第一篇：供銷合作總社公布改革路線圖

供銷合作總社公布改革路線圖

11月29日,中華全國供銷合作總社首次對外公布改革路線圖。全國供銷合作社主任及相關直屬企業的負責人悉數赴京,聽取全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任李成玉和中央財經辦公室副主任、中央農工辦主任陳錫文等官員解讀國務院《關于加快供銷合作改革發展的若干意見》的出臺內容。該“意見”成為供銷合作社下一步改革的“指南針”。

據悉,這次國發〔2009〕40號文件,是供銷合作總社恢復成立以來國務院下發的第三個文件。前兩個文件,一個確立了供銷合作社的性質及組織體系,一個指導了供銷合作社解困。李成玉表示:“時隔10年,國務院再次出臺關于供銷合作社改革的文件,標志著供銷合作社改革進入全新的發展階段。”

歷史悠久而又機構龐雜的供銷合作總社下一步往哪里走?

中農辦主任陳錫文說,供銷合作總社走合作制、為農服務的宗旨不變。今后解決“三農”問題的重擔落在了供銷合作總社的肩上。

李成玉表示,改革將在農業社會化服務、農村現代流通、農民專業合作三個方向提速。

記者從全國供銷合作總社了解,根據組織體系完整的優勢,供銷合作社將參與構建新型農業社會化服務體系,推進農業產業化經營,提高農民組織化程度;并發揮供銷合作社扎根基層的優勢,開展農村社區綜合服務。目前供銷合作社系統共有專業合作社5萬多個,行業協會2萬個,村級綜合服務站20多萬個,農產品批發市場1800多家,各類法人企業5萬個,各類發展連鎖、配送網點65萬個,經營服務網點覆蓋了全國80%的鄉鎮和1/3以上的行政村,經營服務內容涵蓋了從農資供應、日用品銷售、農副產品收購到餐飲娛樂、養老幼教、農技服務、家電維修等生產生活的各個方面,有很強的網絡優勢。

同時,供銷合作社將成為農村現代流通體系的領頭羊。供銷合作社將發揮流通網絡覆蓋城鄉的優勢,推進新農村現代流通服務網絡建設,利用供銷合作社這個平臺,建立農業生產資料經營服務網絡,區域性配送中心,跨區域大型農資集團,聯合采購、連鎖經營的農資放心店等,將分散的經營網點改造整合為統一的現代流通網絡。

改革路線圖還支持供銷合作社發展農民專業合作社。目前全國注冊登記的專業合作社達到20多萬個,由供銷合作社領辦的約5萬多個。國務院“意見”要求各級財政,給予必要的經費支持,利用供銷合作社教育培訓資源,開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓。

目前,供銷合作社承擔著部分化肥農藥、抗災應急物資、邊銷茶、羊毛等特殊商品的儲備和經營任務,其中化肥承儲量占國家1500萬噸淡季商業儲備的65%以上,棉花企業承擔著國家部分棉花儲備的代儲任務。“意見”除了繼續支持供銷合作社企業承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業儲備和救災儲備,以及承擔邊銷茶、羊毛等儲備和經營任務外,支持符合條件的企業接受政府委托,承擔國家棉花儲備、進出口等任務,這是國家儲備棉管理體制調整后,第一次允許系統企業直接承擔棉花儲備任務。

值得關注的是,“意見”還支持供銷合作社參與農村金融服務。考慮到目前全系統已有13個省份的供銷合作社通過興辦農信擔保公司、發展資金互助社、參與村鎮銀行建設和農村信用社改制等方式,開展了多種形式的涉農金融服務, “意見”提出,“鼓勵供銷合作社的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行,支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作,積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。”

另外,強調做大做強社有企業,建立產權清晰、治理結構完善和分配機制靈活的制度,在保持供銷合作社控制力的基礎上,鼓勵經營管理者持股。加強聯合合作。供銷合作社系統的企業多數是中小企業,普遍存在小、散、弱的狀況,低水平同業競爭非常嚴重,下一步將推動上下聯合,鼓勵相互持股,推進社有企業聯合做強。有條件的要引進戰略投資者,在境內外資本市場上市。

加快“新網工程”與專業合作社間的對接被專門提出,繼續加大“新網工程”資金支持力度。開辟專業合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道;幫助行業企業開拓國內外市場。這次國務院“意見”中明確提出“抓緊完善新農村現代流通服務網絡工程建設規劃,擴大實施范圍,充實建設內容,中央和省級財政繼續加大資金扶持力度”,這里面包含了兩層意思,一是“新網工程”扶持資金的使用范圍得到拓展,從農資和農產品經營網絡建設向日用消費品、再生資源等領域延伸,也可以向縣域經營服務網絡傾斜;二是“新網工程”資金的扶持力度要加大。

第二篇：中國政府改革路線圖

《中國政府改革路線圖》，中國（海南）改革發展研究院編著，世界知識出版社，2010年。第104頁

遲福林，政府轉型的深刻意義在于，使政府逐步從自身利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表著角色，這是政府轉型最具實質性和挑戰性的重大課題，也是決定政府成敗的關鍵性問題。政府轉型最深刻的問題在于，通過綜合性的改革，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，更好地履行公共利益代表者的職能。這是政府轉型最具有實質性和挑戰性的重大課程。第175頁

政府作為改革的主要推動力，自身的轉型和建設成為整體改革取得突破的關鍵。第217頁

按照新制度經濟學的觀念，制度是約束人們行為及相互關系的一套行為規則。它包括正式制度安排（也稱正式約束或正式規則）和非正式制度安排（也稱非正式約束或非正式規則）。正式制度安排是指人們有意識創造出來并通過國家等組織正式確立的成文規則，包括憲法、成文法、正式合約等。非正式制度安排則是指在人們長期的社會交往中逐步形成，并得到社會認可的一些列約束，包括價值信念、倫理道德、文化傳統、風俗習慣、意識形態等。第221頁

樊綱，如何使政府做正確的事和正確地做事。

政府職能轉變有兩個方向，一是政府要做正確的事情，做自己該做的事情，二是政府要有效地做事，有效地做自己該做的事，這就要對政府的內部管理制度方面做很多的改革與改進。要想使政府真正做、而且是僅僅做自己該做的事，在當前最重要的是要深化體制改革，從而在經濟體制和政治體制上確保政府能做正確的事。

第305頁

我們要建設誠信政府，要樹立起政府這個“榜樣的力量“。有了誠信的政府，才有誠信的企業，才有誠信的個人，才有誠信的社會。政府怎樣才能取得人民群眾的信任呢？一要公正。公正的政府，在依法行政上，沒有遠近親疏，一樣的政策，一樣的法律，在公正中樹立政府的形象，讓人民群眾從心里感覺到政府是人民群眾自己的政府。二要廉潔。廉潔是形象，是榜樣，是力量，是人民群眾對政府信任的堅實基礎。有了廉潔的政府，才談得上辦事公正，才談得上效率和效益。三要高效。高效是競爭的需要，是建設的需要，是發展的需要，是進步的需要。因為只有高效才能帶領人民群眾如期奔小康。四要勤政。勤政為民，是人民政府取信于民的可靠保證。

第三篇：山東國資改革路線圖

山東萬億國資改革路線圖出爐

2014年07月08日

近1.3萬億元規模的山東省屬國資改革路線圖出爐。

昨天，《第一財經日報》記者從官方渠道獲悉，山東省出臺了《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的相關意見》。

這次改革的一個重要目標是，國有出資企業被定位為利潤中心。同時，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高到30%，重點用于社會保障等民生支出。

截至去年底，山東共有省屬企業23家，資產總額12906億元。

但山東省管企業近年來利潤出現大幅度下滑。山東省屬國有企業前年利潤下降52%，去年下降58%，今年一季度又下降40%多。

山東方面認為，省管企業連續兩年盈利水平大幅下降，突出反映了省管國有資產布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩產業中占比過高，在現代服務業、戰略性新興產業中比例偏低；一些省管國有企業活力和動力不足、抵御市場風險的能力較弱、發展的質量和效益不高。

根據上述改革意見，將具備條件的省屬國有企業改建為國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司將以國有資本運營和國有股權管理為重點，以國有資本價值最大化為目標，對國有資本承擔保值增值責任，對其出資企業按照出資比例履行股東職責。

山東將根據不同省屬國有企業功能定位，確定國有股權比例。除重要礦產資源、基礎設施、公共服務等領域中的少數骨干企業保持國有資本控股外，其他企業的國有股權依據發展狀況和市場規則有進有退。

此次改革路線圖明確，山東將鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式參與省屬國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票。

第四篇：明確改革時間表和路線圖

明確改革時間表和路線圖

2月8日，貴州省委全面深化改革領導小組第一次會議召開。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長趙克志主持會議并講話。省委副書記、省長、省委全面深化改革領導小組副組長陳敏爾，省委副書記、省委全面深化改革領導小組副組長李軍，省委常委、常務副省長、省委全面深化改革領導小組副組長諶貽琴出席會議。

會議審議通過了《省委全面深化改革領導小組工作規則》、《省委全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《省委全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了省委全面深化改革領導小組下設經濟體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革7個專項小組名單。

“深改小組”職責明確

趙克志強調，省委全面深化改革領導小組的責任，就是認真學習、堅決貫徹中央的各項改革部署，負責全省改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，其目的是加強和改善省委對全面深化改革的領導，不折不扣地把黨的十八大、十八屆三中全會、中央全面深化改革領導小組會議和省委十一屆四次全會作出的各項決策部署落到實處。

趙克志指出，專項小組、專題組、省委改革辦、省直有關部門要各司其職、各負其責，加強協作配合，形成工作合力。專項小組是前線“指揮部”，專題組是“特戰隊”，負責重點改革任務攻堅，省直有關部門都要承擔改革任務的整體推進工作。

一要梳理改革事項，進行合理分類歸并，注重突出我省階段性特征，體現“趕”與“轉”的關系，突出重點，做出特色，圍繞改革發展的重點難點，確定2014年和階段性重點推進的改革專題，制定改革方案，抓好推動落實。

二要加強統籌協調，建立協調指導制度，加強溝通，上下聯動；落實改革措施要突出問題導向，搞好點與面結合、當前與長遠結合，處理好重大關系。

三要強化政策落地，注重改革措施的針對性和實效性，發揮政策的整體效應，防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼，防止政策不配套、操作起來發生梗阻。要加強督促檢查，推動指導各地各部門分解任務、落實責任。

四要加強調查研究，嚴格執行中央八項規定和省委十項規定，改進調查研究方法，深入到改革發展矛盾集中、群眾意見多、困難多的地方、單位去，深入調研，提出深化改革的對策建議。

趙克志強調，要著眼全年，抓緊做好當前各項工作。對于當前工作，重點是抓調研、抓方案、抓落實，提出工作清單，抓緊相關工作的推進。要抓緊研究提出省委全面深化改革領導小組2014年工作要點，按照不同類別，對各自領域的具體改革事項進行分類梳理，明確每項改革事項的時間表和路線圖。

各領域改革部署快速推進

2月10日，文化體制改革專項小組召開會議，省委副書記、專項小組組長李軍主持并講話，副省長、專項小組副組長何力參加。

會議指出，文化體制改革專項小組成員單位要增強改革的主動性，克服惰性思維，早謀劃、早啟動今年貴州省文化體制改革工作，通過深化改革，進一步解放和發展文化生產力，增強文化競爭力。要整合資源，優化文化資源配置，著力破解文化體制改革的瓶頸問題。

2月13日，生態文明體制改革專項小組會議暨省生態文明建設領導小組2014年第一次全體會議召開。省委副書記、省生態文明建設領導小組組長、省生態文明體制改革專項小組組長李軍主持并講話，省委常委、常務副省長、領導小組副組長諶貽琴，副省長、領導小組副組長、專項小組副組長慕德貴出席會議。

會議強調，要以創新精神推進各項生態文明體制改革，明確改革的重點、亮點、步驟，統籌抓好今年5月前需要啟動的改革、年內需要啟動的改革、需要先行試點的改革、具有先行意義的改革。要采取更加有力的措施，進一步抓好空氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、石漠化治理和植樹造林、濕地保護與建設等重點工作，切實守好、守牢生態底線。

2月19日，社會體制改革專項小組召開第一次全體會議。省委常委、省委政法委書記、副省長、省社會體制改革專項小組組長秦如培主持會議，副省長、省社會體制改革專項小組副組長陳鳴明、何力，省檢察院檢察長、省社會體制改革專項小組成員袁本樸出席會議。

會議強調，各專題組、牽頭單位、參加單位在近期內要出臺具體的工作制度和細則，明確改革領導機構和聯絡員，規范文件制度和會議制度，確保工作有序運轉，抓緊提出2014年重點改革任務。

2月21日，省政府召開深化經濟體制改革專題會議，諶貽琴主持會議并講話。諶貽琴強調，各部門要圍繞建立現代財政制度目標深化財稅體制改革；圍繞“三個打造”推進金融體制改革，加快制定全省金融改革實施方案；要突出重點，進一步加強社會征信體系頂層設計，加快推進征信體系建設、資源共享，加快政務、商務、社會、司法四大領域和個人誠信體系建設，加強信用綜合示范、試點建設。

2月26日，在全省縣以上黨政主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作上，李軍圍繞深化黨的建設制度改革作專題輔導報告。李軍強調，要緊緊抓住推進黨的建設制度改革的重點，著力深化黨的組織制度方面改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革，健全改進作風的常態化制度、黨的基層組織體系，強化權力運行制約和監督體系。要切實抓好黨的建設制度改革各項任務的落實，為全面深化改革提供有力保障。

2月26日，省人大常委會召開民主法制領域改革人民代表大會制度專題組第四次會議，省人大常委會副主任、省民主法制領域改革專項小組人民代表大會制度專題組組長祿智明，省人大常委會秘書長、專題組副組長劉一民出席會議。祿智明指出，要以高度的政治責任感，依法有序、與時俱進推進人民代表大會制度理論和實踐創新。

2月27日，秦如培在全省縣以上黨政主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作專題輔導報告。他深刻闡述了深化司法體制改革的重要性和緊迫性，闡釋了深化司法體制改革的三大主要任務：一是健全公正高效廉潔的司法權力運行機制；二是完善司法人權保障制度；三是確保依法獨立公正行使審判權檢察權。（責任編輯/晏 青）

第五篇：2014年中國改革路線圖

2014年中國改革路線圖

2014年是中國全面深化改革的元年，這一判斷已經成為中國社會的共識，這一判斷也反映了中國社會的期待。那么中國社會將在改革元年改什么，又將如何去改，在十二屆全國人大二次會議上李克強總理所做的政府工作報告讓我們感受到了改革元年的改革新氣象。李克強總理講，改革“要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起。”這一宣示勾勒出了2014年中國經濟社會領域改革的路線圖。

7.5%：一個既推進改革又保障改革的“改革速度”

關于2014年中國經濟增長速度的預期，李克強總理在政府工作報告中，明確提出是7.5%左右，尤其是增加“左右”兩字更是意味深長。這意味著中國經濟告別了硬性保增長的階段，開始著眼于化解制約經濟社會發展最突出的問題，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。

什么是制約經濟社會發展最突出的問題？不科學的發展方式、不協調的經濟結構、不可持續的經濟驅動力、低效益的產業模式等等，所有這些疊加在世界經濟復蘇艱難的大背景下，使得中國進入了結構調整陣痛期和增長速度換擋期。要想縮短陣痛期，減緩換擋期引發的大起大落，把轉變經濟發展方式落到實處已經刻不容緩。

但是，我們也看到中國社會提出轉變經濟發展方式的戰略要求已經20多年了，轉變經濟發展方式的實質性進展難說明顯。為什么？除了在轉變發展方式過程中存在一些客觀困難外，過高的經濟增長速度也是很重要的一個制約因素。

如果增長速度目標定得高，各級地方政府也不敢擅自降低自己的經濟增長速度，如果低于平均水平，不僅會喪失一系列很實惠的利益，而且政績上也不好看。這樣就使得轉變經濟發展方式在事實上成為了不可能。

更重要的是，在轉變經濟發展方式的過程中，尤其是轉變經濟發展方式的初始階段，不可避免地會導致經濟增速的下降。因為舊產業關停是即時性的，當這些企業被關停之后，現有的這些經濟總量和經濟拉動速度當然也就隨之沒有了。可是，新產業的培育則是漸進性的。

新的企業從孵化、培育到真正能產出是要有相當長一個時期的，在過渡期產業空白不可避免導致經濟增長的減速。

所以，通過降低增長速度的目標，為轉變經濟發展方式這一發展戰略得以真正實踐營造空間，就成為了很重要的戰略舉措。從這個意義上講，7.5%其實是一個既推進改革又保障改革的“改革速度”。這可以引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來。

讓全體人民過上好日子，才能保持改革的熱度

李克強總理講，“政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子”，2014年的改革同樣要緊緊圍繞讓全體人民過上好日子展開，從群眾最期盼的領域改起。

什么是群眾最期盼的領域？通過改革加強以民生為重點的社會建設，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。

在其中，就業是民生之本，政府工作報告不僅提出城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內這兩大底線目標，讓人民群眾有業可就，有業可創，更進一步要求實現更加充分、更高質量就業，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴；收入是民生之源，政府工作報告把讓廣大人民群眾普遍感受到得實惠作為改革要求。這“普遍”兩字說來不難做到卻實屬不易，怎么辦？通過多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，使城鄉居民收入與經濟同步增長等手段來縮小收入差距；社保是民生之基，民生改善不能只瞻前不顧后，沒有堅實的社保基礎就沒有真正高質量的民生改善。政府工作報告提出通過建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量，為人們創業奮斗解除后顧之憂。

值得一提的是，“舌尖上的安全”這樣的大眾話語成為總理政府工作報告的用詞，以及“建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制”等等舉措，也凸顯了新一屆政府嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染的決心。突破利益固化的藩籬，清醒面對改革的難度

全面深化改革千頭萬緒，要改的東西，如何權衡輕重緩急，如何選擇切入點與突破口，讓改革從宣示真正變成現實的行動，我們要從社會各界能夠達成共識的環節改起。

什么是社會各界能夠達成共識的環節？現在來看，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，去掉錯裝在政府身上“多余的手”，使市場在資源配置中起決定性作用，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放，是當今中國社會最大的共識。今年的政府工作報告也很好地體現了這一點。

從政府工作報告中我們可以看到，在資源配置方面，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。資源的價格不再是什么權威部門說了算，而是在市場中讓市場定價，資源也不再是哪里級別高、哪里官位大就往哪里去，而是在市場中流動，聽從市場的召喚；在市場準入方面，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺，昔日為非公經濟所吐槽的“玻璃門”將會越來越少；更重要的是深入推進行政體制改革，進一步簡政放權。從李克強總理“建立權力清單制度，一律向社會公開”以及“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”等等話語中，我們看到了政府自我革命的決心。這一決心之所以可貴，在于它不僅要求政府不能再“亂干事”，還要求政府不能借機“不干事”，更要求政府必須“干好事”并且“多干好事”。這也就是為什么李克強總理在政府工作報告中把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用并列起來講的深意所在。

不過，需要注意的是，共識可以推動改革的起步，但僅有共識尚不足以讓改革縱深推進。不論是發揮市場作用、保障市場主體平等還是規范政府權力，所有這些理念都不會有人反對、至少不會公開反對，但為什么有共識的改革依然很難呢？觸動利益比觸動靈魂要難，是已經固化的不公平正義利益格局在阻礙。如果我們不能化共識為決心、化共識為行動、化共識為制度，全方位地向利益固化的藩籬猛攻，改革是很難突破的。李克強總理所講的“壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概”，針對的就是這一點。