部隊伍，打破地域、身份、職業界限，注重從綜合素質較高的優秀現任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中和優秀民營企業經營管理人員中進行選拔，吸納一批不同領域的高素質人才。注重在待就業統招大中專畢業生中公開選拔推薦優勝青年，確定村級后備干部進行重點培養。采取教育培訓與實踐鍛煉相結合的方式，積極為后備干部成長創造條件。按照民主、公開、競爭、擇優的原則和政治素質好、帶領群眾致富能力強、協調解決矛盾能力強的選人標準，進一步擴大選人視野，拓寬用人渠道，解決好“在少數人中選，由少數人選”的問題，為那些素質過硬、德才兼備的能人走上村黨支部書記崗位創造條件。

二是嚴格審查，提高選任質量。實行村黨支部書記任前“協審備案”制度，在“入口”上嚴格把關。屆中調整村黨支部書記時，鄉鎮黨委事前必須與縣委組織部溝通，說明任免職理由及擬任人選基本情況，填報《村黨支部書記任免協審表》。縣委組織部要按照“年齡一般應在45周歲以下，學歷在中專（高中）以上”的資格條件要求，堅持“能人黨員、精英黨員、知識層次高黨員優先考慮”的原則，采取民意測評、背對背談話等方式，對鄉鎮黨委提出的人選進行嚴格考察，經部長辦公會討論通過后，給鄉鎮黨委下發《協審通知單》，鄉鎮黨委按程序任用。屆中調整的村黨支部書記，全部經縣委組織部協審備案，確保村黨支部書記選任質量。

三是著眼長遠，抓好教育培訓。針對村支部書記素質現狀，著眼于推進農村改革發展的形勢，不斷完善以需求為導向的教育培訓機制。制定完備的培訓計劃，組織全縣村黨支部書記每年至少參加一次縣委舉辦的集中培訓，年累計集中培訓時間8天以上。同時，突出重點、分類實施，制定好經濟強村書記、經濟薄弱村、后進村書記等系列培訓計劃，按照“實際、實用，有實效”和“干什么學

什么，缺什么補什么”原則，重點加強如何加強新形勢下農村黨的建設、保持和彰顯黨的先進性及現代農業、市場經濟、實用技術、依法辦事、民主管理及土地流轉等方面知識技能培訓，進一步優化隊伍的知識結構。同時，完善了培訓需求調研制度，積極探索實施黨校集中學理論、實踐基地學技能、外出參觀拓視野、依托遠程教育站點播學習、優秀村支部書記座談傳授經驗等好的做法，整合柳江職業學校、農業服務中心、三產辦、畜牧水產及農業示范基地等陣地，按照“高標準規劃、高起點開局、高質量建設”的要求，加大投資力度，建設完善村級活動場所；高質量完成遠程教育網絡拓展延伸工程，建立“管用結合”長效機制，為支部書記經常性地進行理論和知識技能學習奠定堅實基礎。

四是增強引力，聚集賢能良才。以推行“一規定三辦法”為突破口，建立完善村黨支部書記保障激勵機制，使村支部書記“工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有相應保障”，增加書記崗位的“含金量”，不斷吸引各方面的優秀人才加入。下一步，力爭使全縣支部書記崗位補貼達到全縣農民人均純收入的2倍水平，在村支部書記崗位上任職滿屆（三年）后，為其辦理一份農村社會養老保險，解除其后顧之憂；同時，積極探索從優秀支部書記中招考鄉鎮事業編制人員做法，積極對上爭取擴大支部書記考選鄉鎮公務員的比例，努力拓寬優秀村支部書記的“出口”，逐步實現村黨支部書記從“有位”向“有為”的轉變。

五是強化實踐，提高“雙帶”能力。積極引導村黨支部書記采取項目帶動、基地帶動、組建協會等形式，主動領辦致富項目，打造黨群致富共同體。把項目打造成知名品牌、把分戶種植發展為規模經濟、把個人致富發展為黨員群眾的共同致富，形成“頭雁領飛、群雁齊飛”工作氛圍。積極鼓勵村黨支部書記堅持結合村情實際，謀求科學發展之路，不斷提升帶領群眾致富能力。逐步探索出農業結構調整、以地生財、資源開發、發展工業、招商引資、三產富民等富民強村之路。實現“樹一個標桿、帶動一方群眾、發展一方經濟”的轟動效應。張海玲（上一屆）以高票當選為成團鎮魯比村黨支書，帶領群眾進一步把二季葡萄產業做大做強，實現了品牌產品由區內向區外的拓展。里雍鎮廣實村巖沖屯黨支書何仁奎上任后，大力調整產業結構，帶領群眾脫貧致富，巖沖屯先后榮獲了自治區衛生村、自治區文明村、自治區十佳生態富民樣板村、創建全國文明村先進單位等榮譽稱號。老支書們卓越的“雙帶”能力和豐富的工作經驗，值得新一屆村支部書記學習借鑒。

第二篇：新時代背景下中國農村養老問題探究

新時代背景下中國農村養老問題探究

黨的十九大報告指出，黨十八大以來黨和國家的事業取得了全方位、開創性的成就，中國特色社會主義已經進入新時代，但發展中仍面臨一些困難和挑戰。當前，中國社會的主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾，在這美好生活的建設中養老問題就是民生領域的重要短板之一。為保障和改善民生，要全面建成多層次的社會保障服務體系，健全農村留守老人關愛服務體系。改革開放以來，在快速工業化和城鎮化發展的背景下，人口城鎮化率不斷攀升。在國家大力推進新型城鎮化建設同時，我國城鎮化水平和質量得到進一步提升，然而，城鎮化發展的背后是農村的日漸虛空。城鎮化的快速發展占用了大量農村土地甚至耕地，吸納了大量農村勞動力轉移就業，進一步加速了農村老齡化和人口流動的進程，全面弱化了農村土地養老和傳統家庭養老功能，出現了農村老人獨居和空巢化問題，對經濟社會的持續發展和穩定留下了隱患。

一、我國人口老齡化存在的主要問題

隨著我國社會主義新時代社會主要矛盾的轉變和人口老齡化程度的進一步加劇，人口老齡化問題也發生了明顯的變化，主要表現在兩個方面，一是老年人口自身的問題，二是老年人口與外部環境問題。

（一）老年人口生理健康狀況差異明顯

假設我國人口平均壽命達到80歲（實際不到），那么一個人的老年生命長度就達到20年，占據整個人生生命歷程的1/4。在這生命歷程之中，每個老年人都向往健康幸福的美好生活，但迫于健康因素的影響，所以每個人的幸福獲得感也就大為不同了。馬克思說過，任何事物之間都是普遍聯系的，聯系具有普遍性，不同的生活質量就決定了每個人會有不同的生命質量，也就造成了每個人的生命健康不同。健康指數高的老人就幸福生活獲得感明顯，而健康指數低的老人幸福生活獲得感自然較少，二者關系呈負相關關系。根據全國第六次人口普查結果顯示，約有83.15%的老年人身體狀況為健康和基本健康，日常生活可以自理，不需要依賴他人照顧，并且能夠分享到社會發展成果;另有約16.85%的老年人健康狀況欠佳，需要得到家人和社會照料，在這之中大約有524萬老年人處于生活不能自理的現狀，占老年人口的2.95%。這部分老年人口對美好生活的向往也隨之降低，甚至存在想要結束生命的念想，在痛苦中煎熬著度日。

（二）老年人口心理健康問題嚴重

關注老年人的健康問題，不僅僅生理健康很重要，心理健康也是相當重要的。長期以來，社會人士及其家庭成員只觀注到老年人口的物質生活養老，認為當代的老年人只要吃得飽、穿得暖、住的好便解決了養老問題，而忽略了當今的現實社會狀況，今時不同往日，如今的老年人養老問題不再只是停留在物質養老的層面，他們更加需要的是精神文化方面的需求，新時代背景下，當代老年人的的心理健康問題逐步顯現出來。2013年9月5日北京市民政局發布了《北京市老年人口心理健康及需求狀況調查研究報告》，調查的樣本量為3000人，存在心理問題的老年人占比13.5%，有中度或重度心理問題的占0.87%，渴望精神關懷的老年人口達到90%，對老年人缺乏精神慰藉帶有普遍性。由此可見，物質養老的時代已經變了，新時代是物質與精神養老并存的時代。

（三）老年人口社會分層明顯

老年人口的社會分層是制度設計和政策安排以及個人經歷的延續，也是社會發展不平衡不充分的具體表現。由于體制和分配政策上的問題，導致退休人員在收入上的差距大，從退休金上看，國企退休職工不到3000元，機關事業單位退休人員一般在5000元左右，處級干部和高級技術人員可達到8000元以上，高者甚至超過萬元。除了退休金差距較大以外，在醫療保健、文化娛樂等方面的條件，也表明出明顯的不平衡性，同為老年人但所分享到的社會發展成果卻大不一樣。

二、羅山縣農村目前養老方式

（一）傳統的家庭養老方式

從古至今尊老敬老都是中華民族的優良傳統，也是當今社會普遍遵從的基本道德規范。早在奴隸時期，夏商周甚至更早的時候，我國就已經有了尊老敬老的相關政治制度和社會風俗習慣，并在此之后的儒家思想中得到了進一步的弘揚，甚至將“孝”列入同時期中央政府選拔官吏的重要指標之中。受傳統思想的影響，以家庭為基本單位的家庭養老模式一直在傳統社會中占據主導地位，直到今天，人們的傳統養老觀念也不曾有所改變。追根溯源，這主要是鄉土社會的非流動性所致，結合當時的社會環境，人們的思想觀念是“父母在，不遠游”的孝道觀念。在傳統的農耕社會，贍養老人是子女必須承擔的義務，對于子女較多的家庭而言，家庭養老成本通過相互分擔而有所降低。一方面，子女通過贍養老人能夠實現對家庭財產及農業生產經驗的繼承，另一方面，很好的贍養老人還能獲得地方社會的認可。因此，傳統的家庭養老具有一定的互惠性質。然而，伴隨工業化、城鎮化以及人口老齡化的快速發展，人口流動性進一步加劇，受此影響許多農村家庭依靠半工半耕的代際分工來實現家庭收益最大化，家庭空巢老人數量增多，子女的持續外出在一定程度上對家庭養老支持力造成負面影響，傳統的家庭養老保障的功能趨向弱化。

（二）土地養老方式

時間追溯到傳統農村社會時期，養老方式除了傳統的家庭養老，還有一種養老方式就是與家庭養老相結合的土地養老模式，二者之間存在著不可分割的關系，土地作為家族世世代代為之謀生的物質資產，是上一代傳承給下一代的財產，下一代自然有責任和義務去為自己的父母養老送終。因此，土地養老長期與家庭養老緊密結合在一起。但是在農村現代化變遷中，城市的快速發展使得農村有勞動力的人口都前往城市務工，迫使農村出現空心化，空巢老人的現象凸顯嚴峻，對與留在農村的老人家而言，土地收入來源成了他們養老的主要經濟來源。土地對于農村老人來言，不僅解決了他們基本的生存問題，而且還可以降低了家庭生活成本，解決老年人的休閑娛樂問題，是老年人能夠有所事做，促進自我價值的實現，并在一定程度上維護了老年人的尊嚴，確保其在家庭中的地位。

（三）自給自足式的自我養老方式

費孝通曾在1980年初期對中國農村養老問題的研究中曾指出，西方國家是“接力模式”養老，即甲代撫育乙代、乙代撫育丙代的方式，法律并沒有規定子女有贍養父母的義務。而在中國則等價式的養老模式，甲代撫育乙代、乙代贍養甲代的方式，我們贍養自己的父母是子女義不容辭的責任和義務，如今贍養老人對于今天的的年輕人而言卻面臨著許多的現實困難，計劃生育政策的實施，使得家庭規模及結構發生了巨大的變化，多子女家庭規模形式逐漸消失，小型化和核心化逐漸成了當今家庭的主要結構模式，這種現狀的出現不僅增加了父母空巢的可能性，而且使得代際贍養的家庭養老功能漸趨弱化，從而導致農村養老逐漸進入到家庭保障與自給自足養老時期。計劃生育政策的實施，農村生育率的下降，家庭規模不斷縮小，從而造成的后果就是大部分老人不得不靠自己養活自己度過晚年生活，對此，農村老人對子女多表現出體諒的態度，憐惜自己子女現在生活不容易，主張在有能力的范圍內進行自我養老。

三、我國農村養老的未來發展

（一）重視家庭養老的基礎作用

傳統的家庭養老模式是最理想的一種養老模式，也是今天社會的一種主要養老模式。老人們在自己熟悉的環境里安度晚年，并且在自己能力范圍之內幫助子女完成一些簡單的家庭勞務，為子女們減輕了家庭困擾所帶來的生活壓力，也是老人家自身價值得以實現，在心理上得到一種慰藉。無論對于老人身心健康還是家庭和諧都有莫大好處，父母有子女在家庭中養老，是中華民族的傳統美德，即使農村變遷加速，人口的流動率變大，但是家庭養老與其他養老模式相比較仍具有很大的優勢。

（二）完善政府的幫扶養老政策

在城鎮化進程的加速提升中，中國人口老齡化程度加重、家庭規模縮小、老年人口的增多，農民的養老保障需求發生了很大變化，占主導地位的家庭養老保障模式已經不能滿足當前形勢發展的需要，迫切需要建立一種與經濟增長和現代化進程相適應的農村政府幫扶養老保障體系，用現代社會保障制度逐步代替傳統的家庭保障制度，重構養老保障機制，實現中國農民從養兒防老走向社會養老的跨越。政府除了在財政上有所作為，在制度上也應該有所體現。例如，可以在農村醫療保險上有所表示，加大農村醫療保險的投入，在農村，醫療保險成了老年人養老的重要保障。

（三）發展社區養老新模式

新時代背景下，養老形式不再拘于傳統的家庭養老和基礎的政府幫扶，而要去推施新的養老模式，即社區養老。一方面，社區養老老年人在自己熟悉了解的社區安度晚年，充分利用自己原有的住房及生活必需品等物質資源，按照自己的特殊需要安排飲食起居，既有利于降低養老成本，提高生活質量，又可以減少不必要生活支出。同時社區養老可以通過整合社區中已具備的資源，修建和完善老年人需要的公共養老設施和活動場所，提高公共設施的使用效率，從而增強社區養老的整體效益。另一方面，社區養老有較強的針對性，他既能體現公共性集體性又可以體現個性和靈活性。最后，社區養老讓老年人有歸宿感。老人們不僅需要物質的養老，精神上的安慰也是必不可少的。

第三篇：農村黨支部書記隊伍建設淺淡

1、在“選”上下工夫。黨支部書記的選拔應堅持“五突出”，即：一是突出政治上成熟、責任感強；二是突出文化水平高，開拓創新精神強；三是突出有真才實學，致富能力強；四是突出秉公辦事，廉潔自律精神強；五是突出有法制觀念和年富力強。

2、在“管”上下工夫。要著重從以下三方面入手：第一，嚴格監督，保證村黨支部書記履職的公正廉潔。一是加強社會監督。主要是實行農村黨支部書記述職、民主評議制度。二是加強組織監督。建立村黨支部書記個人重大事項報告制度和鎮領導談話制度、村黨支部書記例會制度，使鎮黨委能及時了解村黨支部書記的工作思想狀況。三是加強財務監督。進一步完善村級財務公開制度，自覺接受群眾監督，對一些山村、小村要逐步推行村賬鎮代理制度，規范村級財務管理。四是加強審計監督，確保村集體資產保值增值，建立村黨支部書記定期審計和離任審計制度。第二，加強考核，要進一步完善對農村黨支部書記各項工作的考核辦法，實行村黨支部書記任期目標責任制，把任期目標考核同村黨支部書記的政治、經濟待遇掛鉤。第三，嚴明紀律，保證村黨支部書記隊伍的純潔性。

3、在“教”上下工夫。“教好”主要有兩方面，一方面是教其工作方法和領導方法。另一方面要加強培訓，不斷提高村黨支部書記的政治覺悟和工作能力。培訓要增強針對性、實用性，重點做好鄧小平理論、農村常用政策、法律法規、農村實用技術、領導科學知識的培訓，提高村黨支部書記駕馭全局、處理村務的能力。還要根據新時期農村基層組織建設和本地兩個文明發展的實際需要，進行任職資格培訓。

4、在“愛”上下工夫。政治上要愛護，使村黨支部書記有奔頭。工作上要愛護，使村黨支部書記有勁頭。鎮黨委既要向村黨支部書記交任務，又要交方法，既壓擔子，又出點子。對堅持原則，敢于碰硬的村黨支部書記，鎮黨委應為他們撐腰壯膽。生活上要愛護，使村黨支部書記有盼頭。要認真保證農村黨支部書記的工資報酬，特別是一些貧困村干部的工資拖欠問題要及時給予解決。積極創造條件，為黨支部書記建立崗位養老保險制度。

5、在“調”上下工夫。一是要抓好對農村黨支部書記的測評考核工作，對不能夠勝任現職工作的農村黨支部書記，及時予以調整。二是對工作中確實存在問題，不宜繼續擔任村黨支部書記的，要及時予以處理、撤換。三是要按照《黨章》有關規定，按期做好村黨支部的換屆選舉工作，通過換屆選舉，推選出更加優秀的人才擔任村黨支部書記。

第四篇：新課程背景下蘇北農村小學教師隊伍建設研究

新課程背景下蘇北農村小學教師隊伍建設研究 ● 蔡安存 蔡清林

一、問題的提出

我國擁有世界人數最多、規模最大的農村教師隊伍，農村教師在建設社會主義新農村中發揮著不可替代的重要作用。小學教師是實施九年義務教育的一支重要力量，其質量如何，直接關系到義務教育的質量.當前，教育改革正向縱深發展，建設一支高素質的農村小學教師隊伍，是學校發展之基、競爭之本、提高之源，是關系學校發展進程、發展水平、綜合實力和競爭能力的決定因素，不僅對促進農村教育的可持續發展具有重大意義，而且對提高全民族素質、加速有中國特色的社會主義現代化進程以及中國教育的可持續發展也具有重大意義。

但是，我國農村教師的現狀不容樂觀，農村教師生存能力和可持續發展能力都非常脆弱，主要表現為農村小學教師隊伍整體水平提高緩慢,農村教師條件艱苦，工作壓力大，自我發展空間狹小,農村新教師補充途徑受阻；城市教師資源相對過剩，但向農村輻射與交流的機制脆弱。這些問題，已經成為鞏固“普九”，提高教育教學質量的“瓶頸”,與構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村需要，以及蘇北蒸蒸日上的經濟發展極不適應。正是基于此背景，為了進一步提高教師隊伍的整體，在鹽城師范學院與鹽城市教育科學研究院的指導下，我校開展了《新課程背景下蘇北農村小學教師隊伍建設研究》的專項課題研究，希望以此為重點，帶動區域內小學教師隊伍建設工作。

二、研究目標

本課題是關于農村小學教師隊伍建設的運用型研究。針對農村小學教師整體素質薄弱這一現實問題，試圖通過文獻研究、政策研究、理論研究、教師個案研究，揭示農村小學教師隊伍在教師特征、能力結構、培養模式等方面區別于城市小學教師隊伍建設的特殊性和成長規律。通過調查研究，分析農村小學教師中存在的問題，并提出解決問題的對策。通過典型學校的培養個案研究從實踐層面探索和總結農村小學教師的建設模式、方法和途徑，為農村小學師資隊伍建設，為上級教育執政部門和有關教育科研部門的調查和研究提供第一手研究材料。

三、課題研究的主要內容

A、農村小學教師隊伍的現狀分析； B、農村小學教師的自我培養和提高研究；

C、農村小學的校本教研、研究型和反思型教師的培養和成長研究； D、學校在教師隊伍建設方面的創造性工作目標和策略研究。

四、研究步驟

1、準備階段（2007.09-2007.12）申請課題，建立組織，明確分工；四個子課題負責人形成各子課題研究方案；設計調查方案，深入調查研究，掌握第一手資料；各子課題形成文獻資料目錄，完成資料分類整理工作，并形成文獻研究綜述若干篇。

2、實驗研究階段（2008.01-2008.07）：各子課題深化第一階段形成的研究論文、案例和調查報告；開展校本培訓，四個子課題形成實驗報告或總結1篇；完成中期研究報告1篇；各子課題形成3－5篇論文；集中交流，繼續探討研究；整理實驗研究的資料匯編1冊；整理教師成長案例研究匯編；形成課題研究論文匯編1冊。

3、總結階段（2008.11-2008.12）完成課題結題報告；請專家對課題成果進行鑒定。

五、研究依據

1、理論依據：（1）政策法規依據。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》明確指出：加強農村中小學教師培訓和加快農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質。《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》指出：實施農村教師培訓計劃，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，推進師范生到農村學校頂崗實習支教，使之成為經常性制度。（2）基礎教育改革理論的指導。《中國教育改革與課程改革綱要》指出：建設一支具有良好素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍是教育改革和發展的根本大計，是推進素質教育的根本保證。基礎教育課程改革的實施，向教師素質提出了新的挑戰和要求。保證學生全面、均衡、富有個性地發展，要求教師全面更新自身素質，培養多方面的能力。（3）馬克思關于人的全面發展學說的引導。教育領域也如同其他領域一樣，教師只有不斷充實自我、更新自我，才能適應教育的改革和發展的需要。提高教師隊伍整體素質，就是促使教師不斷提高自身的教育素質和能力，以適應教育改革和發展的需要。這是符合馬克思關于人的全面發展學說的。（4）教育學依據。教師的教學，是對教學內容的一種再創造的過程。他需要把凝聚在教材中的智能、情感，乃至世界觀，內化為自己的智能、情感、世界觀。并通過自己的知識、才能，運用自身的德性、人格、情感、意志、世界觀等去感染學生，創造性地組織教學活動。因此，本研究意在提升教師專業化水平，發展和提升教師的教育教學能力，是符合教育學基本原理的。（5）系統論的依據。提高教師隊伍的整體素質，是一項系統工程。本課題的研究，就是通過以優化教師素質結構，提升教師專業化程度，促進教師教育教學能力提高為目標，實施管理網絡優化構建，以及教育手段的多樣化，實現系統進入良好的運作狀態，以優化整個系統的功能，促使整個系統處于良性運作狀態。這對提高師訓工作的實效性，有著十分重要的作用。

2、實踐依據：我校對教師隊伍的建設一直非常關注，對科研素質的培養十分重視。從2000年以來，先后參加了省、市、區多個立項課題的研究，取得了一些科研成果。通過多種形式的科研活動，教師也受到了一定的培訓。學校領導特別重視教育科研工作，這為教師們科研素質的提高創造了一個良好的內部環境。加上有鹽城師范學院農村教育研究所和科技處的專家的指導和幫助，為課題研究解決了理論上的難題。

六、主要研究方法和手段

本課題的主要研究方法為行動研究法，即作為研究的實施者，在調查研究的基礎上，學習分析，在行動過程中研究，在研究狀態下行動，注重實踐與科研的有機結合，加強實踐后的反思，以提高自身的教學水平，組織管理水平。此外還有文獻資料法、調查法、案例研究法、經驗總結法。

（1）文獻資料法：運用這一方法搜集國內外有關農村小學教師隊伍研究的資料，經匯集篩選后，選取適合校本特點的理論或經驗，為實施課題研究提供指導。

（2）調查法：用問卷、談話等手段了解分析農村小學教師的困惑和需要。

（3）系統研究法。以教育哲學、系統論、協同論等現代科學方法論為指導，突出培訓目標，整體構建運作體系，綜合協調各方面的力量，構建提高教師隊伍整體素質的運作體系。

（4）案例研究法：結合農村小學教師在教學過程中的實踐體會和形成的個案，選取富有典型性的事例，進行客觀、深入的研究和分析，不斷提高小學教師教育技能。

（5）經驗總結法：適時適度到外地參觀學習，不斷總結借鑒他人經驗。同時，也要特別注意總結自己培訓、管理、研究工作中成功的經驗，不斷錘煉和推介，探求促進小學教師專業成長措施和方法。

七、課題研究的原則

1、理論研究與行動研究相結合原則。研究課題來自實際工作者的需要，研究在實際工作中進行，研究由實際工作者和研究者共同參與完成，研究成果為實際工作者理解、掌握和實施，研究對象是教師自身的“行動”，所以，行動研究為教師提高“專業能力”搭建了平臺。在行動中研究，在研究中反思，在反思中學習，在學習中成長。

2、方向性與科學性相統一的原則。在教育科研活動中自覺地運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察、分析和解決教育發展與改革的重大理論問題與重大實際問題。在教育科研中采取實事求是的科學態度和勇于探索真理的科學精神。尊重客觀事實，深入實際調查，掌握大量有事實根據的材料，總結分析而發現規律、驗證規律。

3、繼承與創造相結合原則。教育科研只有在繼承的基礎上進行不斷的探索創造，才能使認識深化，使理論完善和發展。要不迷信本本，不迷信權威，敢干沖破守舊勢力和傳統觀念的束縛，要不斷鍛煉自己創造性的思維品質，克服習慣性思維的障礙，善于在挫折和失敗中總結經驗與教訓，樹立百折不回的恒心。

4、群體研究與個案研究相結合原則。我們應當在當前實施新課程和農村教育的背景上去分析教師隊伍建設問題,要從行動原則出發分析教師群體問題，同時結合某教研組或學校教師進行個案研究,并作全面、深入的考察和分析，從而得出研究結論.八、研究的實踐成效

1、農村小學教師隊伍的現狀分析。（1）教師隊伍結構性矛盾突出。調查表明，被調查教師平均年齡41.2歲，平均教齡20.2年。這反映出教師平均年齡偏大，從教時間較長，進入了職業高原期，應繼續進行能力提高培訓。鄉鎮中心校、村小的教師由于受環境和條件的限制，整體素質偏低。表現在學科專業知識不扎實，知識更新速度緩慢，教育教學觀念陳舊，教學方法和手段落后，職業技能薄弱，不能針對教育現象中的某些問題進行選題，開展相應的教育科學研究活動。有的甚至連傳統教育中的如何分析教材，如何備課，如何上課，如何指導學生學習，如何使用多種教學媒體進行教學等等，還沒有做正確、規范，實施新課程改革的成效可想而知。而且，學科分布極不均勻，語數教師較多（就村小而言，絕大多數是原來的民辦教師），英語、計算機和其它一些技能科教師普遍較少，在一些村小，一臺錄音機上音樂課的現象較多。（2）教師質量下降，數量上超編與缺額共存，人才溢流問題嚴重。自1985年全國中小學師資工作會議之后，我國就開始有計劃地對中小學教師進行大規模的學歷補償教育，十幾年來取得了巨大的成就：教師學歷達標率已經有了明顯的提高。然而，我們同時也應看到目前學歷不合格的教師比率仍然不小，并且達標率的上升比較緩慢，尤其是廣大農村小學教師由于各種原因所致，學歷的達標率并未從根本上扭轉不合格的局面。而且從另一方面說，這種形式上的達標并不代表教師實際教學水平的提高，有些農村小學教師的學歷仍然是有名無實。很多農村小學教師由于時間和精力方面原因在高壓面前，紛紛“劍走偏鋒”，采取其它的非常規措施來達到主管部門對于教師學歷的要求，比如，買文憑、換文憑等，利用這種方式獲得的學歷合格率并不能從實質上提升農村小學教師的教學素養，根本不能從綜合素質上為其自身的專業發展奠定基礎。因此，就現有情形來看，農村小學教師的實質學歷層次、文化素養還遠遠達不到專業發展對其提出的各種要求。鄉鎮中心小學許多優秀教師千方百計要求調出，造成農村小學的人才危機。中青年骨干教師和學科帶頭人緊缺；高學位、高學歷、高職稱、高知名度的教師奇缺，新老交替任務緊迫。由于受地方政府財政困難的制約，在農村中小學核定教師編制時都壓縮了人員數額。按照江蘇省中小學教職工編制標準，小學師生比為城市1：19，縣鎮1：21，農村1：24.5，在農村由于教學條件差、師資隊伍弱，加之大量農民工進城子女隨讀，生源急劇下降，致使二三十人、十幾人的班級比比皆是，更有甚者，還有幾人的班級，一位教師帶五六門課甚至八九門課的現象，應付正常教學尚且力不從心，談什么進修研究呢？所以很有必要根據實際情況重新修訂編制比例，或者重新規劃布局調整，整合教學資源。（3）生活狀態。應該說，近年來農村教師的工資能夠正常發放，教師的生活待遇普遍提高，但是，農村教師在住房等待遇上與駐城教師仍有一定的差別。崗位設置比例要針對實際情況，農村教師老齡化現象嚴重，按照現有比例許多教師難以兌現，教育和人事部門對村小要適當傾斜職稱聘任指標，以消除不穩定因素。在發達國家，義務教育的師資是流動的，但流向卻與我們的單向集中流動相反，城市的老師往往要到鄉鎮、農村學校去上課，但是他們的薪酬待遇并不會因為到鄉鎮、農村而降低，反而會有所提高，由于師資力量的均衡，保證了義務教育資源的相對均衡，從而給予每個公民平等的教育機會。（4）專業發展。相當一部分小學教師并沒有把教師職業當成是促進社會與個體發展的神圣的社會職業，而僅把教師職業當做是一種謀生的手段，并且還因為當前教師待遇的不高而滿腹怨言。他們把教書更多地看作是“混日子”，每天上完規定的課程，剩下的時間一般會幫助家人做些小生意，還有些就是與麻將和撲克為伍。教師職業道德危機潛伏，這種消極的工作態度和人生態度也制約著農村小學教師的專業發展。“教非所學”現象普遍，相當一部分學校、教師不配套，尤其是音、體、美等學科教師不足，課程是按上級規定開設的，但教師不能保證，一個專業畢業生教兩個不相關學科的現象在一些學校十分普遍。農村小學教師的創新意識薄弱，科研能力欠缺在一定程度上阻礙了其自身專業化的發展。要積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，鼓勵和支持城鎮辦學水平高的學校與農村學校建立辦學共同體，促進優質教育資源共享。建立和完善農村教師培訓機制，進一步關注農村教師教育理念與教學能力的提升。充分發揮遠程教育的優勢，利用遠程教育網組織農村教師觀看優秀教師的課堂教學，開展城鄉教師的教學經驗交流活動等，以提高農村教師的整體素質和教學水平。，2、農村小學教師的自我培養和提高研究；（1）自覺融入科研管理網絡。每個學校都具有一定的科研網絡，具有一定的科研氛圍，作為教師應該積極置身于這個網絡之中，成為這個網絡中一輛不斷前進的“列車”，能認識并理解新課程改革的指導思想、教育觀念即改革的具體目標、相關政策，樹立起全新的教育理念，能理解并掌握新課程改革的核心思想、基本內容、框架結構、評價辦法、管理體制等，轉變其教學行為和教育方式，能掌握并應用各學科課程標準的解讀、各學科改革的突破點及教學實施建議，更新教學技能，改變教學策略。（2）自覺尋求發展提高平臺。每學期學校都會進行一系列的活動，如集中培訓、公開課、示范課、教案評比、課例研究、讀書活動、技能達標等，這些活動開展的目的是為了促使教師把教育教學工作和教科研工作一體化，所以每個教師都應該自覺參與，同時還應該利用網絡平臺、外出學習等多種渠道尋求提升自我的空間，只要一心求學，鍥而不舍，就會一步步地脫穎而出。（3）自覺反思改善教學行為。新課程的實施將改變學生的學習生活，這首先要改變教師的教學生活，用教師煥發出的新生命活力，來影響學生的學習，實現教師與學生共同成長。在這一過程中教師要“自我更新”，通過反思、研究，更新教學觀念，改善教學行為，提升教學水平。從教師個體來看，在行動研究中采用敘事研究的方法有利于教師研究和審視自己，使教師在敘說教育故事的過程中審視自己，在反思某個具體教育事件的同時發現自己內隱的教育觀念，進而為能夠更好地實行專業發展的自控和調節奠定基礎。同時教師要盡可能充分發掘、利用各種可利用的有助于自我專業發展的資源，敢于承認自己在專業發展過程中所存在的問題，尋求與同事的合作與幫助。

3、農村小學的校本教研、研究型和反思型教師的培養和成長研究。（1）統一思想，提高認識，將參與教研轉化為日常規范。首先要讓教育反思成為習慣。教師在每課后要完成教學后記，反思自己教學的成功與否，每學期要結合自己的優質競賽課，或結合本學期內給自己重大影響的教育實踐中的成功之處、經驗教訓等，至少完成一篇專題反思論文、課例反思論文或教育隨筆等。其次要讓學習成為自覺行為。每位教師每學年必須至少訂閱一本教育教學雜志，必須讀一本教育專著或經典教育故事，必須完成一定字數的讀書筆記，每期舉辦一次學習匯報會，每年至少請一位專家到校講學，讓每位青年教師外出學習一次已經成為制度。再次讓讓教改研究成為職業生活方式。每位教師每學期初要確定自己的研究題目，擬訂研究計劃，然后按照計劃閱讀理論書籍，深入開展研究改進實踐，期末填寫“研究進展情況表”并撰寫研究論文，每學年評選教改先進個人并于下學期初召開其個人研究成果報告會。（2）聯系實踐，發展為本，促進教師的發展性素質顯著提升。教科研是一項極富挑戰性和創造性的勞動，在教科研課題的研究過程中，教師必然會遇到很多疑惑不解和具有挑戰性的問題。這些疑難和問題，促使教師自覺接受學習和培訓，以提高自己對問題的分析和解決能力。同時教科研又是教師展示主體性的最好方式，可以讓教師在教育科學研究和實踐過程中增強發現問題的意識，提高反思能力，養成理論思維的習慣，增加才干。另外，教科研所獲得的成果，也是教師自身價值的體現，它激勵教師不斷完善自我，超越自我，向更高的目標攀登。校本培訓的關鍵是提高教師的自我教育能力。我們分析了我校幾位優秀教師，發現他們幾乎都有一個共同的特點，就是善于反思和尋找自己的不足，然后努力改進提高。所以我們要求每位教師每月必須在組內上一堂匯報課，每學期必須選其一節面向全校進行優質課競賽，中老年教師每學期必須上一節示范課，在課后進行說課、評課活動。（3）營造成長發展的文化氛圍，提升教師學科文化素養，全力打造適合研究型教師的發展環境。剛實施新課改時，教師是形式摹仿。就拿語文教學來講，聽人說要建立開放而又充滿活力的課堂，就在課堂上一味追求熱鬧。顯然，要形成正確的價值判斷能力，教師必須提升自己的學科文化素養。一年來我們認真組織教師從事學科性的學習活動，組織教師系統地鉆研教材，更重要的是組織教師認真研討新課程標準的實質，即以學論教，來引領教師學科文化素養的提升，并開展豐富的培養實踐活動，由此造就了一大批脫穎而出的優秀教師，無形之中一種全員競爭、比學趕幫的良好氛圍得以生成，在全體教師中形成了學習之風、研究之風、發展之風，培養工作常常事半功倍。教師們越發自覺地學習、借鑒、琢磨與改進，每個項目就成了教師發展性素質培養的有效習練所。（4）建立網絡平臺，實現資源共享，進一步提高利于教師專業發展的交流空間和學習領域。隨著教育信息化的發展，建立一個面向學科各個成員的教育資源系統勢在必行。建立教研網，在網上創立科組主頁，具體分設五個大類：集體備課、教研活動、外出培訓、學習心得和教學反思。教師還可以將優秀的課件放在網上，實現網上資源共享，教師利用網絡資源獲取信息，可以方便地查閱自己在教學中所需的學習資料和參考資料，必要時還可以進行下載，這樣能大大地拓寬獲取知識的空間，擴展信息來源。

4、學校在教師隊伍建設方面的創造性工作目標和策略研究。（1）以師德建設為先導規范教師的職業道德行為。隊伍建設的核心是教師的師德，教師的師德決定了教師的素質。所以教師不僅在理論修養上有一定的教育理論水平，做到有思想、有觀點、有方法、有能力，而且在實踐能力上做到教育教學操作能力強，有一定的科研能力。為此我們學校開展的“文明教職工”“優秀教師”“科研工作先進個人”“學校突出貢獻個人”等任何一項活動使廣大教師意識到，不能把教師當成一種謀生的職業，而應把它當成一項事業，用一生的精力做好。農村小學教師由于客觀環境的限制，要他們自主地更新觀念、自覺走進新課程是很難的，因此，學校應該積極創設條件，選擇符合教師實際需要，并能被大部分教師認可的培訓專題，廣泛開展跟新課程有關的教學活動，引導教師逐步樹立“走進新課程、體驗新課程、實踐新課程、與新課程一同成長”的理念，重新審視自己的教學組織、教學管理、教學方式和教學過程，深入思考課堂教學設計和案例，借助新一輪課改實施的契機和空間，為自身的發展尋求最大的空間。只有當教師達到“不用揚鞭自奮蹄”的境界時，整個教師隊伍才有生命和活力。（2）以學歷培訓型向以能力和素質提高為核心的創新型培訓轉變。農村小學教師的日常工作比較繁忙，要使他們靜下心來讀書并非易事，需要學校采取措施來激發教師讀書學習的熱情，開展形式多樣的教研活動。如教研組在一學期里按照新課標的內容進行集體備課，并搜集與模塊解讀相關的文章，組織學習交流，探討新課程理念與教學實踐的結合；學校應積極創設條件組織關于新課程理念的各種報告會；組織骨干教師和新教師參加新課程背景下教學的座談會；開辟黑板報專欄定期刊發教師學習理論的心得體會等，營造濃厚的學習氛圍。積極鼓勵教師參加新課程的各類師資培訓，充實教師教育教學理論知識，更新教師的教育理念，因為理念不僅影響其教學行為，而且對教師自己的學習和成長也有重大影響。學校教研部門在開學之初，就應制定一學期的教研計劃，利用形式多樣的教研活動，營造濃厚的學校教科研氛圍，以競賽活動促進教師教學水平和創新能力的提高。（3）以人才成長規律來規劃教師的成長之路。為了提高教師的課程意識和課程開發能力，促進教師專業化發展，學校可以采取“課題牽動”的實施策略。說實在話，農村小學的師資、設備、資源經費等，對于課題研究來說，還有待完善，某種程度上還有一定束縛。但我們根據學校實際情況，提出了“立足學校發展，推行行動研究，提升課改理念，促進教師成長”的研究宗旨，切實把課題研究抓起來。我們要求教師將教學實踐中的問題轉化為課題，把課題研究融于日常教學之中，推進課題研究與教學實踐的互動。課題研究以教學案例為切入口，構建一個以課例為載體的、強調專業引領和行為跟進的教研模式，在此基礎上把這些問題上升為課題進行立項研究。我們憑借教育科研的凝聚力、提升力，把課題研究的擔子重點壓在青年教師身上，讓他們圍繞“仿——悟——創”的研究方法，按“細、小、實”的研究思路，不斷研究，不斷提升，引導他們在教育科研中不斷成長起來。僅今年，我校就有二十多篇設計、反思等文章在市級評比中獲獎或在市級以上刊物發表。

（蔡安存 鹽城市亭湖區南洋小學）

第五篇：淺議鄉村振興戰略背景下鄉村治理法治化問題

淺議鄉村振興戰略背景下鄉村治理法治化問題

摘要：十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是黨中央對三農工作的新要求、新部署，治理有效是實施鄉村振興戰略的重要內容，實現鄉村治理法治化是實現鄉村治理有效的必然選擇。在我國法治文化、法治環境還沒有徹底形成的情況下，用法治保障每一項任務的完成顯得特別重要。但是，我國目前保障鄉村振興戰略實施的法律條文不完善，當前鄉村治理法治化存在一系列新問題，必須從自治、德治、法治相結合的角度，不斷推進鄉村治理法治化，社會強烈呼吁鄉村振興法的出臺。本文通過對當前法治現狀分析，提出了有關鄉村治理法律條文的完善建議，為鄉村振興戰略的早日實現建言獻策。

關鍵詞：鄉村振興；治理有效；治理法治化；農村

黨的十八屆四中全會明確提出推進基層治理法治化，強調“全國推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。”

[①]??黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。加強農村基層基礎工作，健全自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。［1］要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。因此，實現鄉村基層治理法治化是我們黨站在新時代的歷史起點，為解決“三農”這個全黨工作重中之重問題提出的新擘畫，不僅是實現國家治理現代化的題中應有之義，更是實施鄉村振興戰略的必然選擇，我們必須從全局性、戰略性的高度認真研究并切實推進鄉村基層治理法治化。

一、推進鄉村治理法治化是實施鄉村振興戰略的必然選擇

鄉村治理法治化是指在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一前提下，按照法律來治理基層事務，即將鄉村基層的經濟、文化等一切活動及公民的所有行為都納入法治化、規范化的軌道，運用法治方式來管理基層事物。［2］鄉村振興戰略是事關農業、農村和農民長遠發展的根本性戰略，涉及農業現代化建設的方方面面，在2018

年兩會期間，總書記明確提出了實施鄉村振興的具體路徑是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。因此推進鄉村治理法治化，就要貫徹落實好鄉村振興戰略，運用法治思維和方式來實現產業、人才、文化、生態和組織的振興，實現農村的有效治理。

二、當前農村社會治理法治化建設存在的主要問題

（一）農村基層干部依法辦事能力不足

目前農村村社干部群體中依法行政的能力有待進一步提高。一是少數基層干部盲目追求領導做派，以言代法、以權壓法、法隨言出，刻意樹立個人威信，結果造成與群眾關系疏遠。二是村干部對依法治村重視不夠，由于思想觀念、思維習慣僵化，少數村干部法律知識缺失，部分干部工作方法、工作作風仍停留于傳統的行政管理模式，民主法治意識不強，依法辦事、管理農村事務的能力較差，導致工作方法簡單粗暴，群眾意見較大。三是部分

“村兩委”內部工作標準和議事程序不健全，給村干部違紀違法、膽大妄為留下空間，導致基層村干部腐敗時有發生，造成群眾對基層組織和村干部不信任，村民參與村民大會、院壩會的積極性較低。

（二）農村社會環境中法律公信力較低

目前在農村基層中普遍存在公信力不足的情況。部分群眾對政府的過度依賴，當有問題產生、個人利益得不到解決和維護時，很大一部分群眾信“訪”不信“法”，認為法律服務、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，開始責怪政府或基層組織，習慣于依賴政府通過信訪等行政手段解決問題。同時受傳統熟人社會的影響，農村的法律環境不容樂觀，如現階段在國家大力倡導和實行土地流轉過程中，農戶與農業企業主之間簽訂合同，往往由于農民的合同意識和法律素養缺乏，導致農戶擅自毀約的情況發生，在一定程度上影響了農村土地的順利流轉和農業產業化發展。與此同時，在農村基層普遍設有司法所、綜治辦，村有治保委員會和治安聯防大隊等農村法治建設和宣傳機構，但相關機構的職能作用發揮不充分，服務群眾的主動性和意識不足。農村部分司法行政執法人員執法不文明、不規范、不

嚴格等現象時有發生，導致發生群眾抗拒執法的情況。

（三）農村基層法律制度有待完善

現有農村相關法律法規原則性強，規范性和可操作性不足，條文較為粗疏，規定過于原則和籠統，地方性法規的地方特色不突出，難以充分發揮指導效果。特別是當前工業化、城鎮化和農業產業化建設進程中，涉及農村投融資體制、土地使用、產業調整等方面的法律法規還遠遠不能適應新形勢的需要。同時，在法律不完善的領域缺乏有效的鄉規民約、村規民約對干部和群眾行為進行約束，使基層工作的制度化、規范化和法治化大打折扣。

（四）農村基層法律服務宣傳不到位

現階段普遍存在農村社會法治宣傳教育滯后。一是部分農民的法律意識淡薄，對法律知之甚少，甚至胡攪蠻纏，以身試法，導致糾紛和惡性案件發生。二是基層法制宣傳不完善。農村法制宣傳過程中過于強調村民知法、守法，而忽略了村民學法、用法，致使群眾學法用法積極性和自覺性不夠，缺乏用法律知識依法保護自己合法權益的自覺性。三是農村基層法律服務有待提高。農村基層的律師、公證人員、司法鑒定人員等相關執業人員的服務意識不強，發展不平衡，創新性不夠，存在對法律當事人敷衍塞責、應付了事等現象。

三、鄉村振興背景下鄉村治理法治化面臨的新問題

隨著新農村建設和美麗鄉村建設的不斷推進，改革開放

年來的農村社會已經發生了歷史性的變革，不僅為鄉村振興奠定了基礎，同時也為鄉村振興所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相結合的鄉村治理體系，帶來了許多新情況和新問題。

（一）農民法治觀念和民生意識不斷增強，但法治方式的運用仍然欠缺

隨著農村改革開放的不斷深入，農村現代化水平不斷提升，在農村社會全面依法治國的進程中，農民的法治觀念和民主意識不斷增強，農民逐步擺脫小農意識，與現代社會發展相適應的權利觀念、秩序觀念、自由平等觀念、民主觀念不斷得到強化，這不僅是基層法治可喜的成果，更是基層法治深厚基礎。但農民運用法治方式解決處理問題，依然有較大欠缺，人們習慣于“信訪不信法”“找政府不找市場”，習慣“拉關系、講人情、談勢力”等。

（二）現代社會治理工作格局基本形成，但主體缺位現象依然突出

在推進基層治理法治化和鄉村振興過程中，按照中央的統一部署和要求，地方不斷深化治理實踐，特別是精準扶貧工作的開展，現在農村社會的治理工作格局已經形成，黨委領導、政府主導、社會協調、公眾參與的鄉村社會治理格局基本形成，體現了應有的制度優勢，有力激發了不同社會主體在鄉村治理中的作用與活力。鄉村治理的真空地帶逐步形成了“動感地帶、生命地帶”。盡管如此，鄉村治理中主體缺位的現象依然突出，成為亟待解決的突出問題。究其原因不僅有基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化的“三化”問題。也有鄉村自治組織、行業組織發育不全，功能不全的問題，還有外部組織管控影響不到位的問題，導致農村社會面臨的農村黨組織與

黨員分離，村委會與村民分離，土地發包方與承包方分離等問題難以根除。

（三）鄉村治理的法規制度體系不斷健全，但立法不完善的問題一時難以解決

基層法治建設經過長期的努力，在法規制度體系建設方面取得了長足進步，村民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程、行政法規及法律制度共同構建了一個相對完善的鄉村治理規范體系，為鄉村治理提供了充分的法律依據，有力推進了鄉村治理法治化的進程。［3］但不容否認的是，在農村社會治理方面對照法治的要求，我們在立法上的欠缺還是十分明顯的。立法沖突現象比較突出，上位法和下位法，或者不同部門法相互抵觸、相互矛盾，造成法律適用的困惑；一些立法聽取群眾意見不夠，過多地體現了部門和地方利益，造成群眾有意見，甚至不滿。

（四）農村社會結構調整深化，公共服務差異化、均衡化要求難以滿足

隨著黨中央對“三農”工作的重視不斷加強，農村的改革力度不斷加大，使農村社會結構發生了深刻的變化。一方面表現在農村家庭結構的變化，農村普遍出現了“空巢”“留守”“外出”現象，另一方面，撤區并鄉和村組合并后，農村新居民組織和新社區出現引起了社會結構調整，引起了利益調整，農村矛盾日益復雜，對鄉村治理提出了新要求，農村公共服務因人因地因時而異，服務越來越難，而農村公共服務資源本來就相對有限，更多的集中在村（社區）級行政中心周圍，所以圍繞提高農村公共服務有效供給，打造鄉村治理科學機制，提高治理能力水平，就顯得格外迫切。實施鄉村振興戰略，鄉村治理是關鍵。我們要按照鄉村振興戰略提出的治理有效和自治、德治、法治相結合的要求，不斷探索推進鄉村治理的新途徑，從而實現鄉村治理的法治化。

（五）農村信息化趨勢日益明顯，社會管控難度日益加大

互聯網的發展深刻影響和改變了農村社會，電視、電腦、手機、互聯網在農村已經普及，不再是奢侈品，一網一世界，一指一價值。新媒體時代來臨，信息傳播使人們的思想更加復雜多變，價值選擇更加困難。因此，在新媒體時代如何管控好信息是當今農村社會治理的一道新的難題。

四、鄉村振興過程中推進鄉村治理法治化的新探索

實施鄉村振興戰略，關鍵在鄉村治理。我們要按照鄉村振興戰略提出的治理有效和自治、德治、法治相結合的要求，不斷探索推進鄉村治理法治化的新途徑。

（一）著眼頂層設計和總體規劃，不斷健全鄉村治理的制度規范體系

法律是法治的基礎和前提，良法才能善治。針對當前農村治理中出現的立法問題，我們要加強頂層設計和總體規劃，推進治理制度規范體系建設。［4］一方面要運用科學方法，力求完善質量不高、總量不足，不適應農村新形勢新變化的制度規范。另一方面突出地方特色，要充分發揮村規民約的作用。村規民約是鄉村約定俗成，相守堅持的規范，更多地體現了德治和自治的內在要求。因此，在推進鄉村基層法治化過程中要廣泛發揚基層民主，聽取群眾意見，聚納民眾智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法規律，不斷健全完善村規民約，使之同國家立法相互配套，相互銜接，形成一個結構完備，內容完整的治理法規制度體系。

（二）著眼于激發活力，不斷健全鄉村治理法治化的組織體系

一個法治的社會應該是一個主體地位平等且充滿活力的社會，鄉村基層治理法治化必須有效激發社會各類主體的活力，充分發揮其作用。首先，要發揮基層黨組織的關鍵作用，要圍繞依法治國的總要求，不斷強化基層黨組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，把黨組織資源轉化為鄉村治理的法治資源。其次，要推進基層自治和民主協商，擴大公眾參與，充分發揮農村各自治組織各社會團體和各行業協會在治理中主體作用。再次，要強化農村基層法治機構和隊伍的專門作用，建立以基層法庭、公安派出所、人民調解委員會、司法所為骨干的法治網絡，挑起農村法治的大梁。

（三）著眼重心下移，不斷健全鄉村治理法治化的工作機制

鄉村治理法治化的基礎在基層，重點在基層。圍繞鄉村治理法治化，我們要把問題消化在基層，把糾紛調處在基層，把矛盾化解在基層。我們要重點開展送人才下鄉、送政策下鄉和普法下鄉活動，推動調查研究下基層，信訪接待下基層，公共服務下基層，把源頭管理、動態管理和應急處理結合起來，健全完善基層決策機制、風險評估機制、民意吸納評估機制、公眾利益表達機制、矛盾排查調處機制，及時妥善有效合法解決農村社會苗頭性、傾向性問題和顯性矛盾，牢牢掌握基層治理法治的主動權。

（四）著眼于約束權力，不斷提高鄉村治理法治化的能力和水平

鄉村基層治理法治化對干部群眾的素質提出了新要求。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是實現鄉村治理法治化的關鍵所在。首先要在樹立法律權威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，鄉村治理的基本方式是法治，黨員干部要認真學法、用法，樹立法律權威、運用法治思維和法治方式解決矛盾問題；其次要在公正執法上下功夫。執法公正最能體現法治，老百姓也最為關心。處理農村發展中的問題就一定要規范執法行為，讓老百姓從每一件事情處理中感受到公平正義。

（五）著眼于以民為本，不斷創新鄉村治理的法治模式

面對農村社會結構深刻變化，利益格局深刻調整的新情況，農村社會治理必須加強法治模式創新。鄉村治理法治化要順應農民對美好生活的向往，關注農民對美麗鄉村、平安鄉村、法治鄉村、幸福鄉村建設的訴求，通過網格管理，一站服務等，運用互聯網

+模式，探索鄉村治理法治化的科學模式。