在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議非常重要。這次會(huì)議既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，同時(shí)也是標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)會(huì)，兩個(gè)會(huì)議一起開(kāi)，就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志系統(tǒng)地了解我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的政策，明確工作的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和方向。同時(shí)，吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，正確地運(yùn)用到本地的規(guī)范化建設(shè)實(shí)際中去。剛才，春增同志對(duì)推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，欒城劉區(qū)長(zhǎng)和欒城鎮(zhèn)、樓底鎮(zhèn)兩位同志做了典型發(fā)言，我很受啟發(fā)，也很受鼓舞。近年來(lái)，各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管方面，創(chuàng)新方式，拓寬思路，加大力度，做了大量開(kāi)創(chuàng)性的工作，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，各地的經(jīng)驗(yàn)交流材料我也都認(rèn)真地看了，有很多亮點(diǎn)和特色，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。通過(guò)這次會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的方向、目標(biāo)、內(nèi)容和具體要求已經(jīng)更加明確，下一步就是要在抓落實(shí)上下功夫。剛才，春增同志都講到了，在這里，我想再著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

一、要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，全面落實(shí)省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)基層安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的必由之路，是一件功在當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。

國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)），已經(jīng)明確了安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)，那就是到2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前，我們已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵期。如果安全生產(chǎn)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作不到位，安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作中最關(guān)鍵的一環(huán)，從目前來(lái)看，也是最薄弱的一環(huán)，是安全生產(chǎn)整體工作的短板。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，必須下大力量在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、素質(zhì)等各方面進(jìn)行規(guī)范和提升。

剛才，春增同志也談到，新《安法》修改后，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全生產(chǎn)工作的角色定位。最近，省委、省政府出臺(tái)了我省《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（冀字〔2014〕37號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨委、政府及其主要負(fù)責(zé)同志的安全生產(chǎn)職責(zé)做出了明確的規(guī)定。省政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，省安委辦又對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，出臺(tái)了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)資料（試行）》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了更加詳細(xì)和具體的指導(dǎo)。從目前來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)該是非常清晰了，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如何在安全生產(chǎn)工作中做到履職盡責(zé)，恐怕目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現(xiàn)狀難以勝任，這也是我們?yōu)槭裁锤阋?guī)范化建設(shè)的初衷。

二、要系統(tǒng)謀劃、全面推動(dòng)

在推動(dòng)這項(xiàng)工作開(kāi)展的過(guò)程中，我們注重遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律，堅(jiān)持由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再到實(shí)踐，在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)理論，在理論指導(dǎo)下推動(dòng)實(shí)踐。從去年開(kāi)始，省安委辦就在全省各市、縣、鄉(xiāng)開(kāi)展廣泛調(diào)查研究，了解2234個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，特別是安監(jiān)站建設(shè)情況；在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上以省政府辦公廳名義下發(fā)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)提出一系列要求；為了盡快使文件見(jiàn)到實(shí)效，全面推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，省安委辦又派出工作組，系統(tǒng)跟蹤、挖掘、提煉、總結(jié)石家莊欒城區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，并使他們的做法在原有基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)化、條理化，上升到理論層面，出臺(tái)了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)資料（試行）》；而后，利用近3個(gè)月的時(shí)間，在欒城區(qū)所轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)重點(diǎn)培育了欒城鎮(zhèn)和樓底鎮(zhèn)兩個(gè)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今天會(huì)議印發(fā)的幾本資料，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作提出了一攬子、一系列明確、可操作的要求，既是工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是在實(shí)踐當(dāng)中提煉和檢驗(yàn)出來(lái)的理論成果。

在做好以上工作的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效的原則，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作要分四步走。第一步，先在欒城基礎(chǔ)上搞47個(gè)試點(diǎn)，到明年3月底前左右完成；第二步，到明年3月后再把47個(gè)試點(diǎn)標(biāo)桿鄉(xiāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再總結(jié)，全部推廣到800個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三步，到2016年，要把規(guī)范化建設(shè)覆蓋到1000個(gè)安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第四步，2016年以后全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、全領(lǐng)域、全行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的管控能力。

三、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要問(wèn)題

一要解決市、縣層面政策問(wèn)題。省局聯(lián)系設(shè)區(qū)市的班子成員要協(xié)調(diào)市政府盡快出臺(tái)相關(guān)的政策性文件，石家莊市政府馬上要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，其他各市也都要出臺(tái)這樣的文件，在文件中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)提出系統(tǒng)明確的目標(biāo)、要求、舉措，要解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、經(jīng)費(fèi)、辦公條件、安監(jiān)站人員待遇等一系列問(wèn)題。各聯(lián)系基層小組也要按照這個(gè)思路來(lái)做，和縣安監(jiān)局長(zhǎng)、主管縣長(zhǎng)一起找縣長(zhǎng)匯報(bào)，一起座談并提出要求，請(qǐng)一把縣長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題、出臺(tái)政策。

二要做好匯報(bào)，制定好方案。各設(shè)區(qū)市主管局長(zhǎng)散會(huì)后要以市安辦名義向市政府寫(xiě)出完整詳細(xì)的書(shū)面匯報(bào)，并提出具體、可操作的下一步工作意見(jiàn)和建議，文字要同時(shí)報(bào)給省安辦。要當(dāng)面去和市長(zhǎng)匯報(bào)，并且就解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件、職能等一系列的事情提出初步意見(jiàn)，溝通一致后，抓緊時(shí)間起草、出臺(tái)文件。各市要以市為單位制定一個(gè)到明年年底800個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)方案，47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定到明年3月底前的工作方案，這兩個(gè)方案要抓緊時(shí)間形成文字，經(jīng)過(guò)市、縣政府批準(zhǔn)，以紅頭文件形式發(fā)出，并報(bào)省安委辦。

三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要選好安監(jiān)站長(zhǎng)，其素質(zhì)、能力、責(zé)任心都至關(guān)重要，沒(méi)有責(zé)任心不想干事，沒(méi)有素質(zhì)能力干不成事，要有德有才，德才兼?zhèn)涞娜藖?lái)?yè)?dān)當(dāng)此任。同時(shí)，要搞好培訓(xùn)，要培訓(xùn)明白人，省局人事培訓(xùn)處要對(duì)800個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，要把規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。省局要直接抓47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)以后還要考試，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，不過(guò)關(guān)的可以在繼續(xù)在這里實(shí)習(xí)。

四、要抓好今天會(huì)議精神落實(shí)。

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。要認(rèn)真研讀會(huì)議的所有文件和資料，看規(guī)范化建設(shè)有什么具體要求，要反復(fù)看，形成整體印象，做到胸中有藍(lán)圖，不管是省局還是市局，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，想做好這項(xiàng)工作，首要就是自己先當(dāng)明白人，先學(xué)好政策。在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通基礎(chǔ)上，要對(duì)47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人員、村干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，告訴他有責(zé)任，責(zé)任是什么，告訴他編了一張橫向到邊、縱向到底的安全網(wǎng)，他在安全管理網(wǎng)的哪個(gè)位置上，應(yīng)當(dāng)管什么事，都要培訓(xùn)清楚。不僅僅要明確責(zé)任、讓他知道，還要健全制度、監(jiān)督執(zhí)行。這樣，在培訓(xùn)教育的同時(shí)也達(dá)到了明確責(zé)任的目的，達(dá)到了宣傳制度、建立制度、照制度辦事的目的，磨刀不誤砍柴工，要把這個(gè)事情做好。

第二，要抓緊對(duì)接，開(kāi)展工作。各市主管副局長(zhǎng)要主動(dòng)跟處長(zhǎng)對(duì)接，大致商議何時(shí)去市里，47個(gè)站長(zhǎng)要和聯(lián)系的省局處長(zhǎng)對(duì)接，說(shuō)說(shuō)想法。47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在明年3月底前完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，我們要求省局各位處長(zhǎng)要全程指導(dǎo)、親自參與，像省安委辦工作組一樣，住在那里，克服業(yè)務(wù)工作矛盾，把辦公室搬到鄉(xiāng)里。要一招一式、一板一眼，一個(gè)文件一個(gè)文件的、一個(gè)制度一個(gè)制度地盯著建立起來(lái)，一個(gè)人一個(gè)人的培訓(xùn)好，一件件盯著落實(shí)，扶上馬送一程。要時(shí)刻把握標(biāo)桿鄉(xiāng)規(guī)范化建設(shè)的走向，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，遇到迷茫，及時(shí)輔導(dǎo)，市里今天來(lái)的主管局長(zhǎng)對(duì)47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要親自抓，省市聯(lián)手把47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好。

第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)欒城經(jīng)驗(yàn)的精髓。欒城經(jīng)驗(yàn)最突出的特點(diǎn)就是責(zé)任體系清晰、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全、職責(zé)制度完善、工作運(yùn)行規(guī)范，形成了安全生產(chǎn)齊抓共管的良好格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任安委會(huì)主任，所有副職、紀(jì)檢書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)、組織委員都是副主任，把副科以上干部都納入，很好地落實(shí)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，三個(gè)“必須”。另外，今天大家到欒城來(lái)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，除了要學(xué)習(xí)欒城規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)外，還要特別認(rèn)真學(xué)習(xí)的是欒城區(qū)委區(qū)政府抓安全生產(chǎn)工作的決心和力度。欒城對(duì)安全生產(chǎn)的重視不僅僅體現(xiàn)在文件上、口頭上，更體現(xiàn)在實(shí)際工作中，重視到位了，編制、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、裝備等很多困難都迎刃而解。欒城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管建設(shè)的現(xiàn)狀充分表明，只要縣（市、區(qū)）真正重視、支持安全生產(chǎn)工作，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是不難實(shí)現(xiàn)的。我想，欒城能做到的，別的縣（市、區(qū)）也一樣能夠做到。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)這項(xiàng)工作至少要延續(xù)到2016年，在此期間，省安委辦工作組這套機(jī)構(gòu)、人馬不變，聯(lián)系方式不變。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地要抓緊時(shí)間安排部署，不要幻想說(shuō)開(kāi)完會(huì)就算了，這個(gè)事情一定會(huì)要賬、要結(jié)果。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，不是去做一個(gè)表面文章、擺一個(gè)樣子，是通過(guò)規(guī)范化、制度化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的整體運(yùn)行得到本質(zhì)的加強(qiáng)，如果一個(gè)地方搞規(guī)范化建設(shè)和實(shí)際工作運(yùn)行成為“兩張皮”，規(guī)范化為了擺樣子、應(yīng)付檢查，實(shí)際工作該怎么干還怎么干，那就是典型的形式主義，也完全悖離了我們搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的主旨，我們一定要防止這種情況發(fā)生。現(xiàn)在到年底了，需要抓的工作很多，要區(qū)分輕重緩急，彈好鋼琴，要通過(guò)上下共同努力，把這件事情做好，做出成效。

謝謝大家！