第一篇：蘇榮在全省推進新型城鎮化工作現場會上的講話

蘇榮在全省推進新型城鎮化工作現場會上的講話

真抓實干推進城鎮化更好更快發展

在全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會上的講話

蘇榮(江西省書記)（2010年1月13日）

這次全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會，是省委、省政府召開的一次重要會議。主要任務是，深入貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，總結交流近年來、特別是2008年4月省委理論學習中心組專題學習研究城鎮化問題以來，各地推進新型城鎮化工作的新舉措、新成效和新經驗，研究部署如何進一步加快新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，推動全省新型城鎮化更好更快發展。新型城鎮化一頭連著工業化、一頭連著農業農村現代化，加快推進新型城鎮化也是實施《鄱陽湖生態經濟區規劃》的重要內容，從這個意義上講，這次會議是謀劃我省進一步加快發展、科學發展的重要會議，是全面推進鄱陽湖生態經濟區建設的重要會議。省委、省政府對這次會議十分重視，做了較長時間的醞釀和準備。在歲末年初工作最為繁忙的時候，用3天時間召開這次會議，也實屬罕見。這次會議有兩個突出特點：一是層次高。參加會議的是省委常委，省人大、省政府、省政協有關領導，各設區市黨政主要領導同志，省直有關部門主要領導。二是效果好。會議采取流動現場

常困難的情況下，各地解放思想，破解發展難題，創新融資方式，城市建設仍以前所未有的規模和速度推進。據不完全統計，2008年以來全省在建和竣工的城市建設項目5600多個，其中投資5000萬元以上的項目1300多個，實際完成投資1954.4億元，占全社會固定資產投資的16.96%。三是注重在城鎮化發展中改善民生。這兩年，是我省保障性安居工程投資最多、建設規模最大、成效最為突出的兩年，全省新建廉租住房、經濟適用住房13.78萬套，投資100.2億元，加上租賃補貼，全省共有80.3萬群眾受益，走在了全國前列。去年以來，各設區市中心城區還完成城市棚戶區改造拆遷面積200多萬平方米，完成投資49.3億元。在加快城鎮化的進程中，人民群眾得到實惠，城鎮面貌得到改觀，干群關系得到改善。四是城市生態環境保護取得突破性進展。2009年，全省設區市城市綠地率達到38.9%，綠化覆蓋率達到42.2%，較2006年分別提高7.37和7.64個百分點，人均公園綠地面積達到10.85平方米。全省建成和在建的污水處理廠達到100座，污水日處理能力達到273萬立方米，顯著改善了城市生態環境、人居環境。這幾天，我們實地參觀考察了撫州、南昌、九江、吉安的城市建設，確實有不少新亮點、新變化。其他地方也有很大的發展變化。我們看到的這幾個地方應該說是全省城鎮化加速推進、城市面貌不斷改觀的一個縮影。由此可以得出一個結論：近兩年來，我省新型城鎮化和城市建設的快速推進，為積極

式的沖擊，轉變經濟發展方式已刻不容緩。正是著眼于我國經濟發展新階段的新情況和新問題，中央強調把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手。這是指導當前和今后一個時期我國經濟發展的一個重要戰略思想。據研究，持續的經濟增長往往與城鎮化發展相伴而行。當一個國家和地區進入工業化快速發展階段，“有活力的城市是增長的發動機”。加快城鎮化，可以增加城市人口，擴大消費；可以拉動投資，推動工業和服務業發展；可以創造大量就業機會，增加居民收入，可謂一舉多得。有專家測算，我國城鎮化率每提高1個百分點，將增加1300多萬城鎮人口，新增投資6.6萬億元。可見，加快城鎮化是實現我國經濟平穩較快發展最大的內生動力和堅實支撐，是轉變發展方式、實現經濟轉型的重要突破口和關鍵環節，更是經濟欠發達省份加快發展的全局性、戰略性、持久性強大動力。

第二，要深刻認識推進城鎮化是打破城鄉二元結構、促進城鄉一體化發展的必由之路，是加速江西崛起的重大戰略。城鎮化是以工業化為主要動力并有力推動工業化的多元演進過程，是以農村人口比重下降和城鎮人口比重上升為表征，以產業結構從農業經濟向工業經濟、社會結構從農業社會向城鎮社會、人類聚居從農村空間形態向城鎮空間形態、人類文明從傳統農村文明向現代城市文明為

動城市科學發展；堅持把推進城鎮化與保障和改善民生結合起來，始終做到富民為先、民生為重，讓人民群眾共享城市文明成果；堅持把推進城鎮化與保護好、建設好、發展好我省的生態環境有機統一起來，努力建設資源節約型、環境友好型城市，實現生態文明、經濟文明和社會文明協調發展。

第三,要深刻認識我省推進城鎮化的現狀和面臨的形勢，進一步增強加快城鎮化進程、提高城鎮發展水平的歷史責任感。進入新世紀以來，我省城鎮化發展和城市建設取得了很大成績，但城鎮化水平相對較低的狀況尚未根本改變，城市綜合實力不強的狀況尚未根本改變，城鎮粗放式發展的狀況尚未根本改變。我省城鎮化率與全國平均水平的差距正逐步縮小，但仍低于全國和中部六省平均水平；城市數量少、規模小、實力弱的問題比較突出，尤其是大城市和特大城市數量少，中心城市的競爭力、輻射力和帶動力不強，城市群發展相對滯后。加快城鎮化進程，提升城鎮發展水平，任務仍然艱巨。同時，也要看到，由于我省工業化快速發展，城鎮化明顯加速，就全省而言已進入工業化和城鎮化互動互促、快速發展的新階段。根據國際經驗，城鎮人口占總人口比重由30%提高到60%的階段，是城鎮化加速發展階段。我省城鎮化率目前已達到42.6%，正處于這樣一個加速發展的階段。可以說，未來5-10年，我省城鎮化發展的空間大、速度快、后勁足，這符合城鎮化發展的客觀規律，符合我

城市和小城鎮發展質量明顯提升，初步構建結構合理、布局協調、功能互補的城鎮體系；加快做大做強中心城市經濟實力，增強輻射力和帶動力，設區市中心城區生產總值占全省生產總值的比重有顯著提高；進一步拓寬城鎮發展空間，增強城鎮綜合承載能力，全面提高城市的科學規劃、科學建設和科學管理水平。

我省新型城鎮化道路路徑選擇應順應城鎮化發展的一般規律，并與基本省情、經濟社會發展的基本要求相適應，走具有江西特色的新型城鎮化道路。一是我省人多地少，人均耕地只有0.96畝，低于全國1.37畝的平均水平，人地關系緊張，應走集約型城鎮化道路，以較小的土地資源來滿足規模較大的城鎮化需求；二是我省生態環境好，應當走環境友好型的城鎮化發展道路，建設園林城市、生態城市、低碳城市；三是我省是農業大省，農村人口眾多，因此，我省城鎮化道路應注重以人為本、城鄉統籌、社會和諧，有利于促進農村人口的城鎮化，與經濟社會又好又快發展相適應；四是我省地域差異較大，區域間發展不平衡，在資源稟賦、交通區位、面臨的主要矛盾等方面存在很大差異，為此，我省城鎮化發展模式也必然是多樣化的。基于這種省情，我們更應創新城鎮化發展理念和模式，加快推動城鎮化由粗放增長向集約高效發展轉變，由城鄉分割向城鄉融合轉變，由項目帶動向統籌推動轉變，使“擴容增速”與“提質增效”相同步，發展速度與發展質量相協調。

協調、功能互補的城鎮發展新格局。城鎮規劃的修編，既要注重前瞻性，切實解決規劃趕不上發展、規劃滯后于建設的問題，又要堅持科學性，注意防止脫離實際、過度超前、求大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法執行的問題。具體講要搞好四個層次的規劃：一是遠期規劃。主要是科學確定城市的發展方向，給城市定位。二是中期規劃。以2020年為時間節點，確定城市發展的規模、布局、特色和經濟社會發展的目標。三是近期規劃。原則上以5年或一個任期為時限，明確要干哪些事，達到一個什么具體目標。四是年度建設計劃。明確當年干什么，怎么干。遠期、中期規劃是具有方向性、引領性的，是必要的，而且一定要充分論證，力求科學準確，但不宜太細。重點要搞好近期規劃和年度建設計劃，做好三年特別是當年城市建設計劃項目設計，盡可能做到周全、明確、具體，定下來的事，就要照此辦理，增強規劃的權威性、穩定性，保持工作的連續性，確保規劃經得起歷史、實踐和群眾的檢驗。

（二）充分發揮工業化的要素聚集和產業支撐作用，大力增強城市經濟的整體實力。工業化與城鎮化，是相互促進、互動發展的。工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器。沒有產業支撐的城市，就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。尤其是中心城市的實力壯大和地位提升，聚集功能和輻射功能的強化，基礎在產業、關鍵在產業、著力點在產業。

濟發展、滿足人民生活需要的作用，提高物流、金融、商貿、旅游等現代服務業的比重；切實提高園區規劃、建設和管理水平，努力把各類園區建設成為項目建設的平臺、對外開放的窗口、產業升級的高地、城鎮發展的新區。

（三）充分發揮基礎設施和公共設施的功能性、配套性和服務性作用，著力提升城市綜合承載能力。基礎設施建設的水平，決定城市的承載力；城市功能的現代化，體現城市的現代化。城市功能是各子系統功能的集合，必須統籌考慮城市功能的綜合發揮，全面推進和整體提升城市基礎設施和公共設施的建設水平。具體來說，要著力抓好五個方面的建設：一是高效便捷的城市內外交通基礎設施。重點是進一步加強城際間交通網絡建設，形成公路、鐵路、水運、航空等立體交通體系；同時加強以公共交通為重點的城市交通建設，特別是中心城市要超前謀劃，綜合利用多種交通形式，解決市內交通暢通問題。二是供水、供電、供氣、通訊等市政公用設施。重點是統籌考慮供水、排水、排污、供氣、通訊等，搞好地下管網建設和改造；結合“西氣東輸”工程，推進以天然氣為主要燃料的城鎮能源改造，提高城鎮燃氣普及率，推廣應用太陽能等新型能源。三是體現社會事業發展水平的公共服務設施。重點是進一步加強滿足群眾教育、醫療、文化、科普、體育和居民休閑娛樂需要的公共服務設施建設，提高城市社會發展水平，不斷滿足人民群眾日益增長

待遇，促進農民工融入城鎮，引導人口向城鎮集聚。二是創新投融資體制。充分發揮市場機制作用，采取多種融資方式，積極拓寬融資渠道，整合各種資源，統籌運作政府土地資產和市政公用基礎設施，籌集建設資金。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施的建設和經營。三是創新土地管理機制。完善農村土地征用制度，依法穩妥推動集體建設用地使用權進入市場流轉。繼續增加造地增糧規模，在保障耕地占補平衡的前提下，增加城鎮建設用地。建立農村建設用地減少與城鎮建設用地增加、吸納農村人口進入城市定居規模與城鎮建設用地增加規模、城鎮土地開發整理數量與新增建設用地指標掛鉤機制，促進土地集約節約利用。四是創新小城鎮發展方式。科學規劃小城鎮布局，以示范鎮建設為引導，著力抓好重點小城鎮建設，推進產業集聚、人口集中，防止鎮區規模過小、分散發展。要選擇中心城市周邊的衛星鎮、縣域副中心鎮、旅游小城鎮和其他有一定產業基礎、人口規模、經濟實力和發展潛力的小城鎮作為示范鎮，搞好小城鎮總體規劃，通過發展農產品加工、工業、商貿、旅游等，因地制宜發展小城鎮經濟；配套建設中小學、醫院、文化設施和敬老院等，推進農村公共服務設施相對集中布局，搞好基礎設施建設，增強公共服務功能，吸引農民進鎮購房建房，加快人口向小城鎮集聚，力爭用3年時間，使我省小城鎮建設有一個大的變化。

建設，首先要充分考慮重大生態環境保護問題，特別是城市的水體、濕地和森林。依山傍水、臨江靠湖、山水在城中、城在山水中，是我省城鎮的最大特色。要發揮好山水優勢，做好生態文章，充分利用江、河、湖、溪、山地等自然資源，在保護城市自然生態環境的前提下，打造獨具特色的城市景觀，建設綠色生態園林城市；充分利用山體、水系、道路、功能分隔帶，大力建設綠色長廊、生態林地、風景園林，增加城市綠量，提高綠化水平；充分彰顯水的靈氣，疏浚和美化河流、湖泊、濕地等水體，溝通、活化和清潔城市水系，拓展人與自然融合空間，滿足人民群眾“親水”需求。同時，切實加強從源頭上防止和控制污染排放，嚴格做好項目建設的環境評價工作，加大環保執法力度。建立健全環境問責制，使環境保護成為硬政績。去年底，全省縣（市）污水處理廠已全面建成。要繼續完善管網建設，努力實現中水循環利用。要加快縣（市）生活垃圾無害化處理設施建設步伐，力爭到今年底，縣（市）垃圾無害化處理設計目標全部實現。另一方面，要始終堅持以人為本，注重社會和諧，在城鎮化快速發展和社會加速轉型過程中，必須高度重視不同階層、不同群體的利益關系，統籌兼顧、正確處理各種利益矛盾，創造公平公正的社會環境，最大限度地促進社會和諧。高度重視農村土地征用和城鎮動拆遷問題，十分注重保障和改善民生，解決好失地農民就業和生活問題，改善農民工進城務工環境，切實維護人民群眾的

研究解決城鎮化工作中的重大問題。對年度城鎮化工作，要有目標、有任務、有措施、有考核，并納入各級政府的工作安排。省政府已將城鎮化工作納入對市縣年度目標考核范圍，黨委政府主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，有關職能部門要各司其職、協調配合、抓好落實，形成推進城鎮化工作的整體合力。

第二，進一步加強干部城鎮化工作培訓。隨著城鎮化快速發展，需要各級領導干部更加深刻認識和把握城鎮化發展的客觀規律，廣泛學習借鑒國內外經驗，樹立現代科學理念，增強抓好城市規劃、建設和管理工作的執行力和操作力。近一兩年，我們在這方面花了很大氣力，取得了明顯成效。但總的講，我們在這方面的知識還是很不夠的。要采取多種形式，進一步加強各級黨政主要領導、政府分管領導和城市規劃、建設、管理部門干部的培訓，堅持理論與實踐相結合，豐富學習內容，提高培訓質量，切實提高指導城鎮化工作的能力和水平。

第三，建立城鎮化工作的督查考核制度。去年上半年，省委省政府組織了對各設區市城鎮化工作的督查考核，前不久又對各地城市建設最新情況進行了調查了解，省委常委會專門聽取了情況匯報。大家普遍反映，督查考核比較客觀地反映了各地實際情況，對推動全省城鎮化和城市規劃建設管理工作起到了積極作用。我們要將這項工作制度化、規范化，認真調查研究，結合我省實際，抓緊研究

第二篇：在全市推進新型城鎮化和城市建設現場會上的講話

周萌書記在全市推進新型城鎮化和 城市建設現場會上的講話摘要

一、深化認識，統一思想，進一步明確推進新型城鎮化的重大意義

近年來，特別是近兩年來，我市通過實施決戰“兩區”戰略，城市面貌發生顯著變化，城鎮化進程明顯加速，突出體現為三個特點：一是城建投入大。2008年以來，全市共實施重點城建項目366個，總投資超過70億元。二是城區發展快。兩年來，全市城鎮建成區面積擴大了34.7平方公里；城鎮新增人口22.45萬人，全市城鎮化率達到39.8%。三是拉動作用強。2009年，全市實現城區固定資產投資174億元，城區對全市GDP增長貢獻率達23%，拉動GDP增長3個百分點；城區實現稅收占全市財政總收入的34.4%。

（一）從經濟發展的一般規律來看，城鎮化是一個不可逾越的階段，是任何國家或地區實現現代化的必經之路，我們要充分認識到推進新型城鎮化的必然性。城鎮化是社會生產力發展到一定階段的產物，人類200多年的城鎮化發展歷程告訴我們，城鎮化是人類生產生活方式由農村向城市轉化的歷史過程，是人類文明從傳統農村文明向現代城市文明前進的歷史腳步，是工業革命以來人類社會發展的必然趨勢，是任何國家或地區實現現代化不可逾越的階段。一個地區的競爭力，核心在城市的競爭力，從一個國家到一個城市，到下邊的縣鄉，特別是市縣兩級，城市化率是核心競爭的主要標志。城市化率高的地方經濟發展層面就高。京津唐、長三角、珠三角三大城市密集區，人口僅占全國的9.29%，生產總值卻占全國31%。目前，中部地區的武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群也正在蓬勃發展。因此，我們提出加快推進新型城鎮化和城市建設，正是順應了國內外經濟社會發展趨勢。

（二）從吉安自身的發展來看，推進城鎮化是決戰“兩區”戰略的重要內容，是解決“三農”問題的根本出路，我們要充分認識到推進新型城鎮化的必要性。一是城鎮化對經濟發展有巨大的推動作用。據測算，中西部地區城鎮化率每提高一個百分點，可拉動GDP增長2個百分點；每建設1平方公里的市政設施，可拉動投資2－2.5億元，帶動開發性投入4-5倍；每增加1個城市人口，可拉動消費2.5萬元。二是工業化與城鎮化是相輔相成、內在統一的，工業化是城鎮化的產業支撐，城鎮化是工業化的載體和平臺。我們之所以提出大力實施決戰“兩區”戰略，就是要把工業化和城鎮化作為推動經濟增長的兩個重要引擎，使之相互促進，協調發展。城鎮化水平提高了，才能聚集生產要素，為工業發展創造良好的環境和條件。三是城鎮化能帶動“三農”問題的解決。解決“三農”問題，就農業抓農業很難從根本上有跨越式發展，必須跳出“三農”抓“三農”，通過城鎮化的推進，轉移農民、減少農民、富裕農民，逐步實現城鄉一體化。四是我市的城鎮化水平是進位趕超中迫切需要伸長的“一塊短板”。目前，我市城鎮化率僅為39.8%，排在全省倒數第二，比全省低2.8個百分點，比全國低7個百分點，這既是一個弱點，也是一個增點，是我們潛力所在，所以發展的空間很大，壓力很大。

（三）從周邊地區的發展態勢來看，各地都在競相加快推進城鎮化，并呈現出非常迅猛的發展勢頭，我們要充分認識到推進新型城鎮化的緊迫性。新一輪的區域競爭，突出表現在兩個方面，一方面在工業經濟發展上比投資、比項目、比增速，另一方面在城市建設上比魄力、比特色、比亮點、比投入。

二、立足實際，攻堅破難，進一步加速推進城新型鎮化進程 到2012年使全市城鎮化率達到46%，基本達到全省平均水平。

（一）要加大推進力度 重點抓好四個方面：

要加大拆遷力度。要把拆得了、征得下、穩得住、過得好，作為檢驗干部能力的一個重要標準，要樹立一種理念：發展的是城市，受益的是百姓，凝聚的是人心，考驗的是干部。要將拆遷工作指標分配到各相關部門，而且只能打攻堅戰，不能打持久戰，只能前進不能后退，只能成功不能失敗，只能拆完不能出事。

要加大安置力度。拆不是目的，安置好才是我們的目的。要動之以情，曉之以理，有情操作，人性化安置。要抓緊建立失地農民保障機制。不僅要確保拆遷群眾“居者有其屋”，而且要使失地農民生活有保障。要加大建設力度。沒有大建設，就沒有大變化。今年，要力爭全市城鎮化建設再投入80多個億，中心城區50個億，通過大投入大建設確保我市城鎮面貌有個大變化。中心城區重點是要實施好三大工程：一是改造提升老城區；二是拓展建設新城區；三是加快壯大開發區。

要加大整治力度。城市靠建設，更靠管理和養護。各縣（市、區）也要結合實際，對城區街景整治統一規劃，分步實施，尤其是要做好重要交通節點、重點區域、城市坐標的美化亮化，切實做到整治一片、完善一片，力爭新老城區多出亮點、突顯特色。

（二）要加快工作進度

1、要加快規劃設計進度。一是要加緊向上向外延伸。科學理性研究制定策應鄱陽湖生態經濟區的城市發展方略，準確選好定位。另外要以吉泰工業走廊產業發展為依托，加緊編制吉泰城市群發展規劃，一是吉泰走廊，二是吉泰城市群；二是要加緊向下向內延伸。中心城區要盡快啟動對城南、濱江兩大片區的控制性詳規編制工作，各縣（市）也要抓緊編制和完善全面覆蓋縣城規劃區的控制性詳規，決不能因為某個區域的控制性規劃影響整個區域的開發建設進度；三是要加緊向精向細延伸。在重點區域的建設之前，要引入城市設計手法，充分考慮空間布局、建筑形態和城市色彩，尤其是要加快對城市資源分布和可持續發展進行科學規劃，同時要及早及時做好大項目單體建筑的設計，做到閑時早設計，忙時有事做。

2、要加快項目招標進度。招標工作既要規范運作、簡化程序，又要節約時間、加快進度，為項目建設爭取主動。

3、要加快工程建設進度。成立在建項目推進指揮部，專門協調解決項目建設進度不快、效率不高的突出問題，不定期地派人到各個建設工地盯緊工程進度，查看施工場面，力爭多創一些百天工程、優質工程。

4、加快機制改革進度。要進一步加強籌融資體制的改革，敢于、善于運用BT、BOT等新型籌資方式，有效突破資金瓶頸。要在城建投資體制創新上，加緊引入完善新機制，靈活運用新體制，善于用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事。探索建立靈活的土地供應調控機制，帶動土地合理升值。

（三）提升工作水平

1、城市化率要上新臺階。我們的目標是用三年時間，到2012年趕上全省平均水平，年均增長2%以上。

2、城市面貌要上新臺階。綠化要提升水平，要做到全年是綠，四季有花，喬木大樹為主，灌木花卉搭配。同時，我們既要學習人家“大樹進城”、“城中造林”的先進經驗，進一步結合造林綠化“一大四小”工程提升城市綠化水平；又要加大廬陵文化的挖掘和利用，將廬陵文化用藝術的語言、形象的語言，融入到城市建設中去，塑造具有廬陵風格的特色魅力城市；還要大力倡導崇文尚德、開拓創新的城市精神，增強城市認同感和凝聚力，通過環境來提升形象，通過精神來凝聚人心，切實增強城市綜合競爭力。

3、建設品位要上新臺階。高標準是財富，低水平是包袱。作為城市的建設者，我們要為百年計，為百姓計，提高建設品位，多出精品，少留遺憾。要堅決防止蘿卜多了不洗泥、項目多了不精細、速度快了粗制濫造的現象，所有的市重點工程都要招標選擇高水平的建筑隊伍，所有的城建重點項目都要注重建筑質量和提升品位，爭取更多的建設項目創出特色，創出品牌。

4、城市管理要上新臺階。一要下放城市環境衛生管理體制；二要理順城鄉戶籍制度。逐步降低城鎮戶籍門檻，放寬農民遷移政策，在就學、就業等方面出臺優惠政策，鼓勵市外人口和農業人口進城定居、創業，使城市不光能吸納到人，也能留得住人。

三、加強領導，凝聚合力，進一步開創我市新型城鎮化工作新局面

第一，要凝聚合力。一是要高位推動。各級黨委政府要把城鎮化工作擺上重要議事日程，切實加強領導，成立相應的領導機構，要熱心、用心、精心。二是要整體聯動。推進新型城鎮化和城市建設，要市、縣、鄉三級聯動，協調發展。三是要全民發動。人民城市人民建，建好城市人民共享。

第二，要提升能力。各級領導干部都要自覺地在如何抓項目上下足工夫，不斷增強抓項目的本領，勤于跑項目，敢于搶項目，善于磨項目，成為科學規劃的高手、嚴格管理的能手、靈活運作的里手。領導干部不僅要有過硬的“唱”功，還要有扎實的“做”功，尤其是面對那些復雜的、深層次的、棘手的老大難問題和矛盾，能夠攻堅克難，想出切實管用的辦法。

第三，要激發活力。一是要加強督查調度。整合現有的重點項目建設月度通報制度、季度例會制度、現場辦公制度和實地督查制度等制度，把新型城鎮化建設作為通報、例會、督查的重要議事內容，定期對新型城鎮化建設推進情況調度督查，及時協調解決新型城鎮化建設中的困難和問題。二是嚴格目標考核。繼續推行“目標統攬、責任警示、獎懲激勵、績效檢驗”的目標管理模式，分別以縣城和鄉鎮“八個一工程”為基本考核內容，嚴格檢查考核。注重加強日常監測，積累數據信息，并結合綜合考評，作為各地一年城市建設工作的評定依據。三是加大獎懲力度。繼續實施對推進“決戰城區”和重點工程建設工作先進單位的獎勵措施，并以此作為黨政領導班子考核和干部選拔任用的重要依據。堅持良好的用人導向，突出以發展論英雄、憑實績用干部，把城市建設作為培養、鍛煉和選拔干部的重要基地，把一些有激情、有能力的后備干部放到一線去鍛煉提高。城市建設涉及工程多，資金量大，各級領導干部千萬不要受金錢所惑，一定要守得住心神，管得住手腳，既要干好事，又要不出事，確保把每一個工程都建成廉潔工程。要陽光操作，快不等于不講規則，多不等于不講紀律。

王萍市長《政府工作報告》摘錄

2009年城區建設成效，我們抓住規劃、建設、經營、管理等關鍵環節，城市總規劃和市域城鎮體系規劃完成修編報批。中心城區商業網點、公路交通、中小學教育布局等一批專項規劃完成編制，近期建設區段控制性詳規全覆蓋。鄉鎮總體規劃和2517個行政村規劃編制全面完成。全市啟動實施城建重點工程211項，完成投資45.9億元，其中中心城區完成投資20億元，項目數量之多、投資力度之大創歷史之最。新禾埠大橋、石陽路改造、正氣廣場、井岡山大道及陽明路街景整治等項目加快推進，中心城區新增園林綠地200萬平方米，全市城鎮化率比上年提升2個百分點。吉安縣有望獲批國家園林縣城，吉水、泰和、安福爭創省級園林城市通過考察有望獲得，安福、吉水獲批省級衛生城市。吉安市和吉安縣、吉水縣被評為全省推進新型城鎮化和城市建設工作先進市縣。全省新型城鎮化和城市建設現場會在我市成功召開。

今年城區建設措施。以中心城區和縣城為主戰場，推動“決戰城區”再上新臺階。積極策應國家重點發展中小城市和小城鎮的政策機遇，繼續以中心城區和縣市區為主戰場，緊扣規劃、建設、經營、管理四個方面，全力破解投入、征地、拆遷、監管四大難題，進一步加大“決戰城區”力度。

努力完善提升城鎮規劃。啟動編制《吉安市中心城市群總體規劃》，配套推進吉泰走廊城鎮建設，加快走廊沿線人口向城鎮聚集，努力構建“三區三縣”各具特色城鎮群，逐步將吉泰工業走廊打造成推進新型工業化、新型城鎮化和城鄉一體化、體制機制創新試驗區。同時，抓緊編制中心城區和縣市控制性詳規，補充完善供電、供水、供氣、公交等基礎設施，以及商業網點、學校、醫院等公共服務專項規劃，不斷完善規劃體系。

高標準推進城鎮建設。按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先、綠色環保優先原則，以更高的標準、更大的投入，加快城鎮建設步伐。中心城區全力推進城南新區和濱江新區建設，繼續完善路網等市政基礎工程，加速啟動一批社會事業、公共服務、商貿市場、商業樓宇、房產開發等功能性、經營性項目。確保建成航校新機場、市民中心公園、廬陵文化生態公園一期、環湖路等項目，開工建設市博物館與城市展示館、吉州大道南延二期等項目，抓緊啟動新井岡山大橋等工程。在老城區繼續實施以白改黑、管網改造、街景改造、棚戶區改造四位一體的改造工程，完成青原大道、吉州大道、躍進路、華能大道等城市道路和污水管網改造；啟動馬鋪前、寶華樓、樟腦廠、磚瓦廠等棚戶區改造77.7萬平方米；抓好青原大道、吉州大道、韶山路、鷺洲路街景整治，努力營造優美宜居環境。建設一批公廁、垃圾中轉站等便民項目，努力完善城區功能。在推進中心城區建設中，繼續加大籌資力度，組織好新一輪征地拆遷，為項目建設提供有力保障。縣城建設按照強化功能、提升品位的要求，注重推進路網工程、垃圾處理、公園綠地等市政基礎項目，合理規劃建設圖書館、文化館、體育場館及學校、醫院、商貿市場等公共設施，不斷增強縣城集聚產業、吸引人氣、聚集商氣的承載力。小城鎮建設著力抓好列入省重點的14個鎮的規劃建設，努力探索實踐，突出解決規劃標準低、建設檔次低、市政配套差、為農服務業弱等問題，努力打造成全市小城鎮建設的示范樣板。其他鄉鎮以鄉鎮規劃化建設為抓手，加強鄉鎮規劃，加快小城鎮供水、路網改造和環境整治，不斷增強小城鎮為農服務的能力。

全面提升城管水平。繼續深入推進“三城同創”，組織實施中心城區環衛體制改革，建立健全清掃、保潔、監督三支隊伍，推進環衛保潔作業重心下移，實現市場化、全覆蓋。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力。注重物業管理市場培育與監管，提升小區物業管理水平。

努力擴張城鎮規模。實施城鎮人口倍增計劃，抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口十年倍增實施辦法，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫、就居同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，確保全市城鎮化率提高1.6個百分點。

第三篇：第八篇 推進新型城鎮化

十三五規劃綱要

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點。科學劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平

創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

第四篇：在推進“村村通”廣播電視工作現場會上的講話

同志們：

這次*區推進“村村通”廣播電視工作現場會，是在我們*區“村村通”工作進展緩慢，并且連續兩次在自治區排名都靠后的情況下召開的，主要任務是學習貫徹全區推進“村村通”工作現場會議精神，總結前一段*區“村村通”廣播電視工作情況，交流先進的經驗和做法，研究部署下一步工作任務。因此，這次會議既是一個經驗交流會，也是一個工作布置會。剛才，大家參觀了

屯的分配網安裝現場。市廣電局

局長對*區“村村通”工作目前的情況和面臨的問題進行了分析，對下一步的工作講了很好的意見。

鎮和

鄉也做了經驗介紹。各鄉（鎮）有關領導回去后要認真總結思考工作差距在哪里，怎樣才能把進度趕上，特別是像

鄉的做法大家要好好學習。下面，我就如何做好下一階段*區“村村通”廣播電視工作強調幾點意見。

一、提高認識，統一思想，充分認識做好

“村村通”廣播電視工程建設的重要性

第一，推進廣播電視“村村通”是實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀的具體體現。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。以人為本是科學發展觀的本質和核心。隨著農村經濟的發展，農民物質生活條件的改善，農民群眾對精神文化生活的需求日益迫切。所謂“吃飽三餐飯，再給電視看”，就是當前廣大農民群眾精神文化需求的真實寫照。

“村村通”廣播電視工程的實施，有效解決了部分農村地區收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，滿足了農村廣大農民群眾日益增長的文化、科技、教育、衛生等多方面需求，充分體現了黨和政府對老少邊山貧地區農民群眾的親切關懷，是自覺踐行“三個代表”重要思想的具體體現。作為農村重大公益性社會文化事業的基礎設施建設，“村村通”工程的實施，擴大了廣播電視在農村的有效覆蓋率，逐步縮小了廣播電視的城鄉差距、區域差距，真正體現了堅持以人為本，全面協調可持續的發展要求，是貫徹落實科學發展觀的重要內容。

第二，推進

“村村通”廣播電視是保證黨和政府的聲音傳入千家萬戶的重要舉措。廣播電視是黨和政府的喉舌，讓黨和政府的聲音進入千家萬戶，是廣播電視的光榮使命，是我們義不容辭的政治責任和義務。

“村村通”廣播電視為廣大農村地區，特別是偏遠貧困地區的干部群眾，及時了解、掌握黨的路線、方針、政策，及時準確地了解來自各級黨委和政府的信息提供了基本條件。通過實施“村村通”工程，將確保黨和政府的聲音傳入千家萬戶，保障政令暢通，更好地為黨和政府團結、帶領廣大干部群眾，加快推進*區社會主義現代化建設服務。

第三，推進

“村村通”廣播電視是促進農村經濟發展和社會進步的有力手段。廣播電視作為現代化的傳媒，具有生動形象、快捷方便、易于接受、不受文化、地域限制等其他媒體不可替代的特點，在加強農村精神文化建設中發揮著重要的作用。農民通過聽廣播看電視，開闊了眼界，學到了知識，愉悅了身心，提高了素質，精神面貌發生了很大的變化。用農民群眾的話說就是“廣播電視開通后，群眾的耳朵有聽頭、眼睛有看頭、農閑有學頭、生活有奔頭”。“村村通”工程的實施也改變了農村封閉落后的狀況，使許多農民及時獲得了信息、了解了政策、掌握了知識，更快地脫貧致富。可以說，“村村通”對提高農村居民生活水平和生活質量起到了重要作用，也將為加快實現全面建設小康社會的目標作出積極的貢獻。

二、認清形勢，找出差距，剖析“村村通”廣播電視工程建設存在問題的原因

按照自治區廣電局的統一部署和工作要求，*區的“村村通”廣播電視工程建設任務為：至今年

月底要完成個

戶以上自然村屯的“村村通”工程建設任務，并且要求每個自然村屯的建網入戶率達

%。此項工程涉及農戶

戶，人口

人，工程投資概算為

萬元，其中*區配套資金為

萬元。從

年下半年起，在繼續做好鞏固已有行政村“村村通”建設成果的同時，我們全面啟動了

戶以上自然村“村村通”廣播電視工程建設工作。工程建設啟動以來，特別是今年的來賓會議以來，*區各級黨委政府高度重視，建立健全工作機構，層層落實責任，落實配套資金，使“村村通”廣播電視工作取得了一定的成效。目前，*區的配套資金已經全部落實到位。

（一）認識不到位。一些鄉（鎮）領導把“村村通”工程建設看成一般性的工作，沒有把“村村通”廣播電視作為黨中央國務院的重要決策來落實。沒有從保持共產黨員先進性，提高執政能力建設、落實科學發展觀和建設農村精神文明、促進農村經濟社會全面發展的高度來認識“村村通”，推進“村村通”，落實“村村通”。

（二）精神狀態欠佳。突出表現為：一是對“村村通”工程建設施工方案不調查，不研究，情況不明，思路不清；二是對“村村通”工程建設中遇到的困難和問題，不匯報、不請示，不積極主動想辦法解決，“等、靠、要”思想嚴重；三是在“村村通”施工建設中，態度不積極，責任心不強，有等待觀望、畏難等情緒；四是對如何完成“村村通”工程建設任務，沒思路，辦法少，抱以“腳踩西瓜皮，滑到哪里算那里”的心態，推一推動一動；五是遇到問題和困難不積極解決，怨天尤人，發牢騷。

（三）宣傳發動欠廣泛。現在一些干部群眾對“村村通”工程建設的意義還不甚了解，一些部門對“村村通”工程建設還不積極配合，一些農民群眾對“村村通”工程建設桿路建設還提出這個那個補償費，等等，說明我們的宣傳發動工作還很不到位，還不夠深入人心。

三、加強領導，明確任務，加快推進

“村村通”廣播電視工作

針對*區“村村通”工程建設所面臨的形勢、存在的問題和上級黨委、政府對全面完成“村村通”工作的要求，各有關單位，各鄉（鎮）黨委、政府一定要進一步提高認識，統一思想，將“村村通”廣播電視工作當作一項“硬思想、硬任務、硬指標”來抓，振奮精神，全力以赴，真抓實干，千方百計加快“村村通”工程建設，全面保質、按期完成“村村通”工程建設任務。

一要加強領導，完善工作機制。各鄉（鎮）黨委、政府要按照*區委、區政府的要求，真正把

“村村通”廣播電視工作納入重要議事日程，納入扶貧攻堅計劃，納入黨委政府考核干部的內容，形成督促評估、考核獎懲的工作機制。要進一步建立和完善“村村通”工作領導責任制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要注意發揮農村黨員的帶頭作用，每個鄉（鎮）要抓起幾個黨員示范戶、示范點。工作方法上要采取先易后難，先近后遠，各個環節緊密跟上，不能出現因某個環節出錯而影響整個工程進度的現象。這次會議后，各鄉（鎮）要認真分析自己的情況，對照先進鄉（鎮）的好經驗，找出薄弱環節，采取最堅決有力的措施加以推進，干部分片包干抓落實。領導要多到現場抓督查，及時發現、妥善解決傾向性、苗頭性的問題，確保

“村村通”工作順利完成。區委、區政府要成立督查組，加大對“村村通”工程建設的督查力度。要嚴格執行各項政策和有關規定，嚴禁在工作中出現違紀違法現象。

二要加強協作，形成強大合力。“村村通”工程建設涉及面廣，社會性強，尤其需要各級各部門發揚團結協作精神，密切配合，各司其責，形成強大工作合力。各級領導小組要切實履行職責，定期議事，積極協調解決工程實施過程中遇到的問題和困難。各鄉（鎮）要積極主動向*區“村村通”領導小組匯報情況，*區“村村通”領導小組要積極與市廣電局溝通聯系，爭取他們的關心和支持，如爭取他們在施工設備和技術支持上給予最大的支持。領導小組還要注意收集各方面的情況，及時向有關領導匯報，將一些好的經驗做法向各鄉（鎮）推薦，發揮服務基層、服務農民的職能。領導小組辦公室工作人員不足的，要加大力量，該抽調有關人員的就抽調，確保該項工作順利開展。公安部門要加大打擊破壞廣播電視設施的力度。

局、局等有關部門要增強大局意識，切實發揮職能作用，密切配合，相互支持，共同推進“村村通”的各項工作。

三要加強管理，確保質量。“村村通”工作涉及農村千家萬戶，與農民群眾的切身利益息息相關，備受廣大農民群眾的關注。因此，一定要確保工程質量和效益，把這項民心工程辦好、辦實。在工程建設實施過程中，要本著勤儉節約、高效務實的原則，做好充分的可行性研究和方案論證；加強質量管理，確保建設質量，有關技術人員要發揮專長，把好技術質量關；要加強對施工隊伍的培訓，嚴格按照《

村村通廣播電視施工規范》進行施工；要建立健全各項管理制度，規范工程管理，加強成本核算；要組成工作班子，加強監督檢查，按計劃規定的建設內容、規模和標準使用資金，確保按質、按量、按時完成工作任務。

四要用心工作，保持良好的精神狀態。精神狀態決定著干事業的氣勢和態度。“村村通”廣播電視工程建設是一項政治性、政策性、社會性、時間性都很強的工作，在實施過程中難免會遇到各種各樣的困難。目前，有些鄉（鎮）工作打不開局面、工作進展慢，與干部特別是領導干部工作不用心、畏難怕苦、精神狀態差、責任心不強有很大關系。各鄉（鎮）黨委政府和各有關部門特別是直接從事領導和推進“村村通”廣播電視工程建設的同志們，必須提高認識，統一思想，振奮精神，帶著對農民群眾的深厚感情投入到“村村通”工作中，在為民辦實事中體現共產黨員的先進性。要始終保持對工作的激情，堅持求真務實，敢于克難攻堅，始終保持奮發有為的精神狀態，動口、動手、動腦，到第一線去發現問題，到第一線去推進工作，多用自己的身影和行動指揮，少用聲音指揮，扎扎實實地干好每一件事，全力以赴完成黨和人民交給的光榮任務。

五要廣泛宣傳，營造輿論氛圍。各有關部門要充分發揮輿論宣傳的導向作用，通過電視臺、報刊、流動宣傳車、橫幅、標語等多種有效途徑，全方位、多層次地宣傳“村村通”工程的重大意義，宣傳“村村通”工作的政策措施和成效，宣傳為“村村通”工程做出突出貢獻的先進典型，努力在全社會營造關心、支持和參與“村村通”工作的良好氛圍。同時，也要充分反映人民群眾對廣播電視“村村通”工程建設的意見和建設，加強對工程建設各個環節的輿論監督。

六要整合社會資源，共同參與工程建設。各部門、各鄉（鎮）各村屯要積極主動協調所有能調動的各方關系，充分利用各種社會資源來共同參與“村村通”工程建設，如資金募捐、桿路租用、物資器材的堆放等問題。今天，我們邀請電信、移動、聯通和公路局的有關負責人來參會的目的就是希望得到這些單位的大力支持。

六要保證有效運行，建立“村村通”長效機制。“村村通”廣播電視工程是一項長期的工作，不可能一蹴而就。要按照“通一處，鞏固一處”的原則，搞好

“村村通”廣播電視工作的管理和維護，防止出現“返盲”。要積極主動建立“村村通”工程的長效管理和維護體系，確保“村村通”工程做到時時通、日日通、長期通。

同志們，“村村通”廣播電視工作是一項長期而艱巨的任務，上級黨委、政府高度重視，廣大人民群眾寄予厚望。希望大家通過這次會議，總結經驗，找出差距，學習先進，加油鼓勁，迎難而上，奮戰

天，全面完成今年廣播電視“村村通”工作各項任務，努力把它辦成人民群眾的滿意工程!為廣大人民群眾造福！

第五篇：在推進新型工業化新型城鎮化工作會議上的講話

在推進新型工業化新型城鎮化工作會議上的講話

同志們：

推進新型工業化新型城鎮化是省委、省政府立足四川階段性發展特征、著眼四川全局和長遠發展作出的重大戰略決策，抓住了我省經濟社會發展的“牛鼻子”，對我省加快建設全面小康社會和開創現代化新局面具有十分重要的意義。上午，書記就我市貫徹全省推進新型工業化新型城鎮化工作會議精神、深入實施“兩化”互動發展戰略作出了全面部署，請各地各部門認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。上午，大家分組討論了書記的重要講話，剛才，各縣（區）、開發辦、市經信委、市住建局作了交流發言，很有啟示意義，請大家相互學習借鑒。下面，我著重講一下上半年經濟運行情況和下半年工作安排。

今年以來，全市上下認真貫徹落實省委、省政府一系列決策部署，按照市委“追趕跨越，加快發展”的總體要求和建設“兩地兩區一中心”的發展定位，著力營造環境、擴大開放，堅持投資拉動、產業支撐，積極應對各種困難和挑戰，奮力推進各項重點工作，全市經濟呈現出持續較快發展的良好勢頭，特別是第二季度比第一季度明顯向好。總體來講，縱向比有較大進步，但橫向比仍然落后掉隊。<蓮~山 課件 >

從經濟增長看，上半年，實現地區生產總值139.89億元，增長14.1%，增速比一季度快0.9個百分點，但比去年同期低2個百分點，比全省平均水平低0.7個百分點，比周邊的廣元、達州、廣安、南充分別低1.5、0.8、1.2、1.2個百分點，列全省倒數第2位，總量列全省倒數第3位；規模以上工業實現增加值30.5億元，增長22.5%，增速比全省平均水平高0.9個百分點，但比去年同期低17.4個百分點，比周邊的廣元、達州、廣安、南充分別低8.4、0.2、1、0.5個百分點，由去年的第2位下降到第17位，總量列全省倒數第3位，且沒有新增1戶規模以上工業企業；實現社會消費品零售總額62.9億元，增長18.2%，增速比去年同期高0.3個百分點，比全省平均水平高0.2個百分點，居第2位，但總量列全省倒數第3位；實現地方財政一般預算收入5.36億元，增長37.1%，增速比去年同期高2.9個百分點，但比全省平均水平低2.7個百分點，居第10位，且總量列全省倒數第1位。

從項目投資看，上半年，完成固定資產投資109.5億元，增長46%，增速比全省平均水平高26.4個百分點，居第1位，但總量列全省倒數第2位，僅實現全年計劃任務的28.1%，差目標進度39個百分點，166個重點項目僅完成投資計劃的39.6%，新開工和施工項目分別比去年減少42.9%、54.7%；房地產開發完成投資15.02億元，增長12.3%，增速比全省平均水平低22.5個百分點，比周邊的廣元、達州、廣安、南充分別低16.9、86.3、26.6、76個百分點，列全省倒數第1位；招商引資到位資金23.74億元，增長68%，但總量比周邊的廣元、達州、廣安、南充分別低74.52億元、145.96億元、131.33億元、141.59億元；金融機構各項貸款余額135.16億元，比年初增加10.07億元，增長8%，但增速比全省平均水平低0.5個百分點，列倒數第3位，增加額比周邊的廣元、達州、廣安、南充分別低15.45 億元、30.07億元、10.27億元、41.82億元。

從居民收入看，上半年，城鎮居民人均可支配收入6888元，增長14.4%，增速比去年同期高1.5個百分點，但比全省平均水平低0.5個百分點，比周邊的廣元、達州、廣安、南充分別低1.5、0.2、0.8、1.7個百分點，列全省第14位；農民人均現金收入2210元，增長20.1%，增速比去年同期高6.8個百分點，與全省平均水平持平，但比周邊的廣元、廣安、南充分別低0.6、0.3、0.5個百分點，列全省第15位。

通過以上比較分析，我們不難看出：巴中歷史基礎差，現實發展慢，差距在拉大。目前，兄弟市州竟相發展的勢頭強勁，別人是高基數上的高增長，而我們是低基數上的低增長，形勢十分逼人。各級各部門對此一定要有清醒的認識，切實增強危機感、緊迫感和責任感，勇于正視困難，敢于直面矛盾，以更大的氣魄推進工作，以更大的力度破解難題。

下半年，我們面對的形勢更為嚴峻，面對的矛盾更為突出，面對的任務更為艱巨，各級各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，研判形勢，搶抓機遇，創新舉措，抓推進，強攻堅，求突破。著力抓好五個方面的工作：

第一，推進“兩化”互動發展。目前，全省工業化、城鎮化處于“雙加速”時期，而我市工業化、城鎮化嚴重滯后，聯動推進新型工業化新型城鎮化有利于我們在高點起步，實現又好又快發展。當前和今后一個時期，全市要把推進新型工業化新型城鎮化作為一項重要工作來謀劃、作為一項重大戰略來實施。一是科學規劃。充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，按照“時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區，產業上三產融合”的原則，抓緊編制完善市域經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃和新農村建設規劃，做到多規銜接、全域覆蓋、相互支撐。在規劃制定上，堅持領導、專家和群眾相結合，不僅要體現黨委、政府的發展理念，也要體現專家學者的專業水平，還要體現城市居民的價值追求，做到既適度超前，又符合實際。二是聯動推進。工業化和城鎮化是加快經濟社會發展不可或缺的“兩個輪子”，在具體工作中，要把新型工業化新型城鎮化作為整體來研究和部署，一方面，城市建設要為產業發展留足空間，依托產業建設城市新區；另一方面，產業發展要以城鎮為載體，充分利用城鎮的基礎設施和公共服務設施，形成雙輪驅動、聯動推進的發展格局。堅持以新型工業化為引擎帶動新型城鎮化。大力推進產業園區建設，按照“一縣（區）一園區、一園區一主業”思路，盡快啟動巴中經濟開發區產業園區建設，加快推進巴州恩陽、平昌星光、南江東榆、通江金堂等特色產業集中區建設，以園區為載體促進產業集聚發展；積極承接產業轉移，推進特色農產品、礦產品和天然氣等就地轉化和精深加工，實現資源開發直接惠民，帶動經濟加快發展，同時，主動為成渝和關天經濟區的主導產業配套服務，優化產業結構，做大產業規模；統籌三次產業發展，以工業為主導，帶動現代農業和現代服務業發展，相融互動，互促共進。堅持以新型城鎮化為載體促進新型工業化。按照“組團發展，分層推進，增強功能，提升品位”的原則，加快巴城和三縣城拓展區建設，積極推進興文新區建設，拉大城市框架，打造城市綜合體，配套完善城市基礎設施、市政公益設施和公共服務設施，提高城市綜合承載能力和要素集聚水平；按照“三打破、三提高”的要求，加快特色鎮、中心村、產業聚集地建設，打造各具特色的新農村綜合體和居民聚居點，提高城鄉統籌和建設水平。三是強化保障。建立協調推進機制、多元投入機制、要素保障機制和政策支持機制，以扎實有效的工作開創“兩化”互動發展新局面。

第二，加快重點項目建設。從上半年項目實施情況看，一些項目的推進還很不理想，部分新開工項目未能如期開工，部分在建項目進度未能達到預期目標，各級各有關部門要認真梳理排查項目推進中的瓶頸制約，下大力氣解決突出矛盾和問題，全力抓好市委、市政府確定的166個重點項目，力爭完成投資177億元以上。一是抓緊新開工一批項目。新開工項目既關系到今年的投資量能否完成，也關系到明年乃至更長時期的投資后勁。要切實加大項目前期工作力度，確保擬開工而未開工的50個新開工項目全面開工建設。盡快啟動廣巴鐵路擴能改造、通竹路改造、西華山隧道左洞建設等交通項目，黃家溝—興文景觀大道建設、興文新區基礎設施建設、五星級賓館建設、佛江路改造、回風北路改造、麻柳灣大橋建設等城建項目，天星橋水庫建設等水利項目，巴中職業技術學院建設等社會事業項目。加大向上立項爭取力度，力爭巴中至重慶高速公路、灣潭河水庫、紅魚洞水庫年內開工。二是加快在建項目實施進度。認真落實領導聯系、跟蹤督辦、動態管理、協調聯動的項目工作推進機制，重點解決好征地拆遷、移民安置、要素保障等問題，確保巴南、巴達、巴陜高速公路，南江繞城路，平昌過境路，回風大橋，牛角坑、二郎廟、雙橋水庫，江北大道黑化，市第二水廠，通江污水處理廠，南江紅塔大道，平昌老街改造，災后恢復重建，500千伏等18個輸變電工程，60萬噸汽車清潔能源，正強水泥技改擴能，江口醇白酒園區，川東北明匯農副產品集散中心和沃爾瑪·巴中購物廣場等重點項目加快推進，力爭投資額度和時序進度均達到或超過預期目標。三是切實搞好項目儲備。深入研究新一輪西部大開發、秦巴山區扶貧開發和國家支持革命老區發展等政策，準確把握投向，積極主動對接，抓好項目的篩選、論證、儲備。抓住國家支持水利建設的機遇，再抓緊規劃一批骨干水利工程，爭取盡可能多地項目進入國家和省的規劃籠子和投資盤子。立足新型工業化新型城鎮化互動發展，加快規劃布局一批重大產業項目和城鎮基礎設施項目，為“兩化”互動提供強力支撐。著眼融入成都、重慶、西安經濟圈，加強與三地的溝通銜接，前瞻性地規劃一批包括高鐵在內的交通項目，并積極向上爭取，提升區域綜合交通樞紐功能。

第三，抓實招商引資工作。擴大開放合作，大力招商引資是巴中實現追趕跨越、加快發展的重要途徑和動力源泉。今年以來，在市委、市政府的強力推動下，各級各部門主動走出去、請進來，全市招商引資工作呈現出前所未有的良好勢頭，實現了歷史性的重大突破。要堅定不移、堅持不懈、持之以恒地抓好這項工作，決不可有半點的動搖和松懈。針對前一階段招商引資工作中反映出來的一些問題，下一步要著力在以下幾個方面下功夫：一是加強基礎工作。要切實做好本地礦產資源、優勢綠色資源的勘探和普查，全面掌握資源儲量和發展潛力，在此基礎上，結合產業轉移趨勢，深度包裝項目，為走出去招商、請進來投資奠定堅實基礎。要加強產業園區和路、水、電、氣、通信等配套設施建設，夯實發展載體，促進已簽約的47個招商項目盡快落地。二是創新招商方式。要立足區域產業發展定位，瞄準相關領域、相關行業、相關企業，有針對性地開展專題招商、小分隊招商活動，點對點登門促進，降低招商成本，提高引資實效。三是突出招大引強。要著眼巴中可利用土地和環境容量有限的實際，著力引進大企業、大項目，以大帶小，沿鏈配套，集群發展，做大產業，做強產品，做優品牌，切實避免同類小企業惡性競爭、一般性產業擠占發展空間。四是優化發展環境。要切實加強軟硬環境建設，落實相關支持政策，營造濃厚氛圍，以一流的環境、一流的服務、一流的保障促進企業健康發展和可持續發展。

第四，進一步改善民生。一是深入實施“十項民生工程”。從上半年的實施情況來看，總的不錯，但仍有19個項目進展滯后。各地各部門一定要高度重視，按照省上下達的目標任務逐項對照，并采取有效措施，切實加以推進，努力確保目標任務全面完成。二是大力推進扶貧開發。主動對接國家、省秦巴山區扶貧開發規劃和省“十二五”革命老區發展規劃，積極向上爭取政策、項目和資金支持。按照“點式突破、抓點示范、連點成線、連線成片、連片擴面、覆蓋全市”的思路，實施好增收富民、農村危舊房改造、鄉村道路建設、農民職業技能培訓、公共服務建設和生態環境保護六大工程，扎實推進連片扶貧開發，改善群眾生產生活條件，增強“造血”功能，提升發展水平。三是扎實開展城鄉環境綜合治理。按照“五治三化”的要求，扎實開展國家環保模范城市和省級生態市、森林城市、文明城市、衛生城市“五創聯動”工作，著力在治“五亂”、打“違建”、塑風貌、建設施上下功夫，力爭年內取得重大突破。四是切實抓好防災減災和災后恢復重建。抓好“7.6”暴雨洪災的災后重建工作，妥善安排好受災群眾的生產生活，抓緊水毀設施修復、倒房戶住房重建和生產恢復。目前，正值主汛期，防汛抗災的形勢依然嚴峻，各級各有關部門要時刻保持清醒頭腦，克服麻痹松懈心理，加強災害性天氣的預測預警，堅持24小時應急值班值守制度，嚴密關注雨情、水情，嚴防死守，確保人民群眾生命財產安全。加快地震災后恢復重建項目建設，力爭9月底前全面完工。五是做好物價穩定工作。加強市場監管，保障市場供應，堅決防止物價過快上漲。及時發放價格臨時補貼，妥善安排好低收入群體和家庭經濟困難學生生活，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

第五，切實維護社會穩定。一是加強和創新社會管理。在完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的格局下，強化政府社會管理職責，轉變鄉鎮（街道）職能，增強社區服務自治功能，創新流動人口管理服務，延伸非公有制經濟組織和社會組織管理服務，強化信息網絡建設管理，建立健全社會誠信制度，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。二是有效預防和化解社會矛盾。堅持用群眾工作統攬信訪工作，深入開展“掛、包、幫”活動，主動到基層察民情、解民難、促民和、保民安。廣泛開展“警民親”活動，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。積極整合社會管理資源，不斷完善“大調解”工作體系，努力將矛盾和問題解決在初始階段，消化在萌芽狀態。認真落實信訪包案責任制，化解積案、老案、難案，真正做到事要解決、案要了結。三是扎實抓好安全生產。全面落實安全生產轄區負責制、屬地負責制、分級負責制和“一崗雙責”制度，加強安全生產標準化建設，加大重點領域和關鍵環節的安全監管力度，堅決遏制重特大事故發生。

同志們，今年剩下不到5個月時間，要完成全年目標任務，欠帳很多、壓力很大，重任在肩，不容懈怠。各級各部門要切實把思想和行動統一到市委、市政府的要求上來，堅定信心，銳意進取，對照目標找差距，增添措施抓落實。特別是反應要快，對市委、市政府作出的重大決策部署，各級各部門要切實增強敏銳性和洞察力，認真領會，并結合本地本部門實際，在第一時間作出安排部署，不等待，不觀望。行動要快，將決策部署的任務細化分解到具體的項目上、具體的崗位上、具體的人頭上，制定詳細的時間進度表，倒排工期，強力推進；打破按部就班的工作常態，切實加快工作節奏，遇到困難不卻步，咬住目標不松勁，月月算好帳，奮力往前趕，拼命向前追。見效要快，建立健全工作責任制和績效評價考核體系，強化狠抓落實的執行保障，對重點工作、重點項目、重點工程，市委、市政府目標督查辦和市效能辦、軟環境辦要動態巡察、跟蹤督查、及時通報，舉非常之力、盡非常之為推進各項工作，努力確保重點項目和重點工程早竣工、早見效。