第一篇：高考改革的“路線圖”要選好試點(diǎn)逐步推進(jìn)

高考改革的“路線圖”要選好試點(diǎn)逐步推進(jìn)

高考·高校中國(guó)教育報(bào) [微博] 2013-11-29 10:45 我要分享

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[摘要]在2013年3月7日全國(guó)人大教育界別聯(lián)組會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾表示，高考制度還是要堅(jiān)持，因?yàn)橥耆∠烁呖迹瑫?huì)讓當(dāng)官的、有錢的占便宜，窮人占不到便宜，所以不能取消，但要改革。

■劉海峰

高考有如一把雙刃劍，是一個(gè)利弊兼具且利弊都十分顯著的考試制度，高考改革總是受到教育界乃至全社會(huì)的高度關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）中關(guān)于考試招生制度改革的論述，又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

堅(jiān)持高考，改革高考

《決定》中關(guān)于考試招生制度改革主要有以下幾點(diǎn)：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。推行初、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。

高考制度不堅(jiān)持不行，不改革也不行。在2013年3月7日全國(guó)人大教育界別聯(lián)組會(huì)上，教育部(微博)部長(zhǎng)袁貴仁曾表示，高考制度還是要堅(jiān)持，因?yàn)橥耆∠烁呖迹瑫?huì)讓當(dāng)官的、有錢的占便宜，窮人占不到便宜，所以不能取消，但要改革。要改革現(xiàn)在的考試方式，使學(xué)生能健康全面發(fā)展。考試招生制度改革是最綜合的改革，這涉及人才培養(yǎng)模式、教師教書育人和學(xué)生全面成長(zhǎng)，涉及國(guó)家怎樣選拔人才。

之所以要對(duì)社會(huì)大眾認(rèn)為相對(duì)最為公平并且十分擁護(hù)的高考制度進(jìn)行改革，是因?yàn)槿魏沃贫乳L(zhǎng)久實(shí)行之后都會(huì)出現(xiàn)積弊。這在中國(guó)考試史上看得很清楚。早在1000多年前的唐代，就已出現(xiàn)過考試制度利弊存廢的爭(zhēng)論。《舊唐書·鄭覃傳》記載，唐代開成初年（公元836年），唐文宗有次在與宰相鄭覃討論進(jìn)士科和機(jī)構(gòu)改革時(shí)，指著面前的香爐說：“此爐始亦華好，用之既久，乃無光彩。若不加飾，何由復(fù)初？”唐文宗用眼前非常具體的器物來說明人才選拔制度經(jīng)過一段時(shí)間需要改革的道理。唐代是中國(guó)實(shí)行科舉制度的初期，在多年運(yùn)行之后，考試選才的利弊已經(jīng)顯現(xiàn)，因而討論的一些問題與今天關(guān)于高考利弊的爭(zhēng)論十分類似。

高考在中國(guó)有多方面的使命與功能，一是科學(xué)選拔人才，為高校選拔合格新生，保證高校生源的質(zhì)量；二是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，促進(jìn)中小學(xué)生努力向?qū)W，提高民族文化水平；三是維護(hù)社會(huì)公平、堅(jiān)持社會(huì)公正、穩(wěn)定社會(huì)秩序；四是促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，參加高考長(zhǎng)期以來是平民子弟向上流動(dòng)的一條重要渠道，高考造成大范圍的人才區(qū)域流動(dòng)。

同時(shí)，高考又有許多弊端，對(duì)中小學(xué)教育產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如有些高中在“備戰(zhàn)”高考期間對(duì)學(xué)生實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，主要采用題海戰(zhàn)術(shù)，學(xué)生有如“考試機(jī)器”，學(xué)校類似于“高考軍營(yíng)”或“高考工廠”，片面追求升學(xué)率，尤其是強(qiáng)力追求“一本率”甚至“北清率”，只抓智育而忽視德育和體育，扭曲了高中教育的目標(biāo)，因此高考制度必須改革。

近年來，盡管高考錄取率不斷攀升，多數(shù)考生應(yīng)試的壓力并沒有減輕下來，高考的局限和弊端仍然存在。高考制度必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革內(nèi)容和形式，才能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，發(fā)揮出正向功能，減少對(duì)基礎(chǔ)教育的消極影響。

高考改革的主要方面 《決定》中關(guān)于考試招生制度改革的表述是對(duì)教育規(guī)劃綱要第十二章《考試招生制度改革》部分內(nèi)容的具體化，實(shí)際上類似于高考改革的“路線圖”。

招生和考試相對(duì)分離，是針對(duì)目前招考合一的模式提出來的。現(xiàn)在基本上都由各省、直轄市、自治區(qū)的教育考試院或招生辦公室負(fù)責(zé)高考的實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)錄取。高等學(xué)校沒有多少招生自主權(quán)，特別是實(shí)行平行志愿的省份，高校的任務(wù)大體上就是接收省級(jí)招考部門網(wǎng)上發(fā)來的考生檔案。改革的目標(biāo)是由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施考試、學(xué)校依法自主招生錄取，使招考相對(duì)分離。與此同時(shí)，還要有政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督。

推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是這次招考改革的一個(gè)重要方面。實(shí)行高中學(xué)業(yè)水平考試之后，便可以加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。因?yàn)橛辛巳〗y(tǒng)考的高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)作為審核錄取基礎(chǔ)，一些職業(yè)院校便可以采用注冊(cè)入學(xué)或申請(qǐng)入學(xué)的辦法，不必參加高考。

逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，是高考改革的主要目標(biāo)，也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)難度比較大的目標(biāo)。多元錄取是指根據(jù)學(xué)生的高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來?yè)駜?yōu)錄取。所謂綜合評(píng)價(jià)，就是綜合考生平時(shí)的學(xué)習(xí)成績(jī)和素質(zhì)、表現(xiàn)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，以突破現(xiàn)在高考制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)完全依靠分?jǐn)?shù)的局限。其實(shí)，中國(guó)的高校招生錄取文件從來都強(qiáng)調(diào)要“德智體全面衡量，擇優(yōu)錄取”，但實(shí)際上幾乎完全是“以分取人”，實(shí)行平行志愿投檔模式之后，更是將分?jǐn)?shù)的重要性推到極致。在中國(guó)這樣一個(gè)人情社會(huì)和誠(chéng)信體系還不夠完善的環(huán)境下，如何達(dá)成綜合評(píng)價(jià)多元錄取體制，還需逐步試行以看效果。

至于減少統(tǒng)考科目、不分文理科、外語科目社會(huì)化考試一年多考等舉措，更是這次高考改革引人注目的熱點(diǎn)。對(duì)于外語科目考試社會(huì)化已有較多共識(shí)，而減少高考科目、不分文理科，還需在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎推進(jìn)。因?yàn)闇p少高考科目不見得就能減輕想上高層次大學(xué)的考生的負(fù)擔(dān)。日本的高考并非一錘定音，考生不僅要參加日本大學(xué)入試中心舉辦的“全國(guó)共同學(xué)力第一次考試”，還要參加各大學(xué)自行組織的考試。盡管早已進(jìn)入高等教育普及化階段，但日本還是流行著“四上五落”的說法，意思是說要考上一流大學(xué)，一天睡4個(gè)小時(shí)就能考上，睡5個(gè)小時(shí)就會(huì)名落孫山。“四上五落”的說法后來也傳到韓國(guó)。這是常模參照考試或選拔性考試的必然規(guī)律，因此對(duì)那些想考上一流大學(xué)的考生而言，減少高考科目并不能減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，即使只考一科，也會(huì)努力到極限。而科目太少的話，為了保持考試的區(qū)分度，勢(shì)必導(dǎo)致試題難度不斷加大，不得不出偏題或怪題，否則無法區(qū)分、選拔優(yōu)秀考生。

選好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)

高考是各種教育矛盾與社會(huì)矛盾的集合點(diǎn)，改革任務(wù)復(fù)雜艱巨，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，無論多好的改革方案，都不可能使所有人都贊同，也不可能解決所有應(yīng)試問題。

現(xiàn)在高考改革的“路線圖”已經(jīng)大體制訂出來，如何才能達(dá)到“路線圖”所標(biāo)示的圖景？《決定》只是提綱挈領(lǐng)地表述了高考改革要點(diǎn)，真的落實(shí)還有待出臺(tái)更細(xì)化的實(shí)施方案。

高考改革的重要原則之一是實(shí)踐可行。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。改革的設(shè)想和政策的出臺(tái)不僅要符合教育原理，還要具有可行性和可操作性。理論上正確不一定是可行的，只有可行的才是有效的。落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《決定》中提出的考試招生制度改革，要選擇條件較好的或較合適的高校進(jìn)行試點(diǎn)改革，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推開，這樣才能使高考改革穩(wěn)步前進(jìn)。

另外，很重要的是轉(zhuǎn)變招生考試觀念，這需要一定的宣傳發(fā)動(dòng)，使大學(xué)教師和管理人員有一定的思想準(zhǔn)備。如果廣泛實(shí)行自主招生，打破完全以統(tǒng)一考試分?jǐn)?shù)決定錄取的模式，中國(guó)許多大學(xué)教師就得像一些國(guó)家的大學(xué)教師那樣，花精力為招生服務(wù)。以往一般高校教師對(duì)招生考試改革不太關(guān)心，高教研究界對(duì)高考改革研究也重視不夠。當(dāng)自主招生、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取等逐漸鋪開之后，招生是一件相當(dāng)復(fù)雜、工作量很大的事，許多問題需要高校來解決和研究，院系教師不應(yīng)置身事外。

在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一考試會(huì)逐漸減輕其絕對(duì)權(quán)重，但還將成為中國(guó)高校招生的主體。招生考試制度的改革與發(fā)展受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的制約，這是一個(gè)規(guī)律，不可能脫離中國(guó)的國(guó)情來實(shí)行某種招考制度。在招生考試領(lǐng)域，管理權(quán)力小于法律，法律小于規(guī)律。不符合規(guī)律的設(shè)想，即使愿望再美好，也無法貫徹落實(shí)。只有符合招生考試規(guī)律、符合主流民意的改革，才可能長(zhǎng)久實(shí)行下去。

第二篇：中國(guó)政府改革路線圖

《中國(guó)政府改革路線圖》，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院編著，世界知識(shí)出版社，2010年。第104頁(yè)

遲福林，政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于，使政府逐步從自身利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表著角色，這是政府轉(zhuǎn)型最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定政府成敗的關(guān)鍵性問題。政府轉(zhuǎn)型最深刻的問題在于，通過綜合性的改革，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，更好地履行公共利益代表者的職能。這是政府轉(zhuǎn)型最具有實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課程。第175頁(yè)

政府作為改革的主要推動(dòng)力，自身的轉(zhuǎn)型和建設(shè)成為整體改革取得突破的關(guān)鍵。第217頁(yè)

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念，制度是約束人們行為及相互關(guān)系的一套行為規(guī)則。它包括正式制度安排（也稱正式約束或正式規(guī)則）和非正式制度安排（也稱非正式約束或非正式規(guī)則）。正式制度安排是指人們有意識(shí)創(chuàng)造出來并通過國(guó)家等組織正式確立的成文規(guī)則，包括憲法、成文法、正式合約等。非正式制度安排則是指在人們長(zhǎng)期的社會(huì)交往中逐步形成，并得到社會(huì)認(rèn)可的一些列約束，包括價(jià)值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等。第221頁(yè)

樊綱，如何使政府做正確的事和正確地做事。

政府職能轉(zhuǎn)變有兩個(gè)方向，一是政府要做正確的事情，做自己該做的事情，二是政府要有效地做事，有效地做自己該做的事，這就要對(duì)政府的內(nèi)部管理制度方面做很多的改革與改進(jìn)。要想使政府真正做、而且是僅僅做自己該做的事，在當(dāng)前最重要的是要深化體制改革，從而在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上確保政府能做正確的事。

第305頁(yè)

我們要建設(shè)誠(chéng)信政府，要樹立起政府這個(gè)“榜樣的力量“。有了誠(chéng)信的政府，才有誠(chéng)信的企業(yè)，才有誠(chéng)信的個(gè)人，才有誠(chéng)信的社會(huì)。政府怎樣才能取得人民群眾的信任呢？一要公正。公正的政府，在依法行政上，沒有遠(yuǎn)近親疏，一樣的政策，一樣的法律，在公正中樹立政府的形象，讓人民群眾從心里感覺到政府是人民群眾自己的政府。二要廉潔。廉潔是形象，是榜樣，是力量，是人民群眾對(duì)政府信任的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有了廉潔的政府，才談得上辦事公正，才談得上效率和效益。三要高效。高效是競(jìng)爭(zhēng)的需要，是建設(shè)的需要，是發(fā)展的需要，是進(jìn)步的需要。因?yàn)橹挥懈咝Р拍軒ьI(lǐng)人民群眾如期奔小康。四要勤政。勤政為民，是人民政府取信于民的可靠保證。

第三篇：高考改革上海和浙江先試點(diǎn)

高考改革上海和浙江先試點(diǎn)

考試招生制度是國(guó)家基本教育制度。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報(bào)告》提出了明確要求。改革開放30多年來，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對(duì)完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，對(duì)提高教育質(zhì)量、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國(guó)情，權(quán)威性、公平性社會(huì)認(rèn)可，但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就深化考試招生制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。

體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，完善政府監(jiān)管機(jī)制，確保考試招生工作高效、有序?qū)嵤?/p>

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。整體設(shè)計(jì)從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。

2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

二、主要任務(wù)和措施

（一）改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。

1.提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

（二）改革考試形式和內(nèi)容。

1.完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。學(xué)業(yè)水平考試由省級(jí)教育行政部門按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實(shí)施，確保考試安全有序、成績(jī)真實(shí)可信。各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)。2014年出臺(tái)完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見。

2.規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心

健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容。嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。2014年出臺(tái)規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見。各省（區(qū)、市）制定綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)基本要求，學(xué)校組織實(shí)施。

3.加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

4.深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告。加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。

（三）改革招生錄取機(jī)制。

1.減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省（區(qū)、市）所屬高校在本省（區(qū)、市）招生。加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。2014年底出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見。

2.完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

3.完善高校招生選拔機(jī)制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。高校可通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

4.改進(jìn)錄取方式。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)。

5.拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)校可實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。2015年研究出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見。

（四）改革監(jiān)督管理機(jī)制。

1.加強(qiáng)信息公開。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)制度保障。健全政府部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠(chéng)信制度，加強(qiáng)考生誠(chéng)信教育和誠(chéng)信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平。

3.加大違規(guī)查處力度。加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

1.改革考試科目設(shè)置。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

2.改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布。

3.開展改革試點(diǎn)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇有條件的省（市）開展高考綜合改革試點(diǎn)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)、總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)通過綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。2014年上海市、浙江省分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施。試點(diǎn)要為其他省（區(qū)、市）高考改革提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）細(xì)化實(shí)施方案。各地各有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件。各省（區(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際制訂本地考試招生制度改革實(shí)施方案，經(jīng)教育部備案后向社會(huì)公布。

（二）有序推進(jìn)實(shí)施。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案，給考生和社會(huì)以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善措施。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大對(duì)改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。

第四篇：山東國(guó)資改革路線圖

山東萬億國(guó)資改革路線圖出爐

2014年07月08日

近1.3萬億元規(guī)模的山東省屬國(guó)資改革路線圖出爐。

昨天，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從官方渠道獲悉，山東省出臺(tái)了《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)意見》。

這次改革的一個(gè)重要目標(biāo)是，國(guó)有出資企業(yè)被定位為利潤(rùn)中心。同時(shí)，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2015年提高到10%，2020年提高到30%，重點(diǎn)用于社會(huì)保障等民生支出。

截至去年底，山東共有省屬企業(yè)23家，資產(chǎn)總額12906億元。

但山東省管企業(yè)近年來利潤(rùn)出現(xiàn)大幅度下滑。山東省屬國(guó)有企業(yè)前年利潤(rùn)下降52%，去年下降58%，今年一季度又下降40%多。

山東方面認(rèn)為，省管企業(yè)連續(xù)兩年盈利水平大幅下降，突出反映了省管國(guó)有資產(chǎn)布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)中占比過高，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比例偏低；一些省管國(guó)有企業(yè)活力和動(dòng)力不足、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱、發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。

根據(jù)上述改革意見，將具備條件的省屬國(guó)有企業(yè)改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有股權(quán)管理為重點(diǎn)，以國(guó)有資本價(jià)值最大化為目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資本承擔(dān)保值增值責(zé)任，對(duì)其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責(zé)。

山東將根據(jù)不同省屬國(guó)有企業(yè)功能定位，確定國(guó)有股權(quán)比例。除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國(guó)有資本控股外，其他企業(yè)的國(guó)有股權(quán)依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)規(guī)則有進(jìn)有退。

此次改革路線圖明確，山東將鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。

第五篇：明確改革時(shí)間表和路線圖

明確改革時(shí)間表和路線圖

2月8日，貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開。省委書記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙克志主持會(huì)議并講話。省委副書記、省長(zhǎng)、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳敏爾，省委副書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李軍，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)諶貽琴出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革7個(gè)專項(xiàng)小組名單。

“深改小組”職責(zé)明確

趙克志強(qiáng)調(diào)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)改革部署，負(fù)責(zé)全省改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，其目的是加強(qiáng)和改善省委對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地把黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和省委十一屆四次全會(huì)作出的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

趙克志指出，專項(xiàng)小組、專題組、省委改革辦、省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。專項(xiàng)小組是前線“指揮部”，專題組是“特戰(zhàn)隊(duì)”，負(fù)責(zé)重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅(jiān)，省直有關(guān)部門都要承擔(dān)改革任務(wù)的整體推進(jìn)工作。

一要梳理改革事項(xiàng)，進(jìn)行合理分類歸并，注重突出我省階段性特征，體現(xiàn)“趕”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系，突出重點(diǎn)，做出特色，圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，確定2014年和階段性重點(diǎn)推進(jìn)的改革專題，制定改革方案，抓好推動(dòng)落實(shí)。

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)指導(dǎo)制度，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)；落實(shí)改革措施要突出問題導(dǎo)向，搞好點(diǎn)與面結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，處理好重大關(guān)系。

三要強(qiáng)化政策落地，注重改革措施的針對(duì)性和實(shí)效性，發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼，防止政策不配套、操作起來發(fā)生梗阻。要加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)指導(dǎo)各地各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，改進(jìn)調(diào)查研究方法，深入到改革發(fā)展矛盾集中、群眾意見多、困難多的地方、單位去，深入調(diào)研，提出深化改革的對(duì)策建議。

趙克志強(qiáng)調(diào)，要著眼全年，抓緊做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。對(duì)于當(dāng)前工作，重點(diǎn)是抓調(diào)研、抓方案、抓落實(shí)，提出工作清單，抓緊相關(guān)工作的推進(jìn)。要抓緊研究提出省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)，按照不同類別，對(duì)各自領(lǐng)域的具體改革事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，明確每項(xiàng)改革事項(xiàng)的時(shí)間表和路線圖。

各領(lǐng)域改革部署快速推進(jìn)

2月10日，文化體制改革專項(xiàng)小組召開會(huì)議，省委副書記、專項(xiàng)小組組長(zhǎng)李軍主持并講話，副省長(zhǎng)、專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)何力參加。

會(huì)議指出，文化體制改革專項(xiàng)小組成員單位要增強(qiáng)改革的主動(dòng)性，克服惰性思維，早謀劃、早啟動(dòng)今年貴州省文化體制改革工作，通過深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力。要整合資源，優(yōu)化文化資源配置，著力破解文化體制改革的瓶頸問題。

2月13日，生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組會(huì)議暨省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2014年第一次全體會(huì)議召開。省委副書記、省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組組長(zhǎng)李軍主持并講話，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)諶貽琴，副省長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)慕德貴出席會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新精神推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明體制改革，明確改革的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、步驟，統(tǒng)籌抓好今年5月前需要啟動(dòng)的改革、年內(nèi)需要啟動(dòng)的改革、需要先行試點(diǎn)的改革、具有先行意義的改革。要采取更加有力的措施，進(jìn)一步抓好空氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、石漠化治理和植樹造林、濕地保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)工作，切實(shí)守好、守牢生態(tài)底線。

2月19日，社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組召開第一次全體會(huì)議。省委常委、省委政法委書記、副省長(zhǎng)、省社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組組長(zhǎng)秦如培主持會(huì)議，副省長(zhǎng)、省社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)陳鳴明、何力，省檢察院檢察長(zhǎng)、省社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組成員袁本樸出席會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各專題組、牽頭單位、參加單位在近期內(nèi)要出臺(tái)具體的工作制度和細(xì)則，明確改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，規(guī)范文件制度和會(huì)議制度，確保工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，抓緊提出2014年重點(diǎn)改革任務(wù)。

2月21日，省政府召開深化經(jīng)濟(jì)體制改革專題會(huì)議，諶貽琴主持會(huì)議并講話。諶貽琴?gòu)?qiáng)調(diào)，各部門要圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)深化財(cái)稅體制改革；圍繞“三個(gè)打造”推進(jìn)金融體制改革，加快制定全省金融改革實(shí)施方案；要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)征信體系頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)征信體系建設(shè)、資源共享，加快政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法四大領(lǐng)域和個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用綜合示范、試點(diǎn)建設(shè)。

2月26日，在全省縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班作上，李軍圍繞深化黨的建設(shè)制度改革作專題輔導(dǎo)報(bào)告。李軍強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)，著力深化黨的組織制度方面改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革，健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度、黨的基層組織體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要切實(shí)抓好黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為全面深化改革提供有力保障。

2月26日，省人大常委會(huì)召開民主法制領(lǐng)域改革人民代表大會(huì)制度專題組第四次會(huì)議，省人大常委會(huì)副主任、省民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組人民代表大會(huì)制度專題組組長(zhǎng)祿智明，省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、專題組副組長(zhǎng)劉一民出席會(huì)議。祿智明指出，要以高度的政治責(zé)任感，依法有序、與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

2月27日，秦如培在全省縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班作專題輔導(dǎo)報(bào)告。他深刻闡述了深化司法體制改革的重要性和緊迫性，闡釋了深化司法體制改革的三大主要任務(wù)：一是健全公正高效廉潔的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；二是完善司法人權(quán)保障制度；三是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。（責(zé)任編輯/晏 青）