第一篇：市供銷合作總社關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的調(diào)研

近兩年來，我們在大力抓好村級農(nóng)資綜合服務(wù)站建設(shè)的同時，繼續(xù)下大力抓好農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設(shè)，特別是抓好各類協(xié)會的建設(shè)，制定下發(fā)了《關(guān)于抓好農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會典型建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了工作的指導(dǎo)方針、主要措施和奮斗目標，提出了協(xié)會發(fā)展的“高層次、全方位、區(qū)域化”的發(fā)展原則。04年重點抓好縣煙葉協(xié)會等六個典型協(xié)會的規(guī)范建設(shè)，以點帶面，全

面發(fā)展。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，認真總結(jié)了六個協(xié)會的經(jīng)驗，并下發(fā)各縣市區(qū)供銷社，指導(dǎo)、推動了協(xié)會工作的開展。

一、當(dāng)前系統(tǒng)組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)社進展情況。

1、基本情況：截止到6月底，全市供銷社系統(tǒng)已經(jīng)組織、領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社168個。其中，04年新辦的7個。如縣趙戶營蔬菜專業(yè)社、縣的面粉專業(yè)社等。涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域，入社農(nóng)戶373046戶，社員股金2384.8萬元，帶動農(nóng)戶685080戶，實現(xiàn)銷售收入35334萬元，幫助農(nóng)民增收6043萬元。在這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,絕大部分專業(yè)合作社是以基層供銷社為依托興辦的,大部分專業(yè)協(xié)會是以供銷社直屬公司為依托興辦的。主要有以下幾種類型：

一是產(chǎn)銷連接型。這種類型是以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為依托，從對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)服務(wù)著手，促進產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化，延伸產(chǎn)業(yè)連，形成主導(dǎo)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，帶動更多的農(nóng)民增收致富。如縣城關(guān)供銷社興辦的出口蔬菜合作社等。二是中介服務(wù)型。這種類型是以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶、經(jīng)營大戶和各類經(jīng)紀人，充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，開拓城鄉(xiāng)市場，助農(nóng)增產(chǎn)增收。如縣大陳養(yǎng)雞協(xié)會等。三是生產(chǎn)加工型。圍繞推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，依托加工型龍頭企業(yè)興建相關(guān)專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的基本格局，實行產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，是富裕農(nóng)村、致富農(nóng)民的有效方式。如縣供銷社以煙葉公司為龍頭組建的煙葉專業(yè)合作社。四是物資服務(wù)型。就是依托基層供銷社自身優(yōu)勢，通過為農(nóng)民提供切實有效的物資服務(wù)，并通過物資服務(wù)，與農(nóng)民緊緊聯(lián)在一起組建的專業(yè)合作社。主要是農(nóng)資專業(yè)社。

2、取得的主要效果

農(nóng)村專業(yè)合作組織興起時間雖然還不長，但卻發(fā)揮了重要作用：一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育。農(nóng)村專業(yè)合作組織對于引導(dǎo)廣大農(nóng)民圍繞區(qū)域特色調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有十分積極的作用。縣的煙葉種植、縣的中藥材種植等，都是通過專業(yè)合作組織及其所依托的龍頭企業(yè)引進或者培育起來的，并已發(fā)展到一定規(guī)模，成為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)匯產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的重要增收來源，帶動了區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)的效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)村專業(yè)合作社通過為農(nóng)戶提供市場信息，牽線搭橋，自銷代銷和自辦實體進行農(nóng)產(chǎn)品加工等方式，把農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有序地引向市場，從而提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，降低了市場交易成本，增強了農(nóng)民承受市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。二是促進了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品科拉含量。農(nóng)村專業(yè)合作組織通過創(chuàng)辦科技示范點(戶)，示范園，舉辦培訓(xùn)班，請專家講課，發(fā)技術(shù)資料等方式，及時地將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識傳送給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，加快了農(nóng)技推廣速度，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量。四是為農(nóng)民提供產(chǎn)前，產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村專業(yè)合作組織以其自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，為會員(社員)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，解決了社區(qū)集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不起來，國家經(jīng)濟技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶辦不了的事，形成了功能較全的服務(wù)機制，推動了農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)。五是增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)民走共同富裕的道路，農(nóng)村專業(yè)合作組織增加農(nóng)民收入，主要有四個途徑：一是通過向社員(會員)提供新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強市場競爭能力，達到優(yōu)質(zhì)高價；二是通過為社員(會員)提供購銷信息，生產(chǎn)資料等服務(wù)，降低農(nóng)民進入市場的交易成本和生產(chǎn)成本；三是通過興辦經(jīng)濟實體，從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售業(yè)務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售增值的部分利潤返還給社員(會員)；四是利用成員間的輻射和示范效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)戶共同致富。

3、存在的主要問題

盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚В桥c發(fā)達地區(qū)相比，與系統(tǒng)外興辦的合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)相比，與前幾年自身發(fā)展的速度相比，近兩年我們建設(shè)專業(yè)社、龍頭企業(yè)的步伐相對減緩，全系統(tǒng)呈現(xiàn)出數(shù)量減少、功能趨弱、帶動能力不強及發(fā)展不平衡等問題。分析全系統(tǒng)專業(yè)社、龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢的原因，一是專業(yè)社職能定位不明確。截止到目前，從國家到地方，還沒有一部《合作社》法。因此，新建的專業(yè)合作社在法律地位、組織形式、運作形式等方面都得不到明確，在一定程度上制約了發(fā)展。二是市場風(fēng)險比較大。由于入社的大部分農(nóng)民市場風(fēng)險意識、合作意

識淡薄，普遍存在負盈不負虧思想，因此供銷社系統(tǒng)興辦的專業(yè)社、龍頭企業(yè)承擔(dān)著非常大的市場風(fēng)險，盈利了好辦，虧了錢沒有誰負擔(dān)，只有自己從吃飯的腰包里掏，影響了興辦專業(yè)社的積極性。三是資金來源無保證。創(chuàng)辦專業(yè)合作社，尤其是新建龍頭企業(yè)成本較高，運作費用較大。而我們供銷社就這方面來講，無論從農(nóng)口還是從商口都爭取不到資金扶持。四是運作機制不

健全。目前我市興辦的大多數(shù)專業(yè)社（專業(yè)協(xié)會）、龍頭企業(yè)都存在著不同程度的欠缺，可以說是普遍現(xiàn)象，有待于今后工作中逐步強化和完善。五是工作思路有約束。

4、明年打算

（一）興辦各類專業(yè)社,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的方針，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不拘一格，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以社有資產(chǎn)出資或以技術(shù)、管理、人才、信息等無形資產(chǎn)參與方式，同廣大農(nóng)民、農(nóng)村其他經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶共同組建各類專業(yè)合作社。在乳品、果品、畜牧業(yè)、蔬菜、花卉及高效農(nóng)業(yè)等方面開辟合作經(jīng)濟的新領(lǐng)域，大力發(fā)展一批流通服務(wù)型、技術(shù)推廣型、綜合服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等形式多樣的新型專業(yè)合作社，通過專業(yè)社增加農(nóng)民收入。按照全國總社《農(nóng)村合作社示范章程》等文件，規(guī)范專業(yè)社組織建設(shè)，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和龍頭帶動作用的專業(yè)合作社，通過典型帶動，示范引導(dǎo)等方式，抓好蔬菜、棉花、奶牛飼料加工、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購銷等30個重點專業(yè)合作社，促進全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。到2006年，全系統(tǒng)專業(yè)合作社總數(shù)達到170個,帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達到總農(nóng)戶的30％。

（二）組建合作組織聯(lián)合會，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展。認真吸納外地經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有的組織體系，進一步發(fā)揮自身的經(jīng)營、人才和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，引導(dǎo)或聯(lián)合農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織，積極探索組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，把供銷社打造成為孵化專業(yè)合作社，為農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織服務(wù)的公共服務(wù)平臺。2006年前，市社等三分之一的縣（市）區(qū)社成立起農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。

（三）創(chuàng)辦社區(qū)綜合服務(wù)社，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)。積極探索在原基層社分社、雙代店、莊稼醫(yī)院、村級綜合服務(wù)站基礎(chǔ)上，通過擴大經(jīng)營服務(wù)范圍，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)標準，增強經(jīng)營服務(wù)功能，改善經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，將其改造成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社。也可以廣泛吸收村委會、農(nóng)村其他經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶和廣大農(nóng)民出資參與，按照合作制、股份制等形式共同興辦社區(qū)綜合服務(wù)社。2006年前，各縣（市）區(qū)都要選擇有條件的村級綜合服務(wù)站，建立2－3個試點。社區(qū)綜合服務(wù)社通過為農(nóng)民社員提供思想教育、科技推廣、文體活動、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、婚喪嫁娶、社會治安、商品流通等多層次、全方位、高標準服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、文化需要，使供銷社成為農(nóng)村建設(shè)“三個文明”的重要陣地和載體，發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)政治作用。

二、協(xié)會建設(shè)情況

1、基本情況。截止到6月末，累計組建各類協(xié)會58個，其中，上半年新辦的2個。其中，經(jīng)紀人協(xié)會3個，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會23個，其他類協(xié)會32個；其中，依托市直公司組建的1個，縣社或縣直公司組建的47個，依托基層供銷社組建的10個。入會會員總數(shù)7378名，其中，團體會員691名。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會中涉及蔬菜、棉花、中藥材、種苗、小雜糧、大棗、食用菌、蜂蜜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等10個大類。如縣的中藥材協(xié)會、縣的煙葉協(xié)會等。一年多的實踐證明，協(xié)會已經(jīng)成為供銷社穩(wěn)定農(nóng)村社會、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體和手段。

2、取得的主要成效。主要體現(xiàn)在三個方面。一是發(fā)揮了在農(nóng)民與政府之間架起了橋梁和紐帶作用。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會通過及時了解農(nóng)民會員的需要，借助政府及其職能部門的力量，為會員排憂解難，做了政府做不了，企業(yè)做不好，農(nóng)民做不到的事情，使政府有了政策、方針的“傳言人”，使農(nóng)民有了表達心愿的“代言人”，在政府與農(nóng)民之間架起了橋梁和紐帶。如經(jīng)紀人協(xié)會。二是開辟了供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的新途徑。長期以來，供銷社一直在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供服務(wù)，由于供銷社自身實力的問題，能夠涉及到的領(lǐng)域有限，效果也不是很明顯。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會對“三農(nóng)”服務(wù)的一個突出特點，是對產(chǎn)業(yè)內(nèi)全社會各個涉農(nóng)資源的整合。也就是說，供銷社不一定有很強的經(jīng)濟實力，但如果能夠有效地對資源進行整合，具有這種對資源的整合力，就可以借助外力為我所用，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。這就為供銷社開辟了一個很寬闊的服務(wù)與發(fā)展的平臺，解決了長期困惑供銷社服務(wù)無力、服務(wù)無門的問題。兩年來，供銷社創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會累計為農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品138600萬元，實現(xiàn)為農(nóng)增收9500萬元。三是實現(xiàn)了供銷社組織體制和經(jīng)營方式的創(chuàng)新。供銷社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，帶來的一個突出的效果，就是突破了供銷社傳統(tǒng)的封閉體制，實現(xiàn)了組織體制的創(chuàng)新。通過吸納產(chǎn)業(yè)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、購銷、科研等要素，進入農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會當(dāng)中，使供銷社的社會性、開放性不斷增強，加快了將供銷社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的步伐。同時，也加快了供銷社經(jīng)營方式的創(chuàng)新步伐。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的性質(zhì)雖然帶有很強的公益性，但它與國際經(jīng)濟社會接軌，以及對各類社會資源的整合力，決定了它在未來農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營中不可替代的重要作用，擁有一批當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，為供銷社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式，盡快形成“協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)產(chǎn)品基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式和網(wǎng)絡(luò)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、存在問題。主要有三個方面。一是發(fā)揮的作用有限。由于大部分協(xié)會依托供銷社組建，而供銷社自身職能有限。因此，除縣煙葉科技協(xié)會發(fā)揮作用比較全面外。在大部分協(xié)會所能發(fā)揮的有限作用中，主要還是依托供銷社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢發(fā)揮作用。如購銷方面、人才方面、信息方面的作用，如中藥材協(xié)會、的棉花協(xié)會等。有一小部分是科技方面的，如種苗協(xié)會。也有個別能夠做到溝通政府與農(nóng)民的關(guān)系，作兩者之間的橋梁和紐帶，如經(jīng)紀人協(xié)會。至于行業(yè)自律等方面的作用，還明顯不夠。二是輻射范圍很小。大部分協(xié)會輻射、服務(wù)的范圍在一個鄉(xiāng)或幾個鄉(xiāng)的周邊，能夠真正輻射全縣范圍的只是少數(shù)。三是管理不夠規(guī)范。在一些縣市區(qū)供銷社，由于協(xié)會知識普及不夠，協(xié)會管理上存在很多漏洞，在一定程度上，制約了協(xié)會作用的發(fā)揮。也有一些地方存在著把協(xié)會與專業(yè)社建設(shè)混為一談的現(xiàn)象，甚至比照專業(yè)社規(guī)章制度套用在協(xié)會的管理上。

4、明年規(guī)劃。

（一）抓住歷史機遇，組建各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。繼續(xù)按照“搶灘占位，先發(fā)展后規(guī)范”思路，圍繞傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場及經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)合生產(chǎn)、加工、銷售等各種企業(yè)、組織和個人，在自愿互利前提下，充分發(fā)揮供銷社組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按市場化原則規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會及其分會，2005年前，供銷社牽頭興辦協(xié)會要基本覆蓋區(qū)域內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)會資源，并逐步按單品種、跨區(qū)域原則，建設(shè)一批實施品牌經(jīng)營、輻射力強的為農(nóng)服務(wù)協(xié)會。市社示范抓好煙葉科技、中藥材、棉花、經(jīng)紀人、大棗協(xié)會建設(shè)。2010年前，各類協(xié)會要逐步實現(xiàn)與系統(tǒng)外同行業(yè)和國際協(xié)會的對接，不斷拓展行業(yè)協(xié)會發(fā)展的空間，同時積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會，為各行業(yè)協(xié)會提供全方位服務(wù)，加強指導(dǎo)和規(guī)劃，促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康、有序發(fā)展。

（二）按照市場要求，改造和整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會。切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)有協(xié)會體制和機制，吸引行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才到協(xié)會中工作。面向社會，開放辦會，吸納社會上同行業(yè)各類組織加入到協(xié)會中來，增強協(xié)會的代表性，加快協(xié)會的社會化步伐。強化協(xié)會的服務(wù)功能，提升協(xié)會的價值，充實其自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)等職能，把現(xiàn)有協(xié)會改造成服務(wù)三農(nóng)、企業(yè)和政府的社會性行業(yè)中介組織。積極協(xié)調(diào)協(xié)會與政府及會員之間的關(guān)系，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，隨著政府機構(gòu)改革深入，大部分依托政府部門領(lǐng)辦的協(xié)會要與政府逐步脫鉤。作為非政府組織，各級供銷社要創(chuàng)造條件，伸展能力，逐步把依托政府部門領(lǐng)辦的各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會承接過來，發(fā)揮連接政府與協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，使供銷社成為各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺。

（三）發(fā)揮流通職能優(yōu)勢，培育農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會。發(fā)揮供銷社熟悉農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，充分利用全國總社作為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人國家職業(yè)標準鑒定中心的便利條件，加緊組建各級的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會。2005年以前，市級及各縣（市）區(qū)級的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會組建完畢，掛牌運行。有條件的地方，由基層社牽頭，也可以創(chuàng)辦地方區(qū)域性的經(jīng)濟人協(xié)會或分會。在服務(wù)內(nèi)容上，各級供銷社，積極在場地、設(shè)施、資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等方面與農(nóng)民經(jīng)紀人合作，為他們搭建發(fā)展平臺，優(yōu)勢互補，互為支撐；在服務(wù)方式上，充分利用自身優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀人之間，廣泛開展信息、技術(shù)、倉儲、運輸、業(yè)務(wù)等方面的合作，節(jié)約成本，資源共享；在組織方式上，市、縣供銷社，努力尋求專業(yè)、地域之間的聯(lián)合，避免資源浪費，惡性經(jīng)營，憑借實力、規(guī)模和經(jīng)營優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)更高一層的聯(lián)合。

（四）抓好一批典型的總結(jié)和推廣。2005年在抓好六個典型協(xié)會經(jīng)驗推廣基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好農(nóng)副產(chǎn)品購銷協(xié)會等十個典型協(xié)會建設(shè)，幫助他們完善制度、規(guī)范管理、提高服務(wù)、總結(jié)得失，以利發(fā)展。

第二篇：市供銷合作總社關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的調(diào)研

近兩年來，我們在大力抓好村級農(nóng)資綜合服務(wù)站建設(shè)的同時，繼續(xù)下大力抓好農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設(shè)，特別是抓好各類協(xié)會的建設(shè)，制定下發(fā)了《關(guān)于抓好農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會典型建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了工作的指導(dǎo)方針、主要措施和奮斗目標，提出了協(xié)會發(fā)展的“高層次、全方位、區(qū)域化”的發(fā)展原則。04年重點抓好縣煙葉協(xié)會等六個典型協(xié)會的規(guī)范建設(shè)，以點帶面，全面發(fā)展。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，認真總結(jié)了六個協(xié)會的經(jīng)驗，并下發(fā)各縣市區(qū)供銷社，指導(dǎo)、推動了協(xié)會工作的開展。

一、當(dāng)前系統(tǒng)組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)社進展情況。

1、基本情況：截止到6月底，全市供銷社系統(tǒng)已經(jīng)組織、領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社168個。其中，04年新辦的7個。如縣趙戶營蔬菜專業(yè)社、縣的面粉專業(yè)社等。涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域，入社農(nóng)戶373046戶，社員股金2384.8萬元，帶動農(nóng)戶685080戶，實現(xiàn)銷售收入35334萬元，幫助農(nóng)民增收6043萬元。在這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,絕大部分專業(yè)合作社是以基層供銷社為依托興辦的,大部分專業(yè)協(xié)會是以供銷社直屬公司為依托興辦的。主要有以下幾種類型：

一是產(chǎn)銷連接型。這種類型是以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為依托，從對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)服務(wù)著手，促進產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化，延伸產(chǎn)業(yè)連，形成主導(dǎo)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，帶動更多的農(nóng)民增收致富。如縣城關(guān)供銷社興辦的出口蔬菜合作社等。二是中介服務(wù)型。這種類型是以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶、經(jīng)營大戶和各類經(jīng)紀人，充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，開拓城鄉(xiāng)市場，助農(nóng)增產(chǎn)增收。如縣大陳養(yǎng)雞協(xié)會等。三是生產(chǎn)加工型。圍繞推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，依托加工型龍頭企業(yè)興建相關(guān)專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的基本格局，實行產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，是富裕農(nóng)村、致富農(nóng)民的有效方式。如縣供銷社以煙葉公司為龍頭組建的煙葉專業(yè)合作社。四是物資服務(wù)型。就是依托基層供銷社自身優(yōu)勢，通過為農(nóng)民提供切實有效的物資服務(wù)，并通過物資服務(wù)，與農(nóng)民緊緊聯(lián)在一起組建的專業(yè)合作社。主要是農(nóng)資專業(yè)社。

2、取得的主要效果

農(nóng)村專業(yè)合作組織興起時間雖然還不長，但卻發(fā)揮了重要作用：一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育。農(nóng)村專業(yè)合作組織對于引導(dǎo)廣大農(nóng)民圍繞區(qū)域特色調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有十分積極的作用。縣的煙葉種植、縣的中藥材種植等，都是通過專業(yè)合作組織及其所依托的龍頭企業(yè)引進或者培育起來的，并已發(fā)展到一定規(guī)模，成為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)匯產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的重要增收來源，帶動了區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)的效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)村專業(yè)合作社通過為農(nóng)戶提供市場信息，牽線搭橋，自銷代銷和自辦實體進行農(nóng)產(chǎn)品加工等方式，把農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有序地引向市場，從而提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，降低了市場交易成本，增強了農(nóng)民承受市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。二是促進了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品科拉含量。農(nóng)村專業(yè)合作組織通過創(chuàng)辦科技示范點(戶)，示范園，舉辦培訓(xùn)班，請專家講課，發(fā)技術(shù)資料等方式，及時地將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識傳送給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，加快了農(nóng)技推廣速度，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量。四是為農(nóng)民提供產(chǎn)前，產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村專業(yè)合作組織以其自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，為會員(社員)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，解決了社區(qū)集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不起來，國家經(jīng)濟技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶辦不了的事，形成了功能較全的服務(wù)機制，推動了農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)。五是增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)民走共同富裕的道路，農(nóng)村專業(yè)合作組織增加農(nóng)民收入，主要有四個途徑：一是通過向社員(會員)提供新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強市場競爭能力，達到優(yōu)質(zhì)高價；二是通過為社員(會員)提供購銷信息，生產(chǎn)資料等服務(wù)，降低農(nóng)民進入市場的交易成本和生產(chǎn)成本；三是通過興辦經(jīng)濟實體，從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售業(yè)務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售增值的部分利潤返還給社員(會員)；四是利用成員間的輻射和示范效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)戶共同致富。

3、存在的主要問題

盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚В桥c發(fā)達地區(qū)相比，與系統(tǒng)外興辦的合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)相比，與前幾年自身發(fā)展的速度相比，近兩年我們建設(shè)專業(yè)社、龍頭企業(yè)的步伐相對減緩，全系統(tǒng)呈現(xiàn)出數(shù)量減少、功能趨弱、帶動能力不強及發(fā)展不平衡等問題。分析全系統(tǒng)專業(yè)社、龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢的原因，一是專業(yè)社職能定位不明確。截止到目前，從國家到地方，還沒有一部《合作社》法。因此，新建的專業(yè)合作社在法律地位、組織形式、運作形式等方面都得不到明確，在一定程度上制約了發(fā)展。二是市場風(fēng)險比較大。由于入社的大部分農(nóng)民市場風(fēng)險意識、合作意識淡薄，普遍存在負盈不負虧思想，因此供銷社系統(tǒng)興辦的專業(yè)社、龍頭企業(yè)承擔(dān)著非常大的市場風(fēng)險，盈利了好辦，虧了錢沒有誰負擔(dān)，只有自己從吃飯的腰包里掏，影響了興辦專業(yè)社的積極性。三是資金來源無保證。創(chuàng)辦專業(yè)合作社，尤其是新建龍頭企業(yè)成本較高，運作費用較大。而我們供銷社就這方面來講，無論從農(nóng)口還是從商口都爭取不到資金扶持。四是運作機制不健全。目前我市興辦的大多數(shù)專業(yè)社（專業(yè)協(xié)會）、龍頭企業(yè)都存在著不同程度的欠缺，可以說是普遍現(xiàn)象，有待于今后工作中逐步強化和完善。五是工作思路有約束。

4、明年打算

（一）興辦各類專業(yè)社,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的p;

（一）抓住歷史機遇，組建各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。繼續(xù)按照“搶灘占位，先發(fā)展后規(guī)范”思路，圍繞傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場及經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)合生產(chǎn)、加工、銷售等各種企業(yè)、組織和個人，在自愿互利前提下，充分發(fā)揮供銷社組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按市場化原則規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會及其分會，2005年前，供銷社牽頭興辦協(xié)會要基本覆蓋區(qū)域內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)會資源，并逐步按單品種、跨區(qū)域原則，建設(shè)一批實施品牌經(jīng)營、輻射力強的為農(nóng)服務(wù)協(xié)會。市社示范抓好煙葉科技、中藥材、棉花、經(jīng)紀人、大棗協(xié)會建設(shè)。2010年前，各類協(xié)會要逐步實現(xiàn)與系統(tǒng)外同行業(yè)和國際協(xié)會的對接，不斷拓展行業(yè)協(xié)會發(fā)展的空間，同時積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會，為各行業(yè)協(xié)會提供全方位服務(wù)，加強指導(dǎo)和規(guī)劃，促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康、有序發(fā)展。

（二）按照市場要求，改造和整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會。切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)有協(xié)會體制和機制，吸引行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才到協(xié)會中工作。面向社會，開放辦會，吸納社會上同行業(yè)各類組織加入到協(xié)會中來，增強協(xié)會的代表性，加快協(xié)會的社會化步伐。強化協(xié)會的服務(wù)功能，提升協(xié)會的價值，充實其自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)等職能，把現(xiàn)有協(xié)會改造成服務(wù)三農(nóng)、企業(yè)和政府的社會性行業(yè)中介組織。積極協(xié)調(diào)協(xié)會與政府及會員之間的關(guān)系，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，隨著政府機構(gòu)改革深入，大部分依托政府部門領(lǐng)辦的協(xié)會要與政府逐步脫鉤。作為非政府組織，各級供銷社要創(chuàng)造條件，伸展能力，逐步把依托政府部門領(lǐng)辦的各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會承接過來，發(fā)揮連接政府與協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，使供銷社成為各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺。

（三）發(fā)揮流通職能優(yōu)勢，培育農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會。發(fā)揮供銷社熟悉農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，充分利用全國總社作為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人國家職業(yè)標準鑒定中心的便利條件，加緊組建各級的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會。2005年以前，市級及各縣（市）區(qū)級的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會組建完畢，掛牌運行。有條件的地方，由基層社牽頭，也可以創(chuàng)辦地方區(qū)域性的經(jīng)濟人協(xié)會或分會。在服務(wù)內(nèi)容上，各級供銷社，積極在場地、設(shè)施、資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等方面與農(nóng)民經(jīng)紀人合作，為他們搭建發(fā)展平臺，優(yōu)勢互補，互為支撐；在服務(wù)方式上，充分利用自身優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀人之間，廣泛開展信息、技術(shù)、倉儲、運輸、業(yè)務(wù)等方面的合作，節(jié)約成本，資源共享；在組織方式上，市、縣供銷社，努力尋求專業(yè)、地域之間的聯(lián)合，避免資源浪費，惡性經(jīng)營，憑借實力、規(guī)模和經(jīng)營優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)更高一層的聯(lián)合。

（四）抓好一批典型的總結(jié)和推廣。2005年在抓好六個典型協(xié)會經(jīng)驗推廣基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好農(nóng)副產(chǎn)品購銷協(xié)會等十個典型協(xié)會建設(shè)，幫助他們完善制度、規(guī)范管理、提高服務(wù)、總結(jié)得失，以利發(fā)展。

第三篇：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況總結(jié)

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況總結(jié)

“>農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況總結(jié)2007-02-06 09:56:

54我市農(nóng)民經(jīng)濟合作組織起步于1995年。近十年來，市委、市政府一直高度重視這項工作，尤其是碭山縣被為國家農(nóng)業(yè)部、蕭縣被省委、省政府確定為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點單位后，列為市委、市政府的重點工作之一來抓，加強調(diào)研，強化宣傳，認真總結(jié)推廣典型，做了大量卓有成效的工作。最近，又在探索、總結(jié)成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的意見》（宿發(fā)[2005]17號）。從發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、重點工作、政策扶持、強化程序等方面作了明確規(guī)定，為全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展指明了方向。總的看，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較快，勢頭較好，但也存在一些問題。具體情況簡要匯報如下。

一、我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀及特點。到目前為止，全市共有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織416個，入會人員為萬人，帶動農(nóng)戶萬戶。主要呈以下幾個特點。

1、興辦形式靈活。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)合體。如泗縣屏山萬頭養(yǎng)豬場，以其為龍頭，組建了“三元雜交豬養(yǎng)殖協(xié)會”，擁有會員1000多人。二是農(nóng)村能人帶頭創(chuàng)辦，包括農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀人等。宿州市無籽西瓜協(xié)會創(chuàng)辦人劉孝科被譽為“農(nóng)民專家”，榮獲過全國勞動模范、安徽省農(nóng)村致富帶頭人等稱號，協(xié)會里擁有會員1060人推廣無籽西瓜近50萬畝。三是依托供銷社興辦。碭山唐寨水果專業(yè)合作社就是依托唐寨供銷社興辦的，發(fā)展到2004年底，股東增至1350多戶，股金560萬元。四是科技人

員創(chuàng)辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員依靠自身技術(shù)優(yōu)勢，組建各類協(xié)會組織，為農(nóng)民服務(wù)。如蕭縣新莊鎮(zhèn)的養(yǎng)殖協(xié)會，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧專業(yè)人員創(chuàng)辦的，目前有會員100多戶。五是是省、市縣選派干部創(chuàng)辦。如蕭縣20多個省、市縣選派到村任第一支部書記的同志共同創(chuàng)辦了“蕭縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社”，為農(nóng)民提供信息，農(nóng)資供應(yīng)等各種服務(wù)。

2、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色明顯。全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員區(qū)域性較突出，以本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主，占90%以上；同時，成立的合作經(jīng)濟組織主要集中在水果、畜牧、優(yōu)質(zhì)麥、棉花、林業(yè)和蔬菜等市委、市政府確立的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，這類組織占到80%以上。

3、服務(wù)范圍逐步拓寬。由過去單純生產(chǎn)、技術(shù)合作向生產(chǎn)、加工、銷售、信息服務(wù)綜合方面發(fā)展。目前，全市以產(chǎn)加銷綜合服務(wù)為主的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有73個，以技術(shù)、信息等綜合服務(wù)的有1個。

4、運行機制日趨規(guī)范。在引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織過程中，各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持按照“民辦、民管、民受益”的原則，制定章程和制度，實行民主管理、民主決策，在合作經(jīng)濟組織數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上逐步進行規(guī)范化建設(shè)，為其健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到很大作用。

一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。目前全市有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個，市級29個，去年實現(xiàn)銷售收入19億元，建立基地200萬畝，與30萬農(nóng)戶簽訂購銷合同。安徽省東方面粉廠與農(nóng)戶簽定優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)訂單10萬畝，帶動3萬戶農(nóng)民，群眾來自企業(yè)方的收入280萬元。

二市架起了農(nóng)民通往市場的橋梁。碭山縣有水果面積80萬畝，年產(chǎn)量13億公斤，全縣成立的166個水果協(xié)會，組織群眾外銷水果達總產(chǎn)的70%以上。由碭山唐寨供銷社創(chuàng)辦的水果專業(yè)合作

社，自99年以來，在上海興辦了“北海”和“浦東”兩個水果專業(yè)批發(fā)市場，在河南民權(quán)縣承包140畝耕地，從山東引進果樹新品種建立唐寨水果精品園，植，取得很好效果，四年共為群眾銷售水果億公斤，銷售額億元。碭山華利水果協(xié)會創(chuàng)辦人孫宗華，為省級致富帶頭人，協(xié)會有會員500余人，年為群眾銷果2000萬公斤，產(chǎn)品打進越南、馬來西亞等東南亞國家，去年水果又銷往英國，獲得自營出口權(quán)。

三是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易成本，增加了農(nóng)民收入。由于合作經(jīng)濟組織大多根據(jù)市場行情與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)銷售合同，因而減少了市場風(fēng)險，降低了生產(chǎn)和交易成本。碭山華利水果協(xié)會去年與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民簽訂水果銷售合同，收購時價格比市場價高出元。

四是促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。如靈璧縣林匯養(yǎng)雞協(xié)會，自2001年以來共發(fā)展本省及山東、江蘇等地農(nóng)民會員2000多人，實踐中，協(xié)會與農(nóng)民

形成了“五統(tǒng)二分一扶持”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。即統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶飼養(yǎng)、分戶核算；對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持。現(xiàn)協(xié)會資產(chǎn)超億元，年孵化德國羅曼雞苗650萬只，存欄蛋雞400萬只，年產(chǎn)值突破4億元，成為皖北地區(qū)最大的養(yǎng)雞協(xié)會。其他如蕭碭邊界養(yǎng)豬協(xié)會、蕭縣丁里養(yǎng)鴨協(xié)會等都是為社員提供產(chǎn)銷全程服務(wù)。

二、存在問題

1、思想認識障礙。中國傳統(tǒng)小農(nóng)的最大特點是善分不善合，平等協(xié)商精神較少，希望自己擁有土地并自主經(jīng)營，實踐中一些農(nóng)戶雖有合作，但多數(shù)是以血緣關(guān)系為紐帶的相互幫助，而以契約、組織形式的合作卻不多。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，不少農(nóng)戶可能自發(fā)地走向聯(lián)合，但由于思維定勢的慣性影響，短時期內(nèi)很難形成真正定義上的合作。

2、規(guī)模小實力弱。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織大多數(shù)為松散型的專業(yè)協(xié)會，且發(fā)展不平衡一個縣區(qū)多的上百，少的僅幾個；組織規(guī)模也不大，一般會員在幾十戶到上百戶，很難形成強力。碭山縣水果協(xié)會是全市最大的專業(yè)合作組織，下轄160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)會，參與人數(shù)上萬人，有效地為果農(nóng)提供生產(chǎn)、銷售等方面服務(wù)，社會反響很好，但本身實力卻很弱，幾乎沒有積累，以至出現(xiàn)自身運轉(zhuǎn)困難的狀況。

3、管理運作不規(guī)范。在我市416個合作經(jīng)濟組織中，組織緊密、制度健全、管理有序、運轉(zhuǎn)較好的不到一半。在民主控制上，雖然合作組織都訂了章程，建立了制度，成立了理事會、監(jiān)事會，但在重大決策中很難體現(xiàn)出“一人一票”，主動權(quán)往往由發(fā)起人或大戶直接控制，一般會員參與程度低。在利益分配上，基本沒有二次分配。大多數(shù)會員既不交納會費，又不參與分配，能證明是合作組織成員身份的常常是從享受優(yōu)惠

服務(wù)中體現(xiàn)。

4、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)不清、政府支持不到位。突出的是合作組織到目前還沒有取得獨立的法人地位，是社團組織還是股份制企業(yè)沒有權(quán)威的解釋，導(dǎo)致合作組織成立、登記、注冊、運轉(zhuǎn)無依據(jù)，在民政、工商、農(nóng)委登記的都有。一些政府部門支持也不夠，指導(dǎo)、服務(wù)多停留在口頭上。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織目前普遍存在資金不足問題，雖然中央1文件明確規(guī)定，“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)”，但實際在地方基本沒落實。從金融部門貸款，要求高難度大。

三、對策與建議

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是一個漸進的過程。總的看我市合作經(jīng)濟組織發(fā)展還處在探索和起步階段，必須采取切實措施，促使不斷壯大。

1、要明確農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性

質(zhì)，放寬條件，簡化登記手續(xù)。我國各地現(xiàn)階段發(fā)展起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，從本質(zhì)上說是勞動者為了共同利益，按照合作原則和規(guī)章制度建立起來的經(jīng)濟組織，是勞動者的聯(lián)合，不是資本的聯(lián)合，接近于國際上傳統(tǒng)合作社。我們在辦理登記中要從實際出發(fā)，根據(jù)目前合作組織具有社團法人和企業(yè)法人雙重性的特點，放寬登記條件，在國家沒有頒發(fā)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法之前，到民政部門或工商部門登記，由合作組織自行選擇，對暫不具備登記條件的可先報縣以上農(nóng)業(yè)主管部門備案，先發(fā)展，規(guī)范運作，待條件成熟后再登記。

2、采取多種形式推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展。結(jié)合我市實際，應(yīng)走“多元發(fā)展，逐步推進”的路子。在組建形式上，要充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建合作經(jīng)濟組織的積極性和能動性，培育自治和自主精神，同時動員社會各方面力量參與，特別要利用好現(xiàn)有的組織資源，發(fā)揮好供銷、農(nóng)技推廣等單位的作用。供銷社是為農(nóng)

民服務(wù)的組織，多年的發(fā)展，由民辦逐漸變?yōu)楣俎k，應(yīng)還原為本來面目，有條件的基層社可直接改為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。在合作方法上，可以辦成松散性的協(xié)會，也可以創(chuàng)立專業(yè)性的合作社，還可以采取土地、資金、技術(shù)等入股的方式創(chuàng)建股份合作社。在服務(wù)內(nèi)容上，根據(jù)實際擴大服務(wù)領(lǐng)域并逐步發(fā)展成為服務(wù)型的經(jīng)濟實體。沒有強有力的合作金融為依托，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織很難發(fā)展。現(xiàn)在群眾對資金需求很迫切，要按照中央1號文件精神，鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融市場風(fēng)險的前提下，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。

3、進一步規(guī)范管理運行機制。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)按章運行，規(guī)范管理。一是抓民主管理規(guī)范。合作經(jīng)濟組織無論采取什么形式發(fā)展，都要訂立章程，健全內(nèi)部各項制度，明確成員和組織間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在組織的管理層中農(nóng)民要占主體，堅持一人一票，平等互利，保證決策的科學(xué)性、民主性，糾正少數(shù)人說了算的做法。二是抓利益分配機制規(guī)范。合作組織要將服務(wù)與盈利有機結(jié)合起來，對內(nèi)不以盈利為目的，對外追求利益最大化，不能將合作組織變成“農(nóng)業(yè)公司”，成為單純盈利的企業(yè)。對組織中的各種收入，除去必要的開支和留下一定的積累外，應(yīng)公平合理地分配給成員，體現(xiàn)合作組織“二次返利”的本質(zhì)要求。三是抓監(jiān)督機制規(guī)范。充分發(fā)揮組織中監(jiān)事會和參與農(nóng)民的作用，實行事務(wù)公開、財務(wù)公開，強化經(jīng)營管理尤其是財務(wù)管理，確保合作組織健康運行。四是抓發(fā)展機制規(guī)范。合作組織要制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，標準化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售要求全面提升市場競爭力。對發(fā)展基礎(chǔ)好的合作經(jīng)濟組織，應(yīng)建立風(fēng)險防范體系，有效防范和化解市場、自然和合作風(fēng)險，增強合作組織的凝聚力。

積極扶持，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)

展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，各級政府要充分利用好wto的“綠箱政策”，圍繞農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予全力支持。強化宣傳工作，利用現(xiàn)有各種大眾媒體，采取多種形式，宣傳合作組織的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位及創(chuàng)立的重大意義，統(tǒng)一思想認識，消除疑慮，為創(chuàng)造合作組織營造良好的輿論氛圍。加強培訓(xùn)工作，有計劃地對干部群眾進行合作組織的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，重點掌握興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括可行性研究，認證成員資格、制定章程、籌集資金以及如何運轉(zhuǎn)等具體內(nèi)容，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進入20世紀90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在推進新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達到外貿(mào)出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負責(zé)奶牛引進、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑嵙Α⒂杏绊懙霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進行分配。三是風(fēng)險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好。基層干部的積極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，突出農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標準化體系建設(shè)。按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責(zé)人應(yīng)分層次進行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應(yīng)進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第五篇：關(guān)于全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的報告

為籌備開好全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)場推進會議，按照市委要求，市農(nóng)委、市供銷社、市科協(xié)聯(lián)合組成調(diào)查組，對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研我們感到，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村深化改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一偉大創(chuàng)舉。近年來，這一新生事物在農(nóng)村改革大潮的推動下，在各級黨委政府和有關(guān)部門的大力扶持下，不斷發(fā)展壯大，已逐漸成為新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織基本情況

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我市已有十幾年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、鞏固提高幾階段。截止目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)已達到，會員 萬人。分布在全市10縣（市）區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到農(nóng)村各業(yè)。從全市范圍看，我省農(nóng)技協(xié)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

一是多種類型并存。按組織類型劃分，全市有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作社，農(nóng)民股份合作公司，各類聯(lián)合體，行業(yè)協(xié)會 ；按產(chǎn)業(yè)劃分，從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，加工業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)的 ；按領(lǐng)辦單位劃分，專業(yè)技術(shù)部門牽的，村級組織牽頭的，能力領(lǐng)辦的，其中，鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的。

二農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向高層次、實體化方向發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入,我市有部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟效益高的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)興辦經(jīng)濟實體,以公司帶農(nóng)戶、連市場為主要形式,開展技、農(nóng)、貿(mào)配套服務(wù)，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向高層次和實體化發(fā)展。特別是近年新成立起來的一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立足高起點，主動尋求與高效益產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，協(xié)會、公司、基地一齊運作，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場，創(chuàng)造出了較為顯著的經(jīng)濟效益。

三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展愈來愈引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自誕生之日起就堅持“民辦、民管、民受益 ”的原則，不要國家的人員編制和國家一分錢投入，完全依靠農(nóng)民自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我完善，尤其是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在能人會長和農(nóng)村經(jīng)紀人的帶領(lǐng)下,引品種、學(xué)技術(shù)、闖市場，不僅在市場商品經(jīng)濟的大潮中爭得了一席之地，而且也有效地促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和財稅收入的增長，已逐漸得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。

二，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的地位和作用

從總體看，我市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康進程等方面都發(fā)揮了重要作用，具有旺盛的生命力，展示了廣闊的發(fā)展前景。

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織多數(shù)以各類技術(shù)能人和鄉(xiāng)土人才牽頭創(chuàng)辦起來的，他們憑借自身的技術(shù)和經(jīng)驗，把農(nóng)民組織起來開展技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和技物結(jié)合等服務(wù)活動，使看得見、信得過、學(xué)得來的實用技術(shù)得到迅速有效地傳播；他們還以專業(yè)技術(shù)為紐帶，同大專院校、科研單位建立了廣泛的聯(lián)系與合作，組織農(nóng)民示范、引進新技術(shù)、新品種，使最新的農(nóng)業(yè)科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途徑傳遞到農(nóng)民手中，成為引進、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果的一有效載體。望奎蔡景學(xué)的瓜菜研究會自1985年創(chuàng)建以來，已培訓(xùn)全國各地學(xué)員8萬多人次，推廣良種20多萬斤；曾繁盛的經(jīng)濟作物研究會有會員7萬多人，先后與國內(nèi)外十幾家大專院校和科研院所合作，舉辦培訓(xùn)班近300場次，培訓(xùn)學(xué)員9萬多人。肇東市向陽鄉(xiāng)瓜菜技術(shù)研究會掛靠中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，近年來已開發(fā)了40多“三高”玉米新品種，試驗推廣了20多名優(yōu)特、無公害新品種，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同開發(fā)國家級鹽堿地種植高油115青貯玉米試驗項目已在全省推廣，寒地黑土越夏栽培番茄項目已被國家標準委批準立項。目前，這種以農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的迫切需求為基礎(chǔ)建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大約占總數(shù)的60%左右，不但加速了農(nóng)村實用技術(shù)的普及和推廣，而且還加快農(nóng)民思想意識的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)民的市場意識、法律意識和現(xiàn)代意識的，有力促進了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代化新型農(nóng)民的成長，為造就一批懂技術(shù)會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)家奠定了人才基礎(chǔ)。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，架起了小生產(chǎn)通向大市場的橋梁，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場，迫切要求提高農(nóng)民的組織化程度，把農(nóng)民推向市場。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以把分散的農(nóng)民組織起來，把分散的科技增長要素整合起來，把分散的生產(chǎn)資料聚集起來，通過代購代銷、聯(lián)營聯(lián)銷、以銷定產(chǎn)等形式，解決了農(nóng)產(chǎn)品分散供給與市場集中需求的矛盾，為農(nóng)民參與市場經(jīng)濟搭建了廣闊平臺。肇東市向陽鄉(xiāng)籠養(yǎng)蛋雞協(xié)會網(wǎng)絡(luò)了全鄉(xiāng)所有養(yǎng)雞戶，在會員內(nèi)部實行統(tǒng)一供應(yīng)種雛、統(tǒng)一購買飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售服務(wù)，2003年向陽鄉(xiāng)蛋雞飼養(yǎng)量達120萬只，年產(chǎn)鮮蛋90萬公斤，全部通過協(xié)會的銷售聯(lián)合體銷往廣州、溫州、大慶等地，會員人均收入達到3520元

。肇東市太平鄉(xiāng)生豬直線育肥技術(shù)協(xié)會與大慶金鑼集團簽訂了年交售10萬頭生豬合同，由協(xié)會組織生產(chǎn)，金鑼集團按保護價收購。該鄉(xiāng)已建立千頭養(yǎng)豬小區(qū)5，萬頭養(yǎng)豬專業(yè)村3，生豬飼養(yǎng)量超過12萬頭。去年，養(yǎng)豬戶因加價、保護價就增加收入100多萬元，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。今年，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與大企業(yè)、大市場簽訂訂單200多份，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，成為農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的“主心骨”。

3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，實現(xiàn)了基地龍頭市場的鏈接，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，改變了農(nóng)民過去“小打小鬧”、“單兵作戰(zhàn)”的方式，依托產(chǎn)業(yè)、擴大規(guī)模、組建基地、掛靠龍頭，已成為服務(wù)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一支勁旅。一是加速了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以來緣為界限，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向，將從事同一類生產(chǎn)項目的農(nóng)戶組織起來，在區(qū)域內(nèi)有效實現(xiàn)了“超小規(guī)模的體，較大規(guī)模的群體”生產(chǎn)格局，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。我市望奎縣東郊鄉(xiāng)“黃麻子”土豆、肇東市向陽鄉(xiāng)籠養(yǎng)蛋雞、明水縣崇德鎮(zhèn)的獺兔、慶安豐收鄉(xiāng)的養(yǎng)鹿等產(chǎn)業(yè)都是在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的推動下，發(fā)展壯大為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的。二是有利于提高基地建設(shè)水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以利益聯(lián)接為紐帶，在一定范圍內(nèi)把土地集中到一起，形成適度生產(chǎn)規(guī)模，有利于大型機械和水利噴灌設(shè)備的應(yīng)用。還可以把零散的資金聚集起來，形成一定的物資、技術(shù)投入能力，大大提高了基地的標準化、規(guī)范化生產(chǎn)水平。綏棱后頭鄉(xiāng)二井村最初只有12戶種小棚蔬菜，成立協(xié)會后，在會長王樹成的帶領(lǐng)下，由單一簡易小棚生產(chǎn)，向日光節(jié)能大棚方向發(fā)展，現(xiàn)有溫室大棚150棟，生產(chǎn)面積1.5萬平方米，由單一韭菜、大蔥生產(chǎn)，向多元化、立體化、規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)變。實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一價格、分戶管理。全組種蔬菜戶達100%，年生產(chǎn)特色品種、反季蔬菜112.5噸，平均每戶收入可達4.000元，比過去收入增加五倍，成為全縣規(guī)模較大的蔬菜的專業(yè)屯。三是有利于形成利益聯(lián)接機制。農(nóng)技協(xié)上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)基地農(nóng)戶，以利益為紐帶，改變了農(nóng)民生產(chǎn)難組織、基地企業(yè)難對接的現(xiàn)狀，通過企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶形式，把產(chǎn)業(yè)化要素之間緊密聯(lián)接起來，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的一體化運行機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。海倫市樂業(yè)鄉(xiāng)圓蔥生產(chǎn)協(xié)會是黨員干部和農(nóng)戶共同出資入股組建的，協(xié)會共有1015畝地，每坰地算做一股，每股出資1.8萬元，今年協(xié)會種植的圓蔥喜獲豐收，坰產(chǎn)可達12.5萬斤，協(xié)會出面統(tǒng)一與貿(mào)易龍頭簽訂了保護價收購合同，產(chǎn)品全部出口俄羅斯、韓國和日本，協(xié)會獲利可達100萬元，每股可分紅利1萬元以上。

4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，加快了農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，有效地保護了農(nóng)民的利益。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，對內(nèi)講服務(wù)、對外講盈利，可以有效地協(xié)調(diào)集體利益和人利益，幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，成為農(nóng)民在市場競爭中的依托和靠山。望奎縣蔡景學(xué)的瓜菜研究會對農(nóng)戶實行“三保一包”（包生產(chǎn)物資、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售，保證農(nóng)戶不賠錢）措施，他育種的基地戶均年收入都超過了萬元。近年來，凡是因災(zāi)害造成農(nóng)戶減產(chǎn)，研究會還拿出資金進行扶持，已累計拿出無償扶持資金150萬元。2001年冰雹災(zāi)害造成研究會5000畝良種繁育田嚴重受災(zāi)，研究會組織抗災(zāi)自救，為會員無償提供扶持資金50余萬元，把農(nóng)民損失降到最低。二是專業(yè)合作經(jīng)濟組織依靠相互合作，通過行業(yè)自律，統(tǒng)一制定行業(yè)產(chǎn)品標準，避免了生產(chǎn)的無序性和競爭的盲目性，確保質(zhì)量，穩(wěn)定價格，加強了企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作。比如，海倫市針對奶牛養(yǎng)殖戶在銷售環(huán)中出現(xiàn)的一方面壓價收購，一方面攙雜使假面影響基地發(fā)展等問題，在奶牛集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯都成立了奶牛協(xié)會，協(xié)會對內(nèi)實行行業(yè)自律，對外統(tǒng)一組織銷售，不但保護了農(nóng)戶利益，而且使基地成為企業(yè)穩(wěn)固的“第一車間”。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一會員的購銷行為，既防止了同行業(yè)之間的惡性競爭，節(jié)約了入市費用，又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織為農(nóng)戶購入生產(chǎn)資料時，以批量購買，既能爭取優(yōu)惠價格，又能保證質(zhì)量，從而降低了生產(chǎn)和市場成本，增加了農(nóng)民收入。肇東市海濱養(yǎng)漁協(xié)會統(tǒng)一購買漁苗和飼料，統(tǒng)一聘請專家開展防疫，統(tǒng)一引進客商對外銷售、使當(dāng)?shù)氐臐O價始終高于周邊地區(qū)的散戶，增加了農(nóng)民的收入。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

通過調(diào)研我們感到，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展中，各地都在在實踐中探索了一些好的經(jīng)驗和做法，認真總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗和做法，是推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。

1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須以生產(chǎn)需要為前提，因地制宜，多元創(chuàng)辦。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自主創(chuàng)辦的群眾性組織，它的出現(xiàn)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷升級的內(nèi)在要求，源于廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和自我服務(wù)的客觀需要。近年來，各地著眼于農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜，多元開發(fā)興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。海倫市組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要借助三種載體：

1、借助產(chǎn)業(yè)載體，緊緊圍繞當(dāng)?shù)卮蠖埂⑿竽痢⑶嘟贰⒐侥锏戎鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，組建了51農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；以煙草公司、制油廠、“松北王”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司、海北大豆等龍頭企業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織45，并在此基礎(chǔ)上建立了大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、大鵝產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會和烤煙生產(chǎn)聯(lián)合會。

2、借助組織載體，利用農(nóng)村現(xiàn)有的黨員服務(wù)區(qū)、團員服務(wù)區(qū)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

3、借助能人載體作用，廣泛動員農(nóng)村各類大王、能手組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。望奎縣以大力發(fā)展各類協(xié)會為重點，大力創(chuàng)辦了“三型”的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。即：圍繞優(yōu)勢項目這一主線，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動創(chuàng)辦“三點一線”型農(nóng)民專業(yè)