在全省大氣污染防治工作現場推進會上的講話

在全省大氣污染防治工作現場推進會上的講話

這次全省大氣污染防治工作現場推進會是省政府決定召開的一次重要會議。會前，我向和平省長專門做了匯報。和平省長指示：要進一步夯實責任，加大工作力度，打好采暖季治污降霾攻堅戰(zhàn)。

今年以來，我省空氣質量總體情況喜憂參半，喜的是陜南、陜北持續(xù)改善，為全省空氣質量平均指標提升作出了積極貢獻；憂的是關中多地出現下滑。從監(jiān)測情況來看，1-10月，關中8市區(qū)中，除西咸新區(qū)優(yōu)良天數增加46天、韓城市增加29天外，其他6市區(qū)均下滑。關中地區(qū)平均減少23天，下滑幅度最大的渭南市減少64天，咸陽市減少了63天，這兩個市因空氣質量下降明顯還被環(huán)保部約談。現在距離年底還有不到兩個月時間，馬上又要進入采暖期，抓好這段時期的大氣污染防治工作，對提升今年全省平均優(yōu)良天數、降低pm10pm2.5平均濃度和完成明年指標任務至關重要。近日，環(huán)保部專門發(fā)出通知，要求各地堅決打好今冬明春大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，妥善應對重污染天氣。因此很有必要召開這次會議，和大家一起分析研判形勢，安排部署重點工作，也借此給大家繃繃弦、鼓鼓勁，因此，這次會議也是大氣污染冬防工作的動員會。會議之所以選擇在西咸新區(qū)召開，主要是西咸新區(qū)作為新開發(fā)區(qū)域，正處于集中建設期，可以說是一個“大工地”，但他們在工地揚塵治理、環(huán)保新技術應用、排污設備改造等方面精準施策，今年優(yōu)良天數盡管在全省排名靠后，但較去年同期增加了46天，進步幅度最大。上午觀摩西咸新區(qū)的幾個示范點，也為我省向縱深開展大氣污染防治工作提供了有益經驗，值得大家學習借鑒。

剛才，成文同志通報了今年以來全省大氣污染防治工作的總體情況，西安市、寶雞市、西咸新區(qū)和省發(fā)改委、省公安廳、省住建廳都作了很好的發(fā)言，希望對大家做好下一步工作有所借鑒。下面，我講幾點意見。

一、正確認識形勢，切實增強大氣污染防治工作責任感、緊迫感

今年以來，面對不利氣象條件等因素影響，各級各部門迎難而上，健全機制、狠抓落實，治污降霾取得了重要成效。

一是政策制度更加完善。全省空氣質量考核指標體系中，除了全年優(yōu)良天數、pm10年均濃度兩項指標外，專門增設了采暖期重污染天數指標；為徹底解決關中地區(qū)燃煤鍋爐拆改遺留的“硬骨頭”，在連續(xù)三年獎勵補貼政策的基礎上，今年對關中地區(qū)又延續(xù)一年，發(fā)揮了財政資金的引導作用。監(jiān)測網絡建設方案、環(huán)保督察巡查方案、排污權有償使用辦法、農村環(huán)保改革意見等相繼出臺，揮發(fā)性有機物排放標準、施工揚塵排放標準、汽車排氣污染物限值等地方標準正在抓緊制定，治污降霾政策體系更加完善。

二是督查指導更加務實。省委督查室、省政府督查室牽頭對各地大氣污染防治開展了專項督查，采取明查暗訪、與黨政負責人面對面座談等形式，查找問題、分析原因，研究措施。環(huán)保部門每月對全省監(jiān)測數據分析研判，特別對空氣質量下滑嚴重的城市進行重點分析，及時發(fā)布預警，提出應對工作思路和防控重點建議。省級有關部門聯合對13個市區(qū)開展督查，對西安、咸陽兩市開展跟蹤督查，對發(fā)現的問題實施清單化管理；對空氣質量排名靠后、工作任務進展滯后的部分市區(qū)和企業(yè)實施約談，有力推動了大氣污染治理責任和措施的落實。各市（區(qū)）也多次召開專題會議，及時分析研判、協調解決大氣治理各類問題。

三是示范推廣更加務實。西安市狠抓6項試點示范工作，在建筑工地標準化管理、餐飲清潔能源和燒烤點規(guī)范、渣土車全密閉改造、治污降霾三級網格化管理、市級機關食堂油煙凈化、柴油車加裝顆粒物捕集器等6個方面取得突破性進展。寶雞市創(chuàng)出一套“6511”治霾模式，即：嚴管六點（6個耗煤大戶）、抓住五面（揚塵、煤炭市場、油煙治理、露天燒烤、集貿市場）、管住一線（渣土車及黃標車）、織好一網（網格化治污模式）。上個月國務院第三次大督查期間，督查組對這一經驗給予充分肯定。西咸新區(qū)為大家展示的3種清潔供熱模式，既有燃煤鍋爐提標改造后的超低排放，又有提高天然氣鍋爐供熱效率并降低氮氧化物排放水平，還有不用煤電氣通過地熱來供熱，既解決了民生問題，又改善了環(huán)境質量，具有很好的推廣價值。

四是部門協同更加有效。發(fā)改部門強力推進超低排放改造和削減煤炭消費，關中地區(qū)改造機組1282萬千瓦、削減燃煤227萬噸，分別完成全年任務的82%、87%；全省共拆改燃煤鍋爐1332臺2567蒸噸，完成全年任務的91%。公安部門采取強力手段，完成全年10萬輛黃標車和老舊車任務的111%，完成率在全國排名第三。住建部門組織各類檢查近6千次，檢查工程項目1.53萬家，對不達標施工工地一律責成整改。工信部門制定了蘭炭替代原煤推廣方案，新能源汽車銷售推廣較去年同期增長20.7%。交通部門在高速公路推進新能源汽車配套體系建設，為新能源汽車推廣提供基礎保障。農業(yè)部門大力推廣秸稈綜合利用，有效防止焚燒秸稈造成的污染。商務部門持續(xù)開展成品油市場整頓，助力有機揮發(fā)物和車輛尾氣污染治理。質監(jiān)部門對全省火力發(fā)電廠開展燃煤質量專項檢查，從源頭把住品質關。等等。其他部門也有不少工作亮點，這里不再一一列舉。

肯定成績的同時，大家更要清醒地認識到，當前工作中依然存在不少問題。一是大氣防治責任意識弱化。一些市區(qū)領導干部思想疲沓懈怠，存在畏難情緒，持續(xù)作戰(zhàn)動力不足，治理工作整體推進有所減緩，對部署的工作跟蹤落實不到位，不敢為，不會為，導致環(huán)境問題層出不窮。一些地方面對經濟下行壓力，不能正確處理發(fā)展與環(huán)保的關系，決策中出現了環(huán)保給經濟讓路的現象。二是區(qū)域聯防聯控能力有待提升。目前，關中各市在應對重污染天氣方面會商溝通不密切，應急預案標準還不一致，協同應對方面還比較薄弱。此外，個別地市雖然制訂了環(huán)境網格化管理方案，但落實層面進展較慢，網格監(jiān)管責任向基層傳導不足，網格間聯防聯控能力亟待提升。三是防控措施落實還不到位。在減煤方面，城市生產生活中依舊存在大量使用原煤現象，煤炭檢驗、銷售等環(huán)節(jié)仍存在不少漏洞；部分城市集中供熱、天然氣管網建設等進度較慢，制約了燃煤鍋爐拆改進度。在抑塵方面，有的工地道路未硬化，工地出入口沖洗臺形同虛設，帶泥車輛隨意進出。夜間渣土車橫行無忌、高尖裝載、沿途拋灑現象依然存在。特別是城鄉(xiāng)結合部、縣城的揚塵管理還很薄弱。在揮發(fā)性有機物治理方面，重視程度不夠，治理措施不足。比如汽車4s店有機廢氣處理監(jiān)管缺失，個別城市油氣回收工作嚴重滯后；有些地方雖然對城市餐飲油煙污染實施了治理，但后期維護清洗不到位，處理效果不佳。還有部分政府機關、科研院校等單位沒有安裝油煙治理設施。餐飲小店、流動攤販、露天燒烤成為餐飲油煙管控的盲區(qū)。這里，我要特別強調一下臭氧的污染。我省臭氧污染較為明顯，時段提前、頻

次增加、濃度上升、范圍擴大，已成為夏季影響空氣質量的主要原因。1-10月，各市（區(qū)）臭氧作為首要污染物的天數大幅增加，全省平均同比增加了14%，最多的銅川市增加了93天，最少的韓城市增加了3天。臭氧污染導致我們在夏季丟失了很多優(yōu)良天數，必須立即著手加大對揮發(fā)性有機物和機動車尾氣排放的控制，否則，我們將會出現在pm25濃度不斷下降的同時，優(yōu)良天數反而減少的不利局面。省環(huán)保廳在制訂明年大氣污染治理工作任務時，要把臭氧的防治作為其中一項重要內容，拿出專門方案。

今年環(huán)保部下達我省的大氣約束性指標為：優(yōu)良天數比例達到77.1%（≥282天）,pm2.5平均濃度下降4%（≤51.8微克/立方米）。1-10月，我省10個國考城市優(yōu)良天數比例僅為71.7%，與國家要求相差5.4個百分點；pm2.5平均濃度僅比去年同期下降1.2%。要實現77.1%、4%這兩個目標，任務異常艱巨，形勢十分嚴峻，希望大家務必保持清醒的認識，做好打硬仗的準備。

二、緊盯工作重點，打好采暖期大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

由于關中的特殊地理地形，每到秋冬季節(jié)，容易出現長時間的逆溫和靜穩(wěn)天氣，不利于污染物的擴散。剛剛過去的幾天里，我省關中地區(qū)在未采暖前就出現了大面積重度霧霾天氣，面對這樣的不利條件，我們別無選擇，只有加倍努力，早做準備，緊盯重點，精準施策，對違法違規(guī)排放行為嚴管嚴查嚴處罰，努力把污染物排放總量降下來，確保各地今年采暖期空氣質量好于去年同期。

一是緊盯燃煤污染。冬季抗霾要精準發(fā)力，關鍵是控制燃煤污染，尤其是散煤。我省能源消費以煤炭為主，高于全國平均水平8.2個百分點，為此，省發(fā)改委要加大工作力度，確保完成全年削減燃煤260萬噸的任務。同時，加快超低排放改造進度，年底前關中30萬千瓦以上機組要全部完成改造任務。散煤燃燒排放的污染物是有治理設施燃燒排放的5—10倍，加強散煤管理至為重要。各市要將散煤治理納入大氣污染治理重要環(huán)節(jié)，加快調研，摸清底數，制訂針對性治理措施。最近，西安市已經發(fā)出通知，要求建成區(qū)范圍內的餐飲經營單位或個人不得使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料，全部改用氣、電、油等清潔能源；全市劃定燒烤攤點集中經營區(qū)，經營戶必須使用油煙收集處理后能夠達標排放的環(huán)保型燒烤爐具。這項工作就抓住了散煤污染的“牛鼻子”。另外，西安市出臺的有獎舉報效果非常好，有效調動了全民參與環(huán)保的積極性。各市(區(qū))也要爭取盡快出臺針對散煤治理舉措，在城市建成區(qū)內禁止一切形式的散煤燃燒；除允許保留的煤炭交易市場，優(yōu)質蜂窩煤、點火煤生產場點及煤炭配送網點外，不允許再出現煤炭經營場點；要督導燃煤企業(yè)切實承擔環(huán)境保護社會責任，采購、使用燃煤時，嚴把質量關。

二是緊盯揚塵污染。pm10是國務院“大氣十條”考核的剛性指標。污染源研究解析結果表明，揚塵污染是pm10的主要來源。比如西安市的比例就占到了32.9%。今年這種不利氣象條件下，更需要嚴格的揚塵治理措施。各市(區(qū))要提前部署，堅決執(zhí)行好采暖期“禁土令”。上個采暖期，個別地市“禁土令”執(zhí)行不到位，有的擅自縮短了時間，有的以各種理由豁免執(zhí)行，今年要堅決杜絕這類現象。各級住建、環(huán)保部門要加大監(jiān)督檢查力度，督導建筑施工單位落實好“現場圍擋、砂土覆蓋、場內道路硬化、拆除濕法作業(yè)、出入車輛沖洗、暫未開發(fā)場地綠化”6個100%措施，對那些揚塵治理不力的施工企業(yè)要抓幾個典型，嚴肅處理并公開曝光。同時，各地各有關部門要加強城市綜合管理，不斷提高城市道路機掃率，減少人為二次揚塵。要嚴格管理渣土車、工程運輸車，堅決杜絕超載、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。

三是緊盯機動車尾氣污染。研究表明，機動車尾氣排放是pm2.5的主要來源。比如西安市的比例就占到了21.4%。今年9月間，勤儉書記曾發(fā)現西安市存在不少冒黑煙車輛上路行駛的情況，要求采取有力措施予以遏制。西安市最近開展了專項執(zhí)法，收到一定效果。但這項工作是一項長期任務，各市(區(qū))要持續(xù)加大機動車排放管控，堅決遏制“冒黑煙”車輛和超標排放車輛上路行駛，要以泔水車、輕型貨運車、低速載貨車、物流運輸車、城際客運車為重點，對檢測發(fā)現的“冒黑煙”車輛和超標排放車輛，由公安部門暫扣機動車行駛證，由交通部門予以強制維護，復檢合格后方可上路行駛。明年1月1日起，國家將執(zhí)行國Ⅴ標準，為此，公安交警部門要切實負起責任，凡達不到排放標準要求的新車和外地轉入車輛，一律不予注冊和轉入登記。交通部門要加強對營運車輛的日常監(jiān)督管理，凡排放超標車輛和冒黑煙車輛，一律不得營運。環(huán)保、公安部門要聯合增設尾氣檢測點，加大重型貨運車尾氣排放抽檢力度。質監(jiān)、公安、環(huán)保部門要對第三方機動車檢驗機構開展質量大檢查，凡發(fā)現弄虛作假行為的，一律責令停業(yè)整頓。質監(jiān)、商務、工商部門要加大油品生產和流通環(huán)節(jié)質量檢查力度，確保油品質量達標。

四是緊盯重點企業(yè)。隨著采暖期供熱鍋爐的啟動，污染物排放將大幅增加，如果再與不利氣象條件疊加，極易出現重度污染天氣。全省涉氣國控重點企業(yè)共計145家，環(huán)保部門要牽頭開展拉網式排查，對每一家企業(yè)的排放情況要了然于胸，對一些承擔集中供熱的熱電聯產企業(yè)，要嚴格落實“以熱定電”措施，從源頭減少排放量；對其中的火電、集中供熱、水泥生產企業(yè)，要實行24小時駐廠監(jiān)管，確保污染處理設施正常運行，污染物達標排放。各市(區(qū))要開展采暖期環(huán)保專項執(zhí)法行動，對發(fā)現的環(huán)境違法問題，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。

三、加強組織領導，確保采暖期大氣污染防治取得實效

空氣質量能否改善，治污措施是否到位，關鍵在一個“實”字。近年來全省治污降霾工作實踐證明，凡是作風硬、落實嚴的地方，大氣污染治理工作推進就較為迅速，空氣質量改善就較為明顯；反之，凡是作風軟、落實松的地方，工作就相對拖沓，空氣質量改善就收效甚微甚至出現倒退和反彈。因此，要想打贏下一階段大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，必須要有求真務實的作風、堅強有力的組織制度保證。

一是進一步加強組織領導。作為大氣污染防治的責任主體，各級政府一定要把治污降霾工作擺上突出位置，夯實責任，狠抓落實。主要領導要把采暖期大氣污染治理作為“一把手”工程，專題研究部署重點工作，組織人員赴寶雞、西咸新區(qū)學習先進經驗和做法。分管領導要守土有責、守土盡責，要靠前指揮，實地督導檢查，及時研究解決問題。省政府2016年治污降霾工作方案中對13個市區(qū)、14個省級部門承擔的任務都有明確要求，現在距離年底不到兩個月時間了，各市(區(qū))各部門要對照方案逐條梳理，對標檢查，特別要針對采暖期的目標任務，查漏補缺，狠抓落實，堅決杜絕推諉扯皮。省環(huán)保廳要牽頭組織開展企業(yè)超標排放、散煤燃燒、車輛尾氣、工地揚塵、餐飲油煙等十大專項整治行動，及時發(fā)現解決突出問題。會后，各市(區(qū))都要立即召開會議，落實本次會議精神，把大氣污染冬防各項工作抓實抓細。今后,省市每年采暖季前召開大氣污染防治會議要作為一種制度。省環(huán)保廳每月通報中，既要包括優(yōu)良天數排名也要有進步幅度排名。排名連續(xù)3個月靠后的市區(qū)，要向省政府書面說明情況。省環(huán)保廳要及時研究提出處理意見。

二是進一步強化聯防聯控。關中地區(qū)大氣污染治理聯動性較強，治污降霾需要各市(區(qū))協同發(fā)力，具體任務又涉及發(fā)改、公安、住建、財政等十幾個政府部門，每個部門都承擔著不可或缺的責任和任務。因此，各地各有關部門必須按照省委、省政府統一部署，強化左右聯動、上下互動和社會參與的工作機制，既要各負其責，又要守望相助，著力強化以關中地區(qū)為重點的區(qū)域聯動協調機制，環(huán)保廳要做好協調和指導工作。陜北陜南空氣質量相對較好，也要繼續(xù)努力鞏固提升，力爭為提升全省全年優(yōu)良天數比例和降低全省pm25平均濃度多做貢獻。

三是進一步強化督導檢查。各級環(huán)保、住建、公安、發(fā)改、商務等部門，要根據業(yè)務職能組織開展多層面、多角度的大氣污染冬防專項檢查行動，省政府辦公廳負責督促落實。環(huán)保部門要把采暖季治污降霾作為當前一項重要工作，投入更多力量開展執(zhí)法檢查。要以嚴格的執(zhí)法，讓違法企業(yè)付出慘痛的代價，對其他企業(yè)起到警示、震懾作用。按照省委省政府的部署，今年省上除對榆林市開展環(huán)保督察外，還要開展其他3個市的環(huán)保督察。適逢冬季，大氣污染冬防工作將是督察的一項重要內容。希望還未被督察的市區(qū)參照督察標準和程序，自我查擺問題并及早解決，為迎接省委省政府督察打好基礎。

四是進一步強化應急體系建設。各地要及時組織環(huán)保、氣象部門分析會商，做好重污染天氣預警、應急響應工作；要通過開展重污染天氣應急演練進一步完善應急預案。加強應急預案響應措施、健康防護知識宣傳，做好輿論引導。今年西安市重新修訂了應急預案，使應急預案更加科學合理、符合實際。11月4日還啟動了重污染天氣機動車限行措施。省環(huán)保廳要督導關中其他市區(qū)抓緊修訂各自應急預案，爭取年底前完成，確保大家能在同一標準上實行聯防聯控。應急預案的啟動直接影響廣大人們群眾的生產生活，各市（區(qū)）要科學研判，依規(guī)啟動。

同志們，以今天會議為標志，全省大氣污染冬防攻堅戰(zhàn)正式打響。大家在大氣污染防治工作上付出的努力、取得的成效，老百姓有目共睹。面對諸多困難，我知道大家的不易，但這是我們的使命和責任，必須擔起來。只要我們堅定信心，精準施策，投入更多的力量，狠抓落實，陜西的污染天氣頻次就會越來越少，周期就會越來越短，污染物峰值就會越來越低，藍天就一定會越來越多。