第一篇：我縣推進新型城鎮(zhèn)化工作的情況匯報

關(guān)于我縣推進新型城鎮(zhèn)化工作的情況匯報

市委、市政府制定出臺《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意見》，并于2011年4月11日召開“兩化”工作動員大會后，縣住建局根據(jù)縣委政府安排，在推進新型城鎮(zhèn)化工作方面，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，制定了工作方案和措施，具體工作正在實施中。現(xiàn)將情況匯報如下：

一、前段工作開展情況

1、明確了工作指導(dǎo)思想。根據(jù)荊門市委、市政府《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意見》文件精神，結(jié)合我縣實際，明確了我縣新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)思想，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，以創(chuàng)建“國家園林縣城”、對接“兩圈”、推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)“生態(tài)京山”為目標(biāo)，以服務(wù)京山經(jīng)濟、社會發(fā)展為中心，以優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為主線，以提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理整體水平為根本，注意城鎮(zhèn)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鎮(zhèn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合功能，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

2、確立了總體目標(biāo)。至2015年，全縣城鎮(zhèn)人口達到40萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到55%。①中心城區(qū)：到2015年，實現(xiàn)東西對接，形成以新市城區(qū)為主中心，永興鎮(zhèn)區(qū)為副中心的京山新城區(qū)。新城區(qū)總建成區(qū)面積發(fā)展到45平方公里，其中永興鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達到15平方公里，永興中心鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模發(fā)展到3-4萬人；新市城區(qū)建成區(qū)面積達到30平方公里，中心城區(qū)城市人口規(guī)模發(fā)展到20萬人，基本建成中等城市，京山實現(xiàn)撤縣設(shè)市；成功創(chuàng)建“國 1

家園林縣城”，爭取啟動“國家生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作。②重點鎮(zhèn)：到2015年，宋河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到4-5萬人，錢場鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到3-4萬人規(guī)模。③特色鎮(zhèn)：堅持把產(chǎn)業(yè)化作為推進城鎮(zhèn)化的核心，選擇區(qū)位優(yōu)越、實力較強、條件較好的建制鎮(zhèn)建成特色鎮(zhèn)，到2015年，曹武、綠林、孫橋、三陽、雁門石、石龍、坪壩、楊集等鎮(zhèn)區(qū)居住人口達到1-1.5萬人規(guī)模，永隆、羅店鎮(zhèn)區(qū)居住人口達到2萬人規(guī)模，建成各具特點的特色城鎮(zhèn)。④中心村（原管理區(qū)小集鎮(zhèn)）和中心社區(qū)：每個鎮(zhèn)選擇7-8個條件較好、人口較多、交通較為便利的行政村和社區(qū)，作為中心村、中心社區(qū)重點進行扶持、建設(shè)，到“十二五”末，全縣爭取有25個行政村達到全省“宜居村莊”標(biāo)準(zhǔn)。

3、開展了相關(guān)工作。一是科學(xué)編制了城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前，我縣14個建制鎮(zhèn)已有13個鎮(zhèn)完成了總規(guī)修編工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制在數(shù)量和質(zhì)量都上了一新臺階，規(guī)劃設(shè)計上堅持了兼容并蓄、突出地方特色的原則，充分體現(xiàn)了我縣山水園林城市建筑設(shè)計風(fēng)格；全縣405個行政村已有392個村完成了新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，占全縣行政村總數(shù)的90%，在全市范圍內(nèi)屬于完成較好的縣。二是加快了小城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度的建立。于2011年5月，經(jīng)我局積極爭取，縣人民政府、縣人民政府辦公室制定出臺了《小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理》、《小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理》文件，明確規(guī)定各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)境衛(wèi)生管理的第一責(zé)任人，并要求將建設(shè)中收取的配套費、土地凈收益、城市維護稅等首先用于小城鎮(zhèn)管理，然后再用于建設(shè)。同時確定每季度對小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行考核，對工作抓得好的給予獎勵，對抓得差的給予通報批評。三是啟動了宜居村莊的建設(shè)。根據(jù)省、市建設(shè)部門要求，我縣已申報并啟動了五個宜居村莊示范點的建設(shè)（即：雁門口鎮(zhèn)瓦廟村、三陽鎮(zhèn) 2

岔河街村、錢場鎮(zhèn)劉嶺村、孫橋鎮(zhèn)陳集村、宋河鎮(zhèn)同升村）。今年雁門口鎮(zhèn)瓦廟村和三陽鎮(zhèn)岔河街村兩個宜居村莊有望建設(shè)完成，村民喬遷新居，省住建廳將驗收合格后每個居民點給予50萬元的資金補助。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)正在起步。截止今年5月底，已有羅店鎮(zhèn)、宋河鎮(zhèn)、三陽鎮(zhèn)、錢場鎮(zhèn)、雁門口鎮(zhèn)、永隆鎮(zhèn)等鎮(zhèn)已開始高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的建設(shè)新型小區(qū)，開發(fā)面積達到了18.5萬平方米，此舉不僅改善了小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境，同時也提高了小城鎮(zhèn)的品位。五是縣政府從2011年開始，在將小城鎮(zhèn)管理建設(shè)納入全縣經(jīng)濟社會目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，加大了小城鎮(zhèn)管理建設(shè)考核的權(quán)重，將該項指標(biāo)的考核分?jǐn)?shù)在原有基礎(chǔ)上提高了3個百分點，考核獲得前三名的鎮(zhèn)，縣政府將給予單項獎勵，激發(fā)了各鎮(zhèn)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的積極性。

二、存在的問題

1、工作發(fā)展不平衡。多數(shù)鎮(zhèn)建設(shè)有計劃，管理有目標(biāo)，規(guī)劃起點高，但也有少數(shù)鎮(zhèn)對推進新型城鎮(zhèn)化工作認識不高，無明確的建設(shè)計劃，管理工作不能到位，處于被動應(yīng)付。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)受到資金的瓶頸制約。有的鎮(zhèn)無衛(wèi)生管理設(shè)施、設(shè)備，按照縣編辦核定的住建分局的管理人員有些還不能到位。

三、今后的打算

推進新型城鎮(zhèn)化工作是一項任重道遠的工作。據(jù)省委、省政府、市委、市政府對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，結(jié)合我縣“十二五”規(guī)劃，今后，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將按照“堅持適度規(guī)模、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持特色、堅持建管并重”的原則進行，預(yù)計到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到30平方公里，人口到20萬人，基本達到中等城市規(guī)模；宋河、錢場2個重點鎮(zhèn)以建設(shè)荊門十強工業(yè)強鎮(zhèn)為重點，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為支點，以商貿(mào)物流為基 3

礎(chǔ)，建設(shè)工業(yè)企業(yè)、區(qū)域商貿(mào)物流和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口集聚的優(yōu)勢區(qū)域。到2015年，鎮(zhèn)區(qū)形成3-5萬人的居住規(guī)模；其余11個特色鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、特色突出、規(guī)模發(fā)展、功能齊全的要求，五年內(nèi)分別集中建設(shè)1-2處融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)宜居于一體的規(guī)模新區(qū)。到2015年，條件好的鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到3平方公里以上，其他鎮(zhèn)不少于2平方公里，每個特色鎮(zhèn)人口達到1-2萬人。100個農(nóng)村新社區(qū)以30個城中（郊）村、50個原管理區(qū)小集鎮(zhèn)、20個新農(nóng)村建設(shè)試點示范村為基礎(chǔ)，按規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村新社區(qū)集中，著力建設(shè)一批配套功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯京山生態(tài)特色的農(nóng)村新社區(qū)。

四、需提請縣委常委會研究解決的問題

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃編制經(jīng)費緊張，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，規(guī)劃編制經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算。要求縣委研究解決鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制經(jīng)費問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分局成立后，按編辦的要求，是76人編制，目前實際只到位60人，造成有的鎮(zhèn)只有1-2人工作，管理人員缺乏，要求縣委研究解決人員缺位問題。

第二篇：2009年推進新型城鎮(zhèn)化工作匯報

2009年全南縣推進新型城鎮(zhèn)化工作主要經(jīng)驗做法

全南縣地處江西省最南端，素有“江西南大門”之稱，縣內(nèi)共設(shè)6個建制鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、86個行政村，全縣總?cè)丝?9萬人，縣城所在地為城廂鎮(zhèn)和金龍鎮(zhèn)。近年來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施“對接珠三角、建設(shè)新全南”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)“實力全南、活力全南、魅力全南、和諧全南”目標(biāo)，加速推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市功能得到了穩(wěn)步完善，城市吸引力、凝聚力和城市載體功能不斷增強，全縣城市化水平得到了進一步推進，截止2009年11月，全縣城鎮(zhèn)化率達到40.91%，縣城建成區(qū)面積7.36平方公里，城鎮(zhèn)人口7.65萬人?，F(xiàn)就2008年以來推進城鎮(zhèn)化主要工作措施報告如下：

一、城市規(guī)劃建設(shè)方面

（一）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃項目。

“沒有一張城市建設(shè)的美好藍圖，城市建設(shè)就無從下手。”為了拿出一個高標(biāo)準(zhǔn)、有品位、符合全南特色的城市建設(shè)規(guī)劃藍圖，我縣先后聘請華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院，高標(biāo)準(zhǔn)完成了《全南縣縣城總體規(guī)劃》、《全南縣綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》、《一江兩岸城市設(shè)計》、《金龍大道城市設(shè)計》、《南海大道城市設(shè)計》、《梅子山公園城市設(shè)計》等規(guī)劃編制；聘請上海同濟大學(xué)建筑設(shè)計研究院編制完成了縣城新城B區(qū)、上山水口圍橋至車站北路等4.66平方公里控制性詳細規(guī)劃編制；聘請江西師范大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院完成了龍源壩、陂頭、社逕、龍下、中寨、南逕、大吉山等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

隨著功能清晰完善的城市規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系的建立，我縣充

分挖掘自身特色，科學(xué)謀劃城建項目，突出抓好公共性、功能性、基礎(chǔ)性強的城建項目。圍繞在全縣第十一次黨代會上確立的目標(biāo)，充分做好“一江、一山、一街、一路”四篇文章，使得城市整體功能得到了優(yōu)化，城市品位快速提升。如一江兩岸系列工程，今年元宵節(jié)有2萬余人在桃江觀看了煙火晚會。又如，建設(shè)投資600多萬元興建的橡膠壩工程，使桃江由原來的一條普通小溪，通過改造成為了一條蓄水面積達330畝、3.9公里長的綠色長廊，既改善了環(huán)境，又治理了水污染……

這些項目的實施，使城市功能得到了優(yōu)化和完善，推動了全南城市的建設(shè)和發(fā)展。通過兩年努力，使全南城市建設(shè)品位進入了全市的先進行列。

（二）堅持項目帶動，提升城市環(huán)境

城市是人類現(xiàn)代化進程的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和龍頭，城市特色顯現(xiàn)，直接影響城市形象，為此，我縣根據(jù)縣域位置和特點，確立了“園中建城、城中有園”的城市建設(shè)思路，通過實施“提升一條街、開發(fā)一座山、拓寬一條路、治理一條江”等四個一工程，大力弘揚“誠信務(wù)實、奮發(fā)圖強”的全南精神，積極構(gòu)建以桃江為軸心，新老城區(qū)功能配套一體的城市發(fā)展新格局。2008年以來，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施資金8100萬元，分別完成了桃江兩岸1400米花崗巖護欄安裝工程、桃江北岸人行道及園林景觀工程、下圩至南海大橋油路改造、濱江路二中橋至含水橋道路硬化及排污管網(wǎng)建設(shè)。啟動了體育中心、南海農(nóng)貿(mào)市場、污水處理設(shè)施和城市供水管網(wǎng)、黃龍大橋等工程建設(shè)。2009年，我縣以大力推進項目建設(shè)為著力點，著力提升城市環(huán)境競爭力，確立了南海大道沿江段拆遷改造及河堤改造工程，桃江北岸下

圩段河堤、道路及園林景觀和綠化工程，二中橋至老年體協(xié)沿江河堤建設(shè)等31項重點工程項目，一座“顯山露水”、獨具魅力的山水園林城市已初露端倪。

（三）堅持多元化籌資，沖破資金瓶頸。

在資金籌措方面，我縣采取了多元化的資金籌措方式，近年來，已累計投入4億元實施了污水處理廠、2萬噸自來水?dāng)U容、經(jīng)濟適用房和廉租房等52項民生工程，沒有1個工程項目出現(xiàn)資金短檔的現(xiàn)象或影響工作進程。其主要融資方式有：（1）賣地籌資：加強土地的包裝策劃，積極做好土地出讓的前期包裝策劃工作，通過對項目進行概念性規(guī)劃設(shè)計，明確項目名稱、主題、功能及目標(biāo)市場等，挖掘被掩埋的土地價值，把土地的招拍掛活動變成項目的招商活動。2006年之前，我縣土地價格平均才20—30萬/畝，經(jīng)過這兩年的環(huán)境優(yōu)化，土地已上升至60萬元/畝，翻了一番多，這筆資金成為全南城市建設(shè)的第一桶金。（2）儲地融資：目前，我縣共儲地1700畝，其中已出讓300畝，余1400畝，這些土地都在城市核心區(qū)，為我縣爭后勁和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（3）推行BOT、BT模式融資：如通過BOT模式，建設(shè)了四星級賓館工程；通過BT模式，融資10億元，擬建玉坑片工業(yè)園區(qū)。（4）積極向上爭取資金：如爭取資金200萬元建設(shè)2萬噸自來水廠擴容工程、爭取資金800萬元建設(shè)日處理1萬噸一期污水處理廠工程、爭取資金200萬元建設(shè)南逕鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)工程等。

（四）堅持解放思想，優(yōu)化減化程序。

一是全黨動員，全民動手。通過不斷解放思想，營造氛圍，上上下下形成了一心一意謀發(fā)展，議發(fā)展，思發(fā)展，促發(fā)展和支持項目建設(shè)，服務(wù)項目建設(shè)的良好氛圍?？h委、縣

政府主要領(lǐng)導(dǎo)對縣重點工程建設(shè)高度重視，對重點工程建設(shè)親自部署、親自調(diào)度、親自督察，經(jīng)常過問。二是建立機制，強勢推進。建立了“五個一”工作機制。即：一個重點項目、一個掛點縣領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案。把所有的重點項目都落實到了個人，一般的事情由項目責(zé)任人（牽頭單位負責(zé)人）負責(zé)；綜合性、重大問題由項目領(lǐng)導(dǎo)小組拍板，現(xiàn)場指揮，切實解決了責(zé)任不到位問題。三是統(tǒng)一政策，規(guī)范運作。在項目具體操作上，實行“四統(tǒng)一分”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計；統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一規(guī)范合同；統(tǒng)一工程招投標(biāo)政策；分項目法人組織實施。為進一步規(guī)范各項工作，我縣先后下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，既要求體現(xiàn)快節(jié)奏、高效率，又必須按法定程序履行必須報批的相關(guān)手續(xù)。在辦理審批手續(xù)時，做到快事快辦、特事特辦，盡可能減少辦事環(huán)節(jié)，縮短待辦時間，確保了重點工程建設(shè)的順利推進。

二、城市管理方面

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，城市管理長效機制不斷完善

1、加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進城市長效管理。2008年，成立了由縣長任主任的全南縣城市管理委員會，進一步加強了城市管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。同時，通過不定期邀請老干部、人大代表、政協(xié)委員和普通市民召開城市管理工作座談會，以及召開部門協(xié)調(diào)等聯(lián)席會議，有效的破解了城市管理難題，加強了各部門的溝通與協(xié)調(diào)。

2、完善了城市管理規(guī)章制度，實現(xiàn)以制度促管理。由縣政府先后制定并印發(fā)了《關(guān)于加強城市管理的若干規(guī)定》、《全南縣城市公共客運交通管理暫行規(guī)定》、《全南縣戶外廣告管理辦法》、《全南縣園林綠化管理辦法》、《全南縣

城市綠線管理辦法》等一系列城市管理規(guī)章制度；縣城市管理部門還逐步完善了公交車運營、城市建筑垃圾管理、生活垃圾袋裝管理等方面制度建設(shè)；通過規(guī)章制度不斷完善，促進城市管理工作做到有章可循，有效落實。

（二）創(chuàng)新工作，努力提高城市管理水平

1、強化部門聯(lián)動機制建設(shè)，建成了四級管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我縣三城聯(lián)創(chuàng)工作，將城市管理職能分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會和社區(qū)以及各路段責(zé)任單位，并制定了《全南縣城市市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域劃分與管理實施方案》、《全南縣城區(qū)河道衛(wèi)生清理整治實施方案》、《全南縣市容協(xié)管工作方案》等一系列城市管理制度、措施，通過任務(wù)劃分和責(zé)任分解，形成了各部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通、相互理解、相互支持的齊抓共管格局和“人民城市管理人民管，管好城市為人民”的良好氛圍，有效克服了城市管理部門力量不足的困難，使城市管理工作由城管部門單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)、居、社區(qū)依法綜合管理，通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各管理部門的共同參與，較好的整合了資源，激發(fā)了群眾參與熱情，逐步形成了“行政指導(dǎo)、依法治理、大眾參與”的網(wǎng)絡(luò)管理體系。

2、加強聯(lián)動體制建設(shè)，建立健全了城管、公安聯(lián)動系統(tǒng)。一是完善了綜合執(zhí)法聯(lián)動機制。適應(yīng)新形勢下城市管理需要，抽調(diào)公安、交警、交通、工商等部門執(zhí)法人員參與城市管理，組建了城市管理綜合執(zhí)法隊伍，并通過加強各部門監(jiān)督、協(xié)調(diào)，進一步強化了城市管理力度。二是充分發(fā)揮公安部門在城市管理執(zhí)法中的保障作用,縣城市管理部門與縣治安聯(lián)防大隊緊密配合，將城市管理相關(guān)職能納入治安聯(lián)防大隊工作職責(zé)，治安聯(lián)防大隊在24小時不間斷巡查中，對發(fā)現(xiàn)的各類城市管理問題進行勸導(dǎo)、糾正，并向城市管理部

門通報市容情況。同時，縣城市管理部門在日常執(zhí)法巡查中，及時向公安機關(guān)反饋相關(guān)治安巡查情況，實現(xiàn)了城管、公安部門聯(lián)動，有效加強了城市管理日常監(jiān)管。

3、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)新了城市管理理念。一是加大了隊伍建設(shè)力度，在16名執(zhí)法隊員的基礎(chǔ)上，招聘了多名城市管理臨時工作人員，協(xié)助執(zhí)法隊員參與城市管理，有效擴大了城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)模，強化了城市管理力度。同時，通過組建“夕陽紅”市容監(jiān)督員、城市管理“文明志愿者”、50名老年市容協(xié)管員等城市管理協(xié)管隊伍，與城市管理部門“八小時內(nèi)”和“八小時外”的創(chuàng)新管理模式有機結(jié)合，大大增強了城市管理部門全天候管理力量，縣城市容市貌管理水平大幅度提升。二是大力推行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、園林綜合整治活動。集中城市管理部門車輛、人員，分成幾個組每周對縣城街道開展一次市容、秩序、環(huán)衛(wèi)、市政、園林、公交等綜合整治大行動。整治行動規(guī)模大、人員多，整治效果明顯。三是城市管理部門通過實行“八小時內(nèi)”與“八小時外”工作制度，打破了常規(guī)上班作息時間，將系統(tǒng)人員劃分到兩個時段上班，“八小時內(nèi)”人員實行“錯時工作制”，即提前半小時上班，推遲半小時下班；“八小時外”執(zhí)法人員負責(zé)早、中、晚三個未上班時間段的市容整治，通過定管區(qū)、定點位、定路線、定時段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)的“六定”措施加強了城區(qū)市容秩序監(jiān)管。四是實行了城市管理晚間巡查與雙休日值班制度，城市管理部門集中部門全體力量，分組于每周一至周日晚間6:40至21:30和每周六、周日正常上班時間開展市容巡查整治和值班工作，有效維護了城區(qū)晚間和雙休假期內(nèi)的市容環(huán)境。五是探索市容管理新方法，戶外廣告管理取得新突破。對街道臨時橫幅廣告實行科學(xué)管

理，將過去街道上的廣告懸掛在行道樹上高低不平、長短不一，影響市容美觀的行為取締，在縣城含江路段專門規(guī)劃設(shè)置了32對橫幅廣告懸掛旗桿，采用不銹鋼桿制作，統(tǒng)一了長度和高度，達到了懸掛方便、美觀的目的，做到了既注重廣告的宣傳性，又注重了廣告的觀賞性，得到了市民普遍稱贊。六是拓寬了城市管理宣傳渠道，市民參與城市管理熱情高漲。縣城市管理局在縣電視臺開辦了《城管視點》電視專欄，該欄目重點反映城市管理工作動態(tài)，褒揚城市管理中涌現(xiàn)的先進典型，曝光違反城市管理規(guī)定的違規(guī)行為。通過專題報道與系列報道相結(jié)合，讓市民更加直觀地了解城市管理，理解和支持城市管理，為城管與市民溝通搭建了一個良好的平臺，市民參與城市管理的熱情不斷高漲。同時，結(jié)合開展“城管走進校園、社區(qū)，攜手共建美好城市”、“小手牽大手共創(chuàng)文明城”等系列宣講活動，讓廣大學(xué)生、居民積極參與到城市管理工作中來，不斷提高我縣城市管理水平。

4、推行綜合驗收制度，不斷提升市政、路燈管理水平。一是推廣了建設(shè)工程綜合驗收工作。由縣規(guī)劃建設(shè)、房管等部門共同把關(guān)，對房地產(chǎn)開發(fā)項目實行綜合驗收。工程項目竣工須經(jīng)城市管理部門對建設(shè)工程的市政、園林、環(huán)衛(wèi)、市容等方面設(shè)施建設(shè)進行驗收，驗收合格后，相關(guān)部門方可為開發(fā)商辦理房產(chǎn)手續(xù)，推行綜合驗收有效加強了建設(shè)工程在市政、園林、環(huán)衛(wèi)、市容等設(shè)施建設(shè)方面的監(jiān)管力度，有力推進我縣城市建設(shè)管理水平。二是加強市政、路燈巡查力度，通過每周巡查與每月綜合巡查相結(jié)合，加強城區(qū)市政、路燈設(shè)施監(jiān)管，及時做好市政、路燈設(shè)施維護工作，確保城區(qū)市政設(shè)施無缺損、無堵塞、無坑洞、無積水、無隱患“五無”

和養(yǎng)護維修質(zhì)量好、路面平整順暢好、管網(wǎng)排水功能好“三好”，確保城區(qū)亮化率達標(biāo)。

5、更新園林綠化理念，加大園林綠化建設(shè)投入。一是創(chuàng)新理念，增加了木制盆栽建設(shè)投入，結(jié)合城區(qū)各路段實際情況，對無法有效種植綠化樹木的路段，采取盆栽形式進行綠化，較好地解決了壽梅路、含江路、平安路、南海大道綠化難問題，通過見縫插綠，增加了城區(qū)綠量。二是突出植物造景，加大綠化建設(shè)投入。圍繞“小家碧玉式山水園林城市”目標(biāo)，對縣城“一江兩岸”、出城口和公共綠地綠化實行分期分批改造。對縣城百年廣場、文化廣場、百盛塔、濱江路等路段進行綠化改造的同時為各路段移栽了部分胸徑20cm大樹，安放了景石80多噸，并為景石刻字，增強文化韻味，營造了綠樹成蔭，景石成趣的優(yōu)美城市景觀?！耙唤瓋砂丁本坝^建設(shè)采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)，將沿江兩岸道路改造為大理石鋪設(shè)，配套建設(shè)了大理石欄桿、休閑亭宇、休息桌椅，沿江綠化實現(xiàn)花草樹木、景觀燈具科學(xué)合理搭配，初步建成了休閑設(shè)施齊全，綠化品味獨特，園林、環(huán)衛(wèi)、路燈設(shè)施齊全，集休閑娛樂觀光為一體的良好公共場所。三是開展綠地率清查活動，強化小區(qū)、庭院綠化建設(shè)。對2005年以來已完工的房地產(chǎn)開發(fā)項目、小區(qū)的綠地率進行了全面清查。對綠化不達標(biāo)或發(fā)現(xiàn)存在園林綠化違規(guī)事實的，責(zé)令開發(fā)商不打折扣的做好綠化整改工作。通過社區(qū)、居委會動員各住宅小區(qū)住戶通過義務(wù)植樹、苗木認養(yǎng)，盆栽綠化等方式強化住宅小區(qū)綠化；對縣城各單位庭院綠化進行了全面規(guī)劃設(shè)計，通過提供技術(shù)指導(dǎo)，有效提升了單位庭院綠化水平。

三、房屋拆遷方面

隨著我縣城市建設(shè)的深入推進，為滿足打造山水園林城市建設(shè)的要求，近年以來我縣分別實施了桃江北岸老紙廠路口至南海大橋、桃江北岸老紙廠路口至下圩壩、濱江路解放橋至貿(mào)易廣場、新城集貿(mào)市場和新城B區(qū)等地塊的房屋拆遷工程，共拆遷房屋161棟。今年實施了南海橋至百得火機段房屋拆遷工作，有效地保證了城市建設(shè)的推進。

（一）加大宣傳，營造良好的政策輿論環(huán)境。根據(jù)縣政府公布的城區(qū)房屋拆遷貨幣補償基準(zhǔn)價格認真做好拆遷相關(guān)的配套工作；通過新聞媒體、編制拆遷信息，以及展牌宣傳等多渠道多方式做好政策宣傳解釋。及時公布拆遷信息，引導(dǎo)并逐漸形成全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督城市建設(shè)的良好氛圍。

（二）明確任務(wù)、穩(wěn)步推進城市化進程。

拆遷過程中做到“四合法一到位”，即項目合法、程序合法、主體合法、補償標(biāo)準(zhǔn)合法和補償資金到位，從源頭上減少拆遷糾紛，切實維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）加強管理、規(guī)范拆遷行為、全面提高拆遷工作質(zhì)量。

對于拆遷人，除對其進行拆遷法律法規(guī)宣傳教育外，在日常管理中督促其嚴(yán)格履行拆遷補償安置協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)支付拆遷補償金，完成產(chǎn)權(quán)調(diào)換的各項手續(xù)；對于房地產(chǎn)評估機構(gòu)，嚴(yán)格按照省《條例》第十九條之規(guī)定選取，每份評估報告都要求照《房地產(chǎn)評估規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)撰寫，并至少有一名房地產(chǎn)估價師簽章；對于拆遷實施單位及拆遷人員，要求他們持證上崗，經(jīng)常對其進行安全施工教育，確保了我縣城市房屋拆遷零事故率。四是對于補償資金的監(jiān)管，所有

拆遷項目的補償資金全部納入我們與銀行共同監(jiān)管的范圍，并實行專款專用。

（四）熱情服務(wù)、妥善處理、做好信訪接待工作。在征地拆遷過程中，堅持以“實事求是、依法處理，區(qū)別對待、限期解決，屬地管理、有利穩(wěn)定”為工作準(zhǔn)則，在處理拆遷矛盾、解決拆遷糾紛和群眾反映的重點和熱點問題上，始終堅持特事特辦，急事快辦，難事巧辦，笑臉相迎，客氣接待，在接待中堅持做到五個及時：一是對政策有明文規(guī)定的及時答復(fù)；二是對重大復(fù)雜的疑難問題及時匯報，明確以后及時回復(fù)；三是對屬于職責(zé)交叉的事項及時與有關(guān)部門會商，在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)；四是對領(lǐng)導(dǎo)和上級轉(zhuǎn)批的，及時進行研究處理，真正做到事事有落實，件件有著落；五是拆遷工作沒有休息日，只要責(zé)任單位或拆遷戶有要求，做到隨叫隨到，及時為拆遷戶做好各項工作。

第三篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務(wù)院總理李克強關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提

推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。

2.為適應(yīng)市場化運作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。科學(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關(guān)系，大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進森林進城、森林圍城，保護農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動村級行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負擔(dān)。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務(wù)機構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務(wù)的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務(wù)機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強。必須適應(yīng)新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會治理方面的應(yīng)用，提高基層社會治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務(wù)工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅持經(jīng)濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點，組織開展各種志愿服務(wù)活動，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務(wù)體系，推進志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第四篇：第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

十三五規(guī)劃綱要

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

第二節(jié) 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點?？茖W(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準(zhǔn)入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第五篇：以人為本推進新型城鎮(zhèn)化[范文模版]

以人為本推進新型城鎮(zhèn)化

近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個時期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。我們大致用了30多年的時間，走過了西方國家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

與此同時，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進程中存在的突出問題。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。

以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃的各個方面。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強總理在《政府工作報告》中也著重強調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。《規(guī)劃》還提出，在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場深刻的社會變革。城鎮(zhèn)化進程的推進，對政府自身的改革和社會治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會矛盾將進入一個集中釋放期。比如英國19世紀(jì)中期的“憲章運動”，美國20世紀(jì)初期的“進步運動”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會沖突和社

會動蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會，同時也是一個帶有高度不確定性特征的風(fēng)險社會，是一個“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有至關(guān)重要的意義。