第一篇：副市長(zhǎng)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話要點(diǎn)
一、統(tǒng)一思想，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、打造先進(jìn)制造業(yè)基地、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展活力、推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的重要舉措。這里，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。
(一)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。2003年下半年國(guó)家對(duì)各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))進(jìn)行清理整頓以來，全市當(dāng)時(shí)49個(gè)工業(yè)園區(qū)全部撤銷，去年公布了5個(gè)省級(jí)待批工業(yè)園區(qū)。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時(shí)感到無所適從，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)出現(xiàn)了不平衡。前段時(shí)間，根據(jù)市經(jīng)委的調(diào)研，公布了全市19個(gè)擬培育市級(jí)重點(diǎn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。今天會(huì)議就是明確告訴大家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。實(shí)踐證明，工業(yè)功能區(qū)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。總結(jié)這幾年的實(shí)踐可以得出這樣的結(jié)論，凡是重視平臺(tái)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，比如長(zhǎng)興縣泗安鎮(zhèn)、吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)；反過來說原來有幾個(gè)比較好的鎮(zhèn)，由于近幾年不重視平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)在反而發(fā)展不快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)更是工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，去年9個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中有5個(gè)（織里、八里店、雙林、練市、鐘管）是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)這一平臺(tái)。
(二)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)之一就是生活富裕。農(nóng)民富裕，關(guān)鍵是增加收入，增加收入，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，只有減少單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，大量地從事二產(chǎn)和三產(chǎn)，農(nóng)民收入才能較快增長(zhǎng)，才能較快富起來。去年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為9.8∶55∶35.2，其中工業(yè)比重達(dá)到48.8%；農(nóng)民收入中有46.6%來自工資、23.8%來自經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入只占24.5%。因此，工業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)民增收是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。而全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又依托于工業(yè)功能區(qū)發(fā)展。所以，從這一意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)這個(gè)平臺(tái)對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確實(shí)非常重要。目前，全市已經(jīng)啟動(dòng)了省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)“1381行動(dòng)計(jì)劃”。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造好發(fā)展平臺(tái)，通過筑巢引鳳，加強(qiáng)招商引資、招商選資，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)必須突出重點(diǎn)。貫徹確保重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，打造好示范和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。從最近調(diào)研的情況來看，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極努力加快發(fā)展工業(yè)，但是客觀情況下受到很多制約。特別是在農(nóng)保田總量不變、可用的工業(yè)建設(shè)用地資源有限的情況下，如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大力發(fā)展工業(yè)，土地資源平均分配，就會(huì)造成“好的強(qiáng)不起來、差的好不起來”。這就意味著，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能就要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)，各縣區(qū)要有一個(gè)總體平衡的發(fā)展思路。所以，必須突出重點(diǎn)發(fā)展示范和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。列入擬培育的市級(jí)重點(diǎn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移地加快建設(shè)好工業(yè)功能區(qū)。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)必須引導(dǎo)規(guī)范?？偨Y(jié)前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)工作，主要存在基礎(chǔ)設(shè)施投入少且不配套、企業(yè)集中度不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、以及不同行業(yè)的企業(yè)交雜相處等問題。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)必須引導(dǎo)和規(guī)范，理清思路、明確目標(biāo)、注重規(guī)范、重點(diǎn)扶持、形成競(jìng)爭(zhēng)。理清思路，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的思路理清，確定長(zhǎng)期發(fā)展方向。明確目標(biāo)，就是要明確基礎(chǔ)設(shè)施投入、項(xiàng)目引進(jìn)、工業(yè)產(chǎn)出等目標(biāo)。注重規(guī)范，就是要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，區(qū)內(nèi)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源共享等。重點(diǎn)扶持，就是重點(diǎn)扶持?jǐn)M培育市級(jí)重點(diǎn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，市里已專門出臺(tái)了政策，而且突出對(duì)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予優(yōu)惠。形成競(jìng)爭(zhēng)，就是19個(gè)擬培育市級(jí)重點(diǎn)以上工業(yè)功能區(qū)要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。年底，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行考核，質(zhì)量上主要考核增加就業(yè)和財(cái)政收入，總量上主要考核規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)出和效益。
二、把握重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)
市政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》就加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求，以及優(yōu)惠政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等，都進(jìn)行了明確。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握好工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。具體要重點(diǎn)把握好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
(一)關(guān)于規(guī)劃工作。規(guī)劃主要是空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。首先要做好空間規(guī)劃，就是工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃要符合城市、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃?？h區(qū)一把手要當(dāng)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，平衡布局好縣區(qū)整個(gè)區(qū)域。對(duì)19個(gè)擬培育的市級(jí)重點(diǎn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，當(dāng)務(wù)之要就是解決好“兩規(guī)”問題，在縣區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證好工業(yè)建設(shè)用地。與之相應(yīng)的，縣區(qū)財(cái)政分配也要進(jìn)行調(diào)節(jié)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的指標(biāo)也應(yīng)有所不同。第二要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前工業(yè)功能區(qū)最大的一個(gè)問題就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。各個(gè)工業(yè)功能區(qū)都要明確產(chǎn)業(yè)定位，努力培育富有特色和個(gè)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)支撐作用大的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，強(qiáng)化大企業(yè)大集團(tuán)的領(lǐng)軍作用，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群比較優(yōu)勢(shì)，提高工業(yè)功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。
(二)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施主要是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)資金問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是19個(gè)擬培育的市級(jí)重點(diǎn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)的原則，在“五通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共服務(wù)平臺(tái)、集中供熱、集中治污等方面，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，逐步提升檔次和品位。工業(yè)功能區(qū)內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要從物流、人流兩大功能出發(fā)，保證企業(yè)的貨物進(jìn)出和員工上下班，最大限度地留出工業(yè)發(fā)展用地。電、水、污水處理等都是基本的設(shè)施，要明確規(guī)劃、及早銜接，相關(guān)部門要及時(shí)跟進(jìn)、同步配套。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，今年市里的重點(diǎn)是南潯木地板、織里童裝、安吉轉(zhuǎn)椅、長(zhǎng)興蓄電池和水泥，這五個(gè)都是省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。規(guī)模大的功能區(qū)還要集中開展職工培訓(xùn)，集中建造生活區(qū)，有利于節(jié)約土地和資源共享。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大問題是資金問題，據(jù)調(diào)查情況來看，現(xiàn)在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來一個(gè)嚴(yán)重的后果是發(fā)展得越快、引進(jìn)的項(xiàng)目越多、負(fù)債也越多。為此，要探索建立融資機(jī)制，使工業(yè)功能區(qū)能夠持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展。市里優(yōu)惠政策面向工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把工業(yè)功能區(qū)增加的財(cái)政收入盡量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要把地價(jià)控制好，不能再“低地價(jià)”招商引資，要探索走工業(yè)用地市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。
(三)關(guān)于招商引資。工業(yè)功能區(qū)建設(shè)主要目的就是招商引資，招商引資的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)要符合功能區(qū)規(guī)劃，符合“兩規(guī)”和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。在“兩規(guī)”上，不能規(guī)劃時(shí)一套，項(xiàng)目確定好、引進(jìn)時(shí)又要求調(diào)整規(guī)劃，當(dāng)然個(gè)別特殊項(xiàng)目可以協(xié)商調(diào)整，但不能經(jīng)常不斷地調(diào)，這樣規(guī)劃就沒有意義了。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要按照確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。從今年的項(xiàng)目來看，項(xiàng)目整體的質(zhì)量還不是很高，大項(xiàng)目不多，好的項(xiàng)目也不多，絕大部分還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有的地方污染企業(yè)還在引進(jìn)，對(duì)此要高度重視。要確立招商選資的理念，只要把工業(yè)功能區(qū)平臺(tái)建設(shè)好，就一定能實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳，千萬(wàn)不能急于求成。工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的檔次高不高，關(guān)鍵是引進(jìn)的項(xiàng)目檔次高不高，而不是項(xiàng)目越多越好或者越快越好。
(四)關(guān)于服務(wù)體系和工作機(jī)制。服務(wù)體系和工作機(jī)制一定要建立起來，這是當(dāng)前很重要的一個(gè)問題。建設(shè)工業(yè)功能區(qū)，必須抓緊建立機(jī)構(gòu)、人員和管理制度。有了機(jī)構(gòu)和人員，才能來研究規(guī)劃、方案和工作機(jī)制，才能解決工業(yè)功能區(qū)建設(shè)中的一些問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，成立工作班子，確定工作人員。要有一套完整的規(guī)劃和方案，按照確定的規(guī)劃和方案一步步實(shí)施。要有一套完整的工作機(jī)制，特別要防止想到哪里做到哪里，今天重視了就抓一下，明天不重視了又放松了。要強(qiáng)化考核，市政府將嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在財(cái)政預(yù)算中安排資金來重視這個(gè)工作。
(五)關(guān)于工作計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照工業(yè)功能區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，排定工作計(jì)劃。而且，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，今年的標(biāo)準(zhǔn)不等于明年的標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)發(fā)展情況來確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制市級(jí)重點(diǎn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)數(shù)量。同時(shí)，示范功能區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)是有區(qū)別的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。希望大家認(rèn)真研究準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，然后排定工作計(jì)劃目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。既要做實(shí)推進(jìn)工作，也要做實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，千萬(wàn)不能弄虛作假，今年不行明年再努力。市政府將嚴(yán)格按準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法進(jìn)行考評(píng)，現(xiàn)在公布19個(gè)，到年底考核之后不一定是19個(gè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。
(六)關(guān)于需要注意的幾個(gè)問題。
這里，再重復(fù)強(qiáng)調(diào)五個(gè)問題。
1.要節(jié)約用地。目前的現(xiàn)狀是：一方面，土地緊張而且會(huì)越來越緊張。按照現(xiàn)在這么一個(gè)用地規(guī)模的話，實(shí)際上再過幾年就無地可用了，必須節(jié)約用地。工業(yè)功能區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是要做實(shí)，一個(gè)平方公里一個(gè)平方公里地建設(shè)好。要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，市里調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)廠房的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建多層。要盡量節(jié)約用地，把有限的土地保留好，這是保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的空間，是財(cái)富。另一方面，土地征而未用的量很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有17000畝征而未用的土地，而依法收回兩年之內(nèi)征而未用土地的難度很大，造成很多企業(yè)的土地閑置，有好的項(xiàng)目卻沒土地。土地是稀缺資源，以后在考核工業(yè)功能區(qū)時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)征而未用土地進(jìn)行扣分處理，堅(jiān)決杜絕以土地面積來定項(xiàng)目投資額的做法。
2.要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。工業(yè)功能區(qū)一定要有產(chǎn)業(yè)定位，明確2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量招商選資。污染項(xiàng)目、不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)招進(jìn)來，這個(gè)導(dǎo)向一定要管住。最近國(guó)家將對(duì)凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，即使已經(jīng)建成了，也要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)收回土地。安吉生態(tài)立縣非常好，是為后人作貢獻(xiàn)。生態(tài)立縣和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)并不矛盾，強(qiáng)調(diào)生態(tài)而不搞工業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量就上不去，財(cái)政收入也上不去。反過來，發(fā)展工業(yè)不一定會(huì)破壞生態(tài)，這就是個(gè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向問題，引進(jìn)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目必須是沒有污染的，而且要集中在一個(gè)區(qū)域里面。
3.要整體推進(jìn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，就是為了降低成本，招商引資盡量先找沒有農(nóng)房的地方先建廠房，剩下來的都是農(nóng)民集中居住地，地價(jià)就非常高了。所以，工業(yè)功能區(qū)建設(shè)要整體推進(jìn)。吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)的做法最好，統(tǒng)一建農(nóng)民新村，統(tǒng)一拆遷農(nóng)房。但是，一般的工業(yè)功能區(qū)還是難以做到的。強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)這個(gè)問題，是希望大家要認(rèn)真研究，因地制宜地盡可能把握好。
4.要做好收支平衡。工業(yè)功能區(qū)建設(shè)一定要算收支平衡帳，特別要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的成本，來確定合理的地價(jià)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)最終還是要形成良性循環(huán)，在當(dāng)前形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要考慮好合理的地價(jià)，從而保證工業(yè)功能區(qū)的穩(wěn)定投入開發(fā)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的大體平衡。不要造成前任作好事，后任還債，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債太多，造成不堪重負(fù)。
5.要研究區(qū)外大環(huán)境配套。在研究工業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃過程中，既要超前考慮區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃，也要超前考慮區(qū)外大環(huán)境配套。工業(yè)功能區(qū)的外部大環(huán)境，包括道路、電力、自來水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，也包括外來人員子女的讀書以及配偶的工作、住宿、交通等配套問題。這些問題光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)是解決不好的，市、縣區(qū)政府及各有關(guān)部門要通盤考慮，超前研究。
三、狠抓落實(shí)，合力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)
當(dāng)前，我們面臨著新一輪加快發(fā)展的良好機(jī)遇。在“十五”實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)上，全市上下致力于“增強(qiáng)三力、率先崛起”，全面推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。特別是今后兩年高速公路、城際軌道、鐵路和航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，更使我市在長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。各地要抓緊時(shí)間，煉好內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)是其中一項(xiàng)十分重要的工作，要各盡其職、狠抓落實(shí)，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的大格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由縣區(qū)具體布置，這里我著重強(qiáng)調(diào)縣區(qū)和市政府要抓落實(shí)的主要工作。
(一)縣區(qū)政府主要抓好三件事
1.總體把握規(guī)劃?？h區(qū)政府當(dāng)前務(wù)必要高度重視，一定要做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來建設(shè)工業(yè)功能區(qū)，特別是在今年農(nóng)用地調(diào)整過程中，一定要按照工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)“兩規(guī)”作調(diào)整。
2.出臺(tái)扶持政策。特別是各縣要根據(jù)市政府政策出臺(tái)相應(yīng)的扶持工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的政策，各區(qū)可參照。
3.著力強(qiáng)化協(xié)調(diào)。縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好工業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作中的問題。
(二)市政府主要抓好五件事
1.加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。指導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)，重點(diǎn)解決工業(yè)功能區(qū)建設(shè)過程中遇到的重大問題。要協(xié)調(diào)市政府出臺(tái)政策的落實(shí)到位，協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門的配套工作，等等。就是說，縣區(qū)政府做不了、做不好的事情，市政府就要協(xié)調(diào)好。
2.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。按照市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄嚴(yán)格把關(guān)，市發(fā)改委和經(jīng)委對(duì)進(jìn)入工業(yè)功能區(qū)的項(xiàng)目，在審批上要進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)，按照大力推進(jìn)工業(yè)集中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促其保證“兩個(gè)一百”，就是新建項(xiàng)目入?yún)^(qū)率要達(dá)到100%，老企業(yè)搬遷項(xiàng)目入?yún)^(qū)率要達(dá)到100%，還有就是總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目要進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。
3.建立例會(huì)制度。每個(gè)季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)例會(huì)，掌握進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
4.完善工作網(wǎng)絡(luò)。督促各地完善各級(jí)工業(yè)功能區(qū)管理和工作班子網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和綜合管理，及時(shí)傳達(dá)通報(bào)信息。
5.強(qiáng)化考核評(píng)比。按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，年終對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)每年召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
ＸＸ市人民政府辦公室
二○○六年八月九日
第二篇：在全市鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，筑好筑強(qiáng)平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接力，上半年我們組織大家到南湖區(qū)、秀州區(qū)和嘉善縣姚莊鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)了他們抓中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，召開了全市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作交流會(huì)，在林埭鎮(zhèn)召開了全市鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，今天我們?cè)谛萝ゆ?zhèn)再次召開全市鎮(zhèn)街道
工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其主要目的：一是深化認(rèn)識(shí)，表明態(tài)度。就是要進(jìn)一步強(qiáng)化全市上下加快鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)、pp經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和獨(dú)山港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，為承接國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大平臺(tái)支撐的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)表明市政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的態(tài)度和決心。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升開發(fā)建設(shè)水平。針對(duì)我市當(dāng)前在鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中存在的困難和問題，看到差距和不足，查找工作薄弱點(diǎn)，認(rèn)真分析研究對(duì)策措施，從而更好地推動(dòng)全市鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。
剛才，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了新埭鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，也對(duì)今年以來各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了交流?？傮w感覺大家的認(rèn)識(shí)在進(jìn)一步提高，工作在逐步推進(jìn)，成效在逐步體現(xiàn)，但與市政府的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我們的工作、成效還有一定的差距，下階段工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。下面我就進(jìn)一步加快鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再談三點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的信心
今年以來，我市上下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，認(rèn)真按照市政府《關(guān)于加快推進(jìn)鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》（平政發(fā)〔2007〕110號(hào)）要求，加大鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化功能配套，營(yíng)造投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快推進(jìn)。具體體現(xiàn)在：
一是各項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。今年以來，各鎮(zhèn)街道認(rèn)真消化吸收兄弟縣市工業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃的修編完善工作，目前新埭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化中心已編制審批完成，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段；林埭鎮(zhèn)五金機(jī)械創(chuàng)業(yè)孵化中心規(guī)劃和新倉(cāng)鎮(zhèn)車業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心控制性詳細(xì)規(guī)劃已完成規(guī)劃編制，并通過論證和審批；廣陳鎮(zhèn)、黃姑鎮(zhèn)正在抓緊編制創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)規(guī)劃；另外新倉(cāng)鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)正在委托修編鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
二是開發(fā)建設(shè)融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在市財(cái)政和絕大多數(shù)股東的支持下，今年我們對(duì)市信誠(chéng)擔(dān)保有限公司增加了1000萬(wàn)元注冊(cè)資金，使擔(dān)保公司注冊(cè)資金達(dá)到2000萬(wàn)元，可為各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提供擔(dān)保貸款16000萬(wàn)元；進(jìn)一步加強(qiáng)了與金融機(jī)構(gòu)辦理?yè)?dān)保貸款的溝通力度，調(diào)整了主辦金融機(jī)構(gòu)，目前主辦金融機(jī)構(gòu)主要確定農(nóng)村合作銀行和商業(yè)銀行二家，已經(jīng)為pp經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新倉(cāng)、新埭、黃姑、廣陳工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)提供擔(dān)保貸款4700萬(wàn)元（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1300萬(wàn)、新倉(cāng)800萬(wàn)、新埭1200萬(wàn)、黃姑800萬(wàn)、廣陳600萬(wàn)），比2006年年初增加擔(dān)保貸款1555萬(wàn)元，預(yù)期到年底擔(dān)保貸款將超過6000萬(wàn)元，明年預(yù)期將超過1.2億元。
三是開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)突出，力度加大。創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、路橋建設(shè)、征地拆遷等鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)突出，工作有序推進(jìn)。林埭鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，大力度推進(jìn)了工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。1—9月，林埭鎮(zhèn)共投入1740萬(wàn)元，開工建設(shè)了51663平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，其中11140平方米已經(jīng)竣工，拆遷安置了44戶農(nóng)戶，啟動(dòng)建設(shè)了工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的通訊、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)功能區(qū)已初具形象。新埭鎮(zhèn)今年在鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)上計(jì)劃投入7820萬(wàn)元，1—9月已完成3830萬(wàn)元，啟動(dòng)了四路一橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房35800平方米，其中16600平方米已經(jīng)竣工。
四是開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。1-9月，全市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成35624萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)280%，其中列入市項(xiàng)目推進(jìn)年“雙百億”工程的42個(gè)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，1-9月已開工33個(gè)，開工率達(dá)到78.6%,完成投資額2.94億元，完成計(jì)劃的62.1%,其中9月份完成投資5855萬(wàn)元，為今年工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資額最多月份。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資316707萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)87.4%，工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)速度和企業(yè)生產(chǎn)性投資速度明顯加快。1-9月，全市工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值226.5億元，同比增長(zhǎng)74.1%，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146.7億元，同比增長(zhǎng)65.8%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集
第三篇：在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話
在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話
同志們：
這次會(huì)議非常重要。這次會(huì)議既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，同時(shí)也是標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)會(huì)，兩個(gè)會(huì)議一起開，就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志系統(tǒng)地了解我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的政策，明確工作的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和方向。同時(shí)，吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，正確地運(yùn)用到本地的規(guī)范化建設(shè)實(shí)際中去。剛才，春增同志對(duì)推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，欒城劉區(qū)長(zhǎng)和欒城鎮(zhèn)、樓底鎮(zhèn)兩位同志做了典型發(fā)言，我很受啟發(fā)，也很受鼓舞。近年來，各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管方面，創(chuàng)新方式，拓寬思路，加大力度，做了大量開創(chuàng)性的工作，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，各地的經(jīng)驗(yàn)交流材料我也都認(rèn)真地看了，有很多亮點(diǎn)和特色，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。通過這次會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的方向、目標(biāo)、內(nèi)容和具體要求已經(jīng)更加明確，下一步就是要在抓落實(shí)上下功夫。剛才，春增同志都講到了，在這里，我想再著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。
一、要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，全面落實(shí)省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)基層安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的必由之路，是一件功在當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。
國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)），已經(jīng)明確了安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)，那就是到2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前，我們已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵期。如果安全生產(chǎn)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作不到位，安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作中最關(guān)鍵的一環(huán)，從目前來看，也是最薄弱的一環(huán)，是安全生產(chǎn)整體工作的短板。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，必須下大力量在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、素質(zhì)等各方面進(jìn)行規(guī)范和提升。
剛才，春增同志也談到，新《安法》修改后，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全生產(chǎn)工作的角色定位。最近，省委、省政府出臺(tái)了我省《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（冀字〔2014〕37號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨委、政府及其主要負(fù)責(zé)同志的安全生產(chǎn)職責(zé)做出了明確的規(guī)定。省政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，省安委辦又對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，出臺(tái)了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)資料（試行）》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了更加詳細(xì)和具體的指導(dǎo)。從目前來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)該是非常清晰了，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如何在安全生產(chǎn)工作中做到履職盡責(zé)，恐怕目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現(xiàn)狀難以勝任，這也是我們?yōu)槭裁锤阋?guī)范化建設(shè)的初衷。
二、要系統(tǒng)謀劃、全面推動(dòng)
在推動(dòng)這項(xiàng)工作開展的過程中，我們注重遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律，堅(jiān)持由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再到實(shí)踐，在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)理論，在理論指導(dǎo)下推動(dòng)實(shí)踐。從去年開始，省安委辦就在全省各市、縣、鄉(xiāng)開展廣泛調(diào)查研究，了解2234個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，特別是安監(jiān)站建設(shè)情況；在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上以省政府辦公廳名義下發(fā)了指導(dǎo)性意見，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)提出一系列要求；為了盡快使文件見到實(shí)效，全面推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，省安委辦又派出工作組，系統(tǒng)跟蹤、挖掘、提煉、總結(jié)石家莊欒城區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，并使他們的做法在原有基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)化、條理化，上升到理論層面，出臺(tái)了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)資料（試行）》；而后，利用近3個(gè)月的時(shí)間，在欒城區(qū)所轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)重點(diǎn)培育了欒城鎮(zhèn)和樓底鎮(zhèn)兩個(gè)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今天會(huì)議印發(fā)的幾本資料，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作提出了一攬子、一系列明確、可操作的要求，既是工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是在實(shí)踐當(dāng)中提煉和檢驗(yàn)出來的理論成果。
在做好以上工作的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效的原則，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作要分四步走。第一步，先在欒城基礎(chǔ)上搞47個(gè)試點(diǎn)，到明年3月底前左右完成；第二步，到明年3月后再把47個(gè)試點(diǎn)標(biāo)桿鄉(xiāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再總結(jié)，全部推廣到800個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三步，到2016年，要把規(guī)范化建設(shè)覆蓋到1000個(gè)安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第四步，2016年以后全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、全領(lǐng)域、全行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的管控能力。
三、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要問題
一要解決市、縣層面政策問題。省局聯(lián)系設(shè)區(qū)市的班子成員要協(xié)調(diào)市政府盡快出臺(tái)相關(guān)的政策性文件，石家莊市政府馬上要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的意見，其他各市也都要出臺(tái)這樣的文件，在文件中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)提出系統(tǒng)明確的目標(biāo)、要求、舉措，要解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、經(jīng)費(fèi)、辦公條件、安監(jiān)站人員待遇等一系列問題。各聯(lián)系基層小組也要按照這個(gè)思路來做，和縣安監(jiān)局長(zhǎng)、主管縣長(zhǎng)一起找縣長(zhǎng)匯報(bào)，一起座談并提出要求，請(qǐng)一把縣長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題、出臺(tái)政策。
二要做好匯報(bào)，制定好方案。各設(shè)區(qū)市主管局長(zhǎng)散會(huì)后要以市安辦名義向市政府寫出完整詳細(xì)的書面匯報(bào)，并提出具體、可操作的下一步工作意見和建議，文字要同時(shí)報(bào)給省安辦。要當(dāng)面去和市長(zhǎng)匯報(bào)，并且就解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件、職能等一系列的事情提出初步意見，溝通一致后，抓緊時(shí)間起草、出臺(tái)文件。各市要以市為單位制定一個(gè)到明年年底800個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)方案，47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定到明年3月底前的工作方案，這兩個(gè)方案要抓緊時(shí)間形成文字，經(jīng)過市、縣政府批準(zhǔn)，以紅頭文件形式發(fā)出，并報(bào)省安委辦。
三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要選好安監(jiān)站長(zhǎng)，其素質(zhì)、能力、責(zé)任心都至關(guān)重要，沒有責(zé)任心不想干事，沒有素質(zhì)能力干不成事，要有德有才，德才兼?zhèn)涞娜藖頁(yè)?dān)當(dāng)此任。同時(shí)，要搞好培訓(xùn)，要培訓(xùn)明白人，省局人事培訓(xùn)處要對(duì)800個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，要把規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。省局要直接抓47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)以后還要考試，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，不過關(guān)的可以在繼續(xù)在這里實(shí)習(xí)。
四、要抓好今天會(huì)議精神落實(shí)。
首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。要認(rèn)真研讀會(huì)議的所有文件和資料，看規(guī)范化建設(shè)有什么具體要求，要反復(fù)看，形成整體印象，做到胸中有藍(lán)圖，不管是省局還是市局，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，想做好這項(xiàng)工作，首要就是自己先當(dāng)明白人，先學(xué)好政策。在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通基礎(chǔ)上，要對(duì)47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人員、村干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，告訴他有責(zé)任，責(zé)任是什么，告訴他編了一張橫向到邊、縱向到底的安全網(wǎng)，他在安全管理網(wǎng)的哪個(gè)位置上，應(yīng)當(dāng)管什么事，都要培訓(xùn)清楚。不僅僅要明確責(zé)任、讓他知道，還要健全制度、監(jiān)督執(zhí)行。這樣，在培訓(xùn)教育的同時(shí)也達(dá)到了明確責(zé)任的目的，達(dá)到了宣傳制度、建立制度、照制度辦事的目的，磨刀不誤砍柴工，要把這個(gè)事情做好。
第二，要抓緊對(duì)接，開展工作。各市主管副局長(zhǎng)要主動(dòng)跟處長(zhǎng)對(duì)接，大致商議何時(shí)去市里，47個(gè)站長(zhǎng)要和聯(lián)系的省局處長(zhǎng)對(duì)接，說說想法。47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在明年3月底前完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，我們要求省局各位處長(zhǎng)要全程指導(dǎo)、親自參與，像省安委辦工作組一樣，住在那里，克服業(yè)務(wù)工作矛盾，把辦公室搬到鄉(xiāng)里。要一招一式、一板一眼，一個(gè)文件一個(gè)文件的、一個(gè)制度一個(gè)制度地盯著建立起來，一個(gè)人一個(gè)人的培訓(xùn)好，一件件盯著落實(shí)，扶上馬送一程。要時(shí)刻把握標(biāo)桿鄉(xiāng)規(guī)范化建設(shè)的走向，出現(xiàn)問題及時(shí)糾正，遇到迷茫，及時(shí)輔導(dǎo)，市里今天來的主管局長(zhǎng)對(duì)47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要親自抓，省市聯(lián)手把47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好。
第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)欒城經(jīng)驗(yàn)的精髓。欒城經(jīng)驗(yàn)最突出的特點(diǎn)就是責(zé)任體系清晰、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全、職責(zé)制度完善、工作運(yùn)行規(guī)范，形成了安全生產(chǎn)齊抓共管的良好格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任安委會(huì)主任，所有副職、紀(jì)檢書記、宣傳部長(zhǎng)、組織委員都是副主任，把副科以上干部都納入，很好地落實(shí)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，三個(gè)“必須”。另外，今天大家到欒城來開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，除了要學(xué)習(xí)欒城規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)外，還要特別認(rèn)真學(xué)習(xí)的是欒城區(qū)委區(qū)政府抓安全生產(chǎn)工作的決心和力度。欒城對(duì)安全生產(chǎn)的重視不僅僅體現(xiàn)在文件上、口頭上，更體現(xiàn)在實(shí)際工作中，重視到位了，編制、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、裝備等很多困難都迎刃而解。欒城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管建設(shè)的現(xiàn)狀充分表明，只要縣（市、區(qū)）真正重視、支持安全生產(chǎn)工作，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是不難實(shí)現(xiàn)的。我想，欒城能做到的，別的縣（市、區(qū)）也一樣能夠做到。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)這項(xiàng)工作至少要延續(xù)到2016年，在此期間，省安委辦工作組這套機(jī)構(gòu)、人馬不變，聯(lián)系方式不變。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是各級(jí)各有關(guān)部門的共同責(zé)任，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地要抓緊時(shí)間安排部署，不要幻想說開完會(huì)就算了，這個(gè)事情一定會(huì)要賬、要結(jié)果。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，不是去做一個(gè)表面文章、擺一個(gè)樣子，是通過規(guī)范化、制度化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的整體運(yùn)行得到本質(zhì)的加強(qiáng)，如果一個(gè)地方搞規(guī)范化建設(shè)和實(shí)際工作運(yùn)行成為“兩張皮”，規(guī)范化為了擺樣子、應(yīng)付檢查，實(shí)際工作該怎么干還怎么干，那就是典型的形式主義，也完全悖離了我們搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的主旨，我們一定要防止這種情況發(fā)生?，F(xiàn)在到年底了，需要抓的工作很多，要區(qū)分輕重緩急，彈好鋼琴，要通過上下共同努力，把這件事情做好，做出成效。
謝謝大家！
第四篇：在全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話
年初，市委、市政府先后召開了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、軟環(huán)境集中整治動(dòng)員大會(huì)等一系列重要會(huì)議，就全年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進(jìn)，集中精力抓落實(shí)，并開展了一系列聲勢(shì)浩大的活動(dòng)。現(xiàn)在，時(shí)間已過去了近半年，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成如何，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展如何，招商引資工作成效如何，軟環(huán)境集中整治效果如何，全市上下高度關(guān)注。市委、市政府利用一天半時(shí)間，專題召開全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，目的在于展示項(xiàng)目建設(shè)成果，總結(jié)前階段主要工作經(jīng)驗(yàn)，部署下階段關(guān)鍵工作措施，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持和發(fā)展全市已經(jīng)初步形成的大開放、大投入、大發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。為開好這次會(huì)議，昨天，我們現(xiàn)場(chǎng)觀摩了全市23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)的30多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目是啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新亮點(diǎn)，是啟東加快發(fā)展的希望所在、富民強(qiáng)市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項(xiàng)目毫不動(dòng)搖地、持之以恒地、求真務(wù)實(shí)地抓下去，啟東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)迅速躍上一個(gè)新的臺(tái)階。下面，我就今年以來項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)情況及下階段工作要求談三點(diǎn)意見。
一、群策群力，攻堅(jiān)克難，今年以來全市項(xiàng)目建設(shè)成效顯著
（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目251個(gè)，比去年同期增加88個(gè)，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達(dá)到了歷史最高水平。其中，500萬(wàn)元以上項(xiàng)目較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有：匯龍鎮(zhèn)35個(gè)，呂四港鎮(zhèn)26個(gè)，民主鎮(zhèn)16個(gè)，開發(fā)區(qū)52個(gè)。1-5月份，全市完成工業(yè)投入實(shí)物工作量21.12億元，同比增長(zhǎng)61.48%;其中500萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成實(shí)物工作量14.28億元，同比增長(zhǎng)了78.05%。工業(yè)投入總量完成序時(shí)進(jìn)度的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有11個(gè)，排名前6位的是，匯龍、東元、東海、民主、大興、新安。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，完成率達(dá)57.55％。投入增幅最高的前6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別是，匯龍、久隆、北新、大興、東海、天汾。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，同比增長(zhǎng)179.8％。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)固然有基礎(chǔ)較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視項(xiàng)目建設(shè)，思路清晰，措施得力，真正把項(xiàng)目作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。也正因?yàn)槿绱?，全市?xiàng)目建設(shè)才會(huì)保持去年以來較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，上半年實(shí)現(xiàn)“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業(yè)投入的指標(biāo)任務(wù)也勢(shì)在必得。
（三）民資成為投資主體。隨著我市工業(yè)投入的不斷升溫，全市工業(yè)投入的資金構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，民資已經(jīng)成為投資主體，工業(yè)投入資金多元化格局逐漸形成，出現(xiàn)了民資、外資高速增長(zhǎng)的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業(yè)投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業(yè)投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內(nèi)市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業(yè)投入的86％。在251只500萬(wàn)元以上在建、竣工項(xiàng)目中，除大唐電廠外，其中境內(nèi)市外資金投入項(xiàng)目70只，計(jì)劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實(shí)物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉(zhuǎn)移來啟的500萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目就有29只，計(jì)劃投資額11.48億元，今年已完成實(shí)物工作量1.62億元；浙江轉(zhuǎn)移來啟項(xiàng)目8只，計(jì)劃總投資額3.26億元，已完成實(shí)物工作量6170萬(wàn)元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對(duì)外招商力度不斷加大，工業(yè)投入資金中利用外資達(dá)外資1.1億元，占全部工業(yè)投入的5.21%。在251只500萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，除大唐電廠外，外資項(xiàng)目50只，計(jì)劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實(shí)物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業(yè)投入中的比重較低。今年以來，用于工業(yè)投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業(yè)投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個(gè)百分點(diǎn)，但相對(duì)民資、外資的比重仍舊顯得不足。
（四）集約優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。項(xiàng)目是發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，而開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)則是項(xiàng)目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)格局。市開發(fā)區(qū)今年以來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮資源共享共建共用優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目推進(jìn)卓有成效。1－5月份，開發(fā)區(qū)共新建標(biāo)準(zhǔn)廠房
（五）大項(xiàng)目推進(jìn)較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬(wàn)元以上項(xiàng)目251只，其中2003年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目123只，2004年新開工項(xiàng)目128只，已完成實(shí)物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬(wàn)元以上竣工項(xiàng)目51只，占項(xiàng)目總數(shù)的20.32%。其中500萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工35只，竣工率達(dá)28％，預(yù)計(jì)年底達(dá)到70％以上；今年新開工項(xiàng)目中竣工16只，竣工率達(dá)12.5，預(yù)計(jì)年底達(dá)30％以上。結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目竣工率比2003年同期分別提高10個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到年底，全市500萬(wàn)元以上竣工項(xiàng)目可以達(dá)到200只，其中1000萬(wàn)元以上竣工項(xiàng)目就有100只。今年大項(xiàng)目能夠較快推進(jìn)的主要原因有：首先是加強(qiáng)了考核力度，實(shí)行了季度考核制度，對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大項(xiàng)目推進(jìn)具有積極的促進(jìn)作用；其次是加強(qiáng)了督查力度，大項(xiàng)目辦公室對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月新開工的500萬(wàn)元以上項(xiàng)目逐個(gè)現(xiàn)場(chǎng)論證核查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大項(xiàng)目推進(jìn)過程中的疑難問題，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我市項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些亟待解決的問題： 二是大項(xiàng)目數(shù)量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對(duì)全市工業(yè)投入具有重大推動(dòng)作用的大項(xiàng)目。在南通六縣市中，2003年在建的500萬(wàn)元以上項(xiàng)目平均單體規(guī)模啟東為1500萬(wàn)元，排名第三，落后于通州和海門；從2004年1-5月份南通六縣市新開工項(xiàng)目情況分析，除通州、海門繼續(xù)保持領(lǐng)先外，北三縣也呈后來居上之勢(shì)，如：如皋計(jì)劃投資65億元的年產(chǎn)350萬(wàn)噸級(jí)的造船項(xiàng)目正在推進(jìn)過程中，比較之下啟東計(jì)劃投資5.8億元的澤驊造船項(xiàng)目和計(jì)劃投資1.64億元的惠港造船項(xiàng)目的規(guī)模都顯得相對(duì)單薄。四是項(xiàng)目推進(jìn)制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產(chǎn)的超500萬(wàn)元項(xiàng)目只有51個(gè)，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發(fā)展的期望值還有一定差距。不少項(xiàng)目受招工、資金、征地等因素制約，推進(jìn)速度不快。盡管啟東已成立行政服務(wù)中心窗口，提高了項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)水平，但就新建項(xiàng)目的征地以及立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)仍然比較繁瑣，周期較長(zhǎng)。前階段征地必須等待三個(gè)月，現(xiàn)在國(guó)家又一律停批半年。一些新建大項(xiàng)目由于招工問題導(dǎo)致推進(jìn)受阻。如匯龍鎮(zhèn)的三普服飾二期項(xiàng)目，因招工困難使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。一些項(xiàng)目因配套設(shè)施跟不上而延遲。如北新的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，計(jì)劃投資8250萬(wàn)元，因?yàn)橐却?xì)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位后才能啟動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一些項(xiàng)目因資金問題而擱淺。如啟隆鄉(xiāng)的上海可貴石業(yè)有限公司的鋇類加工項(xiàng)目，計(jì)劃投資2800萬(wàn)元，已完成工作量1095萬(wàn)元，目前因缺乏1000萬(wàn)左右的貸款，使項(xiàng)目暫停推進(jìn)。除上述客觀因素外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目化力多，對(duì)加快項(xiàng)目進(jìn)度、鼓勵(lì)項(xiàng)目提前竣工的注意力少，對(duì)開工項(xiàng)目關(guān)心多，對(duì)竣工項(xiàng)目宣傳少，也減緩了項(xiàng)目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項(xiàng)目推進(jìn)不快。全市500萬(wàn)元以上50只外資項(xiàng)目，計(jì)劃總投資11253萬(wàn)美元，實(shí)際累計(jì)到帳只有1368萬(wàn)美元，僅占12.16%。五是內(nèi)耗現(xiàn)象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺(tái)了有關(guān)招商引資和工業(yè)投入優(yōu)惠政策最新規(guī)定，如各鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地價(jià)格的底線界限等，但一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍然在工業(yè)用地的土地價(jià)格上進(jìn)行了低價(jià)攀比。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)為爭(zhēng)取項(xiàng)目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關(guān)規(guī)定。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)只圖眼前利益急于引進(jìn)項(xiàng)目，攀比優(yōu)惠政策，造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)和全市財(cái)政的流失，并給鎮(zhèn)鄉(xiāng)將來的財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。
二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感 今年以來，我市項(xiàng)目建設(shè)不僅延續(xù)了近兩年來快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，而且結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢(shì)頭實(shí)屬不易。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，下階段項(xiàng)目投入的任務(wù)十分艱巨，我們必須審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目投入的緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)把廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，千方百計(jì)加大項(xiàng)目投入總量，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。第一，要正確對(duì)待當(dāng)前的宏觀環(huán)境。中央針對(duì)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資過猛、部分行業(yè)過熱等新情況，為避免資源、生態(tài)遭破壞和經(jīng)濟(jì)大起大落，及時(shí)采取宏觀調(diào)控，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。面對(duì)宏觀調(diào)控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強(qiáng)什么。這次國(guó)家集中清理的鋼鐵等行業(yè)，并非我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而鼓勵(lì)扶持的農(nóng)村、能源、交通、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，在我市有著較大的發(fā)展空間。因此，我們要大力發(fā)展國(guó)家支持、加強(qiáng)的能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通和具有高附加值的機(jī)械電子、精細(xì)化工等項(xiàng)目，在逆境中尋找發(fā)展的空間，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響，但只要我們用創(chuàng)新的思路破解經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行中的難題，同樣也可以在調(diào)控中找到發(fā)展機(jī)遇，獲得又快又好的發(fā)展。我們完全可以把宏觀調(diào)控作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的機(jī)遇，大力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)；作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，更好地發(fā)揮優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家的作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平；作為創(chuàng)新體制機(jī)制的機(jī)遇，充分用好當(dāng)前民資外資空前活躍，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。更何況，當(dāng)前我們正處于新世紀(jì)初重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒有變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期的大趨勢(shì)沒有變，啟東正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環(huán)境趨緊的情況下，不僅我市加快發(fā)展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將更加突出。我市土地資源相對(duì)豐富，回旋余地較大；電力負(fù)荷比蘇北地區(qū)高；民間資金較為充裕，民眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲；大橋效應(yīng)不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)控中贏得主動(dòng)，搶得先機(jī)。第三，要增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的工作責(zé)任。投入是發(fā)展的根本。大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入不發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，最終要落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當(dāng)前，在投入問題上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門還存在不少思想障礙和認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)項(xiàng)目投入的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)抓好項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為投入是企業(yè)的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項(xiàng)目服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，工作不到位，體現(xiàn)在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個(gè)工作日里解決的問題，就是不能解決；體現(xiàn)在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負(fù)責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；體現(xiàn)在實(shí)際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調(diào)查研究，真正為企業(yè)出點(diǎn)子，想辦法，引導(dǎo)企業(yè)走高科技發(fā)展的路子。也正因?yàn)榉?wù)工作的不到位，導(dǎo)致了企業(yè)的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展首先就是體現(xiàn)在各行各業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)上。因此，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目投入的組織領(lǐng)導(dǎo)。雖然投入的主體是企業(yè)，但政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在政策制定、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，為企業(yè)消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項(xiàng)配合工作。對(duì)有關(guān)職能部門而言，要提高工作效率，主動(dòng)把服務(wù)關(guān)口前移，把服務(wù)節(jié)奏提速，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，為企業(yè)投入提供更加高效的服務(wù)；要多解難題，圍繞制約發(fā)展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭(zhēng)取力度，完善應(yīng)對(duì)方案，有的放矢，對(duì)癥下藥，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；要保護(hù)好群眾競(jìng)相投入的發(fā)展熱情，營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目投入的濃烈氛圍。綜上所述，全市上下必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市項(xiàng)目建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加大項(xiàng)目投入的緊迫感、責(zé)任感，做到言必談項(xiàng)目、行必為發(fā)展。各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施項(xiàng)目大推進(jìn)的特殊意義，以項(xiàng)目考驗(yàn)干部，以項(xiàng)目鍛煉人才，以項(xiàng)目檢驗(yàn)作風(fēng)，以項(xiàng)目體現(xiàn)政績(jī)，在全市上下形成千軍萬(wàn)馬攻項(xiàng)目、千辛萬(wàn)苦跑項(xiàng)目、千方百計(jì)上項(xiàng)目的氛圍和局面。
三、鎖定目標(biāo)，一著不讓，確保圓滿完成全年的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)圍繞年初確定的全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資80億元、規(guī)模以上投入45億元；完成工業(yè)技改投入50億元,規(guī)模以上工業(yè)投入35億元的目標(biāo)，全市上下必須進(jìn)一步鎖定目標(biāo)，一著不讓，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，確保圓滿完成全年的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
（一）努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總量的突破。項(xiàng)目是中心，投入是根本，我們要堅(jiān)持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產(chǎn)并舉，不斷增加項(xiàng)目的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總量的突破。
1、強(qiáng)化招商引資，儲(chǔ)備一批。我們要把國(guó)家宏觀政策調(diào)控階段作為啟東強(qiáng)攻招商引資、積蓄發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)極佳機(jī)遇期來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。一個(gè)時(shí)期以來招商實(shí)踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項(xiàng)目的承載能力、項(xiàng)目投入的區(qū)位條件和生產(chǎn)要素的供給方面，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我們?cè)谕瑯邮艿胶暧^調(diào)控的環(huán)境下，一定要堅(jiān)定信心，大力招商引資，吸引、儲(chǔ)備項(xiàng)目。下階段我們要重點(diǎn)組織發(fā)動(dòng)夏季招商攻勢(shì)。要突出重大項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在不放過中小項(xiàng)目的同時(shí)，要把目光、精力、資源聚集到重大項(xiàng)目上來，對(duì)一批年內(nèi)有望立項(xiàng)、到帳、開工、建設(shè)的重大項(xiàng)目，落實(shí)專人跟蹤服務(wù)，確保早日落戶。要突出重點(diǎn)地區(qū)。既要主動(dòng)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極呼應(yīng)沿江開發(fā)機(jī)遇，更要以外商資本密集區(qū)、私人資本密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密集區(qū)為重點(diǎn)，立足港澳臺(tái)、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環(huán)境推介和招商活動(dòng)。要突出重大活動(dòng)。認(rèn)真組織舉辦好7月底的上海投資環(huán)境推介會(huì)和第二屆科技節(jié)暨國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，實(shí)施好一批有針對(duì)性的專題招商、外出招商活動(dòng)，有重點(diǎn)的推介一批高質(zhì)量的項(xiàng)目。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和大橋、大唐的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出在醫(yī)藥、化工、電力、能源、船舶項(xiàng)目和大能耗、大用水量項(xiàng)目的招商；突出圍墾造地、淡海水養(yǎng)殖項(xiàng)目的招商；突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目的招商。２、強(qiáng)化全民發(fā)動(dòng)，培育一批。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“市外就是外”的意識(shí)，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、考核獎(jiǎng)懲到位，并與外資招商一同動(dòng)員部署、一同組織推進(jìn)、一同考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切社會(huì)關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營(yíng)企業(yè)家來啟投資興業(yè)。要把廣大民營(yíng)企業(yè)特別是骨干企業(yè)充分發(fā)動(dòng)起來，讓他們?cè)谡猩桃Y中擔(dān)當(dāng)主角。要進(jìn)一步放寬政策規(guī)定，降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量。要鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與水利、交通、能源、橋梁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與教育、文化、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。要放寬工商注冊(cè)登記限制。對(duì)新設(shè)立私營(yíng)有限公司的，注冊(cè)資本可以為《公司法》規(guī)定的最低限額，并允許分期注入。生產(chǎn)型民營(yíng)企業(yè)登記時(shí)，生產(chǎn)場(chǎng)所一時(shí)無法解決的，允許其先以注冊(cè)場(chǎng)所登記注冊(cè)，核發(fā)有效期為一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由企業(yè)在一年內(nèi)落實(shí)生產(chǎn)場(chǎng)所并辦理相應(yīng)手續(xù)。創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)和各類非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但一年內(nèi)可以完善的，可核發(fā)為期一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理。要積極推行企業(yè)登記注冊(cè)前置審批告知承諾制，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的禁止性項(xiàng)目外，在申請(qǐng)人對(duì)有關(guān)設(shè)立條件表示認(rèn)可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后辦理相關(guān)審批手續(xù)?？傊?在準(zhǔn)入條件上，要做到“六個(gè)堅(jiān)決”：能降低的門檻堅(jiān)決降低，該取消的限制性規(guī)定堅(jiān)決取消，不用審批的事項(xiàng)堅(jiān)決不審批；能簡(jiǎn)化的手續(xù)堅(jiān)決簡(jiǎn)化；能不收的費(fèi)用堅(jiān)決不收，需打破的壟斷堅(jiān)決打破。３、強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實(shí)施以設(shè)備更新改造為重點(diǎn)的項(xiàng)目投入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入每一個(gè)工業(yè)企業(yè)，幫助分析市場(chǎng)形勢(shì)，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干激勵(lì)意見》精神，督促引導(dǎo)他們抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，盡快確立并實(shí)施技改投入項(xiàng)目。一是實(shí)施重大項(xiàng)目貼息制度。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、生產(chǎn)性設(shè)備投入1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，可向市申報(bào)項(xiàng)目貼息。貼息額度為從該項(xiàng)目設(shè)備貸款到帳之日到項(xiàng)目竣工期間所實(shí)際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計(jì)算。凡獲國(guó)家、省重點(diǎn)計(jì)劃技改項(xiàng)目貸款貼息的，市里根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況給予一定比例配套貼息。三是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行多投多獎(jiǎng)。市30家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年工業(yè)投入（包括固定資產(chǎn)投入、上市融資、品牌廣告專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的投入）高于上銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長(zhǎng)率部分，由市財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)；其繳納的所得稅超過上年應(yīng)繳部分，由市財(cái)政按地方留成部分的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)特大型項(xiàng)目和企業(yè)辦園區(qū)的，我們將采取個(gè)案處理，一廠一策，給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)。４、強(qiáng)化要素整合，扶持一批。當(dāng)前，在項(xiàng)目建設(shè)中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。一是用足用活土地資源。要引導(dǎo)企業(yè)注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)挖潛擴(kuò)能、技改投入、合資嫁接，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，提升技術(shù)裝備水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵(lì)和扶持企業(yè)加大技改投入、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、加快產(chǎn)品開發(fā)、加速拓展市場(chǎng)。要提高土地利用的集約化水平。根據(jù)國(guó)家和省對(duì)土地供應(yīng)的宏觀政策，結(jié)合啟東實(shí)際，要確立集約用地的原則，進(jìn)一步提高土地投入強(qiáng)度和總體利用效率。今后，凡新上工業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)開發(fā)區(qū)原則上每畝土地的投入不少于120萬(wàn)元人民幣或15萬(wàn)美元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)原則上每畝土地的投入不少于50萬(wàn)元人民幣。要繼續(xù)清理撤并學(xué)校、停用糧庫(kù)、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內(nèi)全部轉(zhuǎn)化為工業(yè)項(xiàng)目用地。同時(shí)，要積極推進(jìn)對(duì)鹽場(chǎng)、江海老堤等國(guó)有建設(shè)用地使用的研究和探索。二是盡力化解資金需求矛盾。要引導(dǎo)有條件的企業(yè)，挺進(jìn)資本市場(chǎng)，探索資本運(yùn)行路子，開辟社會(huì)融資渠道。要指導(dǎo)好已經(jīng)成立的擔(dān)保公司，逐步建立機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范的民間信用擔(dān)保體系，年內(nèi)再力爭(zhēng)成立2家民資擔(dān)保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業(yè)的對(duì)接活動(dòng)，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，爭(zhēng)取銀行更多的信貸支持。三是嚴(yán)格實(shí)施用電錯(cuò)峰管理。我市電力供應(yīng)從總體上看要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于浙江和蘇南地區(qū)，但電力供應(yīng)緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應(yīng)給項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點(diǎn)、限企業(yè)、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化做好夏季用電高峰時(shí)的錯(cuò)峰管理工作。各地、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行全市用電錯(cuò)峰管理實(shí)施方案方案，自覺執(zhí)行避峰措施，確保全市范圍內(nèi)的安全有序供電，保障項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是認(rèn)真解決人力不足困難。人是生產(chǎn)力中最重要的一個(gè)要素，人才層次低、技術(shù)工人缺乏和招工困難是影響企業(yè)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)不可忽視的方面。要支持企業(yè)增強(qiáng)管理力量。一方面要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等途徑到工業(yè)企業(yè)從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部包括部分青年領(lǐng)導(dǎo)干部到重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)協(xié)助管理，幫助發(fā)展。要健全完善技工培訓(xùn)體系。根據(jù)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作，健全完善技工培訓(xùn)體系，要優(yōu)先發(fā)展一批本地企業(yè)當(dāng)前適用的技術(shù)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目。要加大普通工人引進(jìn)力度。我市有一批工業(yè)企業(yè)尤其是紡織、服裝行業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工嚴(yán)重不足。市有關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揮職能作用，在全面、正確把握企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，加大引進(jìn)外地工人的工作力度，加強(qiáng)穩(wěn)定工人隊(duì)伍的政策研究，指導(dǎo)、幫助企業(yè)良性發(fā)展。
（二）著力提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控，我們必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，正確把握投入方向、投入強(qiáng)度、投入方式，努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化啟東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
1、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。在當(dāng)前項(xiàng)目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量并重的思想觀念，工業(yè)項(xiàng)目的招商與投入，不僅要看規(guī)模總量，也要看投向合理程度、投入進(jìn)展速度、投入產(chǎn)出率高低和項(xiàng)目的財(cái)稅貢獻(xiàn)額度等一些質(zhì)量指標(biāo)。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展科技含量高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目；要支持現(xiàn)有企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，加快設(shè)備更新改造，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要注重環(huán)境容量，保障可持續(xù)發(fā)展。除北新精細(xì)化工園外，全市其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)一律不再新上化工項(xiàng)目。北新精細(xì)化工園也要禁止重污染企業(yè)進(jìn)入，并完善污染治理設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
3、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化工藝流程，縮短新品開發(fā)設(shè)計(jì)周期，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，努力提升工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。紡織服裝、機(jī)械建材、電動(dòng)工具、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要自覺接受高新技術(shù)的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)等共性技術(shù)，著眼于增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益、實(shí)施高起點(diǎn)的技術(shù)改造，努力提高技術(shù)含量和附加值。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，引進(jìn)科技成果，提高技術(shù)創(chuàng)新層次和水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技力量的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。著力在發(fā)展電子信息、生態(tài)工業(yè)、海洋工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，占領(lǐng)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制高點(diǎn)，盡快使其成為我市工業(yè)項(xiàng)目的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新成長(zhǎng)鏈，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，以及科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和開展品牌經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)從初創(chuàng)時(shí)期的模仿跟進(jìn)方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)造核心技術(shù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場(chǎng)，以品牌擴(kuò)規(guī)模，以品牌提檔次，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品獲南通市級(jí)以上名牌產(chǎn)品或知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的，由市級(jí)財(cái)政出資每只獎(jiǎng)勵(lì)2—20萬(wàn)元。
（三）全力加快項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。在目前情況下，行政推動(dòng)還是加快項(xiàng)目建設(shè)的一大推動(dòng)力，我們要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境，全力加快項(xiàng)目建設(shè)。
1、強(qiáng)化組織推進(jìn)。宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)，對(duì)我們組織和領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為啟東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，考核到位。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)的組織保障。要繼續(xù)完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目的制度，重大項(xiàng)目要排出倒計(jì)時(shí)表，做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。要建立重大項(xiàng)目集中會(huì)辦制度，分析情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體問題和矛盾，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要落實(shí)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制度，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出三分之一以上精力抓項(xiàng)目，市級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人要有一半以上的精力抓項(xiàng)目；市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓項(xiàng)目。當(dāng)前，要全力組織好項(xiàng)目推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。簽約項(xiàng)目要加快報(bào)批。對(duì)在科技節(jié)、第二屆民間投資懇談會(huì)、第五屆海鮮節(jié)上簽約的項(xiàng)目，要采取“盯人”戰(zhàn)術(shù)，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項(xiàng)目盡早領(lǐng)證、領(lǐng)照。報(bào)批項(xiàng)目要加快開工。對(duì)已經(jīng)報(bào)批的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各有關(guān)部門要千方百計(jì)，想方設(shè)法為項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)，落實(shí)“一條龍”幫辦服務(wù)，積極督促和配合業(yè)主，爭(zhēng)分奪秒抓緊開工建設(shè)。在建項(xiàng)目要早投產(chǎn)。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業(yè)項(xiàng)目，全力以赴協(xié)調(diào)好各種矛盾，加快建設(shè)進(jìn)度，縮短工程周期，力爭(zhēng)在建項(xiàng)目早竣工、早見效。二是落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)加快項(xiàng)目建設(shè)的整體合力。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)、各部門的密切配合，相互協(xié)作，共同努力。各級(jí)各部門要按照各自的工作職責(zé)和要求認(rèn)真抓好任務(wù)、責(zé)任的落實(shí)。大項(xiàng)目辦公室要制定明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行必要的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的具體問題和困難。市計(jì)經(jīng)委、建設(shè)局、國(guó)土局等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及報(bào)批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項(xiàng)目投入中的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，努力創(chuàng)造良好氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的檢查監(jiān)督，對(duì)不作為、亂作為，為謀取私利而損害項(xiàng)目建設(shè)的要及時(shí)曝光，一查到底。工商聯(lián)和各行業(yè)商會(huì)要認(rèn)真履行好團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)、服務(wù)職能，不斷為項(xiàng)目業(yè)主提供信息咨詢、技能培訓(xùn)、招商引資、技術(shù)推廣等多層次、全方位的服務(wù)，工商、稅務(wù)、技監(jiān)、城管、環(huán)保等部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率?？傊?，要從大局出發(fā)，主動(dòng)配合，把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作份內(nèi)事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，主動(dòng)服務(wù)，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，真正形成同唱一臺(tái)戲、同下一盤棋的強(qiáng)大合力。
2、強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造。環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是項(xiàng)目投入快速增長(zhǎng)的必備條件，是投資者投資興業(yè)的關(guān)鍵因素。一是牢固確立一切服務(wù)客商，一切服務(wù)項(xiàng)目的工作理念。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要始終圍繞項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)中心，緊貼服務(wù)對(duì)象，在服務(wù)的主動(dòng)性、實(shí)效性、創(chuàng)造性上求突破。要及時(shí)了解客商和企業(yè)的服務(wù)需求，主動(dòng)開展服務(wù)工作。要著眼于工作實(shí)效，將客商滿意不滿意作為衡量服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，深入基層，深入實(shí)際，切實(shí)解決實(shí)際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計(jì)滿足客商和企業(yè)的發(fā)展要求。二是加快提高讓客商信任，使業(yè)主滿意的服務(wù)水平。提高服務(wù)水平，首先要在服務(wù)目的上有新的認(rèn)識(shí)，要跳出微觀服務(wù)的小圈子，樹立全新的服務(wù)觀。我們的服務(wù)要體現(xiàn)全局性，政府服務(wù)的目的不是搞好一個(gè)企業(yè)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，而是要為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好動(dòng)力支持，服務(wù)要在全局著眼，從具體入手，抓點(diǎn)帶面，活躍全局。我們的服務(wù)還要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，也就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“有所為、有所不為”?！坝兴鶠椤?，就是企業(yè)墻外的事政府管，集中精力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，解決制約企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。“有所不為”，從某種意義上講，也是一種服務(wù)，就是政府不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正把企業(yè)培育成市場(chǎng)主體，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自主決策，自己闖市場(chǎng)。我們的服務(wù)還要體現(xiàn)社會(huì)性，要進(jìn)一步規(guī)范和完善各類社會(huì)中介組織，發(fā)揮行業(yè)商會(huì)作用，促進(jìn)服務(wù)的全方位和多層次，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。三是著力營(yíng)造方便客商生活，有利項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。我們要牢固樹立“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護(hù)，你有難、我?guī)椭惆l(fā)財(cái)、我發(fā)展”的理念，真正思企業(yè)所盼，急企業(yè)所慮，排企業(yè)所憂，解企業(yè)所難，為遵紀(jì)守法的企業(yè)守好夜，為企業(yè)加快發(fā)展保駕護(hù)航。我們要繼續(xù)在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門展開“軟環(huán)境”建設(shè)活動(dòng)，努力構(gòu)建開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境、健康文明人文環(huán)境。大環(huán)境整治組和市環(huán)境監(jiān)察中心，要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)督查，對(duì)有損投資環(huán)境，破壞啟東形象的行為予以曝光，嚴(yán)重的要予以組織處理。
同志們，項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、事關(guān)富民強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨而光榮，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，咬定全年奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，萬(wàn)眾一心，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，埋頭苦干，奮勇爭(zhēng)先，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的大開發(fā)、大推進(jìn)、大發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
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第五篇：在班組建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話
在班組建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的
講 話
2011年8月12日
同志們：
今天，集團(tuán)公司和恒源煤電兩級(jí)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，以及各礦礦長(zhǎng)或黨委書記，班組建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室負(fù)責(zé)人，特別是恒源礦200多名員工參加了會(huì)議，足以表明這次會(huì)議十分必要，也非常重要。會(huì)議主要目的是進(jìn)一步堅(jiān)定公司上下齊抓班組建設(shè)的決心和信念，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。剛才，我們實(shí)地觀摩了恒源礦綜掘二隊(duì)的班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹，參觀了恒源礦班組文化節(jié)成果展，觀看了恒源礦班組建設(shè)專題片，聽取了檢修班班長(zhǎng)陳飛浦的全國(guó)巡回演講情況匯報(bào)。總的來說，給我的印象很深、感受很多、啟發(fā)很大，恒源礦的班組建設(shè)氛圍濃、機(jī)制全、做法實(shí)、效果好、亮點(diǎn)多，在公司班組建設(shè)中發(fā)揮了試點(diǎn)礦的排頭兵作用，也給皖北煤電恒源股份的班組建設(shè)贏得了聲譽(yù)。
會(huì)上，各礦結(jié)合實(shí)際，交流了今年以來各自班組建設(shè)的主要做法，指出了存在的不足和改進(jìn)措施，提出了一些意見或建議。從大家發(fā)言看，今年以來，各礦在班組建設(shè)上都動(dòng)了不少腦筋、下了不少功夫、做了大量工作，涌現(xiàn)出一些富有成效的做法，同時(shí)，也可以看出，班組建設(shè)抓得緊抓得好的單位，就會(huì)促進(jìn)各項(xiàng)工作有新發(fā)展，反之，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣問題和不足。對(duì)此，我們一方面要相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，另一方面要認(rèn)真反思、系統(tǒng)總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)，不斷提升班組建設(shè)和管理的整體水平。對(duì)于大家交流的好做法以及提出的好建議，希望公司經(jīng)管部要認(rèn)真梳理、總結(jié)提煉，促進(jìn)公司范圍內(nèi)的共享到位，便于公司班子認(rèn)真討論研究，并加以解決。
下面，就公司班組建設(shè)工作，我講三個(gè)方面內(nèi)容。
一、班組建設(shè)的簡(jiǎn)要回顧
大恒源煤電運(yùn)作以來，公司高度重視班組建設(shè)，通過兩年來的深入推進(jìn)，班組建設(shè)的進(jìn)度、速度、質(zhì)量和效果都得到明顯提升，取得了以下五個(gè)方面的進(jìn)展：
一是初步構(gòu)建了班組建設(shè)與管理體系。包括：組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃目標(biāo)，定位及責(zé)權(quán)，班隊(duì)長(zhǎng)管理與培訓(xùn)，員工技能培訓(xùn)、鑒定、激勵(lì)聯(lián)動(dòng)，三級(jí)市場(chǎng)分配，班組文化與崗位創(chuàng)新，以及班組建設(shè)工作方法等八個(gè)體系。
二是不斷完善了班組建設(shè)工作制度。公司實(shí)行了副總以上領(lǐng)導(dǎo)班組建設(shè)“五個(gè)一”督導(dǎo)制度，通過調(diào)研座談、參加班前會(huì)、下井跟班等方式，掌握實(shí)情、查找問題、收集建議、指導(dǎo)幫助。各礦分別制定了礦級(jí)管理人員班組聯(lián)系點(diǎn)制度。公司還組織各礦（廠）圍繞班隊(duì)長(zhǎng)選拔、配備、待遇、培訓(xùn)、考核，科區(qū)與班隊(duì)職責(zé)定位，班組工作環(huán)境等11項(xiàng)制度條目，進(jìn)行課題聯(lián)合攻關(guān)。
三是“三位一體”在班組建設(shè)中得到進(jìn)一步落實(shí)。在精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)班隊(duì)創(chuàng)建上，各礦以過程標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，形成了一套涵蓋安全、質(zhì)量、消耗、工效等方面的考核指標(biāo)。健全了從班前會(huì)、入井、作業(yè)、交接、升井到班后會(huì)等環(huán)節(jié)的過程標(biāo)準(zhǔn)。在員工培訓(xùn)上，公司強(qiáng)化了培訓(xùn)政策的導(dǎo)向激勵(lì)，堅(jiān)持以實(shí)操培訓(xùn)為主，確立了“三個(gè)中心、兩個(gè)工作室”實(shí)操基地建設(shè)重點(diǎn)。強(qiáng)化培訓(xùn)激勵(lì)，高級(jí)技能工津貼400元/月，由公司獎(jiǎng)勵(lì)到人，上半年各礦共評(píng)定202名高技能人才。
四是班隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。公司與山東大學(xué)聯(lián)合舉辦了首屆煤礦班隊(duì)長(zhǎng)大專學(xué)歷提升班，首批學(xué)員149名。力爭(zhēng)通過3-5年努力，使生產(chǎn)一二線40歲以下班隊(duì)長(zhǎng)均能達(dá)到大專以上學(xué)歷水平。各礦健全完善班隊(duì)長(zhǎng)選拔競(jìng)聘機(jī)制，加強(qiáng)后備人才庫(kù)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步加大政治、經(jīng)濟(jì)、榮譽(yù)激勵(lì)力度，大力推進(jìn)責(zé)任管理、自主管理、簡(jiǎn)易管理，促進(jìn)了班組工作環(huán)境的不斷優(yōu)化。
五是樹立了公司管理品牌和良好聲譽(yù)。公司班組建設(shè)成果獲得第十七屆全國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)和安徽省第八屆企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。葛董事長(zhǎng)代表集團(tuán)公司先后在全國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新大會(huì)和全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)總結(jié)會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。公司作為全省2010年煤礦管理先進(jìn)單位代表，在全省煤炭行業(yè)管理暨煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)上，作了關(guān)于班組建設(shè)工作的典型發(fā)言，受到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。恒源煤礦保運(yùn)科檢修班作為安徽省唯一代表，與河南省中平能化集團(tuán)的白國(guó)周一起，參加了全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)，共到10個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行24場(chǎng)報(bào)告，提升了公司班組建設(shè)的知名度和美譽(yù)度。
回顧公司班組建設(shè)工作，可以說，每推進(jìn)一步都屬來之不易，但仍任重而道遠(yuǎn)，需要我們加倍努力、鞏固發(fā)展，正視問題、持續(xù)改進(jìn)，尋找差距、加快步伐。
二、班組建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的不足
從宏觀形勢(shì)看，黨和國(guó)家越來越重視安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。前不久，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)【2011】8號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，都要求：各類企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。張德江副總理在全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，要求要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，切實(shí)把安全責(zé)任、安全措施、安全技能、安全文化、人文關(guān)懷落實(shí)到班組。
從外部標(biāo)桿看，與豐田、海爾和兗礦等國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理和班組建設(shè)相比，我們還存在很大差距，還有很長(zhǎng)的路要走，各級(jí)管理人員尤其是礦這個(gè)層面的，要慎言搞好了、差不多了，進(jìn)一步堅(jiān)定抓班組建設(shè)的恒心和韌勁。
從自身工作看，班組建設(shè)還存在四個(gè)方面突出問題：一是不相稱問題。班組管理整體水平與集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施和公司率先發(fā)展、安全發(fā)展的要求相比，還有不小差距；二是認(rèn)識(shí)問題。少數(shù)單位、部分管理人員依然把班組建設(shè)當(dāng)做一陣風(fēng)，缺少一以貫之的精神。三是不均衡問題。礦與礦之間、基層科區(qū)之間，在推進(jìn)的力度、廣度、深度上差別較大。四是實(shí)效問題。還存在把班組建設(shè)當(dāng)成應(yīng)景工作、應(yīng)付差事的“兩張皮”現(xiàn)象，脫離了“安全、高效、精細(xì)、和諧”的初衷。
三、下一步班組建設(shè)的幾點(diǎn)意見
今年是“十二五”發(fā)展的開局之年，恒源煤電在集團(tuán)公司“十二五”加速轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展中承擔(dān)著主力軍的光榮責(zé)任和使命。能不能夠持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，事關(guān)集團(tuán)戰(zhàn)略的執(zhí)行、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、管理的提升、文化的落地。為此，我就下一步班組建設(shè)，提五點(diǎn)要求。
1.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要認(rèn)識(shí)到位、提升定位。班組強(qiáng)才能基礎(chǔ)牢，班組建設(shè)好才能發(fā)展好，班組建設(shè)已成為衡量礦井管理水平的一把重要標(biāo)尺。從一定程度上講，能不能“持之以恒抓好班組建設(shè)”，既是各級(jí)管理人員的管理品質(zhì)的彰顯，也是工作作風(fēng)的體現(xiàn)。公司上下要認(rèn)識(shí)到位，切實(shí)做到“三個(gè)明確、三個(gè)破除、三個(gè)增強(qiáng)”：明確班組建設(shè)是與煤礦共存的“永久工程”，不是“一陣風(fēng)”，只要礦在，就要堅(jiān)持到底，破除無足輕重的思想，增強(qiáng)自覺性；明確班組建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，破除一般性號(hào)召、應(yīng)付湊付的思想，不要停留在嘴上，要通過互動(dòng)的方式，反思自身還存在哪些差距和不足，增強(qiáng)緊迫感；明確班組建設(shè)是無止境的“必修課”，破除急功近利、時(shí)緊時(shí)松的思想，增強(qiáng)進(jìn)取心。要提升定位，主要有三個(gè)方面。一是工作定位。上面千條線，班組一針穿。煤礦安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等工作內(nèi)容，最終要靠班組來承載、實(shí)現(xiàn)，離開班組建設(shè)的有力支撐，各項(xiàng)工作就會(huì)虎頭蛇尾，難以真正落到實(shí)處。二是管理定位。班組管理是企業(yè)的末端管理、基礎(chǔ)管理、執(zhí)行的最后環(huán)節(jié)。再先進(jìn)的思想理念、再科學(xué)的管理理論、再完美的戰(zhàn)略計(jì)劃，沒有穩(wěn)固扎實(shí)的根基和完美到位的執(zhí)行，都會(huì)是懸在空中的樓閣。我們不缺政策制度，也可以進(jìn)行一些投入裝備，也有科技手段、措施標(biāo)準(zhǔn)，往往缺的是在班組和現(xiàn)場(chǎng)的高效執(zhí)行、自動(dòng)自發(fā)。三是責(zé)任定位。在班組建設(shè)中，公司具有引導(dǎo)的地位、指導(dǎo)的作用和督導(dǎo)的責(zé)任，下一步，公司領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，抓好“五個(gè)一”督導(dǎo)機(jī)制的落實(shí)。各礦是班組建設(shè)推進(jìn)工作的責(zé)任主體，礦長(zhǎng)、書記是第一責(zé)任人，要明確各級(jí)各層面的責(zé)任，通過責(zé)任管理，推進(jìn)班組建設(shè)的扎實(shí)開展。
2.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管。班組建設(shè)是“一把手工程”，一把手不重視，班組建設(shè)就很難得到有力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)重視既是壓力、也是動(dòng)力，既是責(zé)任體現(xiàn)、也是工作方法。只有領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視了，才有可能形成一呼百應(yīng)、一抓到底的工作局面。領(lǐng)導(dǎo)重視不能光停留在思想認(rèn)識(shí)和口頭表達(dá)層面，更主要的是要落實(shí)到行動(dòng)上、工作上，具體來講，至少要有以下三點(diǎn)：一是規(guī)劃目標(biāo)。在班組建設(shè)上要干一步、看兩步、想三步。否則，班組建設(shè)就容易停留在差不多、不錯(cuò)了的狀態(tài)。恒源礦在這方面帶了個(gè)好頭，首先制訂出《班組建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。二是帶著課題。班組建設(shè)中的難點(diǎn)和障礙，有不少是班組自身甚至科區(qū)都難以解決的，這就需要礦級(jí)管理人員去思考、破解和清除。現(xiàn)在各礦都有領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度和班組聯(lián)系點(diǎn)制度，這也給礦級(jí)管理人員提供了接觸班組、掌握現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，我們還有礦領(lǐng)導(dǎo)CIA的改進(jìn)渠道，如何把這些制度執(zhí)行好、創(chuàng)新工具用到位，是各礦領(lǐng)導(dǎo)班子值得思考和認(rèn)真研究的問題。百善礦和任樓礦在這方面抓得比較緊。三是形成合力。班組建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及方方面面，需要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。當(dāng)前，部分礦還存在班組建設(shè)職能部門“勢(shì)單力薄、孤軍奮戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，需要礦管理層調(diào)動(dòng)力量、集中智慧、鼎力支持。今天，恒源煤電的安全、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)運(yùn)、通防、經(jīng)營(yíng)、人力資源、黨群口等八個(gè)部室參加了會(huì)議，也請(qǐng)各部室負(fù)責(zé)人回去后，結(jié)合各自職能范圍，思考一下自身在班組建設(shè)中的定位、責(zé)任和作用，力求在公司班組建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、添磚加瓦。
3.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要優(yōu)化套路、拓展內(nèi)涵。班組建設(shè)無定式，我們倡導(dǎo)不拘一格、自主建設(shè)、百花競(jìng)開。但班組建設(shè)怎么推，套路很重要，套路對(duì)了、事半功倍，否則就會(huì)事倍功半。我認(rèn)為，有三種套路可以采用。一是推波助瀾。就是要了解形勢(shì)，及時(shí)掌握外部發(fā)展變化和上級(jí)要求，不斷提高認(rèn)識(shí)、更新觀念；要善于借勢(shì)，充分利用各種有利時(shí)機(jī)，搭舞臺(tái)、建平臺(tái)、擺擂臺(tái)，擴(kuò)大影響、營(yíng)造氛圍，增加覆蓋面和員工參與度；要把握走勢(shì)，隨時(shí)關(guān)注內(nèi)外部標(biāo)桿管理經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)提煉、汲取養(yǎng)分，充實(shí)提高自身班組管理水平。二是推表及里。要力戒“應(yīng)景兒”的形式主義和“一陣風(fēng)”的錯(cuò)誤思想，始終圍繞“作業(yè)安全、生產(chǎn)精益、分配公正、和諧進(jìn)步”的初衷，著力提升班組整體運(yùn)行質(zhì)量和員工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)班組建設(shè)的實(shí)效性。三是推陳出新。我覺得，持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新是最好的、最有效的“持之以恒”。班組建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過程，這就需要我們要始終保持永不懈怠、永不滿足的進(jìn)取精神，堅(jiān)定不移地在班組建設(shè)征程上繼續(xù)走下去。當(dāng)前，隨著班組建設(shè)的深入推進(jìn)，拓展班組建設(shè)的內(nèi)涵，顯得十分迫切。一是要向科區(qū)拓展?？茀^(qū)是班隊(duì)的頂頭上司，手握班組的“生殺大權(quán)”，科區(qū)與班隊(duì)、科區(qū)長(zhǎng)與班隊(duì)長(zhǎng)之間職責(zé)不清、事權(quán)不明、流程不順，班組就會(huì)很難放開手腳、敢抓敢管。百善礦在這方面著手進(jìn)行了研究，希望你們當(dāng)好探索者、示范者。二是要向?qū)I(yè)化管理拓展。煤礦各專業(yè)班組在名稱上都叫班組，但工作內(nèi)容、作業(yè)方式等差異很大。通過近年來的不斷努力，目前，各礦班組的班前、班中、班后的日常管理流程得到了規(guī)范，下一步，要發(fā)揮專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)，向班組作業(yè)安全控制、作業(yè)效率提升、作業(yè)成本改善拓展。任樓礦、五溝礦在這方面先行一步，開展了作業(yè)工序標(biāo)準(zhǔn)化課題研究。三是要向崗位拓展。員工是班組建設(shè)的主角。我們推行的班組安全自主管理，只有向崗位拓展，才能真正形成自查自糾、自我改進(jìn)、自我完善機(jī)制。崗位自主管理的前提是崗位行為要規(guī)范。百善礦組織技術(shù)人員、科區(qū)管理人員、班隊(duì)長(zhǎng)和廣大員工，認(rèn)真梳理了全礦采掘、機(jī)運(yùn)、通防等專業(yè)43個(gè)工種崗位432個(gè)不安全行為，確實(shí)下了一番功夫，希望你們不僅寫在紙上、說在口上，更要落實(shí)到行動(dòng)上。同時(shí)，希望其他礦也要把人的不安全行為當(dāng)做現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)，切實(shí)抓住抓好，不斷提高班組安全防控水平。
4.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要抓住關(guān)鍵、剛?cè)岵⑴e 班隊(duì)長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵和班組建設(shè)的核心，集安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、任務(wù)完成、工作協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等職責(zé)于一身，責(zé)任大、壓力也很大。目前，公司生產(chǎn)一二線現(xiàn)有1579名班隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)事求是地講，我們的班隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)能力與安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很大差距。如何把這支隊(duì)伍打造成懂安全、善管理、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的“優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)”，既是班組建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在班隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)上，要形成見賢思齊的局面。近期，各礦都在組織觀看《金牌班長(zhǎng)》電影。要以此為契機(jī)，開展座談、討論、培訓(xùn)等活動(dòng)，把白國(guó)周的一輩子不違章、用心工作、注重細(xì)節(jié)、親情管理等經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為班隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍的自覺行動(dòng)，進(jìn)而培養(yǎng)出我們的一大批金牌班長(zhǎng)和更多的“檢修班”。在班隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍管理上，要運(yùn)用剛?cè)岵?jì)的手段。一方面，要嚴(yán)格管理、強(qiáng)化考核、優(yōu)勝劣汰。另一方面，要加大政治、經(jīng)濟(jì)、榮譽(yù)、人文等方面的激勵(lì)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)班隊(duì)長(zhǎng)的責(zé)任感、使命感，調(diào)動(dòng)班隊(duì)長(zhǎng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
5.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要以人為本、凸顯價(jià)值。剛才，有的同志談到人文關(guān)懷，這很重要。政治思想工作和人文關(guān)懷做得好的、到位的，就會(huì)促進(jìn)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展是我們辦企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是我們搞班組建設(shè)的價(jià)值之所在。大多數(shù)員工一生的寶貴年華堅(jiān)守在班組崗位、奉獻(xiàn)給礦山發(fā)展。我們持之以恒抓班組建設(shè)，就是要把對(duì)員工的重視、關(guān)心和愛護(hù)真正落實(shí)到班組，讓廣大員工切實(shí)體會(huì)到企業(yè)帶給他們的入井安全感、升井溫馨感、勞動(dòng)收獲感、班組歸宿感、回家幸福感。為此，在班組建設(shè)推進(jìn)過程中，我們要始終堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)開展提合理化建議、員工創(chuàng)新成果實(shí)名制、“五小科技”等活動(dòng)，抓好分配和獎(jiǎng)罰的科學(xué)合理、公平公正，健全完善員工成長(zhǎng)成才通道，真正把尊重員工、依靠員工、發(fā)展員工、為了員工落在實(shí)處，激發(fā)廣大員工立足崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)的熱情和動(dòng)力。
最后強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)工作。目前，公司安全生產(chǎn)形勢(shì)，與歷史相比，與周邊相比，總體是比較穩(wěn)定的。安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、基本建設(shè)、礦區(qū)穩(wěn)定等工作都是有序有效的，公司上下干群思想是穩(wěn)定的，隊(duì)伍是堅(jiān)忍不拔、眾志成城、特別能戰(zhàn)斗的。當(dāng)下，重中之重的是要抓好安全工作，特提出以下三點(diǎn)要求。第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全工作。要看到我們客觀存在的災(zāi)害，正視我們?cè)诒举|(zhì)安全環(huán)境、人的規(guī)范行為以及思想認(rèn)識(shí)等方面存在的差距，切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體員工人人都是責(zé)任主體，人人要高度認(rèn)識(shí)安全工作的重要性。第二，各級(jí)各層面要認(rèn)真抓好安全工作。首先要求各級(jí)各層面要以平常心態(tài)，用心、細(xì)心、盡心去抓安全生產(chǎn)工作。要堅(jiān)持“安全第一、生命至上”的宗旨，牢固樹立“事故可防可控”的理念，堅(jiān)持“管理、裝備、投入、科技、培訓(xùn)”的并重原則，遵循“抓重點(diǎn)、夯基礎(chǔ)、嚴(yán)管理”的安全工作思路不動(dòng)搖。尤其是要重點(diǎn)抓好“一通三防”和防治水。要健全總工程師總負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系，確保總工程師責(zé)、權(quán)、利到位，要確保瓦斯防治的人財(cái)物投入到位；加強(qiáng)防塵工作。在防火上，機(jī)電和“一通三防”口要開展一次以外延火災(zāi)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。在防治水上，要強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和各項(xiàng)治理措施的落實(shí)到位，確保萬(wàn)無一失。在本質(zhì)安全環(huán)境建設(shè)上，各礦要從源頭抓起，認(rèn)真借鑒公司安全環(huán)境系統(tǒng)評(píng)價(jià)的方式，強(qiáng)化責(zé)任管理，傳遞管理壓力，提高隱患排查治理質(zhì)量和效果。第三，要坦然面對(duì)安全生產(chǎn)存在的問題。不出事故是大家的共同愿望，一旦發(fā)生事故，必須做到：一是嚴(yán)格履行事故匯報(bào)程序；二是要認(rèn)真反思、系統(tǒng)追查，從事故中吸取教訓(xùn)。
同志們，班組建設(shè)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，也大有可為。公司上下要形成堅(jiān)定不移推進(jìn)班組建設(shè)的意志，凝聚齊抓班組建設(shè)的力量，不斷提升班組建設(shè)質(zhì)量和水平，為促進(jìn)公司安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)“5558”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)保障。謝謝大家。
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