第一篇：第五講 貝克的風險社會理論(研究生)

第五講

貝克

一、貝克其人及其主要著作

1、個人簡介

烏爾里希?貝克（Ulrich Beck），德國社會學家，德國慕尼黑大學社會學教授，倫敦政治經濟學院英國社會學雜志百年訪問教授。

貝克1944年5月15日出生于斯武普斯克市的波美拉尼亞鎮[④]。1966年，貝克進入弗賴堡大學（Freiburg）學習法律，但在第二學期，他就轉到慕尼黑大學（Universit?t München）主修社會學、哲學、心理學和政治學。1972年，貝克以優異的成績畢業，獲哲學博士學位（PhD），并留校任職。1979年，晉升為講師。1979年—1981年，貝克擔任明斯特大學（Münster）教授，1981年—1992年，擔任班貝格（Bamberg）大學教授。自1992年起，貝克開始在慕尼黑大學任社會學教授，并任慕尼黑大學社會學研究所所長。1997年，倫敦政治經濟學院聘請貝克為英國社會學雜志百年訪問教授。

1980年以來，貝克一直擔任《社會世界》（Soziale Welt）雜志的編輯。目前發表文章150多篇，著有多本著作。1995年至1997年，貝克曾擔任德國未來委員會的委員[⑤]。1999年至2006年，貝克擔任的德國研究協會（DFG）自反性現代化研究項目的負責人。貝克獲得眾多國際獎項和榮譽，如1997年，獲得慕尼黑市文化榮譽獎，1999年，獲德—英論壇獎，2006年和2007年，貝克分別被意大利的馬利拉塔大學和西班牙馬德里聯合大學授予榮譽博士頭銜。

2、代表著作 《風險社會》、《什么是全球化》、《風險社會及其超越—社會理論的批判性爭論》、《個體化—制度化的個人主義及其社會和政治后果》、《全球的美國—全球化的文化后果》等等。

二、風險社會理論

貝克(U.Beck)是一位特別關注風險社會、生態啟蒙、生態政治和全球化的社會學家。他的《風險社會》一書于1986年在德國出版，接著于1991年出版了英文版；他又于1999年出版了另一本英文版論著《世界風險社會》。[①] 這兩本書的中文版于2004年在中國大陸出版。在其德文版的《風險社會：邁向一種新的現代性》一書中貝克首次使用“風險社會”(risk socie-ty)的概念，用來描述當今西方高度發達的現代社會，從社會學層面反思、批判現代性出現以來風險因素日益突出的社會現象。

關于風險的爭論 1、20世紀50年代

主題：核能（安全使用和評估）

主體：專家和管理員（公眾被排斥在外）2、20世紀60年代

主題：全球環境和核危險（社會承受力）主體：專家和公眾 3、20世紀70年代

主題：從對技術經濟的爭論到對新舊價值觀和世界觀的爭論 主體：公眾 4、20世紀70年代迄今 全球風險社會

關于風險的爭論經歷了從專家和公眾對技術和環境的關注到對社會的制度基礎的關注的轉變，工業生產的無法預測的后果轉變為全球的生態困境，揭示工業社會本身是一種意義深遠的制度性危機。

“風險社會”是貝克首次系統提出來的理解現代性社會的核心概念。貝克認為，風險社會的突出特征有兩個：一是具有不斷擴散的人為不確定性邏輯；二是導致了現有社會結構、制度以及關系向更加復雜、偶然和分裂狀態轉變。所以，現在的風險與古代的風險不同，是現代化、現代性本身的結果。

（一）風險社會的概念

貝克所說的風險，指稱的是完全逃離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期的和長期的對植物、動物和人的影響。它們引致系統的、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的。風險概念是個指明自然終結和傳統終結的概念；或者換句話說，在自然和傳統失去它們無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風險。

風險社會的概念意味著：（1）風險既非毀壞也非對安全的信任，而是“虛擬的現實”；（2）一種具有威脅性的未來變成了影響當前行為的參數；（3）風險直接地和間接地與文化定義和生活是否可容忍的標準相聯系，它涉及“我們想怎樣生活？”這一價值判斷；（4）“人為制造出來的不確定性”暴露了國家——政府控制風險能力的匱乏；（5）當代的風險概念關涉知識(knowledge)和不意識/無知識的某種特殊的綜合；（6）新的風險類型可能同時是地區性的和全球性的；（7）日常的認識遮蔽了危險的傳播和活動，因此知識和風險的潛在影響之間存在差距；（8）風險社會的概念消除了自然與文化之間的差異。

風險社會的概念是相當有潛力的，因為它闡明了三個尖銳的問題，即經濟增長的可持續性、有害技術的無處不在以及還原主義科學研究的缺陷。由于沒有能夠找到有效控制的制度性控制手段，也沒有認識到還原主義科學的局限性，整個社會因為技術的威脅而惶恐不安。[④]風險社會的概念意味著人們思維觀念的轉變：首先，人們認識到社會和自然，文化和環境之間的界線日益模糊；其次，人們對安全和風險的認識和理解發生了變化，在很大程度上對傳統社會秩序的基本假設提出了質疑；最后，傳統工業社會文化的階級意識、進步信念等集體觀念正在退化，個體化的觀念日益強化。

（二）風險社會的邏輯

正如現代化消解了十九世紀封建社會的結構并產生了工業社會一樣，今天的現代化（即自反性現代化）正在消解工業社會，而另一種現代性（即風險社會）則正在形成之中。[⑤]貝克用日常語言表達了工業社會和風險社會的區別，他說：“階級社會的推動力可以用一句話來概括：我餓！風險社會的驅動力則可以用另一句話來概括：我怕！”[⑥]在古典工業社會中，財富生產的“邏輯”統治著風險生產的“邏輯”；而在風險社會中，這種關系就顛倒了過來，風險生產和分配的邏輯代替了財富生產和積累的邏輯作為社會分層和政治分化的標志。

工業社會的軸心原則是財富的生產，運作邏輯是社會生產的財富是如何以不平等的、但又“合法的”方式實行分配

風險社會的軸心原則是風險的分配，關注的是如何避免、減弱、改造或疏導在發達的現代性中系統產生的風險和威脅。

（三）階級社會和風險社會的風險性質

1、階級社會具有地域的局限性、可感知性和可計算性；風險社會具有全球性、不可感知性和無法計算性

2、階級社會的風險：“殘余風險”

不是公共討論的主題或政治沖突的中心 風險社會的風險居于核心地位

3、認識和消除風險的方法： 階級社會：“污染者補償原則”

風險社會：“有組織的不負責任”

（1）難以承擔起事前預防和事后解決的責任；

（2）無法準確界定幾個世紀以來環境破壞的責任主體

（四）風險社會風險的特征

1、它們是人類知覺系統感覺不到的，風險的嚴重程度走出了預警檢測和事后處理的能力；

2、它們能夠全球傳播，甚至傳給下一代，并且不分貧富差距；

3、它們阻止風險原因的傳播和受害者的賠償，風險計算無法操作，導致保險失靈；

4、災難性事件產生的結果多樣，使得風險計算使用的計算程序、常規標準等無法把握，它們超出了現代社會的控制能力，風險的排除不再是可能的；

5、它們是理性決策信賴的，今天的風險就是昨天的理性決策。從根源上講，風險是內生的，伴隨著人類的決策與行為，是各種社會制度，尤其是工業制度、法律制度、技術和應用科學等正常運行的共同結果；

6、它們是廣泛存在的，成為現代社會的基本特征，成為后工業社會的內在品性。

（五）風險社會的治理機制

由過去傳統的、以民族國家為單位的風險治理機制轉向建立風險治理的國際合作機制，動員一切社會力量和國際力量，共同應對未來可能發生的風險。

二、自反性現代化理論

（一）兩種現代性的劃分

1、第一種現代性：古典工業社會的現代性

以民族國家社會為基礎，其中社會關系、網絡、共同體主要是從地域意義上來理解。

2、特征：

集體的生活方式、進步、可控制性、充分就業和對自然的開發。

3、用來分析第一次現代性概念框架的三原則（1）社會學的地域局限性

（2）服從某種既定的社會集體

（3）進化的原則

（二）第二種現代性：自反性現代性

指由于第一次現代性的副作用而產生的對第一次現代性的質疑和挑戰。

1、確保第一次現代性延續下來的原則成為了問題 例如：社會學的地域局限性、進化的原則

2、對第二次現代性的理解（1）大多數的發展都是第一次現代性極端化后產生的副作用的結果，動力引發了這些結果。（2）得到單獨處理的發展在相互作用中引發了一種新的境況，但我們對此毫無準備。這些變化的根源植根于現代化的動力框架中，但又超越了這些框架，造成了基礎的變化。

（三）何謂自反性現代化

（1）含義：“再現代化”或者說“自反性現代化”是創造性（自我）毀滅整整一個時代——工業社會時代——的可能性。這種“創造性毀滅”的對象不是西方現代化的革命，也不是西方現代化的危機，而是西方現代化的勝利成果。

“自反性現代化”意味著由另一種現代性對工業社會形態首先進行“破壞”，接著進行重新整合。“自反性現代化應該指這樣的情形：工業社會變化悄無聲息地在未經計劃的情況下緊隨正常的、自主的現代化過程而來、社會秩序和經濟秩序完好無損，這種社會變化意味著現代性的激進化，這種激進化打破了工業社會的前提并開辟了通向另一種現代性的道路。”（2）自反性與反思的區別

A、自反性并不是指反思，而是（首先）指自我對抗 B、自反性現代化階段包含反思階段，但反之則不然。

“現代化利用自主的現代化的力量挖了現代化的墻角，這是意料之外的，也是看不見的，因此沒有反思。” 自反性既非個人化，也非有意識、有目的的；而反思則是個人化的、有意識的、有目的的，且自反性包括反思性。

（3）自反性現代化理論和現代化的反思理論

自反性現代化理論（在某些情況下）包含著現代化的反思理論，但反之則不然。

（四）自反性現代化的后果 1.個體化

自反性現代性瓦解了工業社會的軸心即階級、核心家庭、職業工作的模式以及人們對科學、民主的信仰，人們失去了傳統的支持網絡，不得不依賴于自身來掌握自己的命運，所以個體化工業社會的確定性的瓦解。

貝克指出，個體化不是指個人主義，也不是個性化。個體化是一種結構的概念，它與福利國家有關，是福利國家的一個后果。福利國家制度假定個人時期自己個人生活、身份、社會關系網、承諾和信仰的演員、設計師、魔術師和導演。它號召個人進行計劃、理解、設計和行動，或者在失敗的情況下忍受自己造成的后果。個體化不是建立在個人的自由選擇的基礎上，而具有強迫性和命中注定的性質。

個體化過程使個體從傳統的支持網絡中分離出來，個人失去了來自家庭、鄰里、朋友的保障和支持。教育、流動性、競爭是形成個體化的重要原因。教育是個人為謀得一個高的職位尋求向上流動的條件，強調個體自致的職業機會。流動性是個人在面對壓力時把握自己命運的一種方式。競爭原則是得以生存和發展的手段。個體化使原有的社會關系變得松散和不穩定，個人必須以自己單薄的力量去面對風險社會，這又加劇了社會的不穩定與風險。2.亞政治

由于個體成為自己生活的主體，那么他也就成為風險社會中各種政治活動的主體。各種政治活動由個人而非政黨、工會等傳統的政治行動主體來承擔。亞政治指的是處在并超越于民族國家政治體制的代表性制度的政治。它關注政治的自組織的跡象，并傾向于將社會的所有領域納入到行動中。個人有了越來越多的發言權，社會轉為從下方塑造社會。政治不再被交付給中央政府，而是日益變成各種亞群體以及個體的事情，這些亞群體和個體化比中央政府更有反思和自我批評精神，而且他們也有能力去反思，去更好的處理與高級現代性相連的一系列風險。

盡管政府和企業想方設法地隱瞞和掩飾風險，但學者和處在風險之中的人們聯合起來了，各種社會力量自下而上地質疑政府的作為和不作為，貝克稱此為“亞政治行動”。在“亞政治行動”的邏輯下，科學界和政治界對專業知識和理性的壟斷被打破了。關于風險不存在什么專家。社會運動提出的問題都不會得到風險專家的回答，而專家回答的問題也沒有切中要害，不能安撫民眾的焦慮。然而，對工業發展風險的科學關懷事實上依賴于社會期望和價值判斷，就像對風險的社會討論和感知依賴于科學的論證。因此貝克說：“沒有社會理性的科學理性是空洞的，但沒有科學理性的社會理性是盲目的”。

在全球風險的副作用的陰影下，社會因而向亞政治敞開大門。在各個層面如經濟和科學，私人生活和家庭以及政治、行動的基礎達到一個決定性的轉折點：它們不得不被重新調整、重新磋商、重新平衡。換言之，因為風險和危險由工業制造出來，被經濟外部化，被法律制度個體化，被自然科學合法化，且被政治變得表面上無害。這種情形正在破壞政治的力量和可信度，而只有這種制度被置于困境時，如綠色和平組織試著做的那樣，這一點才顯得清楚。其結果是世界社會亞政治化。在貝克看來，亞政治化過程絕對不應當被認為是不合理的，因為它與推舉代表的、各黨派的國家議會民主相比，擁有所有共和整體的現代性標志。世界公司和國家政府的活動正在變得屈從世界公共領域的壓力。全球亞政治將是責任的一種全球連結，其中個人——而不僅僅是其組織的代表——能夠直接參與政治決策。環保對抗政治，全球亞政治因此也對世界環境政治提出了諸多挑戰。如何建構自下而上的全球亞政治和自上而下的世界生態民主政治之間的互動關系，也將是思考法律在全球化時代面臨的困境的解決之道的一個重要課題。

3.性別、家庭和就業體系

20世紀60年代中期，家庭和工作隊現代人來說是兩種重要的保障形式。他們賦予生活一種內在的穩定感。在個體化浪潮的沖擊下，作為工業社會基本要素的核心家庭和充分就業形式解體了。

（1）家庭變得個體化了

在現代化福利國家中，女性越來越多的參與社會實踐，她們逐漸從傳統的對女性的束縛中解放出來，女性不再需要男性供養。與此同時，男性也從家庭唯一的供養者的身份中解放出來。這些意味著家庭變得個體化了。隨著個體化向家庭的擴展，家庭和個人生涯的聯系疏遠了。所以，家庭不再是緩解社會風險的避風港，社會危險直接威脅個人。

（2）標準化的就業體系被靈活多元的、不充分就業體系代替

在自動化浪潮中，勞動契約、工作場所、工作時間變得靈活多樣了，所以就業越來越不安全，失業越來越個體化了，個人生存變得越來越不可預測。就業正經歷著從終身的單一的工作場所的全職工作向充滿風險的靈活多樣的和分散的就業體系轉變。對于勞動者個人而言，彈性化的勞動意味著更大的風險，人們無法預測未來的保障。

（四）全球化與世界社會

1、何謂全球化

（1）全球主義與全球化、全球性的區分（2）全球化的多維度性與矛盾性

2、全球化的全景圖

3、對全球化的回應

（五）結語

第二篇：風險社會理論以德國社會學家貝克和英國社會理論家吉登斯的理論為代表

風險社會理論以德國社會學家貝克和英國社會理論家吉登斯的理論為代表。貝克認為，風險社會是現代性的一個階段。在這個階段，工業化社會道路上所產生的威脅開始占主導地位。風險社會的概念在三個參照領域內帶來了劃時代的、系統性轉變。首先是現代工業社會與自然資源和文化資源之間的關系。在現代化完全確立后這些資源逐漸消失了；其次是社會與其自身所產生的、超越了社會對安全的理解范圍的威脅與問題之間的關系。人們一旦意識到這些威脅和問題的存在，就很可能動搖舊社會秩序的根本假設。第三，工業社會文化中的集體的或具體團體的意義之源(比如階級意識或進步信念)正在枯竭、失去魅力。與貝克相比，吉登斯的風險社會理論有兩個鮮明特點。一個是前面提到的他對制度性風險的強調，另一個是他分析了風險社會對個人的日常生活的影響。在吉登斯看來，生活在高度現代性世界里，便是生活在一種機遇與風險的世界中。這個世界的風險與現代制度發展的早期階段不同，是人為不確定性帶來的問題。吉登斯的風險社會不僅僅意味著社會中的風險不斷，更重要的是根據規避風險的原則來組織社會，風險社會是關注人類未來的社會。（徐艷晴-p32）

風險社會理論告訴我們作為眾多社會現代化努力方向的工業社會本身就是一個風險社會，如技術發展帶來的風險（核污染、電子污染等）、環境風險、金融風險以及各種可能的突發事件帶來的社會震蕩等等，一旦發生，就將會造成難以估計的損失。這些作為現代性本身后果的諸多社會風險也同樣是正處在現代化進程中的我們所同樣不得不面臨的問題。近些年的汶川地震、舟曲的泥石流、南方雪災以及去年的海南的40年一遇的超強臺風威馬遜等自然災害給當地人民生活和生命財產造成了巨大的損失。這些充分說明了我們抵抗突發風險的意識和能力還需要提高，啟發我們政府及社會組織要提高風險意識，防患于未然。在實踐中，要求政府及社會做好災害的應急預警和預防，做好自然災害前的應急動員工作。（徐艷晴-p34）

第三篇：思想匯報第五講

思想匯報 敬愛的黨組織：

在這次的黨課學習中，我仔細聆聽了鄭偉老師的激情滿滿的黨課講座，從中獲益良多，自此更加堅定了加入我黨的決心與信念，堅持以一名共有主義黨員的標準來要求自己。

鄭老師就這次的主題《學生黨員如何發揮先鋒模范作用》和我們進行了深層次的討論與探索。那么我想問，作為一名大學生黨員，我們應該如何體現與發揮出我們自身的先進帶頭作用呢？

鄭老師運用了一個 “人”字，幫助我們深層次的了解了這個問題。人字左半邊的一撇代表了道德、氣質、知識和技能等內在特征。而一捺代表了體能、體態和體型等外在的表現。=。=外在條件并不是我們能左右的，可是我們可以通過各種人格塑造的方式來改變自身的內在特征。在我們成長中所處到的環境、所遇到的人都在潛移默化的影響著我們人格的塑成。這些影響中良莠不齊，所以我們要做的第一步就是要學會分清好壞，擇優取之。在這種鍛煉中逐步完善自我，為日后更大的挑戰做好準備。（這到底是個啥？）

縱觀現代國際社會，不難發現，一國之富強，其根本在于人，首先立人，人立而后萬事舉！各國之間國民素質、民族精神的比拼的激烈程度已經不亞于經濟實力、科技力量的比較了。而作為正在大學這個微縮社會中塑造、磨練自身素質的大學生們，我們就是迎接這份社會挑戰的主力軍。作為一個有志向的大學生，應該決心做黨的事業的接班人和堅強的后備軍，作為大學生黨員和入黨積極分子，在這段時間黨課學習之后，（不能欺騙我黨=。=）我覺得我們應從以下幾點中體現出我們自身先鋒模范作用： 首先，作為學生黨員，我們必須要有著過硬的政治素質。

堅決擁護共有主義黨，擁護以胡錦濤總書記為核心的黨中央，與黨保持一致，熱愛祖國，擁護貫徹執行黨的大政方針，關心國內外大事，要具有強烈的責任感和使命感，始終胸懷“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“國家興亡匹夫有責”的思想，為祖國的繁榮昌盛而努力。秉持共有信念，為工農創明天！(笑~)其次，我們要做到不斷提升自我道德品質，要做到吃苦耐勞，敬業奉獻，團結協作，積極進取

在日常行為中,學生黨員要遵守黨的組織紀律，切實履行黨員義務，發揚黨的優良作風，弘揚社會主義道德風尚，帶頭參加公益活動，積極參與校園文化建設，不斷提高思想道德修養，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，要做到一塵不染、一身正氣，（哪個黨員不貪污？那個黨員做實事？）在行為上能處處起到率先垂范作用。

而后，我們還要保證健康的心理素質。重視大學生黨員的心理素質教育,重視其心理調適能力的提高,有利于促進我們樹立正確的人生觀、價值觀,樹立為人民服務的堅定信念,引導大學生黨員正確運用科學心理學的規律自覺進行理想信念教育,發揮其主觀能動性,克服在心理成長過程中的困惑,培養自信心與意志力,這既是加強黨員隊伍建設不可或缺的部分,同時也是構建和諧校園,激發大學生黨員奮發成才的內動力的客觀需要。

接著，我們還不能忽視人文素質的培養。

大學生黨員的人文素質至關重要。他們是大學生群體中的骨干力量,他們的人文素質如何,直接關系到高校的人才培養質量。大學生人文素質不高,在復雜的情況下就難以明辨是非,就容易被環境左右。人文素質包括人文知識和人文精神,是一個人綜合素質的重要體現。以提高綜合素質為目的,加強大學生人文素質教育,是我國高等教育發展的趨勢。實踐證明,優秀人才不僅需要較高的專業技術水平,更需要有高尚的職業道德和健康的心理素質,否則就很難適應現代社會的發展要求。

以上就是我在《學生黨員如何發揮先鋒模范作用》一講中的一些心得體會，請黨組織批評指正。

第四篇：第五講 見微知著（范文模版）

第五講 見微知著

見微知著，不過見微知著這四個字并不是老子的原話，這句成語出自東漢初期的史學家，袁康的著作，《越絕書·越絕德序外傳》中“故圣人見微知著，睹始知終”也就是說從事物剛剛發生有點細微的變化，開始量變的時候，我們就應該很清醒地覺察到它可能導致什么樣的質變，從而做到未雨綢繆，防患于未然。盡管這句成語不是老子的原話，但是，在《道德經》中我們能夠更真切地領悟到，見微知著的深刻內涵，老子告誡我們，小中見大，易中知難，人們經常會因小失大，其實困難的事情，往往是從容易處開始的，也就是我們經常說的，所謂細節決定成敗。“為無為，事無事，味無味。大小多少，報怨以德。圖難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”這段話是說以無為的態度去有所作為，以不滋事的方法去處理事務，以恬淡無味當做有味，以小為大，以少為多，只用德行來報答怨恨，從最簡單容易處入手來克服困難，從細小微末處著手做大事，一切的難事必定都是從簡易發展而來的，一切的大事必定都是從細小處開始積累而成的。三國時期，蜀國的丞相諸葛亮，諸葛孔明，可以說是婦孺皆知的智者，他不僅謀略過人，在選人用人方面，也有獨到的見解，他從人的這七個方面，總結出了觀人選人之道，然知人之道有七焉，一曰：問之以是非而觀其志;二曰：窮之以詞辯而觀其變;三曰：咨之以計謀而觀其識;四曰，告之以禍難而觀其勇。意思是說，了解一個人的本性，有七個辦法，首先是用離間的辦法詢問他，對某一件事的看法，以考察他的志向和立場，接下來用激烈的言辭故意激怒他，以考察他的氣度和應變能力，就某個計謀向他咨詢，征求他的意見，以考察他的見識和智慧，告訴他你即將大禍臨頭，以考察他的勇氣和膽識，利用喝酒的機會使他大醉，以觀察他的品性和德行，用好處對他進行百般利誘，以考察他的操守和清廉。把某一件事情交付給他去辦，以考察他是否有信用，值得信任，可以說諸葛亮的觀人七術，其實也是從一點一滴的細微處著手，對一個人能夠做出的回應，進行判斷，從而得出，此人是否可以重用的結論。這其實也是見微知著的道理，韓非子的著作《說林》中講到，圣人見微以知萌，見端以知末，故見象箸而怖，知天下不足也。這句話概括的是韓非子講述的，一個發人深省的故事，故事的名字叫做紂王象箸，被后人稱為暴君的商紂王，其實在剛剛繼承王位的時候，并不是一個荒淫之君。他勇武過人，屢立戰功，備受百姓的擁戴，臣子們也認為他是一個明君。有一次紂王用一雙象牙筷子在吃飯的時候，正好他的叔父來匯報工作，箕子看見拿著象牙筷子吃飯的紂王，嚇得直冒冷汗，惶恐不安，也就是韓非子所說的，紂王象箸，箕子怖，是不是有什么可怕的東西，把見多識廣的箕子老先生嚇著了呢，非也，箕子之所以感到恐怖，是因為紂王手里拿著的那雙象牙筷子，把他給嚇到了，這雙象牙筷子，可以說是做工精細，雕刻精美，完全可以稱得上一件藝術精品，但是箕子卻從這雙精美絕倫的象牙筷子上感到了大事不妙，他在想，如果紂王用象牙筷子吃飯的話，那么就必須得有配得上這雙筷子的餐具，很顯然，一般的粗瓷大碗一定不能用了，怎么也得用上金銀玉器犀角杯啊，那么如果有了這個金銀玉器犀角杯，吃飯的時候，上點檔次也是應該的了，一般的白菜蘿卜的，就得下崗了，燕窩魚翅當然少不了了，再來點兒象撥蚌，熊掌，鮑魚，那才配得上這精美的餐具，你想，這么有品位的紂王，一定不會再穿著那件粗布短衣，在裝修一般的宮殿里用餐了，他得換上綾羅綢緞的衣服，宮殿也要做得高達，臺也要筑得很高，所謂非壯觀無以重君威嘛，可是如果任由這種情況長期發展下去，就會耗費民眾大量的勞動力和錢財，官員們為了滿足紂王的要求，就會橫征暴斂，人們就會對紂王和他的官吏的行為，表示不滿并且進行咒罵，紂王因此也會對反對者進行鎮壓，性格也會變得殘暴起來，到了那個時候，豈不是要天下大亂了嗎？他把自己的擔心講給了其他大臣，大家聽了都不以為然，嘲笑箕子說，你這不是杞人憂天嗎，堂堂一國之君，用一把象牙筷子吃飯，后果有那么嚴重嗎，箕子見別人都不理解，就沒再說什么，只是不停的搖頭嘆息，可是事情果然就不出箕子所料，沒過多久，紂王就變得荒淫無道起來，整天是沉迷女色，吃喝玩樂，還殘忍地大開殺戮，他殺死了忠臣比干，箕子為了保護自己只好裝瘋，最后逃離了國都，有良心的臣子也都紛紛背叛了紂王，投奔了周武王，最后紂王因為奢華過度，暴虐無道，遭到了周武王的討伐，國家就此滅亡，自己也送了性命，從一雙象牙筷子開始，紂王最后竟然斷送了江山，這樣的教訓可謂是沉痛而深刻的。這個故事告訴我們仔細觀察細微的地方，可以知道可能發生的結果，事無巨細，以小見大。惡性循環必然招致禍害，明智的人往往可以從事物的開端預見到事物發展甚至結局，我們應該時時刻刻嚴格要求自己，即使是在小事上，也不能過度地放縱自己，要學會防微杜漸。那么隨著現代社會的不斷進步，社會的專業化分工越來越高，那么分工可以說是也越來越細致了，這就要求人們更加認真精細地做事，否則就會影響整個社會體系的正常運轉，一輛小汽車有上萬個零件，需要上百家企業生產協作，而一架波音客機，總共有幾百萬個零件，那么涉及的單位更多，而這由成百上千乃至上萬、數百萬的零部件所組成的機器中，每一個部件都不容易，哪怕是百分之一的差錯，否則的話，你生產出來的產品就不僅僅是殘次品、廢品的問題了，甚至會危害人的生命，所以，要想保證一個，由無數個零件所組成的機器的正常運轉，就必須通過制定和貫徹執行那么我們要從技術上和組織管理上，把各方面的細節有機地聯系和協調起來，形成一個統一的系統，這樣才能保證生產和工作，有條不紊地進行，在這個過程中，每一個龐大的系統都是，由無數個細節結合起來的統一體，我們忽視任何一個細節，都會帶來意想不到的災難，有一個很有趣的歐洲民謠，釘子缺,蹄鐵卸;蹄鐵卸,戰馬撅;戰馬撅,騎士絕;騎士絕,戰事折;戰事折,國家滅。民謠說的是有一個國家與別國發生了戰事，為了請求援兵，就派出了一個戰士，騎著一匹快馬傳遞求援的書信，可是由于馬掌上缺了一個釘子，這樣就導致戰馬在飛奔途中，馬掌脫落了，戰馬撲到了，勇敢的戰士不幸被摔死了，求援的書信當然也就沒被送到，援軍未到的結果是什么呢？戰爭失敗了，最終導致了國家的滅亡，這就是你所想象不到的，一個小馬掌的巨大力量，我們無論做人做事，都要注意細節，從小事做起，我們應該牢記老子的這句話，天下難事必作于易，天下大事必作于細。泰山不拒細壤，故能成其高，江海不擇細流，故能就其深。在我們周圍好像想做大事的人很多，但是愿意把小事做細做好的人卻很少，我們似乎并不缺少雄韜偉略的戰略家，缺少的是精益求精的執行者，我們不缺少各類管理規章制度，缺少的是對于規章條款不折不扣的執行，我們要想成功，就必須改變心浮氣躁，淺嘗輒止的缺點，注重細節，把小事做好，所以老子教導我們說欲成大事者要先做好小事。是以圣人終不為大，故能成其大。夫輕諾必寡信。多易必多難。是以圣人猶難之，故終無難矣。這段話的意思是，圣人始終不自詡偉大，因而才能成就了他的偉大，輕易許下的承諾，必定很少能夠兌現，因為，你許的諾太多了，你把事情看得太容易的結果，必然會遭受很多的困難，因此圣人總是起初，就把事情看得很困難些，最后反而就沒有什么困難了，大家都知道沙丁魚是大海中十分普通的魚類，但是你別看它們身體瘦小，卻可以殺死一條巨大的鯨，那么它是怎么做到的呢，其實沙丁魚群殺死鯨的方法很簡單，當它們遇到鯨的時候就拼命地逃，鯨魚就張

開大嘴，跟在沙丁魚后面，那么沙丁魚離沙灘越來越近，但是鯨渾然不知，等到鯨以極快的速度接近海灘時，巨大的身軀在慣性的作用下，就沖上了海灘，結果它沉重的身體，就陷在了海沙當中，沒法動彈了，可是沙丁魚呢，他們身體很小，只需要很少的水就能夠維持生存了，可以說在這場力量懸殊的爭斗中，最終是以鯨的死亡而結束的，我們看，之所以會發生這樣的悲劇，是因為鯨從剛開始的時候，以為自己很強大，它就輕視了渺小的沙丁魚。沒有從看起來很安全的狀態中，察覺到正在慢慢地發生的巨大危險，所以打敗自己的經常是我們自以為是的驕傲自大，戰國時秦國橫掃六國，勢如破竹，秦王嬴政就想要徹底消滅楚國，他認為年少壯勇的李信，可以擔此大任。李信曾經領兵數千大破燕國軍隊，追擊燕太子丹到衍水，最終俘虜了太子丹，親王就問李信，如果要打敗楚軍，需要多少人馬，李信拍了拍胸脯說，破楚軍嘛，小菜一碟，給我二十萬精兵就行了，秦王又問老將王翦，王翦回答說，楚軍的力量比我們想象的可要強大，要破楚軍要給我六十萬人，秦王就感嘆說，王將軍老矣，好像有點兒膽怯了，李將軍果然驍勇，我就給你二十萬大軍，把楚軍給我滅掉，秦軍就在李信的率領之下，攻下了平輿，那么大將蒙恬又攻下了寢丘，大破楚軍，李信又乘勝進攻鄢郢，都獲得了勝利，于是引兵向西，與蒙恬率領的軍隊在城父會師，就開始休息慶功，楚國大將項燕率領的楚軍，乘機積蓄力量，尾隨秦軍三天三夜，最后終于打破李信軍隊，攻下了兩個營壘，殺死了七名都尉，秦兵敗逃，秦王這個時候才后悔，沒有聽老將王翦的話，后來還是派出了老將軍率領六十萬大軍，終于消滅了楚軍，李信兵敗正是應了老子夫輕諾必寡信，多易必多難的論斷，沒有充分的分析敵我雙方的態度，被勝利沖昏了頭腦，就輕易地許下諾言，最終食下了輕敵的苦果，見微知著的要點，還在用我們做事要善始善終，老子說，其安易持，其未兆易謀，其脆易泮。其微易散，說的是，在局勢穩定的時候那容易維持，那么事物在還沒有變化的跡象的時候，我們就容易謀劃它，脆弱的東西容易使它分裂，細小的東西容易消散，大事總是從小時開始發展起來的，任何事物的出現總是有一個自身生成，變化和發展的過程，對于在事物發展過程中，有可能發生禍患的環節，我們應該時時刻刻加以注意，最好在它有征兆的時候，容易解決的時候我們就采取措施，這樣就可以避免發生更大的問題了，《韓非子·喻老》里記載了名醫扁鵲見蔡桓公的故事，說是有一天扁鵲覲見桓公，站著看了一會，說道，大王，您好像有點小病在皮膚的紋理間，不醫治恐怕要加重，桓侯就很不高興，你才有病呢，扁鵲離開后，桓侯和左右說，你看，這醫生總是喜歡給沒病的人治病，把治好他們的病當做是自己的功勞去炫耀，你看本來我好好的，那個什么神醫扁鵲非說寡人有病，真是豈有此理，過了十天扁鵲有覲見，他看了看桓侯說，您的病現在已經到了肌肉里了，如果再不醫治恐怕會很嚴重，桓侯根本就不理睬他，扁鵲又走了，桓侯又是很不高興，又過了十天，扁鵲又來覲見，他說，您的病已經到了腸胃，再不醫治會更加嚴重，桓侯還是不予理睬，扁鵲只好又走了，就這樣，又過了十一天，扁鵲遠遠地看了桓侯一眼，好像嚇了一跳，轉身就跑，桓侯就很奇怪，心想，這家伙怎么不來說我有病了，就派人去問他，扁鵲就回答說，在皮膚紋理間的病，用熱水捂，有藥物去敷，就可以治好，在肌膚里面的病，如果用針灸治病，也是可以治好的，在腸胃里的病，用湯藥可以治療，可是在骨髓里的病，那就是司明申的事情了，醫生是沒有什么辦法了，桓侯的病現在已經到了骨髓，所以我就不敢再過問了，過了五天，桓侯開始渾身劇痛，這時候才想起扁鵲的話，急忙派人去尋找他，扁鵲早就逃到了秦國去了，于是桓侯就這么死了，所以老子說，為之于未有,治之于未亂。合抱之木,生于毫末;九層之臺,起于壘土;千里之行，始于足

下。民治從事，常于幾成而敗之，慎終如始，則無敗事。在事情還沒有露出端倪的時候你就要做好準備，要在沒有發生禍亂的時候，就著手準備治理，合抱的大樹萌發于細小的幼芽，九層的高臺起于一小筐土，遙遠的旅途，要從腳下的第一步開始，平常人做事，往往在即將成功的時候卻失敗了，如果你做事能夠從始而終地，小心謹慎，毫不懈怠，就不會有衰敗之事了，在現實社會中，我們更多地人會熱衷于去做，那些扶大廈于將傾或者力挽狂瀾的壯舉，因為這樣的做才會立即得到舉國上下的認可與敬仰，到了這種時刻，大家會把這個人認同為，解萬民于倒懸的俠士，可是卻早已忘記了自己，為先前這段痛苦的經歷，已經付出了慘重的代價，還有這種代價其實，本來就是可以避免的，假如我們做事能夠始終保持冷靜，小心駛得萬年船，那么失敗就與我無緣，2010年在新西蘭，曾經發生過兩瓶酒，毀掉了一位部長前途的事，那個時候新西蘭的房價，在整個太平洋地區都是最低的，吸引了許多國家的人，前來采購，買房，投資，帶動了新西蘭經濟的發展，這些成績的取得和新西蘭的房屋部長，希特利的出色工作是分不開的，這個人是一個自身的內個高官，作風很果斷，有魄力，多年來，他一直致力于，新西蘭的房屋改革，而且希特利是當年總統競選，最熱門的候選人之一，他本人已經著手，籌備競選班子了，話說2010年2月5號這天，他約好了幾個同事和朋友，到自己家里邊共進晚餐，下班后路過了一家超市，想到家里的酒好像沒有了，于是就進去買酒，但是在掏錢包的時候，發現錢包沒帶，但是從口袋里掏出了一張信用卡，是一張什么卡呢，是一張政府專用的信用卡，主要是用于公務接待，希特利將這張卡，就遞給了超市收銀員，刷了約1000新西蘭元，大約人民幣4800元，就買了瓶好酒，那么在聚會結束后的第二天，希特利就回到部里，拿著賬單來到財務部門報銷，對這瓶酒的用處，他謊稱是上次參加會議的餐費，是用于公務接待的，又過了一個星期，政府的審計員，對希特利的報銷賬單進行審計，就發現那張購買兩瓶啤酒的賬單，好像有些問題，于是審計員把這一被他稱為是重大的發現，向審計長做了匯報，審計長一聽，認為如果這是公款私用的話，將是一起十分嚴重的腐敗現象，直接影響到政府的信用，他就立即成立了一個以自己為組長的調查組，對希特利買酒的事立案調查，很快，調查組就掌握了希特利，買酒的整個過程和用途，并且向內閣會議做了報告，這件事被媒體，連篇累牘地報道出來了，被推到輿論風口浪尖上的，希特利馬上退還了那兩瓶酒的錢，而且還通過媒體向公眾，做出了誠懇的道歉，向總理又遞交了辭呈，隨后，檢查機關又向法院提起訴訟，要追究希特利的法律責任，那么希特利的腐敗丑聞，還在惠靈頓，奧克蘭，漢密爾頓等地引起了大規模的游行示威，因為在新西蘭的老百姓看來，兩瓶酒的腐敗，那就是天大的腐敗，我們可以說，正是因為新西蘭政府的公務人員和民眾，對腐敗零容忍和較真，才成為透明的國際所評定的，全世界最廉潔的國家，而對希特利來說，如果他能自始自終地堅持廉潔從政，就不會因為一點蠅頭小利而葬送了自己的美好前途，可能有很多人都會有這樣的經驗，就是剛剛從事一件工作的時候，我們由于對工作不熟悉，會很小心謹慎，甚至謹慎到了畏手畏腳但是當時間久了，我們對這份工作已經很熟悉的時候，就會粗枝大葉起來了，殊不知此時危險已經悄悄地向你走來了，所以，老子的這句慎終如始，則無敗事，說得是多么深刻呀，三國時期的一代梟雄，蜀主劉備臨終前對兒子劉禪，囑咐的一句話是什么，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。他告誡劉禪不要輕視小事，的確小眾有大，小水滴不斷地滴下，力可透石，小火星足以燎原，小小的一句話，足以影響一國之興衰，小不忍則足以亂大謀，如果每天我們做一件小小的善行，就足以廣結善緣，勿以善小而不為，善小并不是不足道的善小也含有大義，勿輕小罪，以為無缺，水滴雖微，漸盈大器。

第五篇：基于均衡理論的重大項目社會穩定風險研究

基于均衡理論的重大項目社會穩定風險研究

【摘要】社會穩定是社會系統中各種力量的均衡狀態。社會力量的均衡不是簡單人數力量上的對比，而是基于個人預期利益和所得利益之比的均衡。在經濟發展過程中，一些重大項目重大工程倉促上馬觸發了社會穩定問題，對于國家來說，努力保持社會系統各部分的預期利益之和等于所得利益之和，從而達到社會力量的均衡，是維護社會穩定、控制穩定風險的現實選擇。

【關鍵詞】重大項目

力量均衡社會穩定風險防控

據不完全統計，近年來民生領域的網絡輿情常常位列網絡輿情數量排名之首。例如，在環保領域，垃圾焚燒、PX項目、PM2.5、水環境四大民生矛盾屢發事端，廈門、鎮海、大連、茂名等地的“PX群體事件”，以及“博羅垃圾焚燒抗議事件”“蘭州水污染事件”等成為典型的重大輿情公共事件。這些重大公共事件的共同特點是都和一些重大項目有關，可以說，重大項目引發重大輿情及突發公共事件已經成為社會穩定的潛在威脅。

馬克思主義認為，社會是一個矛盾的集合體，社會基本矛盾推動社會發展進步。恩格斯在給約?布洛赫的信中明確指出，人是社會歷史的主體和創造者，“我們自己創造著自己的歷史”。但社會歷史的“最終結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣”。由于人們的生活條件和社會經歷的不同，致使人們的意志各異：每個人都有著自己獨特的動機和目的，并進行著不同的活動，“這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形”，而由此就產生出“一個總的平均數，一個總的合力”，這個結果“可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產物”，這樣一來，在社會歷史領域便造成了這樣一種情況：有意識、有目的、有計劃地活動的單個人，他們行動造成的結果卻不依賴于人們的意志，而是跟自然界的運行過程一樣具有客觀規律性。從馬克思主義經典作家的論述可以看出，歷史唯物主義者承認每個人在社會發展方面的推動作用，每個人的意志“都對合力有所貢獻”。所以，社會穩定不可能是一種靜止恒定狀態，而應該是一種社會力量的均衡狀態。相對于不穩定的社會系統而言，穩定的社會系統有更少的內耗，因而追求社會穩定是現實政治的一種優化選擇。本文借用經濟學的均衡概念，試圖在均衡視角下討論重大項目引發的有關社會穩定問題。

社會穩定與社會力量的均衡

經濟學中的均衡（equilibrium）是用以分析考察經濟中若干變量之間的關系，以解釋經濟現象及其變化的概念或分析方法。如在供求論中，均衡指需求和供給兩種相反力量處于一致或平衡的狀態，使買賣雙方都滿意并愿意接受和保持下去的狀態，一種不再變動或沒有必要再變動的狀態。社會是一個矛盾著的系統，它由各種矛盾著的社會力量組成。各種社會力量在社會系統發展過程中相互作用，相互制約，此消彼長。社會系統處在不斷的整合和運行之中，社會的穩定只是這種整合和運行過程中社會力量的均衡狀態一一一種暫時的相對的穩定狀態。

必須說明的是，我們這里所說的社會力量并不是社會個人力量的簡單相加，而是社會個人力量的加權和。簡單地說，社會力量的均衡不是在個人數量總和上的對比，而是個人所得利益（individual benefits）和預期利益（exp ect ed benefits）之比（IB/EB）的均衡。以社會中存在A、B兩集團為例，假設A集團中有n個人，B集團中有m個人，為了爭奪某一利益，這兩個集團相互對立。則社會力量均衡的等式不是n=m，而是從力量均衡等式可以看出，所謂的社會力量均衡是A、B兩個集團在心理預期利益實現程度上的平衡狀態，要達到這種心理預期滿足程度的一致，可以有很多種狀態。最理想的情況是A集團的預期利益全部得到實現。B集團的預期利益也全部得以實現，從而社會力量達到均衡。但是實現社會力量的均衡并不只有這一種狀態，比如A集團部分實現了自己的預期利益，B集團也只是同樣比例的部分實現了自己的預期利益，此時的社會力量仍然是均衡的，這就像中國古代政治智慧所揭示的那樣：國民“不患寡而患不均”。又如A集團超預期的實現了自己的利益，B集團也超預期的實現了自己的利益，此時的社會力量卻并不一定是均衡的，只有在超預期的比例相同的情況下才能實現社會力量均衡，這可以解釋為什么很多發展中國家發展速度很快蛋糕越做越大，但是社會矛盾沖突卻日益增多。出現這種現象的原因在于雖然各個社會（集團）群體都超預期實現了自己的利益，但不是同比例的超預期實現，新增社會利益分配的不均會導致社會力量失衡。

通過力量均衡達到穩定的社會系統并不是最優的社會系統。社會系統內力量的均衡雖然是一種穩定狀態，但這種力量均衡的社會系統是內耗型的，所以它并不是一種最優的社會狀態。如果條件允許，社會系統還能以更優的穩定狀態出現。比如，社會中每一個人都以社會整體利益的最大化作為自己的出發點，那么，這種社會系統一定優于力量均衡型社會系統。但是，在經濟利益日益分化、個人利益日益凸顯的今天，要讓每一個社會成員都以社會總體利益作為自己的出發點，基本上是不現實的。在這種社會條件下，國家作為社會公共權力部門，為達到全體民眾整體利益的最大化，不得不舍棄最優社會系統的選擇，而選擇一種次優的社會系統。

維護社會穩定的現實途徑是維護社會系統力量的均衡。正像我們所看到的那樣，社會不穩定往往是因為一方心理預期利益實現程度小于另一方心理預期利益的實現程度，從而社會力量均衡狀態遭到破壞。糾正社會系統力量失衡，一種辦法是幫助心理預期利益實現程度低的一方更多實現預期利益，增加所得利益，或者降低他們的預期利益；另一種辦法是減少心理預期利益實現程度高的一方的所得利益。這兩種辦法都能促使社會系統重歸于力量均衡，達到社會穩定。

重大項目的社會穩定利益均衡模型

重大項目所引發的社會力量對比中，相關集團的所得利益總和是固定的，一個集團之所得以另一個集團之所失為代價。在信息對稱和理性的條件下，相關集團的預期利益總和應該等于所得利益總和。

如上所述，假設存在A、B兩利益集團，A集團中有n個人，B集團中有m個人，為了爭奪某一利益，這兩個集團相互對立。則社會力量均衡的等式為

②式和③式意味著，在社會力量均衡的條件下，各集團的預期利益之和應等于所得利益之和。更進一步，在集團內部，如果每個人的預期利益等于所得利益，則集團內部穩定，從而社會大系統也穩定，這是④式和⑤式所表達的含義。

現實的利益爭奪大多表現為爭奪政治利益（權益）和經濟利益。我們可以用利益均衡圖（圖1）來表示利益的爭奪以及社會穩定的區域和條件。當社會系統達到穩定時，如圖所示，各集團的預期利益和所得利益均衡，社會系統處在穩定線（45°線）上。但這種均衡穩定是暫時的、相對的，隨時都有可能破壞。當某集團的預期利益大于所得利益，或者其所得利益大于預期利益，都會使社會系統處于非均衡狀態。因此，要實現社會穩定，必須妥善調整各集團預期利益和所得利益。我們一般認為，一個集團或者一個人的預期利益可能無限大。但是具體到一個重大項目上，如果這個集團或者個人是理性的，同時他的信息是充分的，那么他一定能預測到他在這個重大項目上的應得利益，這個預測的應得利益就是他的預期利益，這種預期的應得利益不可能是無限大的、虛幻的、想象的利益訴求，而是一種基于現實條件對未來利益的合理估計和預測。要保證預期利益合乎實際和理性，一方面，政府必須保證重大項目的信息公開，項目各參與方能夠充分得到所需要的信息，從而將他們對利益的預期建立在可靠的基礎上；另一方面，政府必須加強利益預期的引導，引導集團和個人在法律法規范圍內建立合理預期。從所得利益的調整來說，所得利益等于應得利益就能達到最好的均衡狀態。如果所得利益大于應得利益，應該通過法律法規或者政府行為降低這部分不當利益；如果所得利益小于應得利益，應該通過補償機制或者糾錯機制及時調整利益失衡。

社會公眾在心理上能夠一定程度地容忍預期利益和所得利益的差距。在預期利益和所得利益的差距突破公眾心理承受范圍之前，社會還是基本穩定的。在利益均衡圖中，公眾心理承受底限用亞穩定線表示，在亞穩定線和穩定線之間，社會處于亞穩定狀態，此時社會還在有序的、可控的、連續性的狀態。突破亞穩定線，社會將變得無序、不穩定和不可控。在大多數情況下，我們看到的是社會處于“亞穩定線1”和“亞穩定線2”之間的某點，社會基本穩定，但有各種各樣的社會矛盾。

重大項目社會穩定風險防控

從現實的情況看，重大項目引發的社會穩定一般涉及征地補償、拆遷安置、涉農利益、環境保護、安全生產、社會保障等重點領域，這些領域內的矛盾往往導致社會利益的力量均衡被打破，社會穩定的風險集中表現在群眾上訪、群體性事件以及極端個體事件上。目前，我國正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”敏感時期，社會矛盾明顯增多，各級政府維護社會穩定的壓力越來越大，社會穩定風險防控已經成為預知和化解風險的必備武器。加強重大項目社會穩定風險防控，主要從以下四個方面著力開展工作。

加強風險評估。風險評估就是要對相關社會力量進行估計并制定應急預案以達到防控社會穩定風險的目的。目前大部分地方政府都按照要求對所負責的重大項目建立了風險評估機制。但是，目前政府所建立的重大項目社會穩定風險評估機制還有很多不足，主要表現在以下幾個方面：

一是項目風險評估自說自話，缺乏專業權威獨立的評估機構。一般的政府項目風險評估都堅持“誰主管誰負責、誰決策誰負責、誰評估誰負責”的原則，這種貌似“權責統一”“合情合理”的安排，使得社會風險評估變成了自我評估和內部評估，項目“實施者”與“評估者”合二為一，風險評估流于形式。“評估者”同時是項目的“實施者”，因而往往對社會力量傾向于做有利于自身的估計，不能從真正意義上否定“實施者”的意見，有的風險評估甚至從有利于項目實施的角度搜索羅列支撐項目可行的評估證據。

二是風險評估者對法律的研究不夠。法律是平衡各種社會力量的最終準繩，但是法律風險在政府綜合風險評估中沒有得到足夠的重視。一些評估者重視政策及有關文件，卻沒有研究相關法律；還有一些評估者重視和該項目直接相關的法律，但對其他相關的法律缺乏研究，對其次生法律風險估計不足，存在顧此失彼現象。

三是突發公共事件應急預案形同虛設。應急預案是在對社會力量準確估計的基礎上形成的對公共事件的合法處置措施。風險評估走形式，必然導致相應的應急預案考慮不周，如同擺設。

解決以上問題，加強風險評估主要是要引入第三方包括智庫、專家、專業機構、社會組織等獨立、公開地開展論證，認真研究各社會力量的真正利益訴求，注重專業性、合法性、均衡性。項目實施者要支持第三方獨立開展工作，有條件的地方要逐步實行第三方信息和論證意見公開。

建立合理穩定的利益秩序。正像我們在社會穩定利益均衡模型中所看到的那樣，合理穩定的利益預期和社會穩定密切相關，可以說，合理穩定的利益預期是社會穩定之母，極端自我中心的無序的利益預期是社會動蕩之源。要在全社會建立合理穩定的利益預期，關鍵在于建立合理穩定的利益秩序。從靜態的角度來看，合理穩定的利益秩序意味著一種社會利益得到公正、合理的分配，相同的人有相同的份額，從而獲得人們認可的規范化的利益關系，涉及的是結果平等。從動態的角度來看，合理穩定的利益秩序意味著利益秩序形成的每一環節都體現了公正、合理的原則，表現為理性、制度化的利益表達環節，高效、民主的利益綜合環節以及合理、公正的利益分配環節，涉及的是機會平等。一句話，合理穩定的利益秩序就是指人們在利益追求和享受上的均衡，或者說是社會成員都能夠相互認可彼此獲取利益的方式以及彼此所獲取的利益的種類、數量與質量。人們在合理穩定的利益秩序下，不但在結果上獲得公正合理的利益分配，而且對利益分配的穩定程序獲得了經驗性認識，從而對利益的預期有合理和穩定的基礎。

建立合理穩定的利益秩序必須堅持法治原則。法治以一套制度化、程序化的機制為人們提供了一個公開的、普遍認同的解決矛盾、消除爭端的平臺。在法治環境下，社會各利益主體的利益關系就能運用法律的權利義務機制來調整，許多利益問題和利益矛盾就能在法治的框架內得以解決，從而實現社會和諧。十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國法治新時代。全面依法治國要求各級政府依法行政。各級政府和部門要習慣于在法律的框架內解決利益糾紛，對于群眾合法的利益訴求，應該依法依規予以滿足，對于群眾不合法的利益訴求，應該做好法律的解釋工作，引導利益訴求者樹立法制觀念，合法表達訴求。全面依法治國也要求群眾有正確的法律意識和法制觀念。政府必須加強對群眾的法制教育，真正教育群眾信法、守法、護法，要讓群眾相信法律，認識到法律是其自身利益的最終保護者，法律所能提供的也就是個體所能預期的利益，個人的所有行為必須在法律的范圍內活動，某些人違反法律獲得不正當利益應該成為大家譴責的對象，而不是相反。

共享改革發展成果。一些重大項目之所以能快速上馬，這和政府的強大推動力是分不開的。重大項目一方面增加固定資產投資，另一方面還可以帶來巨大的利稅收入，對政府來說有很大的誘惑力。但是，重大項目有可能對群眾的利益諸如土地收益、拆遷安置、環境保護、安全生產、社會保障等等方面帶來損失，同時也可能引起群眾團體之間的利益再分配，造成矛盾沖突。

在處理與群眾利益關系問題上，政府部門一定要有共享改革發展成果的理念，不要與民爭利。習近平同志多次強調，要增加群眾的獲得感。廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。在處理因重大項目引發的群眾利益矛盾沖突方面，政府的利益分配調節具有指導性和強制性，所以需要高度關注利益分配機制的正義性。一個利益分配機制正義的社會里，每個社會利益主體的自然稟賦和努力都應得到合理的考量，并以此為基礎共同確定他們各自的合理份額，從而形成合理的社會秩序。而在一個利益分配機制非正義的社會里，政府無力約束個人和集團欲望的泛濫，其社會秩序必然象霍布斯所描述的那樣充滿著社會勢力之間的無情競爭。當前我國正處于經濟社會轉型期，社會利益經歷深刻調整，利益分配機制要更加注重正義。現階段我國在一定程度上出現的“仇官仇富”現象，其實就是分配正義越來越成為日趨嚴重的問題而引發人們心里焦慮一種反映。如果不及時對此進行糾正，長此以往，社會成員之間團結的基礎將遭到嚴重破壞，社會群體將無可避免地分裂為相互對立、相互敵視、甚至相互暴力沖突的集團。

加強社會輿論引導。社會輿情對個人或集團的利益預期以及社會力量的對比有不可低估的作用。十八大以來，黨和政府加強了新聞輿論工作，網絡輿情營銷群體、微博大V的網絡謠言遭遇沉重打擊，論壇活躍度繼續趨冷，微博熱度也有所下降，但微信用戶的迅猛增長，新聞客戶端的快速崛起，加上微圖、微視的分流，信息傳播方式、速度和范圍都在空前發展，移動互聯網成為社會輿論新的信息源，網絡輿論依然“眾聲喧嘩”，對社會穩定的影響與日俱增，進一步加強輿論引導顯得尤為必要。一些重大項目引發的公共事件經驗表明，社會輿情往往在引發公共事件上起到推波助瀾的作用，個別人利用互聯網、移動互聯網手機終端等大肆捏造假信息、假新聞，混淆視聽，煽動情緒，攪亂秩序，或者是想獲得輿論的同情，進而攫取不當利益，或者是綁架輿論，來增添自身獲取利益的籌碼。輿情失控的嚴重影響在于，一個小的矛盾引爆所有社會矛盾，致使整個社會力量失衡而陷入混亂。如利益均衡圖所示，在亞穩定線附近，公眾的心理承受能力已經達到極限。如果這個社會還只有個別矛盾達到極限，則還不足以發生引爆效應。但是如果社會有多個大矛盾達到極限，在亞穩定線附近，大大小小的各類矛盾交織在一起，很可能由小矛盾引爆大矛盾，小事件引發大事件。防止引爆效應，一方面應該積極處理各類社會矛盾，不能聽任各類矛盾堆積；另一方面應該通過加強輿情引導使人民群眾明白真相，明辨是非，使有不當得利想法的人無處藏身。加強社會輿論引導的方法就是政府及時公開應該公開的信息，及時回應輿論關切，正面回答和解決問題，使得政府的信息成為群眾可以相信和依賴的權威信息。