第一篇：中華全國手工業合作總社七屆三次理事會在山西太原召開

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中華全國手工業合作總社七屆三次理事會在山西太原召開

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來源：《中國集體經濟·中》2013年第06期

2013年5月31日，中華全國手工業合作總社七屆三次理事會在山西太原召開。中國輕工業聯合會會長、中華全國手工業合作總社主任步正發作了七屆三次理事會工作報告，山西省人民政府副省長任潤厚到會致辭，總社副主任王世成主持了會議。總社名譽主任陳士能、楊志海、潘蓓蕾、張善梅，總社副主任杜同和、陶小年，監事會成員、機關各部門和部分行業協會、學會的負責人，全國各省、自治區、直轄市以及部分市聯社領導150余人出席會議。山西省政府副秘書長白秀平、省經信委主任胡玉亭、副主任陳官虎到會祝賀。

這次會議的主題是：深入貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議和全國“兩會”精神，緊密圍繞科學發展主題和加快經濟發展方式轉變主線，保持和發展優勢特色，依靠科技進步，推進自主創新和產業轉型升級，整合資源，推進融合發展和經濟合作，創新職能，增強服務功能和服務能力，化解過剩產能，提高經濟增長的質量和效益，推進集體經濟、合作經濟和手工業經濟持續健康發展。

步正發在報告中強調：集體經濟是我國基本經濟制度的主體內容。集體經濟、合作經濟是中國特色社會主義制度的組成部分，同我國長期處在社會主義初級階段生產力發展水平相適應，同我國工業化、城鎮化進程中的需求相適應，是充分調動勞動者積極性，促進生產力發展，走共同富裕道路的重要實現形式。理論和實踐上都說明我國集體經濟、合作經濟在歷史發展的各個階段都發揮了不可替代的獨特優勢。當前一些地方集體經濟遇到的困難，并不是制度本身造成的，主要是由于原有的優勢未能傳承發揮，新形勢下觀念、改革滯后，制度優勢未能與時俱進地發展。各級聯社要認真貫徹落實黨的十八大精神，堅定道路自信、理論自信、制度自信，抓住我國經濟發展中工業化、城鎮化進程帶來的發展機遇，發揮“聯合”、合作的優勢，開創集體經濟、合作經濟轉型升級的新局面。

山西省副省長任潤厚在講話中代表省政府對會議的召開表示熱烈地祝賀！向大家介紹了山西省經濟社會發展情況，充分肯定了集體經濟取得的成績和發揮的重要作用并表示繼續關心支持集體經濟的改革發展，為實現共同富裕加快小康社會建設做出新的貢獻。

會議調整、增補了部分總社理事、常務理事；增補江蘇省聯社主任許榮云、廣東省聯社主任舒海波為總社特邀副主任。

會議安排與會代表參觀考察了山西省工藝美術館。

第二篇：在中華全國手工業合作總社七屆四次理事會上的工作報告

在中華全國手工業合作總社七屆四次理事會上的工作報告

各位理事：

現在，我代表中華全國手工業合作總社第七屆理事會向大會報告工作，請予審議并請各位監事提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，總社和各級聯社認真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞穩增長、調結構、轉方式的工作主線，深化改革、指導服務、反映訴求、營造環境，保持了集體經濟平穩發展，各項工作取得新的成績。

一是城鎮集體經濟穩步發展，聯社經濟實力持續提升。2013年，全國規模以上工業集體企業、股份合作制企業、集體聯營企業主營業務收入16140.8億元，同比增長6.27%；利稅總額1648.9億元，同比增長1.78%。其中，利潤1113.1億元，同比增長2.09%；資產總量9571.2億元，同比增長9.38%。2013年，根據14個省市聯社的抽樣調查統計，所屬企業主營業務收入24666億元，同比增長14.32%；利稅總額2409億元，同比增長17.58；利潤總額1613億元，同比增長18.64%。

二是結構調整和轉型升級取得新成效。企業改革改制步伐加快，一批集體企業通過深化改革、兼并重組、優化資源，實現了較快增長；一些包袱重、困難多的企業通過改制重組培育發展了新的增長點；許多企業加大科技投入，開發新產品、新技術，創新商業模式，實現了轉型發展。

三是為改善民生、擴大就業、維護社會穩定做出了貢獻。各級聯社積極支持發展小微企業，擴大了社會就業；深入基層，化解矛盾，處理來信來訪，幫扶困難職工，保障了職工生活，維護了社會穩定。

四是聯社職能創新有了新的進展。各級聯社積極探索職能創新，指導成員單位改革發展，創建適合本地區實際的各類服務平臺，壯大成員隊伍，增強自身實力，創新和完善了聯社職能。

一年來，總社和各級聯社主要做了以下工作。

（一）反映聯社和企業訴求，推動集體經濟發展政策措施的制定和實施

根據新一輪地方機構改革中反映的問題，總社在認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神中，結合集體經濟的實際，向各省區市聯社發出了《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神在全面深化改革中妥善處理好集體資產等有關問題的通》（總社集體（2013）6號），提出積極穩妥確定聯社改革模式，保持聯社機構的平穩，探索聯社職能創新，依法維護集體資產合法權益，防止集體資產平調、侵占和流失。這對于認真貫徹黨的十八屆三中全會精神、落實國家保護各種所有制經濟產權和合法權益的規定、推動各級聯社積極穩妥改革起到了積極作用。

總社聽取了遼寧、河南、河北等省聯社的工作匯報，支持他們恢復聯社機構和職能的工作。遼寧聯社在機構恢復后，努力恢復各市聯社機構，理順了資產關系，處理了歷史遺留問題。河南在全省機構改革中，重新明確了聯社機構和主管部門，確定了主要領導和辦事機構，解決了過去只有牌子沒有開展工作的問題。河北省聯社取得了事業法人證書，恢復了聯社機構，改變了長期沒有專職人員的狀況。

一年來，我們就集體經濟改革發展重大問題及時向國務院及有關部門報告，多次在國務院及有關部門組織召開的經濟運行分析會、專題研討會、工作協調會上反映集體經濟和企業的情況，提出政策建議。

總社及各部門開展專題調研或結合參加行業活動、地方聯社代表大會等，深入了解各地集體經濟和集體企業的實際情況。一年來，在科技環保、質量標準、結構性減稅、拉動內需、促進出口、扶持中小企業等諸多方面，反映集體企業的訴求，爭取扶持、支持政策，幫助解決實際問題，促使一些相關扶持政策措施出臺。各地聯社及時反映集體企業改革改制、產業發展、職工生活及歷史遺留的突出問題，推動地方政府相關政策措施的出臺。

總社會同全國總工會完成了對我國傳統手工藝產業發展的全面調查，就產業發展現狀及面臨的主要困難和問題寫出了調研報告，從加大保護支持力度，完善公共服務平臺，加強人才隊伍建設，建立和完善融資服務、原材料保障、質量管理和市場監管體系等方面提出了建議。

2014年3月，總社召開了全國部分省市聯社主任座談會，20位聯社代表在會上交流了企業改革改制、資本運營、結構調整、轉型升級及創新聯社職能方面的經驗體會，著重研究分析集體經濟深化改革面臨的實際問題，取得較好效果。

（二）深化企業改革，保持經濟平穩增長

積極探索各類資本交叉持股，發展混合所有制經濟。浙江聯社積極探索發展國有資本、集體資本和職工資本融合的混合所有制經濟，將所屬的華江科技公司與國有企業巨化集團實施戰略合作，依托巨化集團的產業、資本和市場平臺，推動華江科技公司轉型發展，進入更廣闊的業務領域。2013年，浙江省聯社主體信用級別提高，整體資產質量、盈利能力和企業實力有了顯著提升，經營業績取得新突破，實現凈利潤1.79億元，同比增長43.87%，凈資產達到19.84億元。廣州聯社以資產為紐帶，構建集體經濟一體化運營平臺，將聯社全資企業穗聯公司打造成廣州輕工集體經濟“總部”，完成了對廣州輕工集團旗下所有集體企業的集中管理工作，2013年利潤總額增加30%。上海工業聯社系統的企業很早就進行了以產權制度為核心、建立共享激勵機制的改革，建立了聯社控股、企業員工持股、其他資本參股的產權結構多元的新工聯（集團）有限公司，企業連續十多年保持了持續穩定的發展。北京市聯社對聯社系統在職會員（職工）繼續進行效益“分紅”。聯社已連續六年對聯社在職會員（職工）進行獎勵分紅，有力地調動了全體會員的積極性。上海生產服務聯社明確了“企業化運作，以資產為紐帶，推進聯社改革”的新思路。在市政府的支持下，正在實施將6家企業聯社打造成具有6.3億總資產、3億凈資產的企業集團的改革重組方案。

出臺集體企業深化改革的指導意見。山西、廣東、武漢、西安、晉城、長治等省市聯社，統籌考慮集體企業的改革，通過政府或聯社發布加快集體企業改革發展的指導意見和總體計劃，扎實推進集體企業的改革。山西長治市政府高度重視，出臺了城鎮集體企業改革執行國有企業改革政策的規定，明確規定集體企業職工在政治上、經濟上與國有企業職工享受同等待遇，在改制中職工的補償安置費用由市財政統籌解決。

做好困難企業的改革改制和維穩工作。廣東、廣西、吉林、山西、上海、新疆、武漢、廣州、西安等聯社攻堅克難、分類指導、一企一策、多措并舉、疏通政策、化解債務，妥善安置職工，努力維護社會穩定，穩步推動困難企業的改制工作。廣東聯社以點帶面促進改革和發展，完成300家集體企業的改革試點工作。在全省推廣廣州市聯社設立管區統一經營管理退出企業剩余資產、統籌解決員工安置的成功經驗。目前，已經有60%的市縣實施了管區模式。吉林聯社系統集體企業改制面已接近90%。武漢聯社下撥困難企業改制啟動資金，支持企業改制，妥善解決困難企業欠繳職工養老保險金等遺留問題。新疆聯社依托自治區民生工業促進計劃，由政府出資對200多個民生工業項目給予支持。

（三）創新驅動，推動企業結構調整和產業轉型升級

結合地方經濟發展戰略，制訂規劃，實施轉型發展。許多聯社結合自身實際制訂了產業轉型發展規劃。山東省聯社實施家具、家電、皮革、五金和塑料五個傳統行業的轉型升級指導計劃，組織各行業協會編制兩化深度融合專項行動計劃，通過信息化和工業化的深度融合提升傳統產業，實現行業的轉型發展。山西聯社總體設計，推進百強項目建設，打造手工技藝，舉辦工藝美術品牌展會，實施十個方面的全行業轉型跨越發展計劃。浙江聯社努力在增量中調結構，在調整中擴增量，調整低端業態，提高經營效益，對聯社、集團持有的各類物業進行全面清理整合，實施分類開發管理。

創新經營思路，轉變商業模式。天津二輕聯社組建了集體資產投資部，圍繞六大板塊和三個服務平臺的建設，通過結構調整，整合資源，逐步實現了主業突出、企業集群、資源聚集、產品高端、管理扁平的發展模式。上海新工聯對經濟效益不好、沒有市場競爭力的產業，逐步進行調整轉型，大力推進以現代服務業為主的酒店管理、產權經紀、融資租賃的發展。目前，正在利用上海設立自由貿易試驗區的機遇，投資設立中外合資上海新工聯融資租賃有限公司。廣州聯社、天津聯社積極開展電子商務，建立和完善線上線下結合的020、商家同消費者結合的B2C銷售模式，將電子商務和連鎖經營網絡相結合，促進電商線上線下的聯動銷售，轉變經營和銷售模式，打造立體營銷新格局。

建設特色產業集群，發展區域特色經濟。山東、廣西、天津、新疆等聯社積極培育建設特色產業集群，促進轉型升級和區域經濟發展。山東省聯社全面推廣產業集群培育建設的模式和經驗，建成國家和省級特色產業集群（基地）77個。廣西聯社培育特色經濟區域，全區形成13個產業集群，成為二輕行業新的經濟增長點。

推進技術進步，強化創新體系。天津、山東、上海、廣西等聯社，堅持圍繞主業推動企業技術進步，加速產品升級換代步伐。以創建科技信息渠道、建立創新基金、建設科技創新園區、培養專門人才等方式強化創新體系。上海城鎮聯社投入技術改造和科技創新資金，搭建科技信息服務平臺。廣西聯社積極參與自治區政府啟動的全民發明創造活動，以組織好廣西發明展傳統手工業板塊為動力，促進手工業和行業企業提升科技創新自主性。

加強人才隊伍建設，提供組織保障。各級聯社和企業把人才的培養、引進、招聘、激勵作為創新驅動和轉型升級的一個重要環節來抓。山東省聯社充分利用省聯社人才培養平臺和協會培訓基地等資源，辦好行業技師培訓、技能大賽、工業設計大賽。山西聯社開展工藝美術管理人員、創意設計人員、市場開拓人員的培訓。北海二輕聯社制訂“校企合作”計劃，創建大中專生實訓基地，組織結對企業定點到北航北海學院招聘大學生。

（四）堅持職能創新，提高聯社的服務能力和綜合實力

加強平臺建設，強化服務職能。廣東省聯社搭建“政策交流、對標管理、聯合發展、權益保障、行業協會”五個平臺，提升為基層聯社和成員企業服務的能力。上海城鎮聯社制定了《關于推進信息、政策和金融服務平臺建設的指導意見》，著力打造政策、信息、金融服務三個服務平臺；與民生銀行上海分行共同籌建的金融服務中心已有120多家企業申請入會，為企業發放貸款2000多萬元。吉林省聯社在全省聯社系統建立服務企業聯系點，由專人負責，幫助企業解決實際問題。四川省各級聯社積極推進銀企合作、企業強強聯合。通江、巴中等聯社積極探索擴大服務范圍，打破原有體制界限，壯大聯社隊伍，吸納民營企業，扶持返鄉農民、工創業。江蘇聯社擴大服務對象，從傳統二輕企業擴展到全省輕工業；擴大服務區域，從城鎮擴大到全省城鄉；擴大服務內容，從側重于政策研究，轉向更多地提供生產要素的服務。

通過多種渠道，吸納聯社新成員。各級聯社通過支持中小企業發展、借助行業協會等多種渠道，吸收新的成員單位，使聯社隊伍進一步壯大，凝聚力和向心力進一步增強。山西聯社以“山西省集體合作經濟協會”、“山西省工藝美術協會”為平臺，發展會員1900多個，成員涵蓋了全省城鎮集體、鄉鎮集體、供銷社集體、農信社集體、農村集體、大型國企廠辦大集體及部分民營股份制企業。上海城鎮聯社招商引進落戶企業900多個。廣西、吉林、江蘇、四川、新疆等省區聯社，把為各種所有制中小型微型企業發展提供服務作為聯社的重要職能，在吸納新成員、擴大隊伍方面都取得了比較好的效果。

依托行業協會，促進集體經濟、合作經濟發展。山東、山西、廣西、廣東等聯社以行業協會為依托，服務輕工集體經濟，以工促農、以城帶鄉，探索城鎮集體經濟轉型發展的新路子。山東聯社發揮行業協會的平臺作用，積極探索聯社（協會）、特色產業集群（基地）和企業（合作社）相結合的發展模式。創建了包括會展經濟、特色產業集群和基地建設等服務形式，牽頭制定了《關于促進老年人用品產業發展的指導意見》。山西聯社突出集體合作經濟和工藝美術兩條主線，實現集體資產的保值增值和行業的二次振興。廣西聯社起草的《廣西壯族自治區傳統工藝美術保護辦法》已經自治區人民政府頒布實施。

（五）加強信息服務和理論研究，努力營造發展環境

制定信息管理辦法，加強信息服務能力。總社建立了重要信息的上報反饋制度，信息收集、交流管理辦法，創辦了《集體合作經濟信息》電子刊物，編發了供領導參閱的《聯社動態參考》。上海、山東、吉林、江蘇等地聯社注重信息建設，積極辦好聯社刊物和網站，推動聯社事業的發展。

組織理論研究，指導實際工作。總社與中國工業合作經濟學會聯合舉辦了“2013集體合作經濟論壇”。論壇以“中國特色社會主義與集體合作經濟的理論與實踐”為主題，從理論研究到對實際工作的分析和建議，進行了多維度的研討，取得了豐碩成果。這些研究成果增強了我們發展集體合作經濟的理性認識和自信，在社會上產生了積極影響。

參加國際活動，擴大對外影響。總社組團出席了在南非召開的國際合作社聯盟全球大會，與國際合作社聯盟和下屬行業、地區領導及與會國家合作社組織領導進行廣泛的接觸和交流，與國際合作社聯盟和部分國家合作社組織建立了溝通協調機制，推進了國際間的經濟合作與交流，擴大了總社和我國合作（社）經濟的國際影響。

二、2014年工作總體要求和思路

2014年是全面深化改革邁出重要步伐的一年，我國經濟仍面臨不少風險和挑戰，經濟增長下行壓力和產能過剩的矛盾仍然比較突出，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存。我國經濟正處在結構調整的陣痛期、增長速度的換擋期和前期刺激政策消化期。過去支撐工業高速發展的內外部條件發生了很大變化：原有的成本優勢和引進技術的條件優勢逐漸減弱，資源和環境約束加大，產業結構不合理等深層次問題日益顯現。集體經濟既面臨我國工業經濟結構調整、轉型升級進程中的共性問題，又面臨集體經濟改革發展的特性問題，歷史遺留的問題同新遇到的實際問題相互交織。集體資產監管法規不完善，體制不健全，集體資產出資人不能依法確定，制約了集體經濟優勢的發揮，增加了改革發展的難度。一些集體企業不能適應結構調整和轉型升級的要求，面臨諸多實際困難。

同時我們也要看到，集體經濟正處在大有可為的戰略機遇期。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了許多新思路、新舉措，為集體經濟改革發展帶來了難得的發展機遇。《決定》提出的堅持和完善公有制為主體的基本經濟制度，國家保護各種所有制經濟產權和合法權益，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式；允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益的共同體等措施，既總結了集體經濟制度、機制優勢和經驗，又為解決集體經濟多年未能解決的難點問題指明了方向，開辟了道路，注入了新的活力。我國工業化、城鎮化持續推進，區域發展回旋余地大，市場對消費和服務需求潛力巨大，集體經濟對拉動就業有著廣闊的發展空間。我國集體經濟經過多年改革發展，產業結構、企業結構、資本結構發生了深刻變化，制度優勢、機制優勢、產業特色得到進一步發展，增強了自信，提升了集體資產和資本的經營管理能力，積累了改革開放形勢下發展集體經濟、合作經濟的理論成果和實踐經驗，為新一輪改革發展奠定了堅實基礎。

2014年工作總體要求是全面貫落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和全國“兩會”精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，把改革創新貫穿于集體經濟發展和總社、聯社工作各個領域、各個環節，深化企業改革，發揮優勢特色，積極發展混合所有制經濟，完善治理結構，加快結構調整和發展方式轉變，提高集體經濟發展質量和效益，穩定和完善聯社機構設置，進一步創新職能，增強經濟實力和指導服務能力，促進集體經濟、合作經濟持續健康發展。

2014年工作要把握以下總體思路。

（一）以深化改革獲取集體經濟發展的新動力

把發揮市場在資源配置中起決定作用和積極爭取政府支持結合起來，總結和發展集體企業勞動者的資本聯合和勞動聯合的經驗和做法，總結和發展多年來堅持積極發展多種形式的集體經濟、合作經濟的經驗和做法，以更加開放的姿態，推進新一輪產權制度改革。在進一步加強集體企業間的整合、聯合、融合發展的同時，加大與國有企業、民營企業、外資企業等多種所有制的“外部混合”力度，積極發展集體資本、國有資本、其他非公有資本和職工資本相互融合的混合所有制經濟，優化企業資本結構和資源配置，充分利用今年政府在重要領域的一系列改革舉措，為集體經濟發展注入新的動力。

（二）加大結構調整力度，加快發展方式轉變

緊緊圍繞市場需求，以消費者為中心，調整產品結構，進一步加強新產品開發，適應多層次消費需求和產品更新換代的需要。推進企業組織結構調整，加大企業整合力度，大力支持優勢企業和成長型企業做大做強，發展一批專特新精的專業化、有特色的小而強的企業，優化產業布局，圍繞地方經濟發展戰略和新型城鎮化進程，完善專業化協作配套，培育發展特色區域和產業集群，促進中小企業、集體企業發展。

（三）繁榮工藝美術，積極發展特色經濟

鞏固發展各地在繁榮工藝美術等手工業經濟方面的成功經驗，積極發展具有自身優勢的特色經濟，根據各地發展文化創意產業總體布局和要求，加大對工藝美術創作、技藝人才培養、工藝品市場建設、特色經濟發展環境提供多方面指導、協調和服務，提升工藝美術產業等特色經濟發展的質量和效益，培育發展技藝精湛、具有鮮明民族風格和時代精神的藝術精品。完善工藝美術大師等各級技藝人才培養評審、激勵等制度建設。

（四）完善聯社機構，進一步發揮聯社的職能作用

總社和各級聯社是城鎮集體工業聯合經濟組織。歷次總社代表大會，黨和國家領導人都出席并作重要指示；歷次政府機構改革，總社機構都予以保留。張德江同志在2011年總社七代會上指出，“充分發揮城鎮集體經濟聯合組織的職能作用”，“使各級聯社成為集體企業改革發展的指導和組織者、集體資產的管理和維護者、集體經濟政策制定的建議和協調者、中小企業合作互助的組織和參與者，各級政府要積極支持集體經濟組織履行職能，為他們開展工作、發揮作用創造條件”。在新一輪地方政府機構改革和事業單位改革中，我們要認真貫徹中央要求和德江同志講話精神，主動做好各方面工作，切實維護聯社機構和隊伍穩定，進一步完善和創新聯社職能，完善治理結構，擴大服務范圍，強化服務功能，以“有為才能有位”的思路，進一步增強經濟實力和為企業、為政府服務的能力。

（五）推動解決制約集體經濟改革發展的突出問題，改善集體經濟發展環境

深入調查研究，進一步綜合分析集體經濟歷史遺留和近年來改革發展遇到的實際問題，抓住全面深化改革的機遇；借鑒一些地方和單位解決同類難題的經驗和政策規定，借鑒國有企業和農村專業合作社改革發展的有關政策舉措，系統向政府和改革領導小組提出政策措施建議，推動制約集體經濟改革發展突出問題的解決。

三、2014年主要工作

做好今年工作要以深化改革為強大動力，以調整結構，加快發展方式轉變，保持聯社機構、人員穩定，提高資產、資本運營質量，提升總社和各級聯社聯社服務能力和經濟實力為重點，著力做好以下幾項工作。

（一）深化改革，促進集體經濟發展方式轉變

要在全面深化改革的大局和政府主要領域改革舉措中思考、指導、實施集體經濟的改革，緊抓政府增強各類所有制經濟活力的改革舉措，加快發展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，進一步推進集體企業改革改制。總結推廣各地一企一策、分類指導的經驗。從企業實際出發，整合資源，加大兼并、聯合、重組力度，引進和吸收優勢資本入股，鼓勵有條件的企業參與國資和國企改革，引進戰略投資者，優化企業資本結構和生產布局，增強企業發展動力。緊抓政府財稅體制改革、金融體制改革、科技體制改革各項舉措，積極提出和實施支持集體經濟發展的具體政策建議，減輕企業負擔，增強企業活力。緊抓行政體制改革、簡政放權各項舉措，改善集體經濟發展的條件、環境，激發市場主體活力，提升企業競爭力。

總社要結合集體經濟、聯社經濟行業分布的實際情況，提出相關產品關稅調整建議，積極組織開展消費稅調整研究，提出消費稅調整政策意見和建議。配合政府做好有關行業增值稅改革試點工作。跟進有關推動出口貿易和對外投資管理方式等方面的改革，幫助相關企業提升走出去水平。

加大調研力度，密切跟蹤集體經濟運行和企業經營的實際情況，進一步加強經濟運行分析和信息統計服務，及時了解深化改革中的新情況、新問題，提高反映訴求的前瞻性、針對性，促進集體經濟平穩較快增長。

（二）加快結構調整和轉型升級

我國城鎮集體企業點多面廣，傳統手工業和勞動密集型企業占很大比重，對促進我國經濟社會發展具有十分重要的作用。我們要堅持用先進適用技術改造傳統產業，滿足多元化消費和服務需求，加快結構調整和發展方式轉變，由速度效益型向資源節約、環境友好和質量效益型轉變。

一是加強新產品開發和品牌建設。著力開發具有自身優勢和特色的產品，以消費者為中心，滿足和創造不同群體的多層次需求，在普及和升級換代上下功夫，在提升適應消費者需求的能力上下功夫。鞏固發展老字號產品，培育發展名特優新及節能環保、時尚產品，支持企業爭創名牌，統籌加強對先進企業和優勢品牌的宣傳，做好“輕工品牌培育管理體系先進企業”和“輕工優勢品牌產品”的申報、推薦、評審、表彰工作，擴大自主品牌的市場占有率和社會影響力。

二是完善以企業為主體的技術創新體系。支持企業加強技術改造，加大同信息化技術融合的力度，加強科技成果、先進適用技術的推廣應用，開展科技創新和技術攻關，取得自主知識產權。運用好政府對科技創新的支持政策，積極探索技術創新市場導向機制，組織產學研協同創新，深入開展技術發展路徑研究，為政府指導和推動企業提高自主創新能力、提升產業競爭力等相關政策的制定提供依據。

三是提升特色區域建設水平，培育發展新的服務業態。以產業園區為載體，把產業有序轉移同產業優化升級結合起來，培育發展新型制造業基地和文化創意基地。繼續做好特色區域和產業集群共建與復評工作，支持重點輕工業特色區域和產業集群爭取國家相關支持政策。加強對特色區域和產業集群的宣傳，繼續加強輕工業特色區域和產業集群的規范發展，提升特色區域和產業集群的建設水平。結合本地發展規劃、產業布局和重點工程，加大向生產型服務業和生活型服務業的轉型力度，開發適應市場需求的服務項目。

四是實施人才戰略，提升集體企業的整體素質。從實際出發，拓展視野，借助社會人才資源，實施產學研用相結合，不求所有，為我所用，解決企業養不起、留不住高端人才的問題，積極探索利用市場機制解決企業亟需的各類人才特別是高端人才的有效途徑。

（三）深入調查研究，推動解決集體經濟改革發展中的實際問題

圍繞近年來集體經濟改革發展中比較集中的發展混合所有制經濟、完善集體企業治理結構、解決集體資產出資人不能依法確定、集體資產監管缺位、改革改制成本不足、歷史遺留包袱沉重等問題，抓住全面深化改革機遇，結合政府職能轉變的各項舉措，向政府提出完善法規和政策的建議。總結、推廣各地聯社近年來積極探索的成功經驗和有效做法，推動政府出臺解決實際問題的政策。制定總社和各地聯社關于城鎮集體經濟改革發展的指導意見和解決專項突出問題的意見。

認真做好國家科技支撐城市規劃項目、清潔生產推行規劃和關鍵技術示范項目、信息化和工業化深度融合專項行動計劃、消費品工業技術改造專項、中小企業公共服務平臺認定等涉及集體企業和聯社工作領域具體事項的組織協調和服務工作。

實施《輕工業“十二五”技術標準體系建設方案》，繼續做好有關集體經濟領域的標準化建設和品牌建設工作。做好專業技能人才培訓、職稱評定、技能比賽工作及集體企業和各地聯社在科技、質量、管理等領域全國和省級表彰的組織推薦和評定工作。

（四）加強指導協調服務，推動工藝美術等手工業產業的發展

對工藝美術、手工技藝等手工業產業的指導協調服務是總社和各級聯社的重要職能。多年來，在黨和各級政府的大力支持下，我們為推動工藝美術、手工技藝等手工業的改革發展做了大量卓有成效的工作，得到各級政府和社會的肯定和贊揚。2014年，我們要堅持開發與保護并重，傳統技藝與現代科技相結合，切實加大指導、協調、服務工作力度，進一步加強公共服務平臺建設。總社和聯社要繼續辦好各類工藝美術展會，拓展展會功能，將工藝美術、手工技藝等手工業業融入各地文化創意產業，以文化創意產業園區、專業展會、交易市場等為載體，創作更多的藝術精品，提升工藝美術產業整體水平。

積極承接政府下放的職能，貫徹落實國務院關于將中國工藝美術大師評選工作轉交中國輕工業聯合會的決定。中華全國手工業合作總社同中國輕工業聯合會是合署辦公的一套機構，總社和各級聯社要認真做好各項承接和服務工作。抓緊組織做好下一屆中國工藝美術大師評定的各項摸底準備和評審制度的完善工作。繼續做好工藝美術、手工技藝各類技藝人才的培訓，各級專業技術、技藝人員職稱評定和相關獎勵工作。繼續反映工藝美術、手工業企業訴求，緊跟總社關于工藝美術行業調研報告，積極推動政府采納報告所提的政策措施和建議。

（五）穩定聯社機構，創新聯社職能

主動向政府匯報聯社在集體經濟發展中的歷史地位和作用，匯報聯社對地方經濟社會發展特別是促進就業、維護社會穩定所做的工作和貢獻，匯報聯社在全面深化改革、發展混合所有制經濟、推進城鄉一體化進程和惠民生中具有不可替代的作用，切實維護各地聯社機構和隊伍的穩定，積極發揮聯社的作用。

各地聯社在改革開放實踐和數次機構改革中，從實際出發，不斷創新職能，積累了寶貴的經驗。這次全面深化改革，各地聯社要進一步解放思想，以思想觀念創新促進聯社職能創新，認真履行指導、維護、監督、協調、服務的基本職能，著力提高集體資產和集體資本運營的質量和效益，維護集體企業和職工的合法權益，增強為企業、為政府服務的能力和自身經濟實力。

一是把管集體資產同管集體資本結合起來，提升保值增值水平。從聯社實際出發，參照國有資產監管制度改革的要求，加強對集體資本的監管，同時要繼續加強對集體資產經營的監管，將兩者緊密結合起來。既要逐步以管資本為主，切實為聯社系統的企業改革發展提供指導服務，又要使管資本與管資產緊密結合，下大氣力增強自身經濟實力，做大做強主營業務，切實提高經濟發展的質量和效益。

二是拓展服務范圍，進一步加強服務平臺建設。鞏固發展各地聯社近年來拓展服務范圍、壯大成員隊伍、加強各類服務平臺建設的經驗。要進一步擴大視野，緊密結合新型城鎮化建設和各地經濟社會發展重點工作，在擴大服務對象、擴大服務范圍、強化服務功能上下功夫。進一步加強對企業的政策、科技、信息、金融等方面的服務，及時了解企業和成員單位需求，不斷提升各類服務平臺的建設水平。

三是建立長效激勵約束機制，完善治理結構。進一步探索完善有利于發揮經營團隊的積極性與創造性，強化激勵與約束作用的經營考核機制，將企業經營績效、長遠健康發展與經營層的責權更加緊密地掛鉤，促進企業更好地轉型發展。聯社要參與更多層面、更高層次的市場經濟活動，獲得政府機構和各類市場主體的廣泛認可，要在現有的法律制度框架下，積極探索，勇于創新，參照現代企業和公司治理制度，搞好頂層設計，以產權關系為紐帶，研究完善法人治理結構，健全決策體系和其他管理規章制度，進一步明確機構權責、規范經營行為、提高決策效率，促進企業發展。

（六）加強宣傳和理論研究，營造集體經濟改革發展的良好環境

進一步加強對集體經濟、合作經濟改革發展的宣傳和理論研究，發揮總社和各地聯社有關雜志、網站、刊物及研究機構的作用，加強同主流媒體、互聯網等新媒體的溝通和配合，大力宣傳集體經濟、合作經濟改革發展和各地聯社職能創新的典型經驗，深入研究集體經濟、合作經濟深化改革中的新情況、新問題。

2014年，總社和工業合作經濟學會將聯合主辦以“中國集體合作經濟創新發展”為主題的征文和論壇，集思廣益，共同研究討論深化改革形勢下的集體經濟、合作經濟的理論和實際問題。

各位理事，黨的十八屆三中全會為集體經濟、合作經濟改革發展注入了新的動力。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，牢牢把握機遇，進一步解放思想，堅定信心，攻堅克難，做好全年的工作，開創集體經濟、合作經濟新局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻！