第一篇：基層三合一改革現狀1

基層三合一改革現狀：工商主動，食藥被動，質監靜觀其動

我上周在東部某省調研，一位地市食藥局局長跟我說：“現在的監管，既要靠黨組，又要靠佛祖；平時主要是黨組，關鍵時刻還得看佛祖。”十月初我在東部另一個省為該省地級市、市縣區政府分管領導和市場監管局局長培訓班授課，課后一位縣局局長把他寫的一疊基層監管現狀材料給我，然后問我一個問題：“現在連機構都沒了，怎么就是加強監管了？”此外，我還訪談了工商、質監部門的一些干部，有一個觀點令人印象深刻：基層三合一機構改革，工商主動，食藥被動，質監靜觀其動。

可以聽得出，大家共同的擔憂是統一市場監管改革對食品藥品監管力量的影響，關注的核心是監管能力和專業性被削弱，監管任務則不斷增加。為回應上述問題，結合調查研究，我從學理角度說三點。

一、基層監管表面上看缺編制，本質上是缺人才。

現在有一種說法，認為統一市場監管可以解決基層食藥監管編制和人員不足問題，這犯了偷換概念的邏輯謬誤。本輪機構改革的初衷，是要增加基層食藥監管的專業人才和提升能力，但三合一補充進來的編制和人員來自其他部門，兩者根本不是一回事。補編制原本是加強監管的手段，現在卻異化為機構改革的目標，工具理性成為價值理性。

有人可能會說，三合一之后大不了就是1+1+1=3。這種想法太天真，現實情況是1+1+1<1。有的市場監管部門人多、隊伍龐大，搞巡查和處罰有一套，但這并不意味著其可以勝任工業產品生產、鍋爐、電梯、食品藥品等專業性監管。例如，過去食品流通環節發證率很高，那是因為與食品生產和餐飲相比，流通環節的準入門檻和風險都低，可以用簡單粗放的方式來管，所以才“看起來很美”。如果讓這支隊伍去監管專業化高風險的食品生產環節和藥品生產經營，非但很難管好，恐怕連原來的市場巡查都沒有精力做了。食品藥品安全的風險在點上，但三合一的著力在面上，若過分強調用現有機構三合一來實現廣覆蓋，那就成了“撒胡椒面”，是一種不科學的資源配置方式。

二、統一市場監管要統一的是職能，而不是機構。

現在又有一種說法，認為統一市場監管和綜合執法就是要大幅減少機構數量，這就犯了倒置因果的邏輯謬誤。正常邏輯是職能相同或相近的機構才整合，現在的做法卻是為了減少機構數量而把不同職能的機構整合到一起。政府管理市場的目標有三個層次，一是秩序，二是活力，三是安全。市場監管部門的定位是維護市場秩序和公平競爭環境，但食品藥品監管的目標是保障公共安全，兩者的層次和定位截然不同。發達國家如美國、日本、英國的經驗都是兩類監管部門分別設置。在我國，這一理念不僅體現在十八屆三中全會《決定》中，即“統一市場監管體系”與“完善統一權威的食品藥品監管機構”是放在不同章節中強調；也體現在剛剛發布的十八屆四中全會《決定》中，食品藥品安全與質檢工商被作為并列的行政執法類別分開提出來。改革開放以來，我國進行了七次行政管理體制改革，改革的重要目標是“一事進一門”。這里所說的“事”是指職能，把相同或相近的職能整合到同一個機構。比如一家企業在設立時既要到工商領營業執照，又要到質監辦組織機構代碼；企業設立后既要接受工商的檢查，又要接受質監的檢查。上述都是監管市場秩序的職能，分散在多個部門加重了企業負擔也浪費了行政資源，不利于形成統一開放、競爭有序的市場，有必要整合。然而食品藥品監管是區別于普通市場秩序監管的另一項職能，因為程序上遵守市場秩序的企業，其產品不一定是安全的，這是風險社會大工業生產的本質特征，典型例證便是合法企業生產出符合國家標準的“地溝油”。可見，為了減少機構數量而“拉郎配”的做法沒有道理。

三、食品藥品監管的特殊性既體現在政策制定層面，又表現為監督執法環節。

現在還有一種說法，認為只要省以上食藥監管部門單獨設置，僅僅整合地市和縣區監管機構不會影響食品藥品監管的專業性、特殊性和重要性，這里就出現一個轉移論證的邏輯謬誤。食品藥品安全的特殊性既體現為物的因素，更體現為人的因素。其表現形式包括惡性利益驅動行為，大工業生產的系統性風險以及新型產品的未知危害，也就是我們通常所說的無法、無良、無知并存，因此需要在各個環節、方方面面著力。食品藥品監管在政策制定層面的特殊性自不待言，但這不能同時被用來論證監督執法就可以不特殊。

以美國為例，其食品安全監管體制的特征是垂直管理與屬地負責相結合，分為聯邦總部、派出機構和地方監管部門三個層面，全部與一般市場監管部門分開設置。FDA總部的食品安全與營養中心負責產品上市前審批，包括審批食品添加劑和顏色添加劑。派出機構則根據地理區域設置，全美有5個地區辦公室（中部、東北部、東南部、西南部和太平洋區），管理20個轄區辦公室和135個監督檢查站，負責食品、膳食補充劑等生產企業日常監管。例如紐約轄區辦公室在港口、機場和國內生產企業密集區設多個監督檢查站，負責現場檢查、產品抽樣等，并執行稽查任務。此外，美國FDA隸屬健康和人類服務部，這一體制延伸到基層，各州和市的地方健康和人類服務部門負責餐館和雜貨店的審批和日常監管。可以看到，美國并沒有因為聯邦FDA單獨設置而否定地方監管部門的特殊性。在上述分析基礎上，（需要專家做一些事情）提出幾點建議。

一是科學精細地測算基層監管隊伍的規模、素質和硬件配備，提出明確標準。不能再由個別部門拍腦袋和分蛋糕，我們課題組目前正在做這方面研究。

二是利用本輪機構改革契機，系統梳理目前各監管部門職能。到底哪些監管職能屬于普通市場秩序，哪些與公共健康安全直接相關，例如飲用水、煙草、食鹽和食品包材，爭取一次性調整到位，以免將來再折騰。

三是合理劃分各級食藥監管部門事權，做到能力、資源與權責相匹配。藥品監管盡可能體現全國統一性，食品安全監管充分調動地方屬地積極性，防止個別地方打著簡政放權的幌子把監管事權壓給基層。

第二篇：三合一總結

三合一實施的總結

三合一是對質量、環境、職業健康安全綜合管理體系，是結合公司制度所制訂，是通過持續改進內部綜合管理體系，不斷創新，來提高企業的綜合管理水平，它覆蓋了公司各部、室、處、分公司和項目部，所有填寫的程序資料無須提供給政府相關監督部門，所以可真實的記錄在管理過程中的每個環節；

公司的企業文化特色，三合一、QC的實施重視，才使我真正了解三合一實施的重要性；

三合一體系共計32個程序文件；經過公司的指導培訓后，我認為學習三合一后項目有幾個地方得到了改觀：

一、各管理人員的連接更加密切，各管理人員交流的機會更多，各各管理人員之間產生一種競和，既競爭又共同完成三合一；

二、讓問題體現出來，不論是工程質量、進度、環境、安生、成本等等，然有就會自動形成思路怎么去改善，如果改善不了怎么辦；實際上，三合一教你整改的思路是怎么樣的，怎么樣去完成；

有了三合一，不會忘記復查、核對，大大減少失控現象；

三、特別是甲方的顧客滿意度，一季度一張也是對一個項目部的總結，讓旁人看看整個項目部的優缺點，從而可以改正，提升自己；

但項目部也出現了實施三合一的難道，由于剛進人員不知道三合一是什么意思，也沒心思去理會他，錯誤認為搞施工的人，不需要寫什么什么，只要現場問題提出來現場整改好了；所以造成三合一參與面不大，造成來檢查只是應付應付；所以三合一的意義有點丟失；

今后，與公司溝通，來項目部培訓指導，讓項目部管理人員了解三合一的內容與意義，調動項目部管理人員的積極性，把工作做到位，把三合一做到實處；讓全員參與項目三合一資料，并與現場實際結合，使項目部的人、材、機、料、環方面得到有效的控制；

無錫五愛北B地塊項目部

2012年11月4日

第三篇：三合一標語

1、防治“三合一”，是全島人的共同責任

2、預防和減少“三合一”火災危害，維護公共安全和社會穩定

3、消防連著你我他，保障安全靠大家

4、珍惜生命，遠離火災；全面動員，杜絕“三合一”火患

5、消除“三合一”火災隱患，永保生命安全

6、隱患不除、整治不止，徹底消除‘三合一’建筑火災隱患

7、“三合一”險情排除早 人員財產方能保

8、貫徹消防法規,落實消防責任

9、遠離“三合一”，幸福平安一生

10、‘三合一’須鏟除 大家方能得幸福

11、‘三合一’險情排除早 人員財產方能保

12、查封‘三合一’場所停水、斷電、搬遷

13、對‘三合一’企業業主 堅決給予警告、學習、罰款、拘留

14、存在‘三合一’的企業 將被罰款5萬元

15、不當火災隱患的守財奴 不當消防安全的吝嗇鬼

16、以鐵的手腕，堅決取締“三合一”企業

17、堅決給予“三合一”企業斷電、停水、查封等強制措施

18、對“三合一”企業業主，堅決給予警告、學習、罰款、拘留

19、安全第一，預防為主

20、查隱患抓整改，杜絕火災事故

21、隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山

22、人人把好安全關，處處設防隱患少

23、綜合治理，保障平安

24、營造安全氛圍，創造安全環境

25、安全發展，共建和諧

26、嚴厲打擊生產、儲存建筑內人員住宿

第四篇：基層黨組織現狀

農村黨支部是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎。但是，計劃經濟時期形成的黨支部設置形式，部分已不適應農村改革開放進入新階段和我國加入世貿組織的新情況。目前，農村存在著影響和削弱基層黨組織因素，大體有以下幾種：

----農民生產經營的相對獨立性、經營方式和社會生活的分散性，削弱了黨組織凝聚力、戰斗力。農村實行家庭聯產承包責任制以來，農民成了相對獨立的經營主體，村級黨組織較少直接參與生產經營，而是只是負責一些日常事務，農民很少就生產經營方面的問題來找黨組織，對黨組織的依賴程度逐步下降。

----村級組織對農民的管理范圍、內容相對縮小減少。農民經營自主，來去自由，黨組織既難掌握其行蹤，更難了解思想。農村有這么一句順口溜：“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。雖失之偏頗，但說明了農民已“散了心”和黨組織凝聚力弱化的現象存在。加之有的村常年不開會，有的想開會也開不起來，教育弱化，管理松懈，使不少農民不關心集體事情，不盡集體義務，黨組織既無法可依，又無章可循，久而久之，就喪失了權威。

----村集體經濟薄弱，削弱了農民對黨組織的感情。一些村級集體經濟“空殼村”，黨組織缺少提供服務的手段，辦什么事都向農民伸手，致使有些農民感到村支部光會收糧收款、刮宮流產，黨支部說話越來越不靈，威信越來越低。

----由于黨組織缺少服務的實力和手段，使農民轉而依靠宗族勢力。對農民一家一戶辦不了，辦不好的事，有的黨組織不管不問，有的幫不了干不好。于是農民就轉而求助于關系親近的人，促成了以血緣、姻親關系為紐帶的同一宗族的聯合，并且因利益息息相關，使得這種聯合越來越鞏固，逐步形成一股勢力，對農村政治生活產生了十分不利的影響。宗族、家族勢力的干擾，導致了黨的方針政策和上級決議指示的難以執行，也使黨組織的權威和影響力受到弱化。

----入世后隨著農村剩余勞動力向城市轉移，農村基層組織中，村官難選，干部難管，后繼乏人的問題更加突出，導致了干部隊伍素質偏低，創造力、戰斗力和凝聚力進一步弱化。個別村幾乎所有的黨員部輪換一遍，始終也未找著合適的人選。

----村級兩委關系不協調，削弱了黨支部的領導核心地位。一些村委與村支部比高低，論大小，爭權利，這些村出現了黨的影響力弱化的傾向，是對黨支部領導核心地位的嚴峻挑戰。

第五篇：Xx縣水利基層服務體系現狀與改革的思考

Xx縣水利基層服務體系現狀與改革的思考

鄉鎮水管站既是鄉鎮政府一個重要職能部門，也是最基層的水利機構。在具體水利工作中，承擔著宣傳水利建設政策，組織開展農田水利基本建設、防汛抗旱、水政執法、小型水利工程建設與管理、水利技術服務與科技推廣等多項工作任務。鄉鎮水管站的建設與管理隨著鄉鎮機構改革，其工作職能和在政府中所發揮的作用也發生了相應的變化，出現部分鄉鎮水管站形同虛設，水管站工作人員占有水管編制，而從事鄉鎮其它工作的現象，不同程度影響了農村水利工作的持續深入開展。

一、鄉鎮水管站的現狀

我縣于1986年按照中省相關政策規定，開始設置鄉鎮水管站，作為縣水利局的派出機構，實行縣水利局與鄉鎮政府雙重管理的模式，由縣水利局直接管理鄉鎮水管站的人事、資產、業務和經費。經過10多年的建設發展，我縣鄉鎮水管站已形成一定的規模，在農村水利建設管理中發揮了主力軍的作用。1998年，按照我縣鄉鎮機構改革方案，將水管站列為鄉鎮事業單位單獨分設，實行鄉鎮管理為主，縣水利局業務管理為輔的管理體制。我縣設置鄉鎮水管站18個，崗位編制54個。同時將鄉鎮水管站整體移交鄉鎮政府管理，在移交時，縣水利局將全縣18個水管站擁有站院面積21287m2，辦公及生產設施面積4279m2，經緯儀、水準儀、繪圖儀等各類儀器58臺，汽車1輛，拖拉機、摩托車20輛，價值約500萬元的固定資產整體移交給鄉鎮政府。目前全縣僅韋莊水管站的固定資產產權明晰，并由其直接管理經營，其余大部分鄉鎮水管站的資產由鄉鎮政府直接進行管理，其辦公、住房等由鄉鎮政府統一安排。2002年撤鄉并鎮后，全縣水管站縮減為14個，崗位編制54個，目前現有人員55人，其中退休2人，內退12人，在崗42人。鄉鎮水管站工作人員以從事鄉鎮中心工作為主，同時承擔著農村水利建設任務。

鄉鎮水管站起著縣水務局聯系鄉鎮組織開展各項水利工作的紐帶作用。鄉鎮水管站能夠積極配合組織開展好群眾性農田水利基本建設，做好水土流失治理、防汛抗旱、農村飲水、節水灌溉等工程建設工作；能夠協助查處破壞水利工程、水保設施、違法取水等水事違法行為；能夠引進和推廣適合當地農村水利建設管理較為成熟先進的技術和經驗，運用有關法律法規指導各項水利事務。能夠適時開展水利工程運行技術指導和服務，組織開展從業人員業務培訓等，保證轄區內各類水利工程的正常良性運營；能夠指導農村發展具有現代化管理水平、適應農村生產力現狀和生產方式的項目建設和用水管理體制，進而推動農村水利現代化進程。在具體工作中，鄉鎮水管站能夠起到聯系協調作用，但大量具體細致的工作，仍需縣水務局及其相關業務單位去完成，才能保證政策落實到位，項目建設管理到位，保證群眾從水利建設中受益。

二、存在的問題

從近年來水管站的工作實踐來看，當前鄉鎮水管站存在的主要問題是：

一是管理體制不順,水利職能難以發揮。鄉鎮水管站劃歸鄉鎮政府后，縣水利部門對水管站只保持業務上的關系。水管站工作存在著已經從主要從事水利工作轉移到以鄉鎮中心工作為主，自身工作職能得不到充分發揮，部分鄉鎮水管站人員不能按時參加水務局組織的工作調度會和業務知識培訓，縣鄉水利工作銜接難度加大，農村水利建設的計劃、任務難以得到有效落實,部分水管站人員工作敷衍了事,不能提供較為客觀實際的依據,在一定程度上造成水利工程建設規劃及實施的偏差。

二是職工隊伍人心不穩。鄉鎮水管站屬管理服務型事業單位，其人員工資、工作經費全部應由縣級財政全額撥付，但在1998年核定編制和性質時，鄉鎮水管站被確定為差額事業單位，自2001年開始，人員工資不再全額撥付，工作經費全部取消，導致水管站工作人員無法安心工作，個別水管站處于癱瘓狀態。同時由于鄉鎮水管站隊伍的教育培訓、考核獎懲、晉級晉職等問題難以解決,造成水管站人員更迭頻繁，隊伍不穩定、難管理等問題，部分水管站業務骨干調離，出現人員空缺，無法開展正常工作。三是工作人員年齡結構不合理，專業技術人員缺乏。20世紀80年代后期,為適應農村水利建設的需要,縣水利部門將在鄉鎮長期從事水利水保工作的水利專干招錄為水利員，在當時形勢下，對農村水利建設起到了積極的促進作用，目前這批人員年齡偏大，已基本退出了工作崗位。90年代初期，縣水務局向鄉鎮水管站補充的一批大中專畢業生，由于體制不順，職工工資福利不能很好的落實等原因，出現了能人“下海”，技術尖子“跳槽”的現象，一些水利專業技術人員流失，加之鄉鎮機構改革時，為消化富余人員，鄉鎮水管站現有的在職人員由鄉鎮政府安排,多數工作人員不具有專業知識。目前，我縣鄉鎮水管站現有人員中50歲以上的22人，41至50歲13人，31至40歲的15人，30歲以下的5人，具有中專以上文化程度的27人，初中及以下文化程度的20人，具有專業技術職稱的15人，工人中高級工18人，中初級14人，其中屬農田水利專業的僅8人。

三、水管機構改革進展情況

針對鄉鎮水管站目前的現狀和存在的問題，并根據陜西省人民政府陜政發〔2006〕63號《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》、省水利廳陜水農發〔2007〕1號《關于做好貫徹落實陜西省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見工作的通知》文件精神，我們于2007年3月組織相關人員，深入基層調查摸底，了解情況，認真研究，廣泛聽取意見，結合縣域水利建設的現狀和發展需要，制定出案了《澄城縣基層水管（水保、水產）機構編制方案》，上報市水務局審批。我們的設想是：

1、理順管理體制，合理設置機構。明確基層水利服務體系的管理體制，理順鄉鎮水管機構是縣水務部門的派出機構，鄉鎮水管站的人員選派、工資發放、資產管理、業務指導等由縣水務部門統一管理的關系。在全縣14個鄉鎮設立14個水管站，同時恢復成立澄城縣水管總站，負責鄉鎮水管站的日常管理、人員培訓、業務指導。縣、鄉兩級水管機構的人員總編制數以澄編發[1998]34號文件下達的54人編制為基礎，技術人員配置達到80％以上。

2、創新人事管理制度,優化隊伍結構。改革用人機制，實行人員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。鄉鎮水管站負責人實行公開招聘選派，工作人員從水管站現有人員中公開招聘，競爭上崗。并利用實施“農村基層人才隊伍振興計劃”的機遇，從大中專院校中吸收一部分有真才實學的優秀專業技術人員，充實到鄉鎮水管站，優化鄉鎮水管站隊伍結構。逐步建立起一支適應行業特點的水利隊伍。通過競爭上崗、目標管理等制度,將素質較高、能力較強、有技術專長和實踐經驗的人員安排到重要崗位,把各類人員的崗位責任履行情況作為晉級、晉職、聘任、獎勵、處罰的重要依據,促進鄉鎮水利隊伍建設。

3、健全考核評價制度。縣水務部門根據每年年初向鄉鎮水管站制定下發的工作職責和考核辦法，對各站工作人員進行半年、年終考評，形成優勝劣汰的用人機制。同時，鄉鎮水管站接受鄉鎮政府日常工作考評，其人員的調配、考評和晉升，充分聽取所在鄉鎮政府和群眾的意見。

四、幾點建議

一是由省廳協調省級有關部門出臺相關的政策和文件，進一步明確鄉鎮水管站具有的公益性質。

二是落實工作經費，加大鄉鎮水管機構自身建設的補助。按照建設鄉鎮水管站、水利科技推廣站、中心供水站“三位一體”的方案，落實補助資金，加快建設進度。三是對不同地域的水管站在政策上區別對待，建設以鄉鎮或區域為中心的基層水管機構，切實讓鄉鎮水管站發揮在農村水利建設中的職能和作用,促進農村水利現代化進程。