第一篇：隨著推進新型城鎮化工作部際聯席會第一次會議召開,《城市

隨著推進新型城鎮化工作部際聯席會第一次會議召開，《城市規模劃分標準調整方案》、《居住證管理辦法》等將進入實施階段，屆時城區人口超過500萬人口的城市，將被定義為特大城市，千萬以上人口的城市則為超大城市，特大城市與超大城市，均將嚴控人口。這些城市除了人口超過千萬的北上廣以外，天津、重慶、武漢、成都、西安、哈爾濱等直轄市和大批省會城市都將包括在內。

根據國務院發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》，正式調整我國城市規模的劃分標準是，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

在調整的做法方面，國家新型城鎮化規劃規定，下一步嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模，可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道，調控落戶規模和節奏。有關中國城市化的速度問題曾經在一個相當長的時期屬于安邦（ANBOUND）城市研究的重點領域，安邦的研究人員也曾提出這樣的概念，中國的一切問題都是速度問題！安邦還提出一個重要的定義，即城市化率達到50%左右是社會風險爆發的警戒線。時隔若干年后，看來行政政策已經跟上，下一步的重點問題就在于這樣的重大人口政策調整將會造成哪些重大影響？人口政策為什么極端重要？

作為國內最著名的城市研究學者，安邦首席研究員陳功認為，首先，最重大的影響和沖擊將會反映在城市規劃領域，因為人口與消費購買力緊密相關，城市的密度和一些區塊的容積率規定都將受到很大影響，必須做出調整。陳功指出，看來一次全國范圍的城市規劃大調整潮是不可避免的。其次，“十三五規劃”是當前的重要工作，各地都在抓緊落實和制訂。現在看來，很多地方政府的決策傾向，依舊是“保增長”，但這種傾向越來越偏離政策趨勢，勢必需要調整。陳功相信，估計不少地方的“十三五規劃”要推到重來了，尤其是那些走得快的，把“十三五規劃”當學生作業來完成的地方，對中央政策不了解的地方，更有可能重新來過。第三個影響是對房地產業的影響，陳功認為，現行政策的趨勢是控制一線和二線城市，發展三線和四線以至更小的城市。這樣一來，很多房地產公司的策略就要進行調整了，因為所謂“產業的剛需”是集中在北上廣深，現在這些地方的人口增長穩定下來，就意味著市場需求發生改變，未來政策將會壓迫開發商走“小而精”的路子。第三，人口政策與地方稅收和經濟增長緊密相關，地方財政今后勢必面臨重大調整，那些只顧鋪攤子、忽視城市治理的地方政府會面臨很大困難，需要反思。今后各個城市要比的、競爭的就是城市治理，只有城市治理上去了，才有持續的競爭力，才能吸引產業進駐。

總體看來，陳功認為，未來不少地方政府今后會面臨一個困難的時期，轉型的要求和實現，不是很容易的。前一個時期如果過于注重速度，攤子鋪的太大，則今后勢必要付出更大的代價和痛苦。作為著名的城市研究學者，陳功指出，中央提出“換檔期”的思路已經很長時間了，但能夠理解和貫徹的其實不多，在現實壓力面前，很多地方還是選擇優先解決財政問題，還是要保增長。但其實未來趨勢很明顯，這就是中國正走在轉型的路上。未來中國的城市建設，必然是素質導向，必然是追求精品城市和精細制造業，除此之外，別無他法。

至于對城市生活的影響，陳功指出，調整并非是不發展了。房地產業要發展，但要換個主力投資的方向，速度也要放緩。人口也并非是不聚集在特大城市和超大城市了，人口是活動的，是會出現自然置換的，高素質的人口依然會流入。同時其他城市的發展也提供了更大的空間和更好的環境，使得人們擁有更多的生活選擇機會。從世界角度來看，中國這一政策的出現，實際做得晚了，在原有軌道上走的時間太長了。倫敦和其他一些世界超大城市，早就采取措施糾正資本錯配和發展失序的問題。今后唯一的問題在于，地方財政的痛苦和人們對此的適應，這肯定是需要時間來解決的問題。

最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：

也許人們現在不得不回頭思考的一個問題是，什么樣的城市是理想城市？安邦為什么在很多年以前提出“理想城市模型”并且認為中國最理想的城市人口是300萬人，現在人們正在獲得答案。

第二篇：關于推進新型城鎮化工作的實施意見

關于推進新型城鎮化工作的實施意見

各鎮人民政府，縣政府各部門:

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，堅定不移地縱深推進“對接珠三角，建設新定南”發展戰略，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入實踐科學發展觀，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、明確指導思想，確立發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，突出踐行科學發展觀，加快建設發展中心城區，全面推進圩鎮建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。

（二）發展思路

按照建設“五型”定南目標，圍繞打造“邊際明珠，宜居山城”和“小縣大縣城”戰略的總體要求，把縣城建設成為環境優美、交通便捷、人口聚集、市場繁榮的新型縣城。積極創建省級衛生、園林、文明城市，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造精品建筑，優化發展環境。同時，建成一批規模適度、布局合理、功能健全、環境整潔、具有較強輻射帶動能力的中心鎮。

（三）工作目標

力爭到2009年，縣城建成區面積達7.88平方公里；城鎮總人口達到8.84萬人，其中縣城人口達到7.21萬人，城鎮化率達到41.72%。

力爭到2010年，縣城建成區面積達8.38平方公里；城鎮總人口達到9.38萬人，其中縣城人口達到7.5萬人，城鎮化率達到45%。

力爭到2020年，縣城建成區面積13.38平方公里；城鎮總人口達到13.53萬人，其中縣城人口達到11.5萬人，城鎮化率達到60%。逐步形成以縣城為核心，各中心鎮為基礎，城鄉經濟協調發展的新型城鎮化建設總體格局。

二、推進新型城鎮化進程的主要措施

（一）完善規劃體系，發揮城鄉規劃引導調控作用

一是完善城鄉規劃體系。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。拓展規劃視野，對外開放規劃市場，提高規劃技術水準，增強規劃科學性、民主性、操作性。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準修編第四輪縣城總體規劃、東部工業園、老城工業走廊、城西北片區、老城區等控制性詳細規劃和城市道路、綠化景觀、管網敷設、環境保護等專項規劃，力爭2010年中心城區近期建設地段控規覆蓋率達100%。完成鵝公、老城、天

九、龍塘、嶺北、巋美山6個鎮中心鎮區控制性詳細規劃編制。對重要地段、重要節點的城市設計，以及涉及城市整體形象和重要標志物，要科學規劃、精心設計。

二是建立健全科學民主的規劃決策機制。進一步建立健全公眾參與、專家評審、領導決策“三位一體”的規劃評審制度，建立城鄉規劃專家決策的咨詢機構，縣域內重大項目建設規劃、綜合性重要基礎設施規劃、大型項目規劃選址、控制性詳細規劃、鎮總體規劃項目都須經城鄉規劃專家決策咨詢機構論證，報經縣規劃委員會審查后，按程序上報審批。

三是加強城鄉規劃的實施。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網”，城鄉規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。全面推行“陽光規劃”，在規劃編制、審批和實施的全過程進行公開，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城鄉規劃的科學合理。重點推進產業布局、重要項目、重大設施、土地使用等方面的規劃對接，劃定禁建區、限建區和適建區，按照共享共建、協作分工的原則，合理規劃布局和推進實施縣域內重大基礎設施和社會事業項目，探索縣域基礎設施的整體經營管理水平。切實貫徹實施《城鄉規劃法》，嚴格執行城鎮規劃“五線”管制制度，加大違法建設查處力度，引導城鎮化和城鄉建設健康有序發展，強化城鄉規劃的公共政策地位。

（二）實施項目帶動戰略，創建優美人居環境

一是著力打造山水景觀城。按照“邊際明珠，宜居山城”、“小縣大縣城”發展戰略和“拉框架、顯亮點、抓完善”的城市建設基本思路，著力打造省級衛生、園林、文明縣城。縱深推進工業園區和城西新區開發，抓緊實施老城區配套設施的改造；大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程，合理布局行政辦公區、工業園區、商貿服務區、住宅小區、物流園區和休閑娛樂區等功能區塊，以政府引導與市場推動雙重力量推進城市化快速發展。著力加強城市建設，按照壯大規模、提升質量、突出特色的要求，加大招商引資力度，引進各類資本參與城市建設，擴大資金投入，創新大城建體制機制，加快建設和發展，完善城市功能，提升城市品質。有序啟動城區景觀節點建設，促使人與山水和諧相處、人與文化和諧相依、人與城市和諧相融。

二是大力推進城市精品工程建設。加強城市策劃與城市形象設計工作，牢固樹立精品意識，堅持先規劃后設計再施工的思路，對城市整體形象及工程項目精心規劃、精心設計、精心建設。建立完善建筑設計方案專家咨詢審查制度，做好方案選優，切實加強建筑風貌管理，結合人文自然元素，打造具有鮮明建筑語言和地方文化特色，促進城市建筑群體和諧統一，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀。大力開展城市綜合節能，重點加強新建住宅和公共建筑節能工作，全面落實建筑節能強制性標準，推廣新型墻體等新材料，強化建筑色調管理。

三是集約發展宜居小城鎮。按照“科學規劃、突出特色、積極建設、規范管理”的思路，以先易后難為原則，科學合理安排城鎮各項公共設施建設，以增強城鎮綜合承載能力為重點，努力建設集約宜居小城鎮。突出“一鎮一特、一街一景、一路一樹”，著力規劃整治嶺北鎮、天九鎮等重點圩鎮，進一步提升規劃品位，完善圩鎮功能，打造建筑精品，培育壯大產業。

（三）創新經營機制，提高城市經營水平

一是加快城市建設投融資平臺。培植和壯大城市建設投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉變為以建設性投融資公司作為企業向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎設施的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。

二是完善建設用地制度改革。全面加強政府儲備土地開發整理，將土地資源變為土地資產，建立對城市土地實行“統一規劃、統一征用（收回、收購）、統一儲備、統一開發、統一供應、統一監管”的制度，確保政府高度壟斷土地一級市場，嚴格把好城市土地儲備、供應和開發三個閘門，實行非飽和適度供應，運用市場機制有效調控地價。發揮土地資源價值，盤活土地存量，實行連片集約開發，提高土地利用率，增加土地出讓收益，做活土地經營文章。規范土地二級市場，加強土地使用權轉讓管理，堅決杜絕“炒地皮”現象，依法確保土地交易市場活躍有序。三是放開市政公用事業經營市場。打破行業壟斷和地區封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業市場體系，走專業化、企業化、社會化經營的路子。將市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護、城市公共場所保潔等逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位、承包單位或個人，建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增強市場透明度，將戶外廣告的設置經營權推向市場運作。

（四）加強城市管理，促進社會和諧穩定

一是完善管理體制。按照“相對集中、重心下移”的原則，進一步理順縣、鎮、村(社區）三級關系，明確城市管理職責。完善行政執法部門職能，突出社區在城市管理中的主體和基礎作用，強化城區街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。

二是大力推進和諧社區建設。按照“民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區建設。深化城區街道社會管理體制創新，進一步健全以街道社區黨組織為核心的社區組織體系，完善社區居民自治。進一步整合社區資源，加快社區服務中心建設，完善社區救助、衛生保健、治安調解、權益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發揮社區在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛生、體育、法律進社區活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區居民的物質文化生活需要。

三是加強環境綜合整治。大力實施環境綜合治理工程，深入推進“保護歷市河”行動，大力開展城鄉衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、文化市場、圩鎮改造、交通秩序、食品衛生和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鄉環境，提升城鎮形象。

三、健全保障機制，推進新型城鎮化工作

（一）創新投融資體制

創新政府投資方式，建立決策、管理、執行相分離的投融資管理體系。做強城市投資開發公司，合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設資金。充分發揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮建設的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于經濟強鎮的公共基礎設施建設。充分利用土地資源，加強土地開發管理，盤活城鎮存量土地，實現以地生財。

（二）增強發展新型城鎮化的動力

推進新型城鎮化要大力發展科技含量高的資金密集型產業、中小企業，加快發展現代服務業，加強勞動力市場建設，多渠道、多方式增加城鎮就業崗位，不斷增強城鎮吸納能力。推進農業產業化，強化農民工就業服務工作，深入實施農村勞動力轉移培訓工程，積極開展進城農民工的職業技術培訓，依法維護農民工合法權益，促進人口向城鎮聚集。

（三）加強組織領導

完善推進新型城鎮化工作領導小組成員單位，進一步加強對新型城鎮化工作的綜合協調和指導督查，定期研究解決新型城鎮化發展中的重大問題。各鎮要成立相應機構，整合力量，完善舉措，抓好新型城鎮化戰略的組織實施。要建立新型城鎮化指標評價體系，把加快新型城鎮化建設的目標任務納入各有關部門目標考核內容，加強督促檢查，確保我縣新型城鎮化建設扎實推進。二○○九年四月三十日

第三篇：一季度推進新型城鎮化建設工作情況匯報

一季度推進新型城鎮化建設工作情況匯報

今年以來，全縣推進新型城鎮化建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞城區“10平方公里、10萬人口”發展目標以及建設綠色生態、宜居宜業、健身養生的歐洲型旅游城鎮發展定位，大力實施“工業強縣、林業立縣、旅游熱縣、生態揚縣”發展戰略，著力加大城市建設投入，拉大城市發展框架，強化城鎮管理，優化城市環境，城市的吸引力、承載力、擴張力、輻射力不斷增強，新型城鎮化進程不斷加快。一季度，主要抓好了以下幾項工作：

一、抓好城鎮規劃編制工作。一是做好縣城控規編制工作。城西控規聘請深圳城市空間規劃設計有限公司編制，已拿出初步成果，并召開了初步方案匯報會向縣分管領導進行了專題匯報，現設計單位正在根據匯報會反饋意見進行修改完善；城東、城南、城北控規委托浙江大學城鄉規劃設計研究院編制完成，現正在結合城市規劃建設發展實際對規劃成果進行優化調整。二是督促指導建制鎮圩鎮控規編制工作，揚眉、關田、長龍、過埠、鉛廠等建制鎮爭取上半年完成控規編制或報批工作。三是做好規劃審批工作。元月10日和2月23日分別召開了2011年第一、二次規委會審批小組會，對部分建房用地規劃申請和規劃設計方案進行了審批。

二、扎實推進重點工程建設。一是加速拓展城市建設框架。重點抓好城北新區的開發建設，正在全力加快實施完成繞城公路、蘿卜巷辦公區、城北大道等工程的掃尾工作，并做好配套設施建設，通過各項工程的啟動帶動整個板塊的組團式開發，逐步將城北新區建設成為交通便捷、功能齊全、環境優美、商貿繁榮的現代化新城區。二是加速推進舊城改造。以完善城市功能、提升城市品位為重點，著手抓好了北門農貿市場搬遷、沿江路改造等工程的前期工作。三是加速打造城市節點亮點。大力推進縣城周邊生態住宅小區開發建設，重點抓好坪盤山生態住宅小區、云天花苑和盛世廣場等工程的開工建設。

三、突出抓好村鎮建設工作。結合新農村建設工作，著力推進鉛廠、關田、過埠、長龍、揚眉中心鎮建設。一是大力開展圩鎮建設。已著手開展了各試點圩鎮環境衛生整治、街道綠化、桿線整治、立面亮化等工作；二是開展農民住宅小區建設。重點抓好農民住宅小區示范點建設，推廣美觀、實用、現代的新戶型提高農民住宅小區品位。三是開展特色村莊規劃建設。積極創新村莊整治理念，按照“一村一業、一村一景、一村一韻”思路，圍繞“節能低碳”型、“文化內涵”型、“生態旅游”型等內容，打造旅游景點式村莊。

四、加大建筑市場監管力度。一是大力加強建設行業監管。突出質量保障，實行差別化管理，建立工程動態巡查機制，全面加強對建設工程尤其是住宅、大型公共建筑、建筑節能等重點領域的質量監管；狠抓安全管理，重點開展以強化大型機械管理、預防高處墜落和施工坍塌事故等為重點的建筑施工安全生產專項整治活動，確保施工安全。二是扎實推進建筑節能工作。嚴格執行建筑節能設計標準，對民用建筑、公共建筑的節能減排指標均嚴格按照要求落實執行。在項目設計時，明確要求業主單位推廣實行各類新型輕質的建筑節能材料，并在規委會審批時把建筑節能設計列入重要審查內容。在實施中，加強配合，強化監管，嚴格執行項目“三同時”制度。對建筑節能不達標的，不予開工建設和驗收備案。三是加強建設工程招投標監管。嚴格執行招標投標各項政策法規，重點加強工程標后管理，嚴管嚴查圍標串標、買標賣標、掛靠轉讓、肢解工程、小頭大尾等招投標違法違規行為，全面實行招標投標“陽光操作”，努力維護工程建設領域的市場公正。

崇義縣城鄉規劃建設局

二0一一年三月二十三日

第四篇：2013高三時政之推進新型城鎮化警惕“城市病”

2013高三時政之

整理：江蘇省太湖高級中學汪長河

【背景】據《2012中國新型城市化報告》公布，2011年，中國城市化率首次突破50%，這意味著城市人口超過了農村人口，這必將引起未來深刻的社會變革，在中國發展進程中是一個重大的指標性信號，將大大促進五大重大轉折：發展結構將出現重大轉折，內需拉動將成為主導動力；經濟結構將出現重大轉折，創新產業必然邁上新臺階；社會結構將出現重大轉折，中等收入階層將走上社會前臺；人力結構將出現重大轉折，由體能向智能的轉換加速；管理結構將出現重大轉折，實現智慧城市與幸福城市。

李克強在03月17日與中外記者見面會上強調，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區

因地制宜地推進。

《2012中國新型城市化報告》認為，“城市病”表現為人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，將會加劇城市負擔、制約城市化發展以及引發市民身心疾病等。特別是城市的出行時間較長，因交通擁堵和管理問題，城市會損失大量的財富，無形中浪費了能源和資源，不利于城市的暢通發展。

如何治理“城市病”，報告給出了藥方：一是科學制定城市規劃，二是加強基礎設施建設，三是調整城市空間布局，四是完善就業機制。

【典型例題】材料一：

注：目前，美國城鎮化率超過82%，德國城鎮化率高達96%。

材料二：二戰后，世界城鎮化進程不斷加快。如韓國推行大城市主導型的城鎮化，大力改善道路、水電等城鎮基礎設施，并發起“新農村”運動，推動鄉村發展，迅速提升了國際競爭力，但也加劇了地區間發展的不均衡；拉美地區是世界城鎮化最快地區，但由于“趕超”過度，城鎮人口數量大大超過工業化所能吸納的程度，出現一系列經濟社會問題。

（1）依據圖表一，選出圖表二中反映第一產業就業人員數比率變化趨勢的折線是 ▲，并概括材料一反映的經濟信息。（6分）

參考答案： ①圖表二中反映第一產業就業人數比例變化趨勢的折線是A。（2分）②圖表一說明2007-2011年我國城鎮化率不斷提高，但中國城鎮化率與發達國家相比仍有較大差距。圖表二說明2007-2011年我國第一產業就業人數比例處于下降趨勢，第二、三產業就業人數比例處于上升趨勢，反映了城鎮化率提高在一定程度上促進了我國產業結構的調整。（4分）

（2）綜合上述材料，從《經濟生活》的角度，談談如何又好又快地推動我國城鎮化建設。（6分）

參考答案：①貫徹落實以人為本的科學發展觀，統籌城鄉發展、區域發展，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局；（2分）②轉變經濟發展方式，優化產業結構，推進三次產業協調發展；（2分）③加強宏觀調控，發揮財政作用，著力解決城鎮化過程中伴隨產生的就業等民生問題。（2分）

【典型例題】城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。閱讀材料，回答問題。

材料一

下圖

來

率狀

注：城鎮化率通常指一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。發達國家城鎮化率一般達到80%。目前，我國城鎮化率按戶籍人口計算僅35%左右。

材料二我國今年積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。構建科學合理的城市格局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化；把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

材料三山東省委省政府在推進城鎮化過程中，注意聽取各領域專家的建議，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，啟動城鄉戶籍改革，實現教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進農業轉移人口市民化。

⑴材料一反映了哪些經濟信息？運用經濟生活知識說明推進城鎮化對擴大內需的積極作用。

參考答案：經濟信息：①近年來我國經濟呈現增長態勢，城鎮化率逐年提高。經濟發展與城鎮化率密切相關、相互促進。②與發達國家相比，我國城鎮化水平明顯滯后；（戶籍人口城鎮化速度慢于常住人口城鎮化速度，說明我國城鎮化質量不高。③應積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

積極作用：推進城鎮化，將會擴大基礎設施投資需求，推動相關產業發展；將會增加巨大的消費需求，促進消費增長。

⑵分析材料二中我國穩妥推進城鎮化的舉措的哲學依據。

參考答案：①運用系統優化的方法。構建科學合理的城市格局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應，注重了系統內部結構優化。

②遵循社會發展規律。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，符合上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規律要求。為我國近年GDP和城鎮化況圖。

③樹立正確價值觀。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，體現了價值觀對人們認識世界和改造世界活動的導向作用。

⑶根據材料三，運用政治生活知識，分析山東省委省政府做法的政治意義。

參考答案：①堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，健全社會主義協商民主制度，推動了社會主義民主政治建設。

②通過專家咨詢制度參與民主決策，提高了決策的科學性（或政府審慎行使權力，科學民主決策）。（2分）

③貫徹法律面前人人平等原則，促進了社會公平正義。

④啟動戶籍改革、推進城鎮化，體現省委堅持科學執政（或民主執政）、省政府依法行政（或提供公共服務），推動經濟社會發展。

【典型例題】城鎮化是中國現代化進程中的一個基本問題。

材料一：推進城鎮化需要產業支撐。在歐美、東亞一些國家和地區，由于協調了城市化和工業化發展，實現了現代化。而在拉美、東南亞一些國家，現代化進程出現反復或停滯，一個重要原因是在城市化過程中產業沒能跟進，就業問題解決不好，甚至出現了城市貧民窟（指最惡劣的住房條件、最不衛生的環境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所）等社會問題。

（1）借鑒國際經驗和教訓，運用經濟學知識分析中國應如何推進城鎮化。

參考答案：①中國必須推動產業結構優化升級，堅持新型

工業化道路，培育新興產業，發展服務業。②通過產業發展，特別是服務業發展，增強城鎮就業吸納能力。加快完善城鄉勞

動者平等就業制度，保障農業轉移人員合法勞動權益，加快推

進社會保障全覆蓋。③積極發揮政府財政作用，鼓勵民間投

資。加強城鎮各項基礎設施建設，加大對教育、醫療、文化的投入，實現社會公平。（其他合理答案可酌情給分）

材料二：讀圖。根據詞云圖的生成原理，詞語出現頻率越高、顯示規格越突出、離圖中心越近。公眾借助高頻詞云圖，可以數

據化地了解2013年全國政協會議上，委員們在提案中關注的話題。

（2）從社會存在與社會意識的角度，說明政協委員們的關注與社會現實問題之間的辯證關系。

參考答案：①社會存在決定社會意識，社會意識是對社會存在的反映。政協委員們的關注反映了我國城鎮化進程中遇到的現實問題。②社會意識對社會存在具有能動的反作用，正確的社會意識可以預見社會發展的方向和趨勢，對社會發展起推動作用。政協委員們提案中的合理意見或建議，可以促進城鎮化進程中現實問題的解決。

材料三：我國城鎮應以社區為主要載體，提高對進城農民的接納度。目前要解決這樣的問題：首先，在大城市，有些原住民對進城農民存在著一定的排斥心理。其次，許多城鎮農業轉移人口數量激增，但城鎮社區職業技能培訓中心、圖書館、文體休閑場所等公益設施卻難覓蹤影。

（3）結合材料，運用《文化生活》的知識，說明我國應如何促進農業轉移人口融入城鎮社區生活。（6分）

參考答案：①在城鎮應加強和諧文化建設，開展社會主義精神文明創建活動，增強城鎮包容性，營造良好的社會氛圍和融洽的鄰里關系。②國家扶持公益性文化事業，加強城鎮社區文化設施建設，構建完善的文化服務體系，讓進城農民分享現代文明的成果，滿足他們日益增長的精神文化需求。

材料四：201

2年，時任國務院副總理的李克強說，我到歐洲去訪問，對方擔心這樣那樣的問題，但只要 3“城鎮化”詞云圖

跟他們講中國的城鎮化前景，他們就會興奮不已，覺得中國的市場實在太大，有合作的機會。如果只跟他們講產業，講中國要加快哪些產業的發展、提高哪些產業的層次，他們就覺得是在與他們競爭，甚至會琢磨怎么搞反傾銷來限制我們。

（4）結合材料，運用《政治生活》的知識，分析中國應怎樣打消歐洲國家對中國發展的疑慮，并說明這樣做的政治意義。

參考答案：①國家間的共同利益是國家合作的基礎，而利益對立則是引起國家沖突的根源。中國應讓歐洲國家看到中國發展對他們也有好處，中歐存在共同利益，合作空間廣闊；讓歐洲國家相信中國合作共贏的主張，認同中國在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。

②中國這樣做有利于樹立國際形象，贏得國際社會對中國和平發展的理解，爭取有利的國際環境，維護中國的利益。避免一些國家誤解和懷疑，甚至是聯合起來限制中國發展。

【典型例題】2013年中央經濟工作會議明確提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務；要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。提高城鎮化質量的核心是農民工市民化。目前，我國人口城市化低于土地城市化，戶籍城市化又低于人口城市化。

目前，我國城鎮化率達到51%，但是城市戶籍人口只有35%；在城市購房的農民工不足1％；農民工參加養老保險、醫療保險、工傷保險和失業保險的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%；約20%的農民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學校。

讓農民工獲得市民待遇，這既是平等人權的訴求，也是時代發展的需要；這既是政治命題，又是經濟命題。各地政府都在積極探索，破解這一命題。廣東中山在全國首先實施“積分制入戶”以來，共給予7165名流動人口積分入戶中山資格，有16809名流動人口子女積分入讀公辦中小學；浙江湖州農民工公積金制度已覆蓋全市非公企業75%，還允許農民工租賃住房提取公積金；江蘇實施“最大方”的異地高考政策，從2013年起，凡在江蘇取得普通高中學籍并有完整的普通高中3年學習經歷的外省學生，均可報名參加江蘇高考……

閱讀上述材料，探究下列問題：

（1）農民工市民化為什么既是政治命題，又是經濟命題？（6分）

參考答案：（1）推進農民工市民化，是貫徹以人為本為核心立場的科學發展觀和全面建成小康社會的必然要求，有利于擴大內需，轉變經濟發展方式和優化經濟結構，統籌城鄉發展；（4分）有利于保障公民平等享受權利，促進社會主義和諧社會建設。（2分）

（2）請你運用所學《思想政治》知識，為我國政府促進農民工市民化建言獻策。（8分）

參考答案：促進農民工市民化的關鍵在于政府通過加快改革，使上層建筑適應經濟基礎的發展，如推行戶籍制度改革，有序推進農民工城鎮落戶；推動異地高考制度改革，保障農民工子弟平等享受受教育權等。

同時，政府應完善管理與服務職能，加大財政對民生社會事業的投入，統籌經濟社會發展，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。（8分）

（3）文化是農民工市民化的切入途徑之一。某中學高三學生就農民工基本文化權益保障狀況開展問卷調查，請為調查設計兩個問題。（4分）

參考答案：①你所在社區有哪些公共文化設施？②你平時參與哪些公共文化娛樂活動？（4分）評分要求：所提問題必須與公益性文化事業發展狀況密切相關，否則不得分。

第五篇：山東省__關于加快推進新型城鎮化工作的通知

山東省城市化領導小組

關于加快推進新型城鎮化工作的通知

各市、縣（市）人民政府：

黨中央國務院和省委省政府始終高度重視城鎮化工作，把積極穩妥推進城鎮化作為十二五規劃的重要內容。城鎮化是推進經濟社會發展的必然選擇，是經濟文化強省建設的必由之路。2009年全省城鎮化工作會議以來，各市高度重視城鎮化工作，結合實際制定了推進城鎮化的政策措施，加大工作力度，全省城鎮化發展邁出了新的步伐，保持了良好的發展勢頭。

但是，必須看到，我省城鎮化發展與東部發達省份還存在較大的差距，區域發展不平衡、城鄉差距明顯的問題突出，小城鎮和農村地區發展滯后，制約城鎮化的快速健康發展。根據新的形勢和任務，確定我省十二五全省城鎮化發展目標為，城鎮化水平達到55%以上，年均提高1個百分點，每年從農村轉移出120萬人口，任務十分艱巨。為推進全省城鎮化快速健康發展，必須加大工作力度，重點做好以下幾個方面工作：

一、加強城鎮化發展戰略研究和規劃編制。各市要加強城鎮化發展的重大課題研究，明確城鎮化發展戰略，編制十二五城鎮化發展規劃，確立城鎮化發展目標、重點和政策措施。要及時研究解決城鎮化發展中的突出矛盾和問題，組織有關部門和專家，對城鄉統籌、低碳生態城市、城鄉管理、小城鎮發展、新型農村社區建設等問題進行專題調研，探索新型城鎮化發展的模式與機制。各地在推進城鎮化中，既要積極穩妥、統籌兼顧，又要分類指導、大膽創新。東中西處于不同發展階段的地區，要實行差異化的城鎮化發展策略。東部地區要堅持區域統籌，突出以城市群為主體，實行集群發展、組團發展，優化城鎮網絡，全面提高城鎮化質量；中部地區要堅持整體推進，促進大中小城市和小城鎮協調發展，進一步完善城鎮體系；西部地區要堅持多元多極的發展思路，在強化區域中心城市的同時，加快發展縣域中心城市，重點培植一批經濟強鎮，增強城鎮承載能力，吸引農民就地就近轉移。

二、進一步完善城鎮體系。把城市群作為戰略重點，積極推進大中小城市和小城鎮協調發展，構建合理的城鎮體系，增強對城鎮化的承載能力。做好新一輪《山東省城鎮體系規劃》修編工作，結合全省重點戰略的實施，以“一群一圈一區一帶”為主體，進一步優化城鎮體系格局。大力推進山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設，加快培育青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州等城鎮群，推動山東半島城市群加快發展。相關城市要加強溝通和研究，建立協作機制，在規劃協調、設施共建、資源整合、協同發展方面做好統籌。要進一步增強濟南都市圈和魯南城鎮帶的輻射帶動作用，積極推進城市群一體化，壯大城市群實力，使之成為城鎮化的主體區域；順應大城市郊區化 的發展趨勢，沿城市快速交通走廊，重點規劃建設若干個新城和新市鎮，推進人口有機集聚；大力發展縣域經濟，強化產城融合，促進城鄉統籌，推進城鄉一體化發展；選擇重點小城鎮，集中優勢資源，擴大經濟管理權限，加快推進小城鎮向小城市轉型。完善縣域村鎮體系規劃，搞好農村住房建設與危房改造，積極實施村莊整治，改善農村人居環境。

三、做大做強中小城市。充分發揮中小城市基礎好、投資省、見效快、人口轉移成本低的優勢，加大基礎設施投入，主動承接大中城市產業轉移，壯大縣域經濟實力，增強綜合承載能力。爭取用3-5年時間，將即墨、膠南、滕州、龍口、壽光、諸城、新泰、榮成、文登、鄒平10個中等城市發展成為50萬人口以上的大城市。把章丘、膠州、平度、廣饒、蓬萊、萊州、招遠、萊陽、海陽、青州、高密、昌邑、兗州、鄒城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、樂陵、博興、臨清、高唐等中小城市發展成為實力較強的中等城市。其他縣城要建設成為經濟實力雄厚的小城市。

四、大力加強小城鎮建設。對96個國家重點鎮和252個省級中心鎮，有步驟的實施擴權強鎮，賦予其相應的管理權和執法權，配套完善基礎設施和公共服務設施，增強小城鎮自我發展能力，促進人口、產業、資金、技術集聚，壯大城鎮規模和實力。總結推廣濰坊市經濟強鎮向城市轉型的試點經驗，推動全省小城鎮撤并和做強做大。選擇經濟基礎好、設施配套齊全、人口規模較大的100個左右的小城鎮，設立支持小城鎮發展的資金，加大培植 力度，培植特色產業，強化城鎮功能，吸引農民就地轉移。爭取用3-5年時間，使100個小城鎮鎮區人口達到3萬人以上，將其中20個左右的小城鎮培植成為5萬人以上的小城市。

五、完善新型農村社區建設。新型農村社區是城鎮化和新農村建設的結合點，在新型城鎮化推進過程中，必須堅持城鎮建設和新型農村社區建設雙輪驅動，協調推進，互動發展。結合農村住房建設，全省建成8000個新型社區，要制定新型農村社區的發展指引，指導新建農村社區配套完善基礎設施和服務設施，并從體制上進行綜合配套改革，推進農村社區向城市社區轉變，促進農村人口就地城鎮化。對規劃確定不予遷村并點、空間布局比較合理的村莊，安排必要扶助資金，開展“三清四改四通五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化），重點解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題。

六、進一步完善城鎮化政策，加快農民工市民化步伐。總結農民工城鎮化中的經驗、問題和矛盾，提出農民工市民化的政策措施，穩妥推進全省700多萬農民工市民化。一是努力擴大就業，讓農民工“有工作崗位”。實施更加積極的就業政策，鼓勵發展吸納就業能力強的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，從資金、信貸、市場等方面給予適當傾斜，為進城務工人員提供更多就業崗位。二是健全住房保障制度，讓農民工“有合適住房”。加快保障性住房建設，開展農民工納入城市保障性住房試點，努 力解決農民工的住房困難問題。三是加強培訓，讓農民工“有生存本領”。設立就業培訓專項資金，動員各方力量，全面開展農民工技能培訓。建立農村勞動力輸出地與輸入地對接合作機制，促進農村勞動力加速轉移。四是完善社會保障制度，讓農民工“無后顧之憂”。著力破解農民工市民化的戶籍障礙，在實行城鄉統一的戶口登記制度基礎上，全面放開縣域內戶口遷移政策，合理降低外來人員的落戶條件。加快就業、社會保障、教育、醫療保險、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享受同等待遇。

七、扎實開展和諧城鄉建設行動。各地要按照省里統一部署，結合實際，大膽探索，積極開展和諧城鄉建設行動。要把和諧城鄉建設行動作為推進城鎮化的抓手，切實加強領導，完善機制，積極化解城鎮化發展中的矛盾和問題，加大創建和諧城市、和諧城鎮與和諧村莊（社區）的力度。要結合村莊環境整治，突出抓好和諧村莊（社區）創建活動，建設和諧家園。省住房城鄉建設廳要抓緊制定考核細則，落實考核措施，搞好和諧城鄉建設行動考核工作。

八、強化城鎮化工作推進機制。進一步強化城市化領導小組的工作機制，建立聯席會議制度，定期召開會議，加大財政投入，增強工作力度。各有關成員單位要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。住房城鄉建設部門要編制城鎮化發展規劃，牽頭組織好和諧城鄉建設行動考核；公安部門要研究農村人口轉移過 程中戶籍改革問題；人力資源和社會保障部門要研究統籌城鄉就業、社會保障問題，加快建設城鄉統一的就業市場；省統計局要做好城鎮化有關數據統計和監測；國土資源部門要研究城鎮化過程中土地用地保障和制度改革問題；財政部門要加大對城鎮化投入，支持開展城鎮化課題研究；教育部門要完善農民工子女教育制度；組織、宣傳、政法、發展改革、經信、民政、交通、衛生、環保、工商等部門要依照各自分工，充分履行職能，加大對城鎮化工作的支持力度。要加強宣傳引導工作，會同新聞媒體，對和諧城鄉建設行動的先進做法和新型城鎮化的典型經驗，及時宣傳，營造良好的輿論環境。加強對領導干部的培訓，對縣市和鄉鎮的主要領導進行城鎮化相關知識培訓，提高對城鎮化工作的認識，提高駕馭能力。

二〇一一年三月二日