第一篇：在“五個基本”建設工作現場推進會上的講話

在全縣農村基層黨組織“五個基本”建設

現場推進會上的講話

同志們：

為推動基層黨組織“五個基本”建設和“創先爭優”活動的深入開展，今天我們在浮屠鎮組織召開全縣農村基層黨組織“五個基本”建設現場推進會，主要目的是進一步理清工作思路，強化工作責任，以更高的認識、更強的舉措，著力抓好各項工作任務的落實，全面提高基層黨建工作整體水平。剛才，大家參觀了浮屠鎮王志村、浮屠鎮黨委“五個基本”建設及“創先爭優”活動開展情況，部分鎮（區）也選擇了一些重點村的檔案臺帳進行了展示，浮屠鎮、木港鎮、楓林鎮等三個鎮黨委還分別作了典型發言，應該對大家如何進一步抓好工作落實有很大的啟發。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，查找差距，進一步增強工作緊迫感 加強基層黨建工作，推進基層黨組織“五個基本”建設，是省委作出的重要部署。前段時期，各鎮（區）黨委都引起了高度重視，投入了大量的人力、物力、財力，做了大量的工作，取得了階段性的成效。從全省范圍看，各地都掀起了“五個基本”建設的工作熱潮。10月14日，縣委張書記、劉部長帶隊，組織了鎮（區）黨委書記及部分縣直科局黨組織書記前往通山縣考察“五個基本”建設情況，實地參觀了通山縣的一個鎮、一個社區、兩個村和兩個縣直科局。10月3日，組織部組織各鎮（區）組織委員到蘄春縣考察學習了“五個基本”建設；11月9號，省委組織部組織處馬銳處長一行來我縣調研考察“五個基本”建設工作；最近，縣委劉書記、張書記又先后到部分鎮（區）就 “五個基本”建設進行了專題調研督辦，每到一處都仔細查看了相關檔案臺帳，并提出了具體要求。通過外出參觀和本地調研掌握的情況來看，與省委的要求比、與其他縣（市、區）的工作進展比，我們還存在不少的問題。通山、蘄春的工作基礎不比我們好，經濟實力不比我們強，但他們的工作就是比我們扎實，比我們出色，值得我們學習借鑒。跟他們相比，我們的確存在較大的差距。這種差距主要體現在四個方面：一是思想認識有偏差。當前仍然有不少單位對“五個基本”建設還不夠重視，主動去抓的意識還不夠強，部分基層干部對加強基層黨建工作的重要性、緊迫性認識不夠，始終認為“五個基本”建設是搞形式，把工作停留在表面上，局限于應付檢查，導致各項工作有形式無內容，有記載無活動，有方案無行動。更為關鍵的是，目前，多數鎮（區）黨委思想都出現了松懈，再加上當前各項工作任務比較繁忙，特別是“兩實全覆蓋”和人口普查工作，分散了干部不少精力，使很多干部的關注程度、工作力度都有所減輕，導致當前工作停滯不前。二是工作氛圍不濃厚。一些單位對“五個基本”建設的宣傳培訓還不到位，工作開展得無聲無息，活動組織得冷冷清清，雖然大家都知道今年在搞“五個基本”建設、在開展創先爭優活動，但“五個基本”、創先爭優是什么意思仍然有很多人說不清楚。甚至不少村黨支部書記對黨內的一些基本制度“一問三不知”。上次劉書記到一個村調研，問支部書記“三會一課”是什么，回答竟然是“理事會、群眾會、民主生活會”，鬧出大笑話。在多次會議上，組織部都要求各鎮（區）、各村都要建立“兩欄一簿”，但現在還有不少單位沒有落實。三是工作細節有漏洞。前陣子，劉書記在多個鄉鎮開展了調研，總的來看各個單位的臺帳檔案比以前有很大進步，但仔細檢查還是會發現有些內容重復雷同、前后不

一、漏洞百出，普遍存在著活動與內容不對口、記載與實際不相符、上下之間邏輯不統一等問題，請人代辦、一人獨辦等弄虛作假的現象非常嚴重。參觀通山、蘄春時，我們有一個很深的感受，就是他們的工作做得非常細致，比如平常開展的培訓，不僅僅有會議記錄，就連會議簽到表、開展培訓的講稿都有存檔，看上去就非常真實、可信，這是非常值得我們學習的。四是工作成效不明顯。目前，依然存在黨建工作盲區，一些領域基層黨建工作還比較薄弱，鎮、村、機關、非公經濟組織之間工作進展不平衡的問題仍然存在。部分鎮、村只重視硬件建設，忽略了軟件臺帳建設，使檔案資料存在標準不高、質量不優的問題；鎮（區）把主要精力都放在抓農村黨組織“五個基本”建設上，在統籌推進鎮直機關、學校、醫院和非公企業等單位“五個基本”建設工作力量上做得不夠；不少鎮直機關、非公企業“五個基本”建設到現在都沒有開展，很多甚至連臺帳都沒有。這些問題，各鎮（區）黨委務必引起高度重視，當前各項工作任務很重，壓力很大，時間很緊，但黨建工作的思想認識不能松、精力不能散、工作不能停。一定要以更大的決心，更硬的措施，把各項工作抓緊、抓實、抓好。

二、搶抓時間，狠抓落實，進一步抓好各項重點工作 根據市委組織部的安排，11月底，12月初要組織開展檢查考核工作，縣委將于11月底開展全面的考評，根據考評結果進行全面的排名通報。留給我們的時間已經不多了，“逆水行舟，不進則退”,各鎮（區）黨委要拿出與時間賽跑的拼勁，迎難而上，采取切實可行的措施，推進各項工作向前邁進。當前，要著力抓好以下三個方面的工作。

1、著力推進創先爭優活動深入開展。創先爭優活動是中央提出的一項全黨經常性教育活動，也是 “五個基本”建設的重要內容和主要活動載體。各鎮（區）要把推進“創先爭優”活動深入開展作為當前一項重要工作抓緊抓實。當前關鍵是要全面推行基層黨組織和黨員干部作出承諾，要把握好承諾公開承諾、認真踐諾、組織評諾三個環節。在公開承諾時，要切實提高承諾的針對性和實效性，特別是農村無職黨員的承諾要貼近本人實際，決不能一律化、空洞化；同時結合農村黨員設崗定責工作，通過設臵發揮作用的崗位搭建好履諾平臺；下一步，還要通過黨員評議、組織評比等活動，做好評諾工作。要落實好“兩欄一簿”，即公示欄、宣傳欄和黨員目標承諾登記簿，建議參照通山、蘄春的樣式，盡快在鎮、村兩級建立起來；在活動開展過程中，要注意整理完善相關的工作臺帳，與“五個基本”建設臺帳實現有效對接；要注意在基層黨組織和黨員中，繼續大力挖掘和推介先進典型，用身邊的人和事來說服人、教育人、感染人，充分發揮先進典型的示范帶動效應，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

2、不斷完善基層基礎工作。一方面，要加快村級辦公活動場所建設。村級辦公活動場所新建項目是通過縣委的努力及上級的關心才獲得的，來之不易，相關鎮（區）一定要格外珍惜。要加強監督管理，在規劃選址、工程招標、建筑材料等關鍵環節嚴格把關，抓好工程的質量，絕不能出現“半拉子”、“豆腐渣”工程。要加快工程進度，各地要在保證工程質量的前提下，按照“能快則快”的原則，認真落實工程建設計劃，抓緊時間，集中人力、物力和財力，加快工程建設進度，確保在11月底前全面竣工。要動員村級組織與結對共建單位取得聯系，請求結對單位在力所能及的情況下幫助解決辦公桌椅等設施。一定要注意做好辦公活動場所的衛生清潔工作，上次馬處長到我縣調研，就是我們路邊的所謂好一點的村，打開一個辦公室，仍然是灰塵幾寸厚，我們都感覺無地自容；還有一定要落實好村干部值班制度，每天必須確保有一名村干部在村值班，在11月份縣檢查考評時，我們將把值班制度的堅持情況作為一項重要的考核指標，凡是沒有人值班的村，不管辦公場所建設得多好，不管臺帳做得再漂亮，一律作為后進村，對村黨支部書記給予黨內警告處分，并全縣通報批評鎮（區）黨委。另一個方面，要加強對工作臺帳的整理、收集、歸檔和包裝。目前，有不少鎮村有一種短期行為認為，總是認為前段時期該收集的收集了，該包裝的包裝了，現在不存在臺帳檔案的整理問題，把臺帳束之高閣。之于臺帳中弄虛作假的、尚待完善的、記錄不一對口的都不管了。因此，現在臺帳檔案建設的關鍵任務就是如何把缺的變成全的，把假的變成真的，把真的變成美的。前不久，劉書記調研時指出了我們檔案臺帳的一個重要問題，就是各類記錄簿記錄不對口，有的在《三會一課》記錄簿中有支委會或黨員會的記錄，但在《村務日志》中沒有記錄或時間不對頭，有的是《五議五公開》記錄簿中記載了召開黨員會、支委會，但在《三會一課》記錄簿找不到。對此，劉書記明確要求我們要進行整改，一定要做到各類記錄前后一致。今天，我們召開這個會議也是為了落實劉書記的批示。剛才，大家都看了部分鎮（區）展示了一些示范村的臺帳記錄，這是整改以后的情況。因此，各鎮（區）黨委要指導村級組織在繼續做好各項資料的收集整理和查缺補漏工作的同時，也突出重點，就是要抓好各類記錄簿的對口問題。如何做到對口，從宏觀上講，有四個銜接，即“記錄要與實際工作銜接、與黨內基本制度銜接、上下要銜接（鎮開會村有記錄）、個人記載與集體活動要銜接（如個人的筆記本）；從微觀上講，有七個方面要對口：①《三會一課記錄簿》與《村務日志》對口。什么事情都從《村務日志》開始作記錄；②《五議五公開記錄薄》與《三會一課記錄簿》對口；③《黨務公開記錄薄》與室外公開欄公開情況對口；④《群眾說事、議事懇談、代辦事項記錄簿》與《群眾說事、議事懇談、代辦事項報告單》對口；⑤實事承諾與《五議五公開記錄薄》對口；⑥民主評議黨員干部記錄簿、《黨員干部目標承諾記錄簿》與《三會一課記錄簿》對口；⑦《村務財務綜合記載簿》中前一部分《村級綜合收支記錄》包含了后兩部分《村級工作經費記錄》、《村務集體收支情況記錄》的記錄。

3、進一步營造濃厚的黨建氛圍。今年來，各鎮（區）、村級組織在“五個基本”建設工作中，投入了不少資金，做了很多圖牌、宣傳欄、公開欄和宣傳標語，但整體布局不夠美觀和諧，給人一種凌亂的感覺，一個活動室內有黨建的、紀委的、計劃生育的等等，沒有有效地揉合在一起，效果不好。一方面，各鎮（區）要繼續加強對村級辦公場所整體布局的安排，一定要做到清爽美觀；另一方面，要通過刷寫一些規范的固定宣傳標語，營造濃厚的黨建工作氛圍，還要結合各自的實際，在一些可利用的墻壁上（如樓梯間、走廊），結合單位文化，合理掛上一些文化短語或格言警句的牌匾，既能達到美觀的效果，又能營造良好的氛圍環境。

三、振奮精神，提高士氣，進一步提升黨建工作水平同志們，我們知道大家都很辛苦，但工作不能停，思想不能松，在下一階段，各鎮（區）黨委還要繼續做到“三個注重”、發揚“五種精神”。“三個注重”就是一要注重細節，突出重點，圍繞“實”字做文章。要進一步總結經驗，正視不足，增強責任感和緊迫感，要突出工作重點，加強對薄弱環節的整改力度，使硬件過硬、軟件更優，以高標準、嚴要求，保質保量完成黨建工作任務；二要注重發展，增強實力，圍繞“活”字做文章。要抓支部、抓書記，把“五個基本”建設作為重大政治任務緊緊抓在手上，指導農村、社區、大隊、機關等基層黨組織結合本單位本行業的特點和中心工作，創造性地開展工作，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，要調動激發黨員的積極性、創造性，努力使黨員“動”起來，讓支部“活”起來。三要注重創新，形成特色，圍繞“特”字做文章。要發揚敢為人先的首創精神，科學謀劃，大膽實踐，努力探索基層黨建工作新思路、新方法，在工作內容、形式、方法上走出一條具有自身特色的道路。

“五種精神”：一要發揚萬眾一心、眾志成城的團結精神；二要發揚爭創一流、決戰決勝的拼搏精神；三要發揚注重細節、精益求精的務實精神；四要發揚打破常規、勇于開拓的創新精神；五要發揚連續作戰、吃苦耐勞的奉獻精神。各位要力戒僥幸心理，要繼續統一思想不能走神，繼續狠抓落實不能走樣，以更加飽滿的工作熱情、更加突出的工作表現、更加優秀的工作成績迎接省委考評。

第二篇：在全市推進物流建設工作現場會上的講話

把握發展方向明確目標措施

加快推進交通大物流建設

——在全市推進大物流建設工作現場會上的講話

（2009年9月8日）

同志們:

現代物流業是現代服務業的核心產業，是經濟轉型升級的主導產業，已上升為國家和區域經濟社會發展的重大戰略。交通運輸業是物流業的基礎和支柱，現代物流業是交通運輸業轉型升級的目標和科學發展的方向。國家、省都對促進現代服務業和交通物流業發展作出了一系列決策部署。市政府這次召開全市推進大物流建設現場會，就是貫徹國家、省戰略部署，加快推進我市現代服務業和交通大物流建設的重要舉措。

昨天下午，我們認真聽取了省道路運輸管理局張平平局長的大物流輔導講座，實地觀摩了浙江天嘯物流中心；剛才,天臺縣人民政府、路橋區交通局及兩家重點物流企業分別作了經驗介紹，開闊了理論視野，豐富了實踐內涵。因此，這次會議既是大物流建設的學習會、交流會，又是動員會、抓落實會。葉阿東副市長還要作重要講話，希望大家會后認真學習領會，狠抓落實。

下面，我代表市交通局黨委，講三點工作意見：

一、肯定成績，正視差距，凝聚加快交通大物流建設的共識

近年來，物流業作為現代服務業的新業態，在我們交通運輸領域不斷從概念上升為理念，從認識轉化為實踐。在各級政府的政策引導下，全市交通運輸主管部門和廣大運輸企業確立起向現代物流業轉型的發展目標和工作導向，展開了積極的實踐和探索，打下了加快交通大物流建設的工作基礎。特別是去年以來，省、部對交通大物流建設作出了緊鑼密鼓的部署，進一步明確了發展目標和工作方針。去年初，省交通廳提出了建設“大港口、大路網、大物流”三大目標，并上升為省委省政府決策；去年9月，省委作出大力發展現代服務業的決定，召開全省服務業工作會議，隨后又出臺了《關于進一步加快發展現代物流業的若干意見》；去年11月，省廳召開全省交通大物流工作會議作出專題部署，王建滿副省長提出了“交通抓物流責無旁貸，交通部門要堅決抓、堅定抓、堅持抓”的工作要求；去年底，交通運輸部出臺《關于加快現代交通業的若干意見》，專門就積極促進現代物流發展提出了三條意見。我市在認真貫徹實施上級一系列決策部署中，系統性地開啟了交通大物流的新發展。

一是政府組織引導職能到位運作。市政府成立了臺州市交通大物流建設領導小組和辦公室，落實了專門人員；完成了《臺州交通大物流建設實施方案》編制，明確了發展目標和工作任務；完成了省、市物流龍頭企業和重點扶持物流基地的評定申報，上報臺州市物流園區、臨海綜合物流園區為省級重點扶持物流

基地，評定申報10家重點扶持物流龍頭企業，其中綜合類3家，基地類2家，小件快運1家，危險貨物運輸1家，農產品物流1家，普通貨運1家，倉儲類1家。同時，我們創新公路建設規劃編制理念，將公路干線規劃與物流基地規劃統籌考慮，與港口、鐵路、航空等綜合運輸體系充分銜接，編制了《臺州市公路干線與物流基地布局規劃》，已經市政府批準實施。

市政府要求各縣（市、區）政府都要制定出臺財政扶持、稅費減免、信貸支持、解決用地等優惠政策，積極支持現代物流企業發展。天臺、玉環等地已經行動起來，天臺縣先后出臺了兩個《關于加快現代服務業發展的若干意見》，以工業用地方式解決了天嘯公司的物流用地問題；玉環縣出臺了扶持物流企業的稅收優惠政策。

二是交通物流設施條件明顯改善。全市現有貨運站場9個，比2005年增加5個，占地面積500多畝，比2005年增加了5倍多。這些站場通過不斷整合運輸資源，拓展服務功能，開始按照現代物流理念轉軌提升。如路橋區，在東、西、南三個區塊規劃建設三個聯托運中心，引導110多家運輸企業、170多家個體運輸工商戶駐站經營，有效整合了零散的物流資源，并成立路橋區物流協會，加強行業自律，促進規范經營，為傳統運輸業向現代物流業轉變奠定基礎。

運輸網絡內聯外擴，專線快運成為我市貨物集散的主要組織形式。目前直達貨運快速專線400多條，精品專線10多條。除臺灣、港澳、西藏等省區外，其它省市均可直達。

三是道路貨運運力結構得到快速調整與優化。全市現有營運貨車75457輛、162359噸，分別比2005年增長了533%和342%。其中廂式貨車8197輛，比2005年增長了875.5%；營運重型貨車4076輛、81936噸，比2005年分別增長了595.6%和936.7%，重型貨車總噸位占全部貨車總噸位50%以上，比2005年的比重增加了6倍多。

四是運輸企業轉型加快，道路物流服務鏈初步形成。隨著近幾年貨運市場需求的快速增長和現代物流理念的廣泛宣傳，我市道路物流服務已基本涵蓋了干線運輸、快件速遞、專業運輸、倉儲、配送、搬運裝卸等物流鏈基本內容。涌現出了天嘯物流、山鷹物流、陸通物流、朝陽危貨物流等一批具有一定規模和較強實力的交通物流龍頭企業。同時物流鏈積極向農村延伸和覆蓋，如臺運集團構建由一個平臺、三個中心站、十一個網絡站、六百個小網點組成的臨海農村物流網絡，為三農提供質優價廉的物流服務。

隨著道路物流業的起步和較快發展，對全市經濟社會發展的貢獻度明顯提高，五年來新增就業崗位5萬多個，到2008年底，全市道路物流從業人員超過10萬人；2008年全市貨運企業繳納稅收 1.95億元，比2005年增加1億元多，對地方財政收入的貢獻顯著增大。

我們在肯定成績的同時，更應清醒地看到，由于基礎薄弱，我市物流業的總體水平還相當落后，與全省物流發展水平差距較大，發展交通物流業的一些深層次矛盾與問題嚴峻存在，物流基礎設施和綜合服務能力既不能滿足市場需求，也不適應傳統運輸業向現代物流業轉型升級的要求。主要表現在：

一是物流基地建設滯后。衡量一個區域的物流業發展水平，最重要的指標有三個：即物流基地水平、物流企業水平（包括規模、裝備、新技術應用等）、信息化水平。其中物流基地是硬件，是基礎，是前提，沒有硬件支撐，作為現代物流標志的網絡化、信息化，也就缺乏載體、無從依附。總體上看，我市物流基地規模小、功能不全、設施設備落后。這是我市道路物流業發展的瓶頸，也是臺州物流業發展水平落后的主要原因之一。

二是交通物流業組織化和規模化程度低，市場集中度不高。我市專業化物流服務的比重低，多數停留在貨物運輸、代理、倉儲、專線運輸等傳統的物流業務方面，而在流通加工、庫存管理、物流信息服務和物流成本控制等物流增值服務，尤其是在物流方案設計以及全程更高層次的物流服務等方面還沒開展起來。我們現有幾家作為龍頭企業來扶持，只是基于總體水平低下具有相對規模和實力而言。真正意義上的龍頭企業，是以供應鏈服務理念運作、全面實行信息化管理，能起示范性作用、引領臺州道路物流業發展方向的大型交通物流企業，至今全市還沒有一家。

三是信息化水平低，“現代”特征不明顯。互聯網、信息化是“現代”的根本標志，當前任何生產經營活動都離不開信息網絡，現代物流業就是“物”與“信息流”的有機組合，依靠強大的信息網絡支撐，既提高物的流動效率，又降低物的流動成本，因而具有傳統運輸業無法比擬的競爭優勢。目前我市多數物流企業，受財力、物力、人力等條件限制，還沒有使用計算機軟件管理，仍停留在手工操作階段，先進的電子數據交換、自動識別條碼技術等更無從談起。大多數企業只是在名稱上把“貨運”改為“物流”，只有少數企業可以說是進入了向現代物流業升級的起步階段。

四是物流業扶持政策尚未到位，行業發展環境有待進一步改善。近年來，國家和省出臺了一系列政策來優化物流業發展環境，但在市、縣一級予以細化并出臺具有操作性扶持政策的不多。如稅費方面，物流企業與一般工業企業幾無區別；如用地方面，由于沒有進行全省、全市范圍的統籌協調，已列入規劃的物流園區、物流基地，往往因土地指標不落實而無法新建或擴建。

五是物流人才缺乏，難以適應向現代物流轉型升級需求。現代物流是技術性強、操作性要求高的管理活動，從業人員必須是管理類和技術類相結合的復合人才。目前我市交通物流企業從業人員的業務素質普遍較低，貨運管理人員的專業知識和能力不足，難以達到現代綜合物流業務要求。人才匱乏已成為交通物流業發展的瓶頸問題。

現代物流發展水平是衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。在經濟全球化的背景下，發展現代物流已成為推進區域工業化、城市化、市場化、信息化，進而提升經濟整體素質和區域競爭力的重要舉措。針對目前我市運輸行業的規模化、集約化、組織化程度低下，交通物流的有效供給不足，結構性矛盾比較突出，物流資源整合進展較慢，物流綜合服務能力還不能滿足市場需求和發展要求。我們必須要切實提高對加快發展交通大物流重要意義的認識，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，把大物流建設放到重要議事日程，統籌交通建設與運輸服務協調發展。

總體上要把握好二點：一要立足于交通本職工作。交通運輸是物流產業鏈中的核心功能，與現代物流的關聯度最強。我們提大物流不是說要牽頭搞物流，而是要把物流的理念融入到交通運輸中，轉變交通發展方式，緊緊抓住建設大物流的機遇，把握當前宏觀政策調整的時機，加大推進力度。作為運輸的主管部門，要緊緊抓住物流供應鏈中運輸這一基本環節，不管物流行業管理體制如何變化，我們的基本職責不變。二要發揮綜合交通優勢。主動銜接綜合交通體系，發揮臺州的港口優勢、道路運輸的網絡優勢、水運的成本優勢、鐵路的效率優勢等，加快構建與我市經濟社會發展相適應、與綜合運輸體系相配套的交通物流體系，以現代物流的理念提升交通運輸發展水平，發揮交通對于發展現代物流業的關鍵作用，為經濟和社會發展提供更加便捷的交通運輸服務。

二、理清思路，明確要求，落實交通大物流建設的目標任務

當前我市交通發展正處于綜合性突破的節骨眼上。一方面，大路網建設面臨新突破。通過近兩年干線路網布局規劃調整和前期工作強勢啟動，全市現有20多個重點項目推進到促開工的關鍵階段，新一輪建設高潮正在興起，大干苦干三、五年，有望從根本上改變我市交通道路落后狀況。而大路網的建設和完善，歸根結底是服務于物流，為“貨暢其流”創造條件、提供保障。另一方面，大物流建設迎來新機遇。從宏觀形勢來看，抵御國際金融危機沖擊，倒逼傳統產業轉型升級，推動我們交通運輸業更緊迫地推進大物流建設，把握住當前宏觀政策調整的時機，加快促進交通經濟轉型升級；從我市交通發展格局來看，大路網、大港口建設加快，將為大物流建設提供良好的基礎設施保障，甬臺溫鐵路通車，帶來公鐵、水陸聯運體系新變化，拓展了我市交通大物流的規劃思路和發展空間。要基于這個背景，明確我們交通大物流建設的總體要求和目標任務。

（一）總體要求

以科學發展觀為指導，認真貫徹實施國務院《物流業調整和振興規劃》，省、市政府關于現代服務業、物流業發展的指導方針，圍繞省廳現代交通三大建設目標，把加快交通大物流建設與保增長、擴內需、調結構緊密結合起來，把擴大物流業總量與經濟轉型升級、優化運輸結構、提高行業增加值緊密結合起來。充分發揮臺州市場經濟活躍的優勢，以物流基地建設、龍頭企業培育、物流信息化建設和城鄉配送網絡建設為主要抓手，堅持政府推動與市場運作相結合，整體推進與重點突破相結合，通過規劃引導、政策引導、服務引導，用現代物流理念、組織方式、技術改造提升傳統運輸業，培育具有較強競爭力的臺州交通物流產業，實現交通運輸業由傳統產業向現代服務業轉型，努力建立起貨暢其流、快捷經濟的現代物流服務體系。通過五年努力，明顯提升物流業的增加值，提高對經濟社會發展的貢獻率，進一步降低物流成本占GOP的比重，使交通運輸業走出一條集約化、規范化、可持續發展的新路子。

重點構建“三個體系”，使我市交通物流業發展適應我市經濟社會的發展需求。一是完善以物流園區為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎、農村物流站點為補充的物流節點網絡體系；二是形成服務國際物流、區域物流、配送物流的龍頭企業體系；三是建成現代物流公共信息服務體系。

（二）目標任務

1、加快交通物流基地建設

圍繞服務全市工業化、市場化、城市化和新農村建設，今后5年，培育建成2家省級綜合物流基地、6家市級重點物流基地，成為公共型物流中心；每個縣（市、區）建設1-2個縣級綜合物流基地，成為公共型物流配送中心。2009年，完成3個基地建設，建成浙江天嘯物流中心，浙江山鷹物流中心，玉環陸通物

流中心；完成臨海江南物流中心擴建項目；完成2個客貨運一體站建設；完成臺州物流園區評估并進入實質性建設啟動。

2、培育現代物流龍頭企業

實行市、縣（市、區）分級培育龍頭企業，市級交通物流龍頭企業按運輸類、站場類和綜合類等業務領域，分類擇優加以培育扶持。今后5年，培育8-12家服務臺州區域經濟、具有省內影響力和示范、品牌效應的市級現代物流龍頭企業；每個縣（市、區）培育2-3家服務縣域經濟和農村物流的縣級龍頭企業。

通過龍頭企業的市場整合能力、示范效應，帶動全市交通物流企業提升技術水平和管理能力，促進我市交通物流企業規模化發展，集約化經營，提高組織化程度。

3、加快物流公共信息系統建設

鼓勵物流企業使用公共信息平臺并安裝使用物流通用軟件，設立通用軟件試點企業。引導、扶持企業根據自身業務模式，對通用軟件進行適當調整，對信息化人員進行全面、系統的培訓。初步實現物流信息數據交換、公共信息發布、標準及代碼共享、貨品物流狀態跟蹤等公共應用服務。同時加強物流公共信息系統與口岸、海關等部門及相關企業、協會物流信息系統的互聯互通，物流行業的信息化水平得到明顯提高。

4、構建干線快運網、區域集散網、城鄉配送網

努力實現公路、水路、航空、鐵路運輸方式的相互配套，合理銜接，充分發揮公路運輸靈活、便捷、門到門服務和水路運輸運量大、運價低的優勢。以干線公路網絡為依托，通過股權合作、品牌聯盟、零擔運輸網絡和專線網絡結盟等方式整合物流資源，構建規模化、品牌化、高效化的干線快運網。完善市內小件快運網絡，構建快運信息公共平臺，推動小件快運標準化，同時充分利用小件快運現有資源，發展城市和農村物流配送網絡，形成城市物流和農村物流配送一條龍服務，形成聯動效應；積極探索城市物流配送新模式，鼓勵發展專業配送、集中配送、協同配送，構建便捷化、品牌化城鄉配送體系。小件快運網絡要延伸到60%以上的鄉鎮。

5、優化運力結構調整，促進節能減排

優化運輸組織結構，大力發展規模化、集約化、網絡化運輸，提高運輸組織效率。通過政策引導、扶持，引導運輸車船結構向大型化、標準化、專用化、清潔化和節能減排型車輛方向發展；大力發展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，降低物流成本，降低社會能耗。今后5年，廂式貨車、重型貨車分別比2008年增加180%和200%以上。

6、大力推進交通物流誠信和安全體系建設

加強物流市場誠信和規范建設，開展物流企業質量信譽考核和物流企業誠信度評定，通過物流公共網絡或其他公共平臺及時向社會公布物流企業誠信記錄；建立道路物流企業和從業人員信用檔案，引導市場

主體城信經營，打造誠信行業。健全失信懲戒制度，建立主管部門、行業管理機構和行業協會相結合的監督機制，加大監管力度，遏制惡意競爭，維護物流市場秩序。加強營運車船、貨物和駕駛員的安全管理，推廣應用GPS等現代科技手段，提高安全管理水平，打造安全物流。

三、加強領導，健全機制，保障大物流建設的目標任務完成一是加強組織領導，加大推進力度。各級交通主管部門要切實加強對大物流建設工作的領導，成立大物流建設領導小組和工作機構，定期召開專題會議，進行深入的動員和部署，研究制定本區域大物流建設目標任務，出臺扶持政策和措施，有序推進大物流建設的各項工作。要積極主動向當地政府匯報，爭取在政策、資金、土地等要素方面給予重點支持。要加強與相關部門的聯系，在管理上形成合力，在投入和建設上整合資源，合力推進現代物流業的發展。

二是明確責任分工，狠抓工作落實。要結合當地實際確定一批大物流重點建設項目，制訂具體工作計劃，明確責任分工，落實工作部門和人員，各縣（市、區）交通局每年年底要將大物流建設工作總結報告市局。要健全責任體系，加強考核與督查，將大物流建設的主要工作任務分解落實到各單位，并列入工作目標考核。建立大物流建設績效評價考核機制，加大對重點建設項目的考核和督查力度，主要領導要親自過問，經常研究，真正把交通大物流建設作為現代交通發展的戰略重點。

建立項目跟蹤、監督機制，對省、市級重點物流基地建設項目、物流技術改進項目要分解任務、責任到人，經常檢查工作情況，并及時協調解決項目建設中出現的資金配套、征地拆遷、技術障礙等問題。同時要高度重視和加強項目建設信息的收集工作，建立定期跟蹤、匯報機制，堅決查處擅自變更用地性質等違法亂紀現象。

三是加強政策扶持，加快工作推進。按照“突出重點、扶優扶強、統籌推進、分級負責”的原則，對物流基地建設、龍頭企業培育、物流公共信息系統建設中的公共基礎設施建設、信息化建設和技術創新項目，在技術改造項目、節能減排項目等方面予以支持，并在符合有關法律法規的情況下，通過簡化年檢年審手續、推薦行業先進、企業等級評定、企業信用考核等行業管理方面予以支持。

四是規范市場秩序，優化發展環境。加大對交通物流市場的監管和執法力度，規范物流企業的經營行為，嚴厲打擊無證經營、欺行霸市、惡性競爭等違法行為，為交通大物流的發展創造公平競爭、規范有序的良好環境。

五是抓好人才培育，提升綜合素質。各級交通部門和物流企業必須高度重視物流專業人才的培育和引進，為大物流建設提供人才保障。通過引進物流職業經理人、高校物流專業畢業生、組織物流從業人員在崗培訓等途徑，引進和培養企業急需的創新型、技能型人才，不斷提高物流行業從業人員的綜合素質。

六是強化輿論宣傳，形成良好氛圍。要注重大物流建設的宣傳工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，及時反映大物流建設對經濟社會發展的保障和促進作用，發動群眾共同關心、支持、參與大物流建設工作，為大物流建設創造良好的社會氛圍。

同志們，交通大物流建設任重道遠，全市各級交通主管部門、行業管理機構和廣大交通物流企業，要在黨委、政府的領導下，在相關部門的支持下，開拓創新，奮發進取，確保各項目標任務圓滿完成，為我市經濟轉型升級作出交通物流業的新貢獻！

第三篇：在全市項目建設現場推進會上的講話

年初，市委、市政府先后召開了工業經濟、招商引資、軟環境集中整治動員大會等一系列重要會議，就全年經濟工作的指導思想、目標任務、重點項目、關鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進，集中精力抓落實，并開展了一系列聲勢浩大的活動。現在，時間已過去了近半年，各項目標任務完成如何，重點項目建設進展如何，招商引資工作成效如何，軟環境集中整治效果如何，全市上下高度關注。市委、市政府利用一天半時間，專題召開全市項目建設現場推進會，目的在于展示項目建設成果，總結前階段主要工作經驗，部署下階段關鍵工作措施，進一步動員和組織全市各級領導和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項目建設的各項目標任務，保持和發展全市已經初步形成的大開放、大投入、大發展的強勁態勢。為開好這次會議，昨天，我們現場觀摩了全市23個鎮鄉和開發區的30多個項目。這些項目是啟東經濟社會發展中的新增長點、新亮點，是啟東加快發展的希望所在、富民強市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項目毫不動搖地、持之以恒地、求真務實地抓下去，啟東的經濟發展一定會迅速躍上一個新的臺階。下面，我就今年以來項目建設的有關情況及下階段工作要求談三點意見。

一、群策群力，攻堅克難，今年以來全市項目建設成效顯著

（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬元以上工業項目251個，比去年同期增加88個，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達到了歷史最高水平。其中，500萬元以上項目較多的鎮鄉有：匯龍鎮35個，呂四港鎮26個，民主鎮16個，開發區52個。1-5月份，全市完成工業投入實物工作量21.12億元，同比增長61.48%;其中500萬元以上項目完成實物工作量14.28億元，同比增長了78.05%。工業投入總量完成序時進度的鎮鄉有11個，排名前6位的是，匯龍、東元、東海、民主、大興、新安。其中匯龍鎮列第一，完成率達57.55％。投入增幅最高的前6個鎮鄉分別是，匯龍、久隆、北新、大興、東海、天汾。其中匯龍鎮列第一，同比增長179.8％。這些鎮鄉固然有基礎較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個共同的特點，那就是領導高度重視項目建設，思路清晰，措施得力，真正把項目作為發展的第一要務，緊緊抓在手上，落實到行動上。也正因為如此，全市項目建設才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實現“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業投入的指標任務也勢在必得。

（三）民資成為投資主體。隨著我市工業投入的不斷升溫，全市工業投入的資金構成發生了明顯變化，民資已經成為投資主體，工業投入資金多元化格局逐漸形成，出現了民資、外資高速增長的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業投入的86％。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，除大唐電廠外，其中境內市外資金投入項目70只，計劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉移來啟的500萬元以上在建項目就有29只，計劃投資額11.48億元，今年已完成實物工作量1.62億元；浙江轉移來啟項目8只，計劃總投資額3.26億元，已完成實物工作量6170萬元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對外招商力度不斷加大，工業投入資金中利用外資達外資1.1億元，占全部工業投入的5.21%。在251只500萬元以上項目中，除大唐電廠外，外資項目50只，計劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業投入中的比重較低。今年以來，用于工業投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個百分點，但相對民資、外資的比重仍舊顯得不足。

（四）集約優勢初步顯現。項目是發展的第一要務，而開發區、工業集中區則是項目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項目建設規劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發的項目建設格局。市開發區今年以來加強基礎設施建設，充分發揮資源共享共建共用優勢，項目推進卓有成效。1－5月份，開發區共新建標準廠房48000平方米，歷年累計285000平方米，90％以上的廠房已經出售或者租借出去。今年新開工的23只500萬元以上項目基本上都落戶標準廠房，其中有7只項目來自于有關鎮鄉，如東海鎮計劃投資8000萬元的平川數控機床項目、寅陽鎮計劃投資1250萬元和1000萬元的威廉姆電器生產項目和金雙喜電磁灶生產項目等。匯龍鎮臺角工業集中區，今年加大基礎設施投入，在確保“五通一平”的基礎上，新建標準廠房5000平方米，歷年累計建設標準廠房33000平方米

（五）大項目推進較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項目251只，其中2003年結轉項目123只，2004年新開工項目128只，已完成實物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項目51只，占項目總數的20.32%。其中500萬元結轉項目竣工35只，竣工率達28％，預計年底達到70％以上；今年新開工項目中竣工16只，竣工率達12.5，預計年底達30％以上。結轉項目、新開工項目竣工率比2003年同期分別提高10個和4個百分點。預計到年底，全市500萬元以上竣工項目可以達到200只，其中1000萬元以上竣工項目就有100只。今年大項目能夠較快推進的主要原因有：首先是加強了考核力度，實行了季度考核制度，對各鎮鄉重大項目推進具有積極的促進作用；其次是加強了督查力度，大項目辦公室對各鎮鄉每月新開工的500萬元以上項目逐個現場論證核查，及時協調解決大項目推進過程中的疑難問題，確保了項目建設順利進行。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，我市項目建設中還存在一些亟待解決的問題： 二是大項目數量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對全市工業投入具有重大推動作用的大項目。在南通六縣市中，2003年在建的500萬元以上項目平均單體規模啟東為1500萬元，排名第三，落后于通州和海門；從2004年1-5月份南通六縣市新開工項目情況分析，除通州、海門繼續保持領先外，北三縣也呈后來居上之勢，如：如皋計劃投資65億元的年產350萬噸級的造船項目正在推進過程中，比較之下啟東計劃投資5.8億元的澤驊造船項目和計劃投資1.64億元的惠港造船項目的規模都顯得相對單薄。四是項目推進制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產的超500萬元項目只有51個，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發展的期望值還有一定差距。不少項目受招工、資金、征地等因素制約，推進速度不快。盡管啟東已成立行政服務中心窗口，提高了項目建設的服務水平，但就新建項目的征地以及立項報批手續仍然比較繁瑣，周期較長。前階段征地必須等待三個月，現在國家又一律停批半年。一些新建大項目由于招工問題導致推進受阻。如匯龍鎮的三普服飾二期項目，因招工困難使項目推進緩慢。一些項目因配套設施跟不上而延遲。如北新的江蘇正泰醫藥化工有限公司的醫藥中間體項目，計劃投資8250萬元，因為要等待精細化工園區基礎設施到位后才能啟動，導致項目沒有實質性進展。一些項目因資金問題而擱淺。如啟隆鄉的上海可貴石業有限公司的鋇類加工項目，計劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項目暫停推進。除上述客觀因素外，部分鎮鄉對引進項目化力多，對加快項目進度、鼓勵項目提前竣工的注意力少，對開工項目關心多，對竣工項目宣傳少，也減緩了項目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項目推進不快。全市500萬元以上50只外資項目，計劃總投資11253萬美元，實際累計到帳只有1368萬美元，僅占12.16%。五是內耗現象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺了有關招商引資和工業投入優惠政策最新規定，如各鎮鄉土地價格的底線界限等，但一些鎮鄉仍然在工業用地的土地價格上進行了低價攀比。一些鎮鄉為爭取項目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關規定。這些鎮鄉只圖眼前利益急于引進項目，攀比優惠政策，造成鎮鄉和全市財政的流失，并給鎮鄉將來的財政造成負擔。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強推進項目建設的緊迫感和責任感 今年以來，我市項目建設不僅延續了近兩年來快速增長的良好態勢，而且結構繼續優化，質量效益明顯提升。在宏觀經濟環境發生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢頭實屬不易。隨著國家宏觀調控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環境日趨突出，下階段項目投入的任務十分艱巨，我們必須審時度勢，進一步增強推進項目投入的緊迫感和責任感，千方百計把廣大干部群眾加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，千方百計加大項目投入總量，加快項目建設速度。第一，要正確對待當前的宏觀環境。中央針對一段時期經濟運行中出現的投資過猛、部分行業過熱等新情況，為避免資源、生態遭破壞和經濟大起大落，及時采取宏觀調控，這是落實科學發展觀的重大舉措。面對宏觀調控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強什么。這次國家集中清理的鋼鐵等行業，并非我市的主導產業，而鼓勵扶持的農村、能源、交通、社會事業等領域，在我市有著較大的發展空間。因此，我們要大力發展國家支持、加強的能源、農業產業化、交通和具有高附加值的機械電子、精細化工等項目，在逆境中尋找發展的空間，縮小與先進地區的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調控政策措施的落實，對我市經濟發展有一定影響，但只要我們用創新的思路破解經濟緊運行中的難題，同樣也可以在調控中找到發展機遇，獲得又快又好的發展。我們完全可以把宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，大力發展集約型經濟；作為優化產業結構的機遇，更好地發揮優良企業、優質產品、優秀企業家的作用，提高經濟發展的質量和水平；作為創新體制機制的機遇，充分用好當前民資外資空前活躍，大力發展民營經濟。更何況，當前我們正處于新世紀初重要戰略機遇期的大背景沒有變，整個經濟正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，啟東正處于跨越發展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環境趨緊的情況下，不僅我市加快發展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨特優勢將更加突出。我市土地資源相對豐富，回旋余地較大；電力負荷比蘇北地區高；民間資金較為充裕，民眾創業熱情高漲；大橋效應不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經濟調控中贏得主動，搶得先機。第三，要增強推進項目建設的工作責任。投入是發展的根本。大投入大發展，小投入小發展，不投入不發展。實現全市經濟增長目標，最終要落實到項目，落實到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當前，在投入問題上，各鎮鄉、各部門還存在不少思想障礙和認識偏差，對項目投入的重要性認識不足，對抓好項目建設的責任意識不強，認為投入是企業的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項目服務的意識不強，工作不到位，體現在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個工作日里解決的問題，就是不能解決；體現在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負責任，怕擔風險；體現在實際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調查研究，真正為企業出點子，想辦法，引導企業走高科技發展的路子。也正因為服務工作的不到位，導致了企業的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發展，發展是執政為民的第一要務，而發展首先就是體現在各行各業的項目建設上。因此，對鎮鄉而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導思想，切實加大對項目投入的組織領導。雖然投入的主體是企業，但政府要發揮主導作用，要在政策制定、產業導向、組織協調等方面發揮作用，為企業消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項配合工作。對有關職能部門而言，要提高工作效率，主動把服務關口前移，把服務節奏提速，轉變作風，沉下身子，為企業投入提供更加高效的服務；要多解難題，圍繞制約發展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應對方案，有的放矢，對癥下藥，為企業發展排憂解難；要保護好群眾競相投入的發展熱情，營造強勢推進項目投入的濃烈氛圍。綜上所述，全市上下必須充分認識當前我市項目建設面臨的嚴峻形勢，切實增強加大項目投入的緊迫感、責任感，做到言必談項目、行必為發展。各級干部，特別是領導同志一定要充分認識實施項目大推進的特殊意義，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢驗作風，以項目體現政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的氛圍和局面。

三、鎖定目標，一著不讓，確保圓滿完成全年的項目建設任務圍繞年初確定的全年完成全社會固定資產投資80億元、規模以上投入45億元；完成工業技改投入50億元,規模以上工業投入35億元的目標，全市上下必須進一步鎖定目標，一著不讓，積極應對國家宏觀經濟調控，確保圓滿完成全年的項目建設任務。

（一）努力實現項目總量的突破。項目是中心，投入是根本，我們要堅持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產并舉，不斷增加項目的數量，實現項目總量的突破。

1、強化招商引資，儲備一批。我們要把國家宏觀政策調控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發展后勁、實現跨越發展的一個極佳機遇期來認識和對待。一個時期以來招商實踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項目的承載能力、項目投入的區位條件和生產要素的供給方面，具有一定的競爭優勢。因此，我們在同樣受到宏觀調控的環境下，一定要堅定信心，大力招商引資，吸引、儲備項目。下階段我們要重點組織發動夏季招商攻勢。要突出重大項目。開發區和各鎮鄉在不放過中小項目的同時，要把目光、精力、資源聚集到重大項目上來，對一批年內有望立項、到帳、開工、建設的重大項目，落實專人跟蹤服務，確保早日落戶。要突出重點地區。既要主動承接上海產業轉移，積極呼應沿江開發機遇，更要以外商資本密集區、私人資本密集區、產業轉移密集區為重點，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環境推介和招商活動。要突出重大活動。認真組織舉辦好7月底的上海投資環境推介會和第二屆科技節暨國際經貿洽談會，實施好一批有針對性的專題招商、外出招商活動，有重點的推介一批高質量的項目。要突出重點領域。充分發揮我市的區位優勢、資源優勢、交通優勢和大橋、大唐的先發優勢，突出在醫藥、化工、電力、能源、船舶項目和大能耗、大用水量項目的招商；突出圍墾造地、淡海水養殖項目的招商；突出基礎設施建設、物流產業和市場建設等項目的招商。２、強化全民發動，培育一批。各鎮鄉、各部門要進一步強化“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領導到位、人員到位、責任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業家來啟投資興業。要把廣大民營企業特別是骨干企業充分發動起來，讓他們在招商引資中擔當主角。要進一步放寬政策規定，降低民營企業準入門檻，不斷擴大民營企業的數量。要鼓勵支持民營企業參與水利、交通、能源、橋梁、環衛設施等基礎設施和公益事業項目的投資與經營;鼓勵支持民營企業參與教育、文化、體育、旅游、中介服務、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的建設與經營。要放寬工商注冊登記限制。對新設立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規定的最低限額，并允許分期注入。生產型民營企業登記時，生產場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發有效期為一年的營業執照，由企業在一年內落實生產場所并辦理相應手續。創辦民營科技型、農副產品加工型企業和各類非公司制企業，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可核發為期一年的臨時營業執照，并按正規企業實行預備期管理。要積極推行企業登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規規定的禁止性項目外，在申請人對有關設立條件表示認可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發營業執照，后辦理相關審批手續。總之,在準入條件上，要做到“六個堅決”：能降低的門檻堅決降低，該取消的限制性規定堅決取消，不用審批的事項堅決不審批；能簡化的手續堅決簡化；能不收的費用堅決不收，需打破的壟斷堅決打破。３、強化激勵引導，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵現有工業企業實施以設備更新改造為重點的項目投入。各鎮鄉主要領導要深入每一個工業企業，幫助分析市場形勢，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發的《關于加快現有工業企業技術改造的若干激勵意見》精神，督促引導他們抓住機遇，堅定信心，盡快確立并實施技改投入項目。一是實施重大項目貼息制度。凡符合國家產業政策、科技含量高、生產性設備投入1000萬元以上的重點技改項目，可向市申報項目貼息。貼息額度為從該項目設備貸款到帳之日到項目竣工期間所實際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計算。凡獲國家、省重點計劃技改項目貸款貼息的，市里根據項目實施的具體情況給予一定比例配套貼息。三是對重點企業實行多投多獎。市30家重點企業當年工業投入（包括固定資產投入、上市融資、品牌廣告專利技術等無形資產的投入）高于上銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長率部分，由市財政全額獎勵；其繳納的所得稅超過上年應繳部分，由市財政按地方留成部分的50%進行獎勵。對特大型項目和企業辦園區的，我們將采取個案處理，一廠一策，給予更多的獎勵。４、強化要素整合，扶持一批。當前，在項目建設中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調控的嚴峻形勢，充分發揮主觀能動性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項目建設創造條件。一是用足用活土地資源。要引導企業注重內涵發展，全力推動現有企業挖潛擴能、技改投入、合資嫁接，擴大生產規模，擴大市場銷售，提升技術裝備水平，提高核心競爭力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵和扶持企業加大技改投入、加強產學研聯合、加快產品開發、加速拓展市場。要提高土地利用的集約化水平。根據國家和省對土地供應的宏觀政策，結合啟東實際，要確立集約用地的原則，進一步提高土地投入強度和總體利用效率。今后，凡新上工業項目，省級開發區原則上每畝土地的投入不少于120萬元人民幣或15萬美元，鎮鄉園區和工業集中區原則上每畝土地的投入不少于50萬元人民幣。要繼續清理撤并學校、停用糧庫、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內全部轉化為工業項目用地。同時，要積極推進對鹽場、江海老堤等國有建設用地使用的研究和探索。二是盡力化解資金需求矛盾。要引導有條件的企業，挺進資本市場，探索資本運行路子，開辟社會融資渠道。要指導好已經成立的擔保公司，逐步建立機制靈活、運行規范的民間信用擔保體系，年內再力爭成立2家民資擔保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業的對接活動，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項目對接洽談會，爭取銀行更多的信貸支持。三是嚴格實施用電錯峰管理。我市電力供應從總體上看要遠遠好于浙江和蘇南地區，但電力供應緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應給項目建設帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點、限企業、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網絡，強化做好夏季用電高峰時的錯峰管理工作。各地、各單位要嚴格執行全市用電錯峰管理實施方案方案，自覺執行避峰措施，確保全市范圍內的安全有序供電，保障項目建設的正常運轉。四是認真解決人力不足困難。人是生產力中最重要的一個要素，人才層次低、技術工人缺乏和招工困難是影響企業運行、經濟增長的一個不可忽視的方面。要支持企業增強管理力量。一方面要動員、鼓勵機關、事業單位工作人員以提前退休、離崗創業等途徑到工業企業從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優秀機關干部包括部分青年領導干部到重點工業企業協助管理，幫助發展。要健全完善技工培訓體系。根據我市工業經濟發展和產業格局的變化，進一步強化職業培訓工作，健全完善技工培訓體系，要優先發展一批本地企業當前適用的技術崗位培訓項目。要加大普通工人引進力度。我市有一批工業企業尤其是紡織、服裝行業的勞動密集型企業，用工嚴重不足。市有關部門要繼續發揮職能作用，在全面、正確把握企業需求的基礎上，加大引進外地工人的工作力度，加強穩定工人隊伍的政策研究，指導、幫助企業良性發展。

（二）著力提升項目建設的質量。針對當前國家宏觀調控，我們必須認真執行國家產業調整政策，正確把握投入方向、投入強度、投入方式，努力提高項目建設質量，優化啟東經濟結構。

1、強化質量意識。在當前項目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數量、質量并重的思想觀念，工業項目的招商與投入，不僅要看規模總量，也要看投向合理程度、投入進展速度、投入產出率高低和項目的財稅貢獻額度等一些質量指標。要根據國家產業政策導向，鼓勵發展科技含量高、投資強度大、產業帶動強的項目；要支持現有企業強化產品技術研發，加快設備更新改造，增強市場競爭能力。要注重環境容量，保障可持續發展。除北新精細化工園外，全市其余鎮鄉一律不再新上化工項目。北新精細化工園也要禁止重污染企業進入，并完善污染治理設施，加強監管，確保所有企業達標排放。

3、強化產學研聯合。技術創新是增強項目核心競爭力的關鍵。要引導和幫助企業運用信息技術優化工藝流程，縮短新品開發設計周期，促進產品升級換代，努力提升工業企業的產業層次。紡織服裝、機械建材、電動工具、輕工食品等傳統產業要自覺接受高新技術的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節能降耗技術和質量監督技術等共性技術，著眼于增加品種、改進質量、提高效益、實施高起點的技術改造，努力提高技術含量和附加值。要引導和幫助企業與高等院校、科研機構聯合，引進科技成果，提高技術創新層次和水平，大力發展高新技術產業。充分發揮科技力量的重要作用，引導企業普遍建立和完善技術開發機構。著力在發展電子信息、生態工業、海洋工業、環保產業和生物醫藥等產業領域，加大技術創新力度，占領有知識產權的制高點，盡快使其成為我市工業項目的先導產業和新成長鏈，形成核心競爭力。企業的新產品、新技術開發費用，以及科技成果引進、轉化、生產過程中所形成的技術費用，按照實際發生額計入管理費用，不受比例限制。鼓勵企業創立自主知識產權和開展品牌經營，引導企業從初創時期的模仿跟進方式轉向創造核心技術，實施品牌戰略，以品牌創特色，以品牌拓市場，以品牌擴規模，以品牌提檔次，企業生產的產品獲南通市級以上名牌產品或知名商標、著名商標、馳名商標的，由市級財政出資每只獎勵2—20萬元。

（三）全力加快項目建設的進度。在目前情況下，行政推動還是加快項目建設的一大推動力，我們要創新工作機制，創設有利環境，全力加快項目建設。

1、強化組織推進。宏觀調控的新形勢，經濟發展的新任務，對我們組織和領導項目建設提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進項目建設作為啟東經濟發展的一件大事，確保領導到位，責任到位，考核到位。一是加強領導，落實加快項目建設的組織保障。要繼續完善各級領導聯系掛鉤重點項目的制度，重大項目要排出倒計時表，做到一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底。要建立重大項目集中會辦制度，分析情況，及時協調解決具體問題和矛盾，確保項目順利實施。要落實項目專人負責制度，市、鎮鄉黨政主要領導要拿出三分之一以上精力抓項目，市級機關經濟部門主要負責人要有一半以上的精力抓項目；市、鎮鄉、部門分管領導要全力以赴抓項目。當前，要全力組織好項目推進的領導和組織工作。簽約項目要加快報批。對在科技節、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節上簽約的項目，要采取“盯人”戰術，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項目盡早領證、領照。報批項目要加快開工。對已經報批的項目，開發區和各鎮鄉和各有關部門要千方百計，想方設法為項目搞好協調，落實“一條龍”幫辦服務，積極督促和配合業主，爭分奪秒抓緊開工建設。在建項目要早投產。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業項目，全力以赴協調好各種矛盾，加快建設進度，縮短工程周期，力爭在建項目早竣工、早見效。二是落實責任，增強加快項目建設的整體合力。項目建設是一項系統工程，需要各級、各部門的密切配合，相互協作，共同努力。各級各部門要按照各自的工作職責和要求認真抓好任務、責任的落實。大項目辦公室要制定明確項目建設目標，進行必要的宏觀指導，協調解決項目建設過程中的具體問題和困難。市計經委、建設局、國土局等部門要加強對項目投入的指導、協調及報批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項目投入中的熱點、亮點，努力創造良好氛圍。紀檢監察部門要加強對項目推進的檢查監督，對不作為、亂作為，為謀取私利而損害項目建設的要及時曝光，一查到底。工商聯和各行業商會要認真履行好團結、教育、引導、服務職能，不斷為項目業主提供信息咨詢、技能培訓、招商引資、技術推廣等多層次、全方位的服務，工商、稅務、技監、城管、環保等部門要切實轉變職能，優化服務質量，提高辦事效率。總之，要從大局出發，主動配合，把推進項目建設當作份內事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執法與服務的關系，主動服務，齊心協力推進項目建設，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強大合力。

2、強化環境營造。環境就是生產力，服務就是競爭力。優良的發展環境，是項目投入快速增長的必備條件，是投資者投資興業的關鍵因素。一是牢固確立一切服務客商，一切服務項目的工作理念。企業是市場的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創造良好的生存和發展環境。要切實轉變政府職能，實現從管理型向服務型轉變。各鎮鄉、各部門要始終圍繞項目建設這個中心，緊貼服務對象，在服務的主動性、實效性、創造性上求突破。要及時了解客商和企業的服務需求，主動開展服務工作。要著眼于工作實效，將客商滿意不滿意作為衡量服務質量的標準，深入基層，深入實際，切實解決實際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計滿足客商和企業的發展要求。二是加快提高讓客商信任，使業主滿意的服務水平。提高服務水平，首先要在服務目的上有新的認識，要跳出微觀服務的小圈子，樹立全新的服務觀。我們的服務要體現全局性，政府服務的目的不是搞好一個企業、引進一個項目，而是要為本地經濟發展提供好動力支持，服務要在全局著眼，從具體入手，抓點帶面，活躍全局。我們的服務還要體現戰略性，也就是要以市場為導向，“有所為、有所不為”。“有所為”，就是企業墻外的事政府管，集中精力為企業發展創造良好的軟硬環境，解決制約企業發展的重點、難點問題。“有所不為”，從某種意義上講，也是一種服務，就是政府不直接干預微觀經濟活動，真正把企業培育成市場主體，讓企業自主經營、自主決策，自己闖市場。我們的服務還要體現社會性，要進一步規范和完善各類社會中介組織，發揮行業商會作用，促進服務的全方位和多層次，推動企業的健康發展。三是著力營造方便客商生活，有利項目建設的服務環境。服務環境的優劣是衡量一個地方綜合競爭力的重要指標。我們要牢固樹立“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助，你發財、我發展”的理念，真正思企業所盼，急企業所慮，排企業所憂，解企業所難，為遵紀守法的企業守好夜，為企業加快發展保駕護航。我們要繼續在各鎮鄉、各部門展開“軟環境”建設活動，努力構建開放開明的政策環境、優質高效的服務環境、嚴明規范的法制環境、健康文明人文環境。大環境整治組和市環境監察中心，要切實履行職能，加強督查，對有損投資環境，破壞啟東形象的行為予以曝光，嚴重的要予以組織處理。

同志們，項目建設事關全市經濟發展大局、事關富民強市目標的實現，任務艱巨而光榮，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，咬定全年奮斗目標，團結一致，萬眾一心，大膽開拓，勇于創新，埋頭苦干，奮勇爭先，努力實現項目的大開發、大推進、大發展，為全市經濟社會的跨越發展作出我們應有的貢獻！

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第四篇：在班組建設現場推進會上的講話

在班組建設現場推進會上的

講 話

2011年8月12日

同志們：

今天，集團公司和恒源煤電兩級相關處室負責人，以及各礦礦長或黨委書記，班組建設分管領導、職能科室負責人，特別是恒源礦200多名員工參加了會議，足以表明這次會議十分必要，也非常重要。會議主要目的是進一步堅定公司上下齊抓班組建設的決心和信念，夯基礎、強基層，促進企業安全發展、科學發展、和諧發展。剛才，我們實地觀摩了恒源礦綜掘二隊的班組建設經驗介紹，參觀了恒源礦班組文化節成果展，觀看了恒源礦班組建設專題片，聽取了檢修班班長陳飛浦的全國巡回演講情況匯報。總的來說，給我的印象很深、感受很多、啟發很大，恒源礦的班組建設氛圍濃、機制全、做法實、效果好、亮點多，在公司班組建設中發揮了試點礦的排頭兵作用，也給皖北煤電恒源股份的班組建設贏得了聲譽。

會上，各礦結合實際，交流了今年以來各自班組建設的主要做法，指出了存在的不足和改進措施，提出了一些意見或建議。從大家發言看，今年以來，各礦在班組建設上都動了不少腦筋、下了不少功夫、做了大量工作，涌現出一些富有成效的做法，同時，也可以看出，班組建設抓得緊抓得好的單位，就會促進各項工作有新發展，反之，就會出現這樣那樣問題和不足。對此，我們一方面要相互借鑒、取長補短、共同提高，另一方面要認真反思、系統總結、持續改進，不斷提升班組建設和管理的整體水平。對于大家交流的好做法以及提出的好建議，希望公司經管部要認真梳理、總結提煉，促進公司范圍內的共享到位，便于公司班子認真討論研究，并加以解決。

下面，就公司班組建設工作，我講三個方面內容。

一、班組建設的簡要回顧

大恒源煤電運作以來，公司高度重視班組建設，通過兩年來的深入推進，班組建設的進度、速度、質量和效果都得到明顯提升，取得了以下五個方面的進展：

一是初步構建了班組建設與管理體系。包括：組織領導，規劃目標，定位及責權，班隊長管理與培訓，員工技能培訓、鑒定、激勵聯動，三級市場分配，班組文化與崗位創新，以及班組建設工作方法等八個體系。

二是不斷完善了班組建設工作制度。公司實行了副總以上領導班組建設“五個一”督導制度，通過調研座談、參加班前會、下井跟班等方式，掌握實情、查找問題、收集建議、指導幫助。各礦分別制定了礦級管理人員班組聯系點制度。公司還組織各礦（廠）圍繞班隊長選拔、配備、待遇、培訓、考核，科區與班隊職責定位，班組工作環境等11項制度條目，進行課題聯合攻關。

三是“三位一體”在班組建設中得到進一步落實。在精細化標準班隊創建上，各礦以過程標準化和產品標準化為重點，形成了一套涵蓋安全、質量、消耗、工效等方面的考核指標。健全了從班前會、入井、作業、交接、升井到班后會等環節的過程標準。在員工培訓上，公司強化了培訓政策的導向激勵，堅持以實操培訓為主，確立了“三個中心、兩個工作室”實操基地建設重點。強化培訓激勵，高級技能工津貼400元/月，由公司獎勵到人，上半年各礦共評定202名高技能人才。

四是班隊長隊伍建設得到加強。公司與山東大學聯合舉辦了首屆煤礦班隊長大專學歷提升班，首批學員149名。力爭通過3-5年努力，使生產一二線40歲以下班隊長均能達到大專以上學歷水平。各礦健全完善班隊長選拔競聘機制，加強后備人才庫建設和動態管理，進一步加大政治、經濟、榮譽激勵力度，大力推進責任管理、自主管理、簡易管理，促進了班組工作環境的不斷優化。

五是樹立了公司管理品牌和良好聲譽。公司班組建設成果獲得第十七屆全國企業管理現代化創新成果一等獎和安徽省第八屆企業管理創新成果一等獎。葛董事長代表集團公司先后在全國企業管理創新大會和全國煤礦班組安全建設總結會上進行經驗交流。公司作為全省2010年煤礦管理先進單位代表，在全省煤炭行業管理暨煤礦安全生產工作會上，作了關于班組建設工作的典型發言，受到了省領導的充分肯定。恒源煤礦保運科檢修班作為安徽省唯一代表，與河南省中平能化集團的白國周一起，參加了全國煤礦班組安全建設先進事跡巡回報告會，共到10個省（區、市）進行24場報告，提升了公司班組建設的知名度和美譽度。

回顧公司班組建設工作，可以說，每推進一步都屬來之不易，但仍任重而道遠，需要我們加倍努力、鞏固發展，正視問題、持續改進，尋找差距、加快步伐。

二、班組建設面臨的形勢和存在的不足

從宏觀形勢看，黨和國家越來越重視安全生產基層基礎工作。前不久，國務院第165次常務會議和國務院安委會【2011】8號文《關于進一步加強安全生產工作的通知》，都要求：各類企業要切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。張德江副總理在全國煤礦班組安全建設推進會上，要求要加強班組安全建設，切實把安全責任、安全措施、安全技能、安全文化、人文關懷落實到班組。

從外部標桿看，與豐田、海爾和兗礦等國內外標桿企業的現場管理和班組建設相比，我們還存在很大差距，還有很長的路要走，各級管理人員尤其是礦這個層面的，要慎言搞好了、差不多了，進一步堅定抓班組建設的恒心和韌勁。

從自身工作看，班組建設還存在四個方面突出問題：一是不相稱問題。班組管理整體水平與集團戰略實施和公司率先發展、安全發展的要求相比，還有不小差距；二是認識問題。少數單位、部分管理人員依然把班組建設當做一陣風，缺少一以貫之的精神。三是不均衡問題。礦與礦之間、基層科區之間，在推進的力度、廣度、深度上差別較大。四是實效問題。還存在把班組建設當成應景工作、應付差事的“兩張皮”現象，脫離了“安全、高效、精細、和諧”的初衷。

三、下一步班組建設的幾點意見

今年是“十二五”發展的開局之年，恒源煤電在集團公司“十二五”加速轉型、創新發展中承擔著主力軍的光榮責任和使命。能不能夠持之以恒推進班組建設，事關集團戰略的執行、目標的實現、管理的提升、文化的落地。為此，我就下一步班組建設，提五點要求。

1.持之以恒推進班組建設，要認識到位、提升定位。班組強才能基礎牢，班組建設好才能發展好，班組建設已成為衡量礦井管理水平的一把重要標尺。從一定程度上講，能不能“持之以恒抓好班組建設”，既是各級管理人員的管理品質的彰顯，也是工作作風的體現。公司上下要認識到位，切實做到“三個明確、三個破除、三個增強”：明確班組建設是與煤礦共存的“永久工程”，不是“一陣風”，只要礦在，就要堅持到底，破除無足輕重的思想，增強自覺性；明確班組建設的現狀和問題，破除一般性號召、應付湊付的思想，不要停留在嘴上，要通過互動的方式，反思自身還存在哪些差距和不足，增強緊迫感；明確班組建設是無止境的“必修課”，破除急功近利、時緊時松的思想，增強進取心。要提升定位，主要有三個方面。一是工作定位。上面千條線，班組一針穿。煤礦安全、生產、經營、隊伍建設等工作內容，最終要靠班組來承載、實現，離開班組建設的有力支撐，各項工作就會虎頭蛇尾，難以真正落到實處。二是管理定位。班組管理是企業的末端管理、基礎管理、執行的最后環節。再先進的思想理念、再科學的管理理論、再完美的戰略計劃，沒有穩固扎實的根基和完美到位的執行，都會是懸在空中的樓閣。我們不缺政策制度，也可以進行一些投入裝備，也有科技手段、措施標準，往往缺的是在班組和現場的高效執行、自動自發。三是責任定位。在班組建設中，公司具有引導的地位、指導的作用和督導的責任，下一步，公司領導要率先垂范，抓好“五個一”督導機制的落實。各礦是班組建設推進工作的責任主體，礦長、書記是第一責任人，要明確各級各層面的責任，通過責任管理，推進班組建設的扎實開展。

2.持之以恒推進班組建設，要領導重視、齊抓共管。班組建設是“一把手工程”，一把手不重視，班組建設就很難得到有力推進。領導重視既是壓力、也是動力，既是責任體現、也是工作方法。只有領導特別是主要領導重視了，才有可能形成一呼百應、一抓到底的工作局面。領導重視不能光停留在思想認識和口頭表達層面，更主要的是要落實到行動上、工作上，具體來講，至少要有以下三點：一是規劃目標。在班組建設上要干一步、看兩步、想三步。否則，班組建設就容易停留在差不多、不錯了的狀態。恒源礦在這方面帶了個好頭，首先制訂出《班組建設“十二五”規劃》。二是帶著課題。班組建設中的難點和障礙，有不少是班組自身甚至科區都難以解決的，這就需要礦級管理人員去思考、破解和清除。現在各礦都有領導干部下井帶班制度和班組聯系點制度，這也給礦級管理人員提供了接觸班組、掌握現場的機會，同時，我們還有礦領導CIA的改進渠道，如何把這些制度執行好、創新工具用到位，是各礦領導班子值得思考和認真研究的問題。百善礦和任樓礦在這方面抓得比較緊。三是形成合力。班組建設是一項系統性工作，涉及方方面面，需要上下聯動、齊抓共管。當前，部分礦還存在班組建設職能部門“勢單力薄、孤軍奮戰、單打獨斗”的現象，需要礦管理層調動力量、集中智慧、鼎力支持。今天，恒源煤電的安全、生產技術、機運、通防、經營、人力資源、黨群口等八個部室參加了會議，也請各部室負責人回去后，結合各自職能范圍，思考一下自身在班組建設中的定位、責任和作用，力求在公司班組建設中發揮優勢、添磚加瓦。

3.持之以恒推進班組建設，要優化套路、拓展內涵。班組建設無定式，我們倡導不拘一格、自主建設、百花競開。但班組建設怎么推，套路很重要，套路對了、事半功倍，否則就會事倍功半。我認為，有三種套路可以采用。一是推波助瀾。就是要了解形勢，及時掌握外部發展變化和上級要求，不斷提高認識、更新觀念；要善于借勢，充分利用各種有利時機，搭舞臺、建平臺、擺擂臺，擴大影響、營造氛圍，增加覆蓋面和員工參與度；要把握走勢，隨時關注內外部標桿管理經驗，不斷總結提煉、汲取養分，充實提高自身班組管理水平。二是推表及里。要力戒“應景兒”的形式主義和“一陣風”的錯誤思想，始終圍繞“作業安全、生產精益、分配公正、和諧進步”的初衷，著力提升班組整體運行質量和員工綜合素質，增強班組建設的實效性。三是推陳出新。我覺得，持續改進、不斷創新是最好的、最有效的“持之以恒”。班組建設是一個動態的、發展的過程，這就需要我們要始終保持永不懈怠、永不滿足的進取精神，堅定不移地在班組建設征程上繼續走下去。當前，隨著班組建設的深入推進，拓展班組建設的內涵，顯得十分迫切。一是要向科區拓展。科區是班隊的頂頭上司，手握班組的“生殺大權”，科區與班隊、科區長與班隊長之間職責不清、事權不明、流程不順，班組就會很難放開手腳、敢抓敢管。百善礦在這方面著手進行了研究，希望你們當好探索者、示范者。二是要向專業化管理拓展。煤礦各專業班組在名稱上都叫班組，但工作內容、作業方式等差異很大。通過近年來的不斷努力，目前，各礦班組的班前、班中、班后的日常管理流程得到了規范，下一步，要發揮專業化管理的優勢，向班組作業安全控制、作業效率提升、作業成本改善拓展。任樓礦、五溝礦在這方面先行一步，開展了作業工序標準化課題研究。三是要向崗位拓展。員工是班組建設的主角。我們推行的班組安全自主管理，只有向崗位拓展，才能真正形成自查自糾、自我改進、自我完善機制。崗位自主管理的前提是崗位行為要規范。百善礦組織技術人員、科區管理人員、班隊長和廣大員工，認真梳理了全礦采掘、機運、通防等專業43個工種崗位432個不安全行為，確實下了一番功夫，希望你們不僅寫在紙上、說在口上，更要落實到行動上。同時，希望其他礦也要把人的不安全行為當做現場管理的重點，切實抓住抓好，不斷提高班組安全防控水平。

4.持之以恒推進班組建設，要抓住關鍵、剛柔并舉 班隊長是現場管理的關鍵和班組建設的核心，集安全生產、工程質量、任務完成、工作協調、團隊建設等職責于一身，責任大、壓力也很大。目前，公司生產一二線現有1579名班隊長，實事求是地講，我們的班隊長隊伍整體素質能力與安全生產和企業發展的要求相比，還有很大差距。如何把這支隊伍打造成懂安全、善管理、素質高、業務精的“優秀管理團隊”，既是班組建設的重點，也是難點。在班隊長隊伍建設上，要形成見賢思齊的局面。近期，各礦都在組織觀看《金牌班長》電影。要以此為契機，開展座談、討論、培訓等活動，把白國周的一輩子不違章、用心工作、注重細節、親情管理等經驗，轉化為班隊長隊伍的自覺行動，進而培養出我們的一大批金牌班長和更多的“檢修班”。在班隊長隊伍管理上，要運用剛柔并濟的手段。一方面，要嚴格管理、強化考核、優勝劣汰。另一方面，要加大政治、經濟、榮譽、人文等方面的激勵力度，進一步增強班隊長的責任感、使命感，調動班隊長的積極性、主動性和創造性。

5.持之以恒推進班組建設，要以人為本、凸顯價值。剛才，有的同志談到人文關懷，這很重要。政治思想工作和人文關懷做得好的、到位的，就會促進員工隊伍的穩定。實現員工與企業共同發展是我們辦企業的出發點和落腳點，這也是我們搞班組建設的價值之所在。大多數員工一生的寶貴年華堅守在班組崗位、奉獻給礦山發展。我們持之以恒抓班組建設，就是要把對員工的重視、關心和愛護真正落實到班組，讓廣大員工切實體會到企業帶給他們的入井安全感、升井溫馨感、勞動收獲感、班組歸宿感、回家幸福感。為此，在班組建設推進過程中，我們要始終堅持以人為本，扎實開展提合理化建議、員工創新成果實名制、“五小科技”等活動，抓好分配和獎罰的科學合理、公平公正，健全完善員工成長成才通道，真正把尊重員工、依靠員工、發展員工、為了員工落在實處，激發廣大員工立足崗位、敬業奉獻的熱情和動力。

最后強調一下安全生產工作。目前，公司安全生產形勢，與歷史相比，與周邊相比，總體是比較穩定的。安全生產、經濟運行、基本建設、礦區穩定等工作都是有序有效的，公司上下干群思想是穩定的，隊伍是堅忍不拔、眾志成城、特別能戰斗的。當下，重中之重的是要抓好安全工作，特提出以下三點要求。第一，各級領導要高度重視安全工作。要看到我們客觀存在的災害，正視我們在本質安全環境、人的規范行為以及思想認識等方面存在的差距，切實擺正安全與生產的關系，強化責任管理，各級領導、全體員工人人都是責任主體，人人要高度認識安全工作的重要性。第二，各級各層面要認真抓好安全工作。首先要求各級各層面要以平常心態，用心、細心、盡心去抓安全生產工作。要堅持“安全第一、生命至上”的宗旨，牢固樹立“事故可防可控”的理念，堅持“管理、裝備、投入、科技、培訓”的并重原則，遵循“抓重點、夯基礎、嚴管理”的安全工作思路不動搖。尤其是要重點抓好“一通三防”和防治水。要健全總工程師總負責的工作責任體系，確保總工程師責、權、利到位，要確保瓦斯防治的人財物投入到位；加強防塵工作。在防火上，機電和“一通三防”口要開展一次以外延火災為重點的專項整治。在防治水上，要強化預測預報和各項治理措施的落實到位，確保萬無一失。在本質安全環境建設上，各礦要從源頭抓起，認真借鑒公司安全環境系統評價的方式，強化責任管理，傳遞管理壓力，提高隱患排查治理質量和效果。第三，要坦然面對安全生產存在的問題。不出事故是大家的共同愿望，一旦發生事故，必須做到：一是嚴格履行事故匯報程序；二是要認真反思、系統追查，從事故中吸取教訓。

同志們，班組建設責任重大、任務艱巨，也大有可為。公司上下要形成堅定不移推進班組建設的意志，凝聚齊抓班組建設的力量，不斷提升班組建設質量和水平，為促進公司安全發展、實現集團“5558”目標提供堅實有力的基礎保障。謝謝大家。

第五篇：在全市項目建設現場推進會上的講話

年初，市委、市政府先后召開了工業經濟、招商引資、軟環境集中整治動員大會等一系列重要會議，就全年經濟工作的指導思想、目標任務、重點項目、關鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進，集中精力抓落實，并開展了一系列聲勢浩大的活動。現在，時間已過去了近半年，各項目標任務完成如何，重點項目建設進展如何，招商引資工作成效如何，軟環境集中整治效果如何，全市上下高度關注。市委、市政府利用一天半時間，專題召開全市項目建設現場推進會，目的在于展示項目建設成果，總結前階段主要工作經驗，部署下階段關鍵工作措施，進一步動員和組織全市各級領導和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項目建設的各項目標任務，保持和發展全市已經初步形成的大開放、大投入、大發展的強勁態勢。為開好這次會議，昨天，我們現場觀摩了全市23個鎮鄉和開發區的30多個項目。這些項目是啟東經濟社會發展中的新增長點、新亮點，是啟東加快發展的希望所在、富民強市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項目毫不動搖地、持之以恒地、求真務實地抓下去，啟東的經濟發展一定會迅速躍上一個新的臺階。

下面，我就今年以來項目建設的有關情況及下階段工作要求談三點意見。

一、群策群力，攻堅克難，今年以來全市項目建設成效顯著

今年以來，全市上下圍繞市委、市政府的工作部署，瞄準“兩個率先”的總目標，克服宏觀環境的不利影響，堅持把項目建設作為經濟工作的重中之重，以工業園區為平臺，以發展民營經濟為著力點，以擴大開放為引力點，舉全市之力上項目，進一步開創了經濟工作的新局面，取得了可喜的成績。到5月底，全市累計完成工業生產總值146.4億元，同比增長33.6%；全社會固定資產投資27.82億元，增長51.24%；實現預算內財政收入5.33億元，同比增長39%。全市共有在建、竣工項目597只，其中上年結轉151只，計劃總投資168.33億元，新開工項目446只；全市完成工業投入21.12億元，同比增長61.48%，完成年計劃41.42%，是近年來投資規模最大、建設速度最快的一年。通過現場觀摩可以看出，今年全市的項目建設主要有以下幾個特點：

（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬元以上工業項目251個，比去年同期增加88個，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達到了歷史最高水平。其中，500萬元以上項目較多的鎮鄉有：匯龍鎮35個，呂四港鎮26個，民主鎮16個，開發區52個。1-5月份，全市完成工業投入實物工作量21.12億元，同比增長61.48%;其中500萬元以上項目完成實物工作量14.28億元，同比增長了78.05%。工業投入總量完成序時進度的鎮鄉有11個，排名前6位的是，匯龍、東元、東海、民主、大興、新安。其中匯龍鎮列第一，完成率達57.55％。投入增幅最高的前6個鎮鄉分別是，匯龍、久隆、北新、大興、東海、天汾。其中匯龍鎮列第一，同比增長179.8％。這些鎮鄉固然有基礎較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個共同的特點，那就是領導高度重視項目建設，思路清晰，措施得力，真正把項目作為發展的第一要務，緊緊抓在手上，落實到行動上。也正因為如此，全市項目建設才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實現“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業投入的指標任務也勢在必得。

（二）項目質量明顯提高。一是投資的產業結構趨于合理。今年以來，全市項目建設蓬勃發展，一批新興產業開始落戶啟東，并在投資結構上不斷得到優化，呈現出傳統產業與新興產業、勞動密集型產業與技術、資金密集型產業齊頭并進的局面。1-5月份新開工的128只500萬元以上的項目中，其中機電類項目50只，占新開工總數的39.06%；醫藥化工類項目11只，占新開工項目總數的8.59%，這兩類項目達到了新開工總數的47.65%，突破了長期以來啟東以輕紡業為主的傳統產業格局。在工業項目快速增長的同時，農業、城建、服務業等項目投入迅速增長，特別是農業產業化和深加工項目取得重大突破。1－5月份，全市項目農業投入資金4.1億元，其中500萬元以上投入項目35只，完成實物工作量3億多元，分別占全市總量的7％、13％和14％。總投資2000萬美元的永和隆（啟東）開發公司注冊外資到帳1000萬美元，占全市實際利用外資總額的19.56％；北新鎮計劃投資3360萬元的恒昌隆食品有限公司的農產品加工項目，已完成實物工作量2200萬元，兩條生產線竣工投產。二是投資的投向結構趨于合理。工業投入最終是以生產性設備投入產生效益，2003年全市完成工業投入32.15億元，其中設備占比44.87%，而2004年1-5月份工業投入設備占比已經達到58.81%，比2003年提高13.94個百分點。其主要原因有兩個：一是加強了工業投入中設備投入的引導和督查；二是因為設備投入主體部分一般在項目推進的后一階段完成，去年有123只500萬元以上項目結轉到今年，這些項目將陸續在2004年竣工，1-5月份已經竣工35只，其中500萬元以上新開工的128只項目中，已經有16只竣工，這些竣工項目的設備投入達到了工作量的70%左右，對全市工業投入設備占比的提升起到關鍵作用。三是單體規模迅速提高。全市251只500萬元以上的工業項目計劃投資160.48億元，平均單體規模2019萬元；1-5月份全市新開工500萬元項目128只，計劃總投資138.83億元，平均單體規模2270萬元（大唐電廠除外），同比增長45.51%。

（三）民資成為投資主體。隨著我市工業投入的不斷升溫，全市工業投入的資金構成發生了明顯變化，民資已經成為投資主體，工業投入資金多元化格局逐漸形成，出現了民資、外資高速增長的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業投入的86％。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，除大唐電廠外，其中境內市外資金投入項目70只，計劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉移來啟的500萬元以上在建項目就有29只，計劃投資額11.48億元，今年已完成實物工作量1.62億元；浙江轉移來啟項目8只，計劃總投資額3.26億元，已完成實物工作量6170萬元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對外招商力度不斷加大，工業投入資金中利用外資達外資1.1億元，占全部工業投入的5.21%。在251只500萬元以上項目中，除大唐電廠外，外資項目50只，計劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業投入中的比重較低。今年以來，用于工業投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個百分點，但相對民資、外資的比重仍舊顯得不足。

（四）集約優勢初步顯現。項目是發展的第一要務，而開發區、工業集中區則是項目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項目建設規劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發的項目建設格局。市開發區今年以來加強基礎設施建設，充分發揮資源共享共建共用優勢，項目推進卓有成效。1－5月份，開發區共新建標準廠房48000平方米，歷年累計285000平方米，90％以上的廠房已經出售或者租借出去。今年新開工的23只500萬元以上項目基本上都落戶標準廠房，其中有7只項目來自于有關鎮鄉，如東海鎮計劃投資8000萬元的平川數控機床項目、寅陽鎮計劃投資1250萬元和1000萬元的威廉姆電器生產項目和金雙喜電磁灶生產項目等。匯龍鎮臺角工業集中區，今年加大基礎設施投入，在確保“五通一平”的基礎上，新建標準廠房5000平方米，歷年累計建設標準廠房33000平方米，大大提高了工業區項目承載力，今年以來匯龍鎮新開工25只500萬元以上項目90%落戶于臺角工業集中區。和合鎮由于區內設施完備，成功引進了投資2980萬元的上海東華服裝生產項目。啟東沿江精細化工園，規劃占地10000畝，以“優化布局、相對集中、要素配套、規模擴能”為原則，實行“全程化”服務，吸引了一大批化工項目相繼前來簽約投資。自去年下半年以來，已有5家500萬元以上醫藥化工項目進區，2004年已有1只浙江轉移來啟的江蘇正泰醫藥化工有限公司的醫藥中間體項目新開工，計劃投資8250萬元，目前還有10多只在談的化工項目計劃進區。天汾科技五金工業園，市委市政府高度重視，高起點規劃，大力度扶持，逐步形成產、銷、研一條龍格局，目前已初具規模，其中，年銷售收入500萬元以上的企業51家，年銷售收入2000萬元以上企業35家，今年以來，區內在建的500萬元以上投入項目共有10只。

（五）大項目推進較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項目251只，其中2003年結轉項目123只，2004年新開工項目128只，已完成實物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項目51只，占項目總數的20.32%。其中500萬元結轉項目竣工35只，竣工率達28％，預計年底達到70％以上；今年新開工項目中竣工16只，竣工率達12.5，預計年底達30％以上。結轉項目、新開工項目竣工率比2003年同期分別提高10個和4個百分點。預計到年底，全市500萬元以上竣工項目可以達到200只，其中1000萬元以上竣工項目就有100只。今年大項目能夠較快推進的主要原因有：首先是加強了考核力度，實行了季度考核制度，對各鎮鄉重大項目推進具有積極的促進作用；其次是加強了督查力度，大項目辦公室對各鎮鄉每月新開工的500萬元以上項目逐個現場論證核查，及時協調解決大項目推進過程中的疑難問題，確保了項目建設順利進行。

（六）企業技改勢頭強勁。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，老企業工業投入項目71只，占項目總數的28.4%，計劃投資14.86億元，占投資總額的29.44%，1-5月份完成實物工作量4.97億元，占總量的37.28%，與新建項目齊頭并進，較往年相比有明顯增長。71只老企業工業投入項目，主要是通過擴能改造和資產重組等實現工業投入新突破。尤其是30家重點企業中，計劃全年投入超3000萬元的企業就有１４家，計劃總投資12億元，如江蘇海四達集團公司的異地搬遷雙氧水生產項目，計劃投資1.42億元，1-5月份已完成實物工作量2214萬元；江蘇韋恩益農化工有限公司通過資產重組，計劃投資2980萬元，進行草甘磷三期技術改造，今年1-5月份已完成實物工作量1500萬元。

在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，我市項目建設中還存在一些亟待解決的問題：

一是項目發展不太平衡。有的鎮鄉抓項目的中心意識還不夠明確，上項目的精力還不夠集中，一些項目只是說在嘴上，掛在圖上，始終沒有落實在行動上，導致項目投入很不平衡。從工業投入總量上看，1-5月份，有11個鎮鄉已經完成序時進度，最好的鎮鄉如匯龍鎮完成工業投入2.62億元，完成年計劃的57.55%，超過序時進度15.88個百分點，民主、大興、新安等個鎮鄉都已經完成年計劃45%以上，超過序時進度3個多百分點；但目前全市仍有14個單位沒有完成序時進度，如近海、惠萍、少直、呂四港、寅陽、啟隆鄉。這些單位對落后的主要原因是大項目推進不夠，如寅陽計劃投入5.8億的澤驊造船項目，目前只平整好土地；啟隆鄉的計劃投入1730萬元的上海中康醫藥一次性體溫表項目，因沒有實質性進展不能列入工作量；北新鎮因精細化工園征地及配套設施不到位導致如計劃投資8250萬元的正泰醫藥等大項目不能正式啟動。從1-5月份南通六縣市工業投入完成情況排名來看，啟東總量列第三，增幅列第五（統計局上報數），形勢嚴峻。從新開工大項目情況看，1-5月份共有500萬元以上在建、竣工項目251個，其中新開工項目128只，只完成全市全年500萬元以上新開工項目計劃數330只的38.79%，未完成序時進度。各單位500萬元以上新開工項目數同樣存在分布不均，最多的如匯龍鎮25只，完成率已達62.25%。但同時全市有14個鎮鄉離序時進度有一定差距，個別鎮今年到目前為止還沒有新開工500萬元以上的項目。

二是大項目數量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對全市工業投入具有重大推動作用的大項目。在南通六縣市中，2003年在建的500萬元以上項目平均單體規模啟東為1500萬元，排名第三，落后于通州和海門；從2004年1-5月份南通六縣市新開工項目情況分析，除通州、海門繼續保持領先外，北三縣也呈后來居上之勢，如：如皋計劃投資65億元的年產350萬噸級的造船項目正在推進過程中，比較之下啟東計劃投資5.8億元的澤驊造船項目和計劃投資1.64億元的惠港造船項目的規模都顯得相對單薄。

三是項目科技含量不高。全市科技含量較高的大項目不多。據初步分析，全市只有開發區的南通貿聯鋁合金科技有限公司的汽車輪轂生產項目、匯龍鎮的啟東捷捷電子公司的微電子生產項目等具有較高科技含量，而這些項目占整個項目總數和計劃投資總額均不到10%，大部分項目科技含量不高。江蘇神通閥門廠2004年計劃投資1000萬元，采用具有國內領先水平的超音速噴涂技術進行項目改造，以降低生產成本，提高產品質量。但除此以外，絕大多數的擴能改造項目以及資產重組的工業投入項目，僅僅是為擴大生產規模，增加生產流水線，并沒有進行真正的技術改造和創新，影響了項目投入的產出率。

四是項目推進制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產的超500萬元項目只有51個，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發展的期望值還有一定差距。不少項目受招工、資金、征地等因素制約，推進速度不快。盡管啟東已成立行政服務中心窗口，提高了項目建設的服務水平，但就新建項目的征地以及立項報批手續仍然比較繁瑣，周期較長。前階段征地必須等待三個月，現在國家又一律停批半年。一些新建大項目由于招工問題導致推進受阻。如匯龍鎮的三普服飾二期項目，因招工困難使項目推進緩慢。一些項目因配套設施跟不上而延遲。如北新的江蘇正泰醫藥化工有限公司的醫藥中間體項目，計劃投資8250萬元，因為要等待精細化工園區基礎設施到位后才能啟動，導致項目沒有實質性進展。一些項目因資金問題而擱淺。如啟隆鄉的上海可貴石業有限公司的鋇類加工項目，計劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項目暫停推進。除上述客觀因素外，部分鎮鄉對引進項目化力多，對加快項目進度、鼓勵項目提前竣工的注意力少，對開工項目關心多，對竣工項目宣傳少，也減緩了項目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項目推進不快。全市500萬元以上50只外資項目，計劃總投資11253萬美元，實際累計到帳只有1368萬美元，僅占12.16%。

五是內耗現象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺了有關招商引資和工業投入優惠政策最新規定，如各鎮鄉土地價格的底線界限等，但一些鎮鄉仍然在工業用地的土地價格上進行了低價攀比。一些鎮鄉為爭取項目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關規定。這些鎮鄉只圖眼前利益急于引進項目，攀比優惠政策，造成鎮鄉和全市財政的流失，并給鎮鄉將來的財政造成負擔。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強推進項目建設的緊迫感和責任感

今年以來，我市項目建設不僅延續了近兩年來快速增長的良好態勢，而且結構繼續優化，質量效益明顯提升。在宏觀經濟環境發生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢頭實屬不易。隨著國家宏觀調控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環境日趨突出，下階段項目投入的任務十分艱巨，我們必須審時度勢，進一步增強推進項目投入的緊迫感和責任感，千方百計把廣大干部群眾加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，千方百計加大項目投入總量，加快項目建設速度。

第一，要正確對待當前的宏觀環境。中央針對一段時期經濟運行中出現的投資過猛、部分行業過熱等新情況，為避免資源、生態遭破壞和經濟大起大落，及時采取宏觀調控，這是落實科學發展觀的重大舉措。面對宏觀調控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強什么。這次國家集中清理的鋼鐵等行業，并非我市的主導產業，而鼓勵扶持的農村、能源、交通、社會事業等領域，在我市有著較大的發展空間。因此，我們要大力發展國家支持、加強的能源、農業產業化、交通和具有高附加值的機械電子、精細化工等項目，在逆境中尋找發展的空間，縮小與先進地區的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調控政策措施的落實，對我市經濟發展有一定影響，但只要我們用創新的思路破解經濟緊運行中的難題，同樣也可以在調控中找到發展機遇，獲得又快又好的發展。我們完全可以把宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，大力發展集約型經濟；作為優化產業結構的機遇，更好地發揮優良企業、優質產品、優秀企業家的作用，提高經濟發展的質量和水平；作為創新體制機制的機遇，充分用好當前民資外資空前活躍，大力發展民營經濟。更何況，當前我們正處于新世紀初重要戰略機遇期的大背景沒有變，整個經濟正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，啟東正處于跨越發展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環境趨緊的情況下，不僅我市加快發展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨特優勢將更加突出。我市土地資源相對豐富，回旋余地較大；電力負荷比蘇北地區高；民間資金較為充裕，民眾創業熱情高漲；大橋效應不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經濟調控中贏得主動，搶得先機。

第二，要全面把握面臨的嚴峻挑戰。項目是投入的載體，是經濟發展的靈魂，是加速經濟增長的主要抓手。近年來，全市上下始終堅持“三個并舉”（大中小并舉、高中低并舉、一、二、三產并舉）的原則，一心一意抓項目，全力以赴建項目，全市項目投入翻番上升。但由于我市項目投入在較長一段時間內幾乎處于停滯狀態，前幾年向上批地一直處于南通市最后一名，因此，項目總量、質量和建設速度在較長時間內處于下游位置。今天的發展現狀是昨天投入的結果，今天投入的多少決定了明天發展的快慢。我市經濟發展速度不快，歸根結底是前幾年投入不足，總量太低。2001年我市工業經濟總量尚和通州、海門基本持平，但到了2003年底，我市規模工業經濟產值和通州、海門分別相差72億元和47億元，財政收入也跌至南通六縣市第三位。即使今年以來項目投入為近年來最好，但和通州、海門相比，甚至和北三縣相比，形勢也不容樂觀。從投入總量看，1－5月份，通州工業投入25.8億元，海門22.4 億元，如東15億元，如皋14.6億元，海安14.5億元，在投入總量上我市排名第3，但增幅啟東僅列第五。從投入質量看，通州投入1000萬元以上項目191只，平均單體規模4000 萬元；海門投入1000萬元以上項目180只，平均單體規模3900 萬元；如東投入1000萬元以上項目95只，平均單體規模2800萬元；如皋投入1000萬元以上項目75 只，平均單體規模2650萬元；海安投入1000萬元以上項目97只，平均單體規模2950萬元；我市投入1000萬元以上項目132只，平均單體規模3313萬元，排名第3。就外資到帳率而言，我市僅為12.16％，遠遠低于整個南通市35.79%的外資到帳率。這些指標告訴我們，雖然我市項目建設勢頭很猛，但發展形勢絲毫不能樂觀。這兩年的大幅投入，還沒有明顯縮小與通州、海門的差距。由此可見，我們的投入不是很大，而是不足；項目不是太多，而是太少；投入力度不是過強，而是過弱。我們必須充分認識當前項目投入的嚴峻形勢，進一步增強加大項目投入的緊迫感，繼續保持全力以赴的工作狀態，克服宏觀環境的不利影響，千方百計增加有效投入。

第三，要增強推進項目建設的工作責任。投入是發展的根本。大投入大發展，小投入小發展，不投入不發展。實現全市經濟增長目標，最終要落實到項目，落實到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當前，在投入問題上，各鎮鄉、各部門還存在不少思想障礙和認識偏差，對項目投入的重要性認識不足，對抓好項目建設的責任意識不強，認為投入是企業的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項目服務的意識不強，工作不到位，體現在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個工作日里解決的問題，就是不能解決；體現在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負責任，怕擔風險；體現在實際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調查研究，真正為企業出點子，想辦法，引導企業走高科技發展的路子。也正因為服務工作的不到位，導致了企業的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發展，發展是執政為民的第一要務，而發展首先就是體現在各行各業的項目建設上。因此，對鎮鄉而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導思想，切實加大對項目投入的組織領導。雖然投入的主體是企業，但政府要發揮主導作用，要在政策制定、產業導向、組織協調等方面發揮作用，為企業消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項配合工作。對有關職能部門而言，要提高工作效率，主動把服務關口前移，把服務節奏提速，轉變作風，沉下身子，為企業投入提供更加高效的服務；要多解難題，圍繞制約發展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應對方案，有的放矢，對癥下藥，為企業發展排憂解難；要保護好群眾競相投入的發展熱情，營造強勢推進項目投入的濃烈氛圍。

綜上所述，全市上下必須充分認識當前我市項目建設面臨的嚴峻形勢，切實增強加大項目投入的緊迫感、責任感，做到言必談項目、行必為發展。各級干部，特別是領導同志一定要充分認識實施項目大推進的特殊意義，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢驗作風，以項目體現政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的氛圍和局面。

三、鎖定目標，一著不讓，確保圓滿完成全年的項目建設任務

圍繞年初確定的全年完成全社會固定資產投資80億元、規模以上投入45億元；完成工業技改投入50億元,規模以上工業投入35億元的目標，全市上下必須進一步鎖定目標，一著不讓，積極應對國家宏觀經濟調控，確保圓滿完成全年的項目建設任務。

（一）努力實現項目總量的突破。

項目是中心，投入是根本，我們要堅持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產并舉，不斷增加項目的數量，實現項目總量的突破。

1、強化招商引資，儲備一批。我們要把國家宏觀政策調控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發展后勁、實現跨越發展的一個極佳機遇期來認識和對待。一個時期以來招商實踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項目的承載能力、項目投入的區位條件和生產要素的供給方面，具有一定的競爭優勢。因此，我們在同樣受到宏觀調控的環境下，一定要堅定信心，大力招商引資，吸引、儲備項目。下階段我們要重點組織發動夏季招商攻勢。要突出重大項目。開發區和各鎮鄉在不放過中小項目的同時，要把目光、精力、資源聚集到重大項目上來，對一批年內有望立項、到帳、開工、建設的重大項目，落實專人跟蹤服務，確保早日落戶。要突出重點地區。既要主動承接上海產業轉移，積極呼應沿江開發機遇，更要以外商資本密集區、私人資本密集區、產業轉移密集區為重點，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環境推介和招商活動。要突出重大活動。認真組織舉辦好7月底的上海投資環境推介會和第二屆科技節暨國際經貿洽談會，實施好一批有針對性的專題招商、外出招商活動，有重點的推介一批高質量的項目。要突出重點領域。充分發揮我市的區位優勢、資源優勢、交通優勢和大橋、大唐的先發優勢，突出在醫藥、化工、電力、能源、船舶項目和大能耗、大用水量項目的招商；突出圍墾造地、淡海水養殖項目的招商；突出基礎設施建設、物流產業和市場建設等項目的招商。

２、強化全民發動，培育一批。各鎮鄉、各部門要進一步強化“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領導到位、人員到位、責任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業家來啟投資興業。要把廣大民營企業特別是骨干企業充分發動起來，讓他們在招商引資中擔當主角。要進一步放寬政策規定，降低民營企業準入門檻，不斷擴大民營企業的數量。要鼓勵支持民營企業參與水利、交通、能源、橋梁、環衛設施等基礎設施和公益事業項目的投資與經營;鼓勵支持民營企業參與教育、文化、體育、旅游、中介服務、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的建設與經營。要放寬工商注冊登記限制。對新設立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規定的最低限額，并允許分期注入。生產型民營企業登記時，生產場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發有效期為一年的營業執照，由企業在一年內落實生產場所并辦理相應手續。創辦民營科技型、農副產品加工型企業和各類非公司制企業，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可核發為期一年的臨時營業執照，并按正規企業實行預備期管理。要積極推行企業登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規規定的禁止性項目外，在申請人對有關設立條件表示認可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發營業執照，后辦理相關審批手續。總之,在準入條件上，要做到“六個堅決”：能降低的門檻堅決降低，該取消的限制性規定堅決取消，不用審批的事項堅決不審批；能簡化的手續堅決簡化；能不收的費用堅決不收，需打破的壟斷堅決打破。

３、強化激勵引導，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵現有工業企業實施以設備更新改造為重點的項目投入。各鎮鄉主要領導要深入每一個工業企業，幫助分析市場形勢，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發的《關于加快現有工業企業技術改造的若干激勵意見》精神，督促引導他們抓住機遇，堅定信心，盡快確立并實施技改投入項目。

一是實施重大項目貼息制度。凡符合國家產業政策、科技含量高、生產性設備投入1000萬元以上的重點技改項目，可向市申報項目貼息。貼息額度為從該項目設備貸款到帳之日到項目竣工期間所實際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計算。凡獲國家、省重點計劃技改項目貸款貼息的，市里根據項目實施的具體情況給予一定比例配套貼息。

二是對技改設備投入獎勵。現有工業企業技改設備投入超過500萬元的，視同引薦外來資金予以獎勵。獎勵標準為：設備投入在500-1000萬元的，獎勵設備投入額的1%，設備投入在1000萬元以上的，獎勵設備投入額的1.2%。申報設備投入獎勵的項目，必須已經竣工，６月底由各鎮鄉組織申報。對技改投入新征用土地出讓金按標定價格收取，待企業產生稅收后，按企業應繳出讓金額的50%給予獎勵。

三是對重點企業實行多投多獎。市30家重點企業當年工業投入（包括固定資產投入、上市融資、品牌廣告專利技術等無形資產的投入）高于上銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長率部分，由市財政全額獎勵；其繳納的所得稅超過上年應繳部分，由市財政按地方留成部分的50%進行獎勵。對特大型項目和企業辦園區的，我們將采取個案處理，一廠一策，給予更多的獎勵。

４、強化要素整合，扶持一批。當前，在項目建設中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調控的嚴峻形勢，充分發揮主觀能動性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項目建設創造條件。

一是用足用活土地資源。要引導企業注重內涵發展，全力推動現有企業挖潛擴能、技改投入、合資嫁接，擴大生產規模，擴大市場銷售，提升技術裝備水平，提高核心競爭力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵和扶持企業加大技改投入、加強產學研聯合、加快產品開發、加速拓展市場。要提高土地利用的集約化水平。根據國家和省對土地供應的宏觀政策，結合啟東實際，要確立集約用地的原則，進一步提高土地投入強度和總體利用效率。今后，凡新上工業項目，省級開發區原則上每畝土地的投入不少于120萬元人民幣或15萬美元，鎮鄉園區和工業集中區原則上每畝土地的投入不少于50萬元人民幣。要繼續清理撤并學校、停用糧庫、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內全部轉化為工業項目用地。同時，要積極推進對鹽場、江海老堤等國有建設用地使用的研究和探索。

二是盡力化解資金需求矛盾。要引導有條件的企業，挺進資本市場，探索資本運行路子，開辟社會融資渠道。要指導好已經成立的擔保公司，逐步建立機制靈活、運行規范的民間信用擔保體系，年內再力爭成立2家民資擔保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業的對接活動，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項目對接洽談會，爭取銀行更多的信貸支持。

三是嚴格實施用電錯峰管理。我市電力供應從總體上看要遠遠好于浙江和蘇南地區，但電力供應緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應給項目建設帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點、限企業、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網絡，強化做好夏季用電高峰時的錯峰管理工作。各地、各單位要嚴格執行全市用電錯峰管理實施方案方案，自覺執行避峰措施，確保全市范圍內的安全有序供電，保障項目建設的正常運轉。

四是認真解決人力不足困難。人是生產力中最重要的一個要素，人才層次低、技術工人缺乏和招工困難是影響企業運行、經濟增長的一個不可忽視的方面。要支持企業增強管理力量。一方面要動員、鼓勵機關、事業單位工作人員以提前退休、離崗創業等途徑到工業企業從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優秀機關干部包括部分青年領導干部到重點工業企業協助管理，幫助發展。要健全完善技工培訓體系。根據我市工業經濟發展和產業格局的變化，進一步強化職業培訓工作，健全完善技工培訓體系，要優先發展一批本地企業當前適用的技術崗位培訓項目。要加大普通工人引進力度。我市有一批工業企業尤其是紡織、服裝行業的勞動密集型企業，用工嚴重不足。市有關部門要繼續發揮職能作用，在全面、正確把握企業需求的基礎上，加大引進外地工人的工作力度，加強穩定工人隊伍的政策研究，指導、幫助企業良性發展。

（二）著力提升項目建設的質量。

針對當前國家宏觀調控，我們必須認真執行國家產業調整政策，正確把握投入方向、投入強度、投入方式，努力提高項目建設質量，優化啟東經濟結構。

1、強化質量意識。在當前項目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數量、質量并重的思想觀念，工業項目的招商與投入，不僅要看規模總量，也要看投向合理程度、投入進展速度、投入產出率高低和項目的財稅貢獻額度等一些質量指標。要根據國家產業政策導向，鼓勵發展科技含量高、投資強度大、產業帶動強的項目；要支持現有企業強化產品技術研發，加快設備更新改造，增強市場競爭能力。要注重環境容量，保障可持續發展。除北新精細化工園外，全市其余鎮鄉一律不再新上化工項目。北新精細化工園也要禁止重污染企業進入，并完善污染治理設施，加強監管，確保所有企業達標排放。

2、強化產業集聚。搞好產業集聚的根本在于搞好園區建設，提高園區的品位。我們都知道，園區經濟是新一輪區域經濟發展的制高點，我們要堅定不移地推進經濟開發區、各類特色園區和鎮鄉工業集中區的建設。市經濟開發區要繼續加快園區基礎設施建設，完善配套功能，增強承載力、吸引力和集聚力。要有選擇地引進項目，提高項目準入條件和單體規模，重點引進和建設一批符合規劃要求和產業走向、具有前瞻性的龍頭項目，努力成為規模企業的集聚區、外來投資的示范區、特色經濟的展示區。呂四海洋經濟開發區要適當調整開發區的規劃，明確扶持政策，健全組織機構，努力化解工業項目建設用地問題。天汾科技五金工業園發展要完成五個大動作，首先是總投資1億元的天汾電動工具商貿城竣工、開業；其次是天汾科技五金工業園的主干道振興路，上半年完成規劃設計，年內力爭動工建設；第三是全國電動工具生產力促進中心江蘇中心在天汾掛牌，并投入運作；第四是東成工業園拉開框架、開工建設；第五是園區今年項目投入20個以上，總投資不少于3億元。北新精細化工園要進一步明確園區管理體制和運行機制，盡快確定建設規劃和園區控制性詳規，基本完成主要基礎設施和公共設施的建設，并有一批項目開工建設。對全市其它各類工業集中區進行綜合論證，出臺分類分檔、重點扶持及清理整合的方案。

3、強化產學研聯合。技術創新是增強項目核心競爭力的關鍵。要引導和幫助企業運用信息技術優化工藝流程，縮短新品開發設計周期，促進產品升級換代，努力提升工業企業的產業層次。紡織服裝、機械建材、電動工具、輕工食品等傳統產業要自覺接受高新技術的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節能降耗技術和質量監督技術等共性技術，著眼于增加品種、改進質量、提高效益、實施高起點的技術改造，努力提高技術含量和附加值。要引導和幫助企業與高等院校、科研機構聯合，引進科技成果，提高技術創新層次和水平，大力發展高新技術產業。充分發揮科技力量的重要作用，引導企業普遍建立和完善技術開發機構。著力在發展電子信息、生態工業、海洋工業、環保產業和生物醫藥等產業領域，加大技術創新力度，占領有知識產權的制高點，盡快使其成為我市工業項目的先導產業和新成長鏈，形成核心競爭力。企業的新產品、新技術開發費用，以及科技成果引進、轉化、生產過程中所形成的技術費用，按照實際發生額計入管理費用，不受比例限制。鼓勵企業創立自主知識產權和開展品牌經營，引導企業從初創時期的模仿跟進方式轉向創造核心技術，實施品牌戰略，以品牌創特色，以品牌拓市場，以品牌擴規模，以品牌提檔次，企業生產的產品獲南通市級以上名牌產品或知名商標、著名商標、馳名商標的，由市級財政出資每只獎勵2—20萬元。

（三）全力加快項目建設的進度。

在目前情況下，行政推動還是加快項目建設的一大推動力，我們要創新工作機制，創設有利環境，全力加快項目建設。

1、強化組織推進。宏觀調控的新形勢，經濟發展的新任務，對我們組織和領導項目建設提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進項目建設作為啟東經濟發展的一件大事，確保領導到位，責任到位，考核到位。

一是加強領導，落實加快項目建設的組織保障。要繼續完善各級領導聯系掛鉤重點項目的制度，重大項目要排出倒計時表，做到一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底。要建立重大項目集中會辦制度，分析情況，及時協調解決具體問題和矛盾，確保項目順利實施。要落實項目專人負責制度，市、鎮鄉黨政主要領導要拿出三分之一以上精力抓項目，市級機關經濟部門主要負責人要有一半以上的精力抓項目；市、鎮鄉、部門分管領導要全力以赴抓項目。當前，要全力組織好項目推進的領導和組織工作。簽約項目要加快報批。對在科技節、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節上簽約的項目，要采取“盯人”戰術，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項目盡早領證、領照。報批項目要加快開工。對已經報批的項目，開發區和各鎮鄉和各有關部門要千方百計，想方設法為項目搞好協調，落實“一條龍”幫辦服務，積極督促和配合業主，爭分奪秒抓緊開工建設。在建項目要早投產。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業項目，全力以赴協調好各種矛盾，加快建設進度，縮短工程周期，力爭在建項目早竣工、早見效。

二是落實責任，增強加快項目建設的整體合力。項目建設是一項系統工程，需要各級、各部門的密切配合，相互協作，共同努力。各級各部門要按照各自的工作職責和要求認真抓好任務、責任的落實。大項目辦公室要制定明確項目建設目標，進行必要的宏觀指導，協調解決項目建設過程中的具體問題和困難。市計經委、建設局、國土局等部門要加強對項目投入的指導、協調及報批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項目投入中的熱點、亮點，努力創造良好氛圍。紀檢監察部門要加強對項目推進的檢查監督，對不作為、亂作為，為謀取私利而損害項目建設的要及時曝光，一查到底。工商聯和各行業商會要認真履行好團結、教育、引導、服務職能，不斷為項目業主提供信息咨詢、技能培訓、招商引資、技術推廣等多層次、全方位的服務，工商、稅務、技監、城管、環保等部門要切實轉變職能，優化服務質量，提高辦事效率。總之，要從大局出發，主動配合，把推進項目建設當作份內事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執法與服務的關系，主動服務，齊心協力推進項目建設，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強大合力。

三是嚴格考核，注入加快項目建設的強勁動力。要層層傳遞壓力，一級對一級下達任務，進一步細化分解指標，明確時限要求。要把任務和責任下達到每一個具體的單位和個人，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。要動真碰硬，說到做到，充分體現獎勤罰懶、獎優罰劣原則，嚴格按照考核獎懲辦法，把項目建設、招商引資工作的好差將與經濟利益相掛鉤，與考察任免相掛鉤。在這里我再強調一下，今年開發區和各鎮鄉的考核指標。到年底，市經濟開發區新開工500萬元以上工業項目不少于80只，千萬元以上項目不少于40只。呂四海洋經濟開發區新開工500萬元以上工業項目不少于30只，其中千萬元以上項目不少于15只。匯龍鎮新開工500萬元以上項目不少于40只，其中千萬元以上項目不少于20只。一檔鎮500萬元以上項目不少于10只，其中千萬元以上的項目不少于5只；二檔鎮500萬元以上項目不少于8只，其中千萬元以上的項目不少于4只；三檔鎮500萬元以上項目不少于6只，其中千萬元以上的項目不少于3只。

2、強化環境營造。環境就是生產力，服務就是競爭力。優良的發展環境，是項目投入快速增長的必備條件，是投資者投資興業的關鍵因素。

一是牢固確立一切服務客商，一切服務項目的工作理念。企業是市場的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創造良好的生存和發展環境。要切實轉變政府職能，實現從管理型向服務型轉變。各鎮鄉、各部門要始終圍繞項目建設這個中心，緊貼服務對象，在服務的主動性、實效性、創造性上求突破。要及時了解客商和企業的服務需求，主動開展服務工作。要著眼于工作實效，將客商滿意不滿意作為衡量服務質量的標準，深入基層，深入實際，切實解決實際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計滿足客商和企業的發展要求。

二是加快提高讓客商信任，使業主滿意的服務水平。提高服務水平，首先要在服務目的上有新的認識，要跳出微觀服務的小圈子，樹立全新的服務觀。我們的服務要體現全局性，政府服務的目的不是搞好一個企業、引進一個項目，而是要為本地經濟發展提供好動力支持，服務要在全局著眼，從具體入手，抓點帶面，活躍全局。我們的服務還要體現戰略性，也就是要以市場為導向，“有所為、有所不為”。“有所為”，就是企業墻外的事政府管，集中精力為企業發展創造良好的軟硬環境，解決制約企業發展的重點、難點問題。“有所不為”，從某種意義上講，也是一種服務，就是政府不直接干預微觀經濟活動，真正把企業培育成市場主體，讓企業自主經營、自主決策，自己闖市場。我們的服務還要體現社會性，要進一步規范和完善各類社會中介組織，發揮行業商會作用，促進服務的全方位和多層次，推動企業的健康發展。

三是著力營造方便客商生活，有利項目建設的服務環境。服務環境的優劣是衡量一個地方綜合競爭力的重要指標。我們要牢固樹立“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助，你發財、我發展”的理念，真正思企業所盼，急企業所慮，排企業所憂，解企業所難，為遵紀守法的企業守好夜，為企業加快發(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)展保駕護航。我們要繼續在各鎮鄉、各部門展開“軟環境”建設活動，努力構建開放開明的政策環境、優質高效的服務環境、嚴明規范的法制環境、健康文明人文環境。大環境整治組和市環境監察中心，要切實履行職能，加強督查，對有損投資環境，破壞啟東形象的行為予以曝光，嚴重的要予以組織處理。

同志們，項目建設事關全市經濟發展大局、事關富民強市目標的實現，任務艱巨而光榮，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，咬定全年奮斗目標，團結一致，萬眾一心，大膽開拓，勇于創新，埋頭苦干，奮勇爭先，努力實現項目的大開發、大推進、大發展，為全市經濟社會的跨越發展作出我們應有的貢獻！